容城县水土保持规划
专业班级姓名
学号
前言
容城县位于河北省中部，是京、津、石三角腹地，北纬
38°10′-40°00′，东经113°40′-116°20′之间。总面积314平方公里，总人口26万人，辖四镇四乡、127个行政村。
一．基本情况
1.自然条件
容城县境位于太行山东麓、冀中平原中部、南拒马河下游南岸，在大清河水系冲积扇上，属太行山麓平原向冲积平原的过渡带。
全境西北较高，东南略低，海拔标高（黄海）7.－19.米，自然纵坡千分之一左右，为缓倾平原，土层深厚，地形开阔，植被覆盖率很低。
基底构造属于牛驼镇凸起的西南部分，为地震比较活跃区，裂度7度，但境内基底层未见断裂。第四纪上厚约400－500米。地表以下18－147米，是亚沙土、亚粘土及沙层；地表以下254－430米，是粘土、亚粘土及沙层。以上诸土、沙层的水平构造，呈由西北而东南方向的不连续性条带状分布。从剖面看，土层和沙层的连续性也差。县境北部沙层厚达70米，南部在50米以下。
2.自然资源
较为丰富。境内地势平坦，土壤肥沃，河渠纵横。拥有耕地2.23万公顷，白洋淀面积389公顷，坑塘218公顷。全县地表水资源年平均为2599万立方米，地下水资源可利用量为7139万立方米。光
照充足，四季分明。年平均气温11.9度，积温3993.5度，历年平均降水量523毫米，适宜多种作物生长。
①.矿产
容城县已发现的矿产资源主要有两种：一是砖瓦制造用粘土；二是建筑用沙。两种均属于不可持续开采的矿种。按照国家《土地管理法》和《矿产资源法》的有关规定，在耕地的使用和矿点的选择与开采方面都有较强的局限性，因此，储量无法计算。
②.水利
容城县三面环河，一面靠淀。北有南拒马河，东有大清河，白沟引河从容城县东部南北穿过，南靠白洋淀，西有萍河流过容城县。
容城县北部和定兴县交界处的南拒马河，防洪标准为20年一遇，设计行洪流量4640立方米/秒，堤防安全超高2.0米，容城县境内的右堤为主堤，长13.9公里。南北拒马河在容城县王家营汇流后，到新盖房枢纽为大清河，设计行洪流量5000立方米/秒，容城县境内5.6公里的右堤为主堤，安全超高2.0米。
3.社会经济
容城县共有服装生产企业3000多家，其中成规模的400余家，从业人员5万多人，年产西服、衬衫、针织、童装、羽绒等服装制口1.5亿件（套），年实现产值32.59亿元。容城对外联络广泛，经济外向度较高。全县共有外资企业29家，累计引进外资1180万美元；服装出口全世界的50多个国家和地区，在国外兴建办事处32个；
2002年，全年外贸出口创汇4600万美元，人均出口创汇184美元，经济外向度50%，均为保定市第一位。
“八五”时期以来，容城经济快速发展，国民生产总值年均递增21.7%。农业连年丰收，粮棉油等农副产品大幅度增长；工业初具规模，形成了以轻工、纺织印染、食品加工、机械电子、建筑建材、羊绒梳纺为主的十几个行业门类。
二．水土流失与水土保持现状
1.水土流失现状
1．1水土流失类型
按水土流失类型区的划分容城县属于水利侵蚀为主的类型区，土壤侵蚀强度以轻度为主，水土流失主要分布于河流两岸以及土壤肥力的下降。
1.2.发生原因
1．2.1自然因素
主要有地形、降雨、土壤、植被四个方面。
①地形。
②降雨。降水集中。产生水土流失的降雨，一般是强度较大的暴雨，降雨强度超过土壤入渗强度才会产生地表（超渗）径流，造成对地表的冲刷侵蚀。
③地面物质组成。土质疏松。
④植被稀疏。达到一定郁闭度的林草植被有保护土壤不被侵蚀的作用。郁闭度越高，保持水土的越强。
1.2.2人为因素
人类对土地不合理的利用、破坏了地面植被和稳定的地形，种粮食及果蔬，导致较多土壤直接暴漏，造成水土流失。
1.3水土流失危害
（1）破坏地表完整性，影响立地条件：随着表土的不断流失，导致土地生产力下降，影响作物及林木的生长。
（2）加快冲沟的发育，破坏生态环境，影响小流域生态平衡。（3）淤积河道、山塘、水库，抬高河床，影响行洪。
（4）破坏水质，造成水体富营养化，影响城乡供水安全。
2.水土保持现状
2.1开展情况
第一，加大水土保持宣传力度。市水土保持主管部门坚持以3.22世界水日，7月22—29日水土保持宣传周为重点与日常宣传相结合，采用新闻媒体宣传，悬挂横幅，制作大型宣传牌、送电影下乡等多种形式，加大对水土保持知识、理念的宣传。
第二，加强水保规划，综合治理水土流失。
第三、加强开发建设项目水土保持管理，从源头防止水土流失。通过抓编报、抓监督检查、抓水土保持设施竣工验收三个重点，加大对开发建设项目的管理监督。
2.2成效
（1）水土流失治理工作取得了一定的成效。
（2）全民水保意识逐渐提高。
三．规划原则
①整体性：将规划区域作为系统整体，分析构成这一整体的各种要素，如生产中的农、林、牧、副业等，治理中的梯田、坝库、林草等各项措施；研究这些问题的特点及其与整体的关系，求得水土保持规划范围内最佳的生态效益、经济效益和社会效益。
②相关性：在水土保持各要素之间具有复杂的相关性。如：农林牧副各业生产之间、工程措施与林草措施之间、当前利益与长远利益之间，存在着既互相矛盾又互相促进的复杂关系，应深入分析，提出各要素之间协调发展的最优方案。
③目的性：在规划中反映为水土保持要获得的生态效益、经济效益和社会效益。不同的规划对象，在不同的自然条件和社会经济条件下,在不同的发展阶段中,对上述三种效益，分别有不同的要求。
④环境适应性：水土保持措施的布局和实施，有许多制约的因素，如当地的自然条件(地形、土质、降雨、植被等)、社会经济条件（劳动力、经费和物质状况、行政管理和科学技术水平等）、外部的配合条件（如上级部门的经济支援、技术支援、商业运输部门能否及时把水土保持产品转化为商品等），及规划中的治理措施布局和实施进度安排等。规划时要考虑这些方面的适应性。
四．水土流失综合防治
水土流失综合防治按照预防监督、生态修复、综合治理、监测预报四个方面的内容进行总体布局。其中综合治理措施中包括面源污染防治和农村人居环境整治。
1.预防保护与监督管理规划
1.1预防保护原则与目标
围绕“因地制宜、因害设防、合理配置、统筹兼顾”的原则，继续加强水土保持工作的规范化建设，加强水土保持监督执法队伍建设；把思想统一到依法治国、依法行政上来，依据《中华人民共和国水土保持法》实施监督，加强监督工作法制化建设，加强正规化、规范化建设；实施开发建设项目水土保持方案报批制度和建设项目水土保持设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度，制止陡坡开荒、乱采乱挖、乱倒滥弃等行为。
1.2预防保护措施
（1）宣传贯彻《中华人民共和国水土保持法》，宣传“预防为主、全面规定、综合防治、因地制宜、加强管理、注重效益”的方针，进一步营造水土保持生态建设的良好社会氛围。
（2）建立健全水土保持配套法规体系、监督执法体系和技术服务体系，强化预防保护和监督管理，坚决制止随意破坏植被、开垦陡坡等行为，有效遏制各类开发建设项目造成的人为水土流失。
（3）加强对现有水土保持设施的保护，加强封山育林力度，做好天然林保护工作，提高生态林的建设速度。
(4）搞好城市水土保持规划。
1．3监督管理措施
（1）对开发建设项目要加强管理力度，抓住审批、监督检查、竣工验收三个环节工作。
（2）农业、林业、能源、交通等有关部门和大中型工矿企业要积极支持水行政主管部门的工作，认真完成本行业、本单位应承担的防治任务。
（3）城市开发建设中的新占地、城乡一体化等项目严格执行水土保持方案的编报审批。
（4）加强施工管理和监理，弃土弃渣应集中定点堆放。
（5）有效保护治理成果，落实管护责任，使其经济效益、生态效益和社会效益得到持续发挥，生态环境良性循环。
2.生态修复
2.1原则
第一、预防为主，保护优先的原则；
第二、以人为本，生态为重的原则；
第三、尊重自然，和谐共处的原则；
第四、统筹规划，突出重点的原则；
第五、生态修复为主，人工治理为辅的原则；
第六、政府协调，公众参与的原则。
2.2措施
（1）以禁促修（2）以移促修（3）以建促修（4）以调促修
3.综合治理方案
在水土流失综合治理过程中，针对不同的地域特点，综合各部门相关规划，结合社会主义新农村的建设趋势，在生态移民的基础上，分析造成水土流失发生、发展的原因，因地制宜，因害设防，合理布
设水土保持工程措施和林草措施，达到山水田林路统一规划。
4．农村人居环境整治
改善农村人居环境作为社会主义新农村建设的一项重要内容与
检验标准提了出来，这对于促进城乡统筹发展、全面建设小康社会具有重要的现实意义。农村水土保持工作要在确保解决群众生产生活实际问题的基础上，进一步把水资源保护、面源污染控制、产业开发、人居环境改善等统筹进行考虑，结合“十村示范、百村整治”工程，水系、道路、农田、村庄、绿化美化、景观建设一并进行规划和整治。五．效益分析
1.生态效益：水土保持的经济效益和社会效益，都与生态效益密切相关。蓄水保土为作物、林木、草的生长创造良好的生态环境,是各项措施最主要的生态效益。由于蓄水保土,使基本农田和林地、草地内的土壤水分、肥力、结构等得到改善，有利于农作物生长和抗旱高产，也有利于提高林草的成活率、保存率和生长量。在林草合理分布的地方，特别是在农田防护林网内，温度、湿度等条件得到改善，有利于减轻霜冻、旱风等自然灾害，提高作物产量。至于在较大范围内，宏观地改善生态环境，则需在较长期之后，待水土保持各项措施全面完成，特别是需待林草苍郁后，才能达到。
2.经济效益：直接经济效益如梯田、坝地增产粮食,造林种草,增产果品、牧草、枝条等。
3.社会效益：首先是水土保持实施区对下游的削洪减沙作用，其次为河道洪水淹没面积减小，通航里程增加，以及水库淤泥减少、有效库
容增加等。此外，由于梯田、坝地高产，促进了陡坡退耕，节省出大量土地和劳力，用于林牧副各业，促进整个农村经济发展，也是社会效益的一个重要方面。
水土保持理念在水利工程设计中的应用朱玉笋 发表时间：2019-08-28T10:30:26.000Z 来源：《工程管理前沿》2019年第13期作者：朱玉笋刘红梅 [导读] 对水土保持理念在水利工程设计中的应用进行了简要的分析，希望可以为相关工作人员提供一定的参考。 河南省豫北水利勘测设计院有限公司河南省安阳市 455000 摘要:随着水利水电工程的发展和社会对生态环境保护的重视，可持续性发展和水土保持的理念相继被提出并得到广泛的应用，我国的水利水电工程有效的贯彻理念并实际应用到具体的施工项目当中去，对环境的保护和减少水土的流失具有重要的意义。基于此，本文主要对水土保持理念在水利工程设计中的应用进行了简要的分析，希望可以为相关工作人员提供一定的参考。 关键词：土保持理念；水利工程设计；应用 中图分类号：S157 文献标识码：A 引言 引言水土保持即是对水土流失的防治工作。鉴于水利工程在施工过程中的复杂性、特殊性及不确定性，其对施工区域及周边下垫面造成较大扰动，加剧区域水土流失。与此同时，由于水利工程的施工范围大，内涵盖了一些生产、生活区域，其水土流失将会影响区域内人们群众的生产生活安全。由水利工程开发建设而引发的水土流失不容忽视。为此文章将探讨当前水利工程的水土流失现状、危害及治理措施，以期为今后水利工程水土保持治理工作提供借鉴。 1水利工程产生水土流失的特点 整个的水利工程的水土流失问题，主要是人工边坡上建设，对于垃圾废弃物处理，对于地下的岩石层和地表地貌扰动而造成的自然资源的破坏，整个的水利工程的开发容易造成对自然环境破坏以及破坏自身的修复能力。从原始的水土流失相比，水土水利工程造成的水土流失会有几下的特点，比如整个水利工程的水土流失分布状况是不能判断的，或者是在工作时出现的一系列的土壤侵蚀度加大造成的水土流失，也可能是地域水土流失的地域发生变化，因为水利工程的不断发展造成的工程地点的变化。所导致，水土流失，从农业区到工业区，甚至到达了平原地区，危害性发生变化时，水土流失有一旦发生事故将会造成，无法人为预测的。发生危害灾难性的危害容易造成重大的事故，威胁到人员的安全问题。 2水土保持理念在水利工程设计中的规定 2.1水利工程的安全性以及经济性 在实施生态水利工程中，不仅要满足建设水利工程的原则，还要满足生态环境所需的条件。因此，生态水利建设工程必须同时满足生态和水文相关内容，确保生态水建设工程的安全性，最小限度地控制建设成本。进行生态建设项目时，要考虑洪水、强风等自然因素的影响。施工实施不要对现在的河流环境造成损害，要研究河流的变化，以便有助于生态水建设的保存期。考虑到生态水利建设的经济效益，应该把风险和利益结合起来。自然环境开发有风险，因此实施生态水资源建设也存在一定的风险。因此，在生态建设正式开始之前，必须事先制定工作计划，确保风险最小、最大收益的最大工作理念，同时加强生态系统监视。此外，考虑到生态环境本身就有恢复力，才能确保项目实施时更好的可行性。 2.2确保生态环境缀块性和梯度的总和的高效性 在一个环境中，如果块和渐变之和足够高，则可以充分满足更多物种的生存条件。不够高的话，会影响生态环境的模式，使生态环境的物种成为一个整体，对动植物的生长产生一定的影响。因此，在生态系统中，可以改变食物链模式，影响动植物的生存条件。在人们生活环境的影响下实施水利工程会加剧治江项目的不连续性，对生态系统发展非常不利。实施生态保护工程是保护人类和动植物的生活条件，确保生态系统多样性的过程，以后不能只用人工河流等其他因素来证明，要将建设的主要利益安排在生态环境建设的联系性和梯子之上，以确保工程的实施不会对生态环境造成危害，并为动植物的生存和多样性的发展。 3水土保持理念在水利工程设计中的应用 3.1水土保持理念的实施方案 鉴于水利水电工程体量比较大，在施工之前要进行地基和排水系统的开挖工作，这样会对水土流失产生促进作用。这就需要在施工前期要全面了解和掌握开挖工作对水土流失的破坏程度，根据资料和勘查结果制定科学可行的施工方案，尽可能的减少水土流失的概率，对成本的节约有利。对不同的施工区域和土质进行的水利水电工程应区别对待，但最终的目的都是要保持水土平衡不遭到破坏。针对一些疏松土质要利用生物和工程技术进行土质改良工作。尽可能的减少外来土质的利用，根据工程学的利用，合理安排和设计边坡和河道的稳固措施。 3.2弃渣场的水土防护工作 在水利水电工程施工中进行基坑和沟渠的开挖所排出的废土和废渣，在对其防护过程中，要采取措施进行科学防护和治理[3]。首先，合理安排和安置废弃渣土等，使其占用地面的面积在保障堆放安全的前提下尽可能的优化，将废渣和废土进行摊铺和撵平，科学合理的制定工程规划，合理使用适合的种植物将废渣土进行覆盖，避免水土流失现象的发生，有效降低水土流失的概率。相关的工作人员应当做好调研和科学计算，对废渣土的斜坡进行合理的放坡，采取土工等措施对坡面进行稳固和保护，有计划和有目的的保障生态的平衡。 3.3生态水利工程的设计应用 水利水电工程在近些年来得到了大力发展，水土保持理念的应用和生态环境意识的加强，在水利水电工程建设中发挥着重要的作用和功效，充分的将水流域生态和水资源的调控统一起来。在建设中主要面临着两个方向的问题：①我国水资源丰富，在水利水电工程中会面临着不同的流域和生态系统，往往不能照搬以往经历和经验，没有参考的工程实例，不能将生态水土保持理念完全的执行到工程施工当中去。②生态学和建筑学的出发点不同，有时会造成交叉和冲突，会出现分歧，建筑施工队伍往往为了赶工期和争效益，对生态环境保护方面考虑不到，更严重者以破坏生态环境为代价。这就要求施工企业要加强施工设计人员和施工作业人员共同的生态环境保护意识，从顶层设计到下层建筑都要贯彻好生态保护环境观念，实现可持续性的发展。 3.4经济林过度开发生态修复 陆地上最大的生态系统就是森林，而经济林也是森林的一种，所以经济林业也具备同森林一样的生态效益。然而在目前的森林经济发展过程中，一些生态方面的问题却被长期忽视。例如：水源的涵养问题，水土的保持工作等。在经营经济生态林的过程中，水土流失、环
浅析城市水土保持概念 摘要通过对城市化过程的分析, 提出了城市水土流失和水土保持的概念和内涵, 阐述支撑城市水土保持理论的城市生态学、水土保持原理及科学发展观. 关键词城市化; 水土保持;原理与实践 Abstract: Based on the analysis of the process of the city, it puts forward the city of soil erosion and soil and water conservation of the concept and connotation of the concept of ecology. And it explains city support soil and water conservation principle and the theory of scientific development of city soil and water conservation. Keywords city; soil and water conservation; theory and Practice 城市化是人类社会经济发展和技术文明进步的产物, 是散居人口不断向城市汇聚并参与城市组建的过程。2003 年底, 我国城市化水平约为33%。据专家分析，城市化水平在30% ~ 70%则处于快速城市化发展阶段。我国已加入世贸组织, 随着中国进一步融入经济全球化进程, 再加上目前工业化及城市化滞后, 城乡发展差别造成的大量农民进城务工,预计我国城市化会进入加速发展阶段。若按专家预测, 未来30 年, 城市化水平将超过60% , 按西方城市化用地标准0.1~ 0.2 hm2/ 人, 届时我国有近150 万km2 的土地( 每年约新增2.5 万km2) 按城市用地管理或作为建设用地[1] 自从人类进入文明时代以来, 就开始了城市化进程, 但从人口的迅速汇聚和对生态前所未有的破坏性而言, 城市化可从工业文明算起。而由于城市化的建设进程产生严重水土流失, 最引人注目的是20 世纪70 年代香港地区建设斜坡失稳引起的城市水土流失及其防治问题[ 2] 。80 年代在我国台湾以及东南亚等地区和新兴国家迅速城市化, 也提出了城市化的水土保持问题。1996 年的第9届国际水土保持工作会议( 德国) 上, 专家才正式提出应重视城市化的土地退化和水土流失问题。 1 城市水土保持生态的理论基础 111 城市水土流失及水土保持的概念和内涵 城市水土流失, 实际上是城市化过程中因城市建设等人为活动而产生的规划区范围内的水土流失现象。城市化水土流失, 可以理解为当建设规模或开发建设活动扰动土( 岩) 体超越城市的承载力和管理水平时, 在自然外营力( 降雨、重力、径流冲刷) 的作用下, 造成的水土资源的损失和生态景观的破坏。它与传统的农村水土流失, 在侵蚀机制、侵蚀方式、侵蚀模数和危害程度等方面都有很大的不同[ 8] 。例如, 传统的农村水土流失, 侵蚀模数按6 级划分, 剧烈侵蚀模数大于1.3 万t / ( km2.a) , 而城市水土流失的侵蚀模数, 一般达2 万～4 万t/
《河南水利与南水北调》2012年第8期HENA 《中华人民共和国水土保持法》颁布以来，各级政府做了大量的工作，开发建设项目水土保持工作逐步被各行业所认同，并付诸实施，开发建设项目水土保持方案编制及实施已成为水土流失防治的重要工作之一。水利部１９９８年颁布的《开发建设项目水土保持方案技术规范》对水土保持方案编制起到了重要的指导作用。随着水土保持方案编制的不断实践，无论是方案编制的管理还是技术都有了很大提升，但也遇到了一些新问题。针对编制过程中遇到的新的技术问题，水利部已组织有关单位对该标准进行了大幅度修改，并准备升为国标。但长期以来，我国开发建设项目形成的重工程轻生态、重主体工程设计轻生态保护设计、重工程安全忽视生态景观协调、重视工程技术研究忽视生态保护技术研究的状况，并未从根本上得到扭转。近年来，江河水利水电咨询中心编制了多项不同类型开发建设项目水土保护方案，包括一些工程初步设计和施工图设计。同时，对多项开发建设项目水土保持设施进行了验收评估，对水土保持的设计与实施有了较为深刻的认识，也引起了我们对水土保持方案编制与设计的诸多思考。 1.水土保持方案的意义 根据水土保持法及其相关法律法规的规定，水土保持方案是建设项目可行性研究阶段立项必备的技术文件。通过水行政主管部门对水土保持方案审查，明确开发建设项目水土流失影响的制约因素，确定项目是否立项和明确水土流失防治方案、投资、预期效果，并给予批复。因此，水土保持方案作为一种具有法律约束力的立项必备的技术文件，其任务是对建设项目进行水土流失影响评价，并预测可能造成的水土流失，提出水土流失防治方案，并估算投资。 2．水土保持方案的作用 ２．１对主体工程的约束作用 根据水土保持法和环境影响评价法的规定，水土保持方案对主体工程选址、选线、总体布置等在法律上有否决作用，但因水土流失问题多数情况下可以通过采取各种防治措施加以控制，因此通常不会出现否决现象。但也应根据水土保持法有关禁止条款，对位于水土流失突出地段（相当于环境敏感点），如水源地、滑坡泥石流易发区、自然保护区、水土保持试验示范区等的开发建设项目进行分析评估，根据主体工程设计分析判断建设和生产过程可能产生的水土流失影响，以及主体工程总体规划、布置、工程设计、施工组织设计等的合理性，即分析是否存在制约工程建设的水土保持因素。对水土流失影响严重、可能造成不可逆影响的关键问题更应给予足够的重视，对主体选址、选线、总体布置等局部不符合水土保持要求的，应提出修改要求、意见与建议，必要情况下可以对局部布置与设计提出否决性意见；对于不符合法律要求的，应明确要求做出局部替代方案。 ２．２对主体工程优化设计的作用 水土保持方案的另一个重要作用就是对主体工程选址、选线、总体布置、施工组织、移民安置等主体工程规划设计，以及对具有水土保持功能的各子工程项目的设计进行水土保持评价，分析其是否符合水土保持的要求，并提出相应的水土保持要求、意见和建议，以便主体工程优化设计参考。同时，也是建设项目水土流失防治措施布设的前提。 ２．３对主体工程投资控制的作用 在主体工程设计水土保持评价的基础上，初步拟订水土流失防治方案，并估算投资，将其纳入主体工程投资，参与总投资控制。水土保持方案本身的投资一般仅占主体工程投资的１％￣４％，对工程总投资的控制影响不大；而方案提出的修改要求和意见在主体工程设计中进一步落实时，反过来对主体工程总投 水土保持方案编制的意义作用方法及建议 □薛俊娜（原阳县水利局） 摘要：开发建设项目水土保持方案编制及设计的理念,对方案与设计的总体思路、总体布置、措施设计起着决定性与支配性的作用，同时，水土保持设计理念在主体工程设计理念中的渗透，对于工程建设能否做到水土资源的可持续利用和生态与环境的恢复和改善将起到十分重要的作用。 关键词：水土保持方案编制；意义；理念 工程设计 36
水土保持方案报告书的主要内容 [日期：2008-04-10] 来源：水保监督站作者：水保监督站[字体： ] 开发建设项目及开垦荒地 水土保持方案报告书 内容及格式样本
水土保持方案报告书的主要内容 一、综合说明 综合说明应简要说明下列内容: 1、主体工程及立项的概况。 2、项目所在地的水土流失重点防治区划分情况。 3、主体工程水土保持分析评价结论。 4、水土流失防治责任范围及面积。 5、水土流失预测结果，主要包括损坏水土保持设施数量、建设期水土流失总量及新增量、水土流失重点区段及时段。 6、水土保持措施总体布局、主要工程量。 7、水土保持投资估算及效益分析。 8、主要结论与建议。 9、水土保持方案特性表。 二、水土保持方案编制总则 方案编制总则应包括下列内容： 1、水土保持方案的目的和意义。
2、明确方案编制的依据，包括法律、法规、规章、规范性文件、技术规范与标准、相关资料等。 3、水土流失防治的执行标准，即按《开发建设项目水土流失防治标准》的规定，该标准为最低标准，执行中应结合当地的实际情况，说明本项目水土流失防治的执行标准。 4、论述方案编制的指导思想。 5、说明方案编制的原则。 6、确定设计深度和设计水平年。 三、项目概况 项目概况应说明项目基本情况、项目组成及总体布置、施工组织、工程占地、土石方量工程投资、进度安排、拆迁与安置等情况。若有与其它项目的依托关系应予说明。 四、建设项目区概况： 项目区概况应说明项目所在区域自然条件、社会经济、土地利用情况，水土流失现状及防治情况，项目所在地的国家级、省级和县级水土流失重点防治区划分情况，区域内生态建设与开发建设项目水土保持可借鉴的经验。 五、主体工程水土保持分析与评价 主体工程分析与评价应包括下列内容： 1、工程选址的制约性因素分析与评价。
第一届中国水土保持学会科学技术奖获奖项目 等级项目名称完成人完成单位获奖项目编号 一等黄土区基于水平衡的水土 保持林草覆被及林分结构 设计技术 朱清科毕华兴张建军魏天兴张宇清 张学培查同刚张岩尹忠东李永芳北京林业大学SBXH2007-J-1-01 二等水土保持生态环境建设对 黄河水资源和泥沙影响评 价方法研究 陈江南王云璋徐建华王国庆熊维新 康玲玲穆兴民吴发启金双彦史学建 李雪梅 1．水利部黄河水利委员会黄河水利科学研究院 2．水利部黄河水利委员会水文局 3．中国科学院水利部水土保持研究所 4．西北农林科技大学 SBXH2007-J-2-01 二等黄土高原农果复合型生态 农业运行机制与关键调控 技术研究 吴发启李凯荣黄占斌朱德兰王健 李会科杜翠萍佘雕张青峰杜文才 徐军宏 1．西北农林科技大学 2．中国科学院、水利部水土保持研究所 3.陕西省延安市农科所 SBXH2007-J-2-02 二等水土保持辅助规划设计软 件 史明昌黄兆伟计文琦李团宏刘瑜 高勇郑国柱于波曹刚马海宽 张瑞霞 北京地拓科技发展有限公司SBXH2007-J-2-03 二等岩质坡面喷混植生技术成 果转化与推广 张长印吴卫文章梦涛李光辉王富永 袁建平许峰王康宾邹东平鲁胜力 丛佩娟 1．水利部水土保持监测中心 2．深圳市如茵生态环境建设有限公司 SBXH2007-J-2-04 三等金沙江流域退耕还林（竹、 草）综合配套技术研究与 试验示范 李昆方向京毕玉芬廖声熙孟广涛 张春华李贵祥 1．中国林业科学研究院资源昆虫研究所 2．云南农业大学 3．云南省林业科学院 4．鹤庆县林业局 5．彝良县林业局 SBXH2007-J-3-01 三等高塬沟壑区果园集雨节水 灌溉技术示范与研究 李怀有陈智汉郭永乐王斌闫剑 张西宁安润莲 1．水利部黄河水利委员会西峰水土保持科学试验站 2．水利部黄河水利委员会黄河上中游管理局 SBXH2007-J-3-02 三等齐家川示范区径流高效利 用技术体系研究 赵安成李怀有郭锐刘文宏王斌 张西宁 水利部黄河水利委员会西峰水土保持科学试验站SBXH2007-J-3-03 三等矿区废弃地植被综合恢复王兵赵广东苏铁成白秀兰李刚1．中国林业科学研究院森林生态环境与保护研究所SBXH2007-J-3-04
水土保持与城市生态环境 课程简介 学习课程的必要性： 温家宝总理在谈到科学发展观时指出: 高度重视资源和生态环境问题, 增强可持续发展的能力, 是全面建设小康社会的重要目标之一, 也是关系中华民族生存与长远发展的根本大计。 水土保持工作经历的三个时期：○1忽视人与自然和谐关系的严重水土流失期 ○2城市水土流失综合治理实践期 ○3城市水土保持生态规划战略实践期 在城市人口不断增长，城市化进程不断深入的情况下，如何尽量阻止城市水土流失、最大限度地减少对生态环境的破坏，构建人与自然和谐相处的环境，是这门课程需要关注和探索的内容。 建设生态城市的意义：○1符合人与自然和谐发展的要求 ○2美化生活环境、提高生活质量； ○3实现环境建设的社会经济自然生态系统统一； ○4协调人与环境、人与自然的关系； ○5保持水土的景观生态模式 学习这门课程的实际意义： 水土资源是重要的战略资源, 水土保持是生态环境建设的重要组成部分。要树立正确的科学发展观, 不能以高消耗资源和破坏生态环境来换取经济的暂时发展。 第一章水土保持的概念和国内外水保生态环境现状 1. 水土保持的定义： 对自然因素或人为活动造成水土流失所采取的预防和治理措施。主要有植物措施(如水保造林、水保种草、水保耕作等)和工程措施(如坡面工程、沟道工程、挡墙工程等)。 2. 水土保持的主要措施 植物措施：采取造林种草及管护的办法，增加植被覆盖率，维护和提高土地生产力，主要包括造林、种草和封山育林、育草；保土蓄水，改良土壤，增强土壤有机质抗蚀力等方法的措施。例如：荒坡作茶园小流域治理工程措施：包括治坡工程（各类梯田、台地、水平沟、鱼鳞坑等）、治沟工程（如淤地坝、拦沙坝、沟头防护等）和小型水利工程（如水池、水窖、排水系统和灌溉系统等）例如：水库的边坡固坝 3.水土保持的特点水土保持是一项综合性很强的系统 四个特点：科学性地域性群众性综合性 4. 水土保持的意义 水土保持是国民经济和社会发展的基础，是我们必须长期坚持的一项基本国策；开展水土保持工作是城市生态建设和经济社会可持续发展的重要途径。治
《中华人民共和国水土保持法》考试题库 (150题，单选95题，多选55题) 1.《中华人民共和国水土保持法》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议修订通过，自（）年3月1日起施行。 A.1991 B.1995 C.2010 D.2011 答案：D.2011 关键词：水土保持 法律法规依据：《中华人民共和国水土保持法》第42条 2.制定《中华人民共和国水土保持法》的目的是（），保护和合理利用水土资源，减轻水、旱、风沙灾害，改善生态环境，保障经济社会可持续发展。 A.防治干旱 B.预防和治理水土流失 C.防治洪水 D.预防和治理水污染 答案：B.预防和治理水土流失 关键词：水土保持 法律法规依据：《中华人民共和国水土保持法》第1条 3.在中华人民共和国（）从事水土保持活动，应当遵守《中华人民共和国水土保持法》。 A.领陆 B.领水 C.范围内 D.境内 答案：D.境内 关键词：水土保持 法律法规依据：《中华人民共和国水土保持法》第2条 4.《中华人民共和国水土保持法》所称水土保持，是指对（）造成水土流失所采取的预防和治理措施。 A.自然因素 B.洪水 C.人为活动 D.风沙 答案：A.C. 关键词：水土保持 法律法规依据：《中华人民共和国水土保持法》第2条 5.水土保持工作实行（）为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益的方针。 A.惩罚 B.管理 C.预防 D.技术 答案：C.预防 关键词：水土保持 法律法规依据：《中华人民共和国水土保持法》第3条 6.水土保持工作实行预防为主、（）优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益的方针。 A.保护 B.管理 C.治理 D.技术 答案：A.保护
生产建设项目水土保持设计理念 设计理念是设计人员在设计构思过程中所确立的主导思想，对工程总体设计尤为重要，是设计思想的精髓所在。从更高层次讲，就是通过设计理念的应用和贯彻，赋予某一工程设计具有个性化、专业化的独特内涵、风格和效果。生产建设项目的水土保持设计理念首先应是工程设计理念的组成部分，应渗透到整个工程设计中，对优化主体工程设计起到积极的作用，这对于工程建设能否有效保护和利用水土资源，恢复生态环境，以及建设独具生态景观特色的工程具有十分重要的作用。同时，水土保持设计理念在水土保持方案编制与设计的总体思路、总体布置、措施设计中起着决定性与支配性的作用。作为水土保持设计人员应广泛涉猎主体工程设计相关水土保持内容，进一步提升设计质量，水土保持设计应在不影响主体运行安全的前提下，充分利用与保护水土资源，加强弃土弃渣综合利用，应用生态学与美学原理，优化主体工程设计，使工程设计与生态、地貌、水体、植被等景观达到更高层次的协调与融合。 4.1 约束和优化主体工程设计 生产建设项目水土保持各阶段设计技术文件是贯彻《水土保持法》规定的“三同时”制度的一个重要环节，同时，也是主体工程设计文件的重要组成部分。可行性研究阶段的水土保持方案是水行政主管部门批复具有法律约束力的设计文件，既是对工程设计、施工、管理的法律约束，又是水土保持后续设计的指导性技术文件。因此，水土保持设计理念首先是从水土保持角度约束和优化主体设计，使之达到水土保持法及其相关法规与规范的规定与要求。也就是要从水土保持、生态、景观、地貌、植被等多方面论证主体工程设计不合理性，从主体工程设计的各个环节查找缺陷，并对主体工程设计提出符合水土保持规定要求的建议，并最大限度地保护生态、控制扰动范围、减少植被破坏和水土流失、快速有效修复生态系统，并在更层次上达到工程、生态、景观的协调，人与自然和谐的目标，并形成不同工程类型独具特色的设计方案。
（1）水土保持学的定义是:研究水土流失形式,发生的原因和规律,阐明水土保持的基本原理;据以制定规划和运用措施,防治水土流失,保护,改良和合理利用水土资源,维护和提高土地生产力;为发展农业生产,治理江河与风沙,建立良好的生态环境服务的一门应用技术科学由水土保持学的根本任务和当前学科发展状况来看，它的基本研究内容可归纳为以下几个方面： 1、研究水土流失的形式、分布和危害。即研究地表土壤及其母质、基岩受水力、风力、重力、冻融和化学等作用所产生的侵蚀形式，以及被侵蚀物质的搬运、堆积形式及危害；研究径流的形成与损失过程；研究水土流失的分布情况，包括水土流失类型区的自然特点和水土流失特征；研究水土流失对国民经济，包括对农业生产、江河湖泊、工矿企业、水陆交通、城镇居民安全以及生态环境等方面的危害。 2、研究水土流失规律和水土保持原理。即研究在不同气候、地形、地质、土壤、植被等多种自然因素综合作用下，水土流失产生和发展的规律，以及人类活动因素在水土流失和水土保持中的作用。 3、研究水土流失、水土资源调查和评价的方法及水土保持区划；研究合理利用土地，组织和运用工程、林草、农业耕作等措施保持水土，发展农业生产的规划原则与方法。 4、研究综合治理措施及效益评价 （2） （3）景观生态学的基本原理能够很好地指导我们进行稳定生态系统的建设，以达到生态效益、社会效益和经济效益的双赢，是水土保持
基本原理的一部分。 (4) (5)水土流失关联着生态系统，是中国的头号环境问题，中国的水土流失严重，水土流失的危害更严重。水土保持是生态环境建设的主体，处在生态环境建设的基础地位，其内涵和外延十分丰富。只要水土保持住了，保持好了，许多环境问题就可以迎刃而解。 生物群落是生态系统的主体，水土资源是生物赖以生存与繁衍的重要地质资源，保护好水土资源，就是保护生物群落，就是保护人类自己。为此，我们应当去尽力修复好生物群落赖以生存的水土资源环境。
开发建设项目及开垦荒地 水土保持方案报告书 内容及格式样本 水土保持方案报告书的主要内容 一、综合说明 综合说明应简要说明下列内容: 1、主体工程及立项的概况。 2、项目所在地的水土流失重点防治区划分情况。 3、主体工程水土保持分析评价结论。 4、水土流失防治责任范围及面积。 5、水土流失预测结果，主要包括损坏水土保持设施数量、建设期水土流失总量及新增量、水土流失重点区段及时段。 6、水土保持措施总体布局、主要工程量。 7、水土保持投资估算及效益分析。 8、主要结论与建议。 9、水土保持方案特性表。
二、水土保持方案编制总则 方案编制总则应包括下列内容： 1、水土保持方案的目的和意义。 2、明确方案编制的依据，包括法律、法规、规章、规范性文件、技术规范与标准、相关资料等。 3、水土流失防治的执行标准，即按《开发建设项目水土流失防治标准》的规定，该标准为最低标准，执行中应结合当地的实际情况，说明本项目水土流失防治的执行标准。 4、论述方案编制的指导思想。 5、说明方案编制的原则。 6、确定设计深度和设计水平年。 三、项目概况 项目概况应说明项目基本情况、项目组成及总体布臵、施工组织、工程占地、土石方量工程投资、进度安排、拆迁与安臵等情况。若有与其它项目的依托关系应予说明。 四、建设项目区概况： 项目区概况应说明项目所在区域自然条件、社会经济、土地利用情况，水土流失现状及防治情况，项目所在地的国家级、省级和县级水土流失重点防治区划分情况，区域内生态建设与开发建设项目水土保持可借鉴的经验。 五、主体工程水土保持分析与评价
主体工程分析与评价应包括下列内容： 1、工程选址的制约性因素分析与评价。 2、主体工程方案比选及评价。 3、主体工程占地类型、面积和占地性质的分析与评价。 4、主体工程土石方平衡、弃土（石、碴）场、取料场的布臵、施工方法与工艺等评价。 5、主体工程设计的水土保持分析与评价。 6、工程建设与生产对水土流失的影响因素分析。 7、结论性意见、要求与建议。 六、防治责任范围及防治分区 防治责任范围及防治分区应包括下列内容： 1、工程占地，要分行政区划（以县为单位，线型项目也可以地、市为单位）列表说明占地类型、面积和占地性质。 2、水土流失防治责任范围确定的依据。 3、防治责任范围结果，用文、表、图说明项目建设区、直接影响区的范围、面积等情况。 4、水土流失防治分区及结果。 七、水土流失预测 本部分应包括下列内容： 1、预测范围与预测时段。 2、说明预测方法及土壤侵背景值、扰动后的模数值的取值依据。
绪论 水土保持规划：为了防止水土流失，做好国土整治，合理利用并保护水土及生物资源，促进农林牧业生产的发展，根据水土保持原理、生态平衡及经济规律，制定的水土保持综合治理开发的总体部署和实施安排。 水土流失重点防治区：在一定范围内，根据自然和社会经济条件、水土流失特点、防治途径，以及区域的相似性和区间的差异性，将规划区划分为水土流失重点预防保护区、重点监督区、重点治理区所进行的工作。 水土流失重点预防保护区：水土流失轻微，植被覆盖度较高，存在潜在水土流失危险，需重点加强预防保护的区域。 水土流失重点监督区：资源开发比较集中，基本建设等人为活动频繁，损坏原地貌后极易造成强烈水土流失，给当地生产、生活及生态环境造成严重危害，需重点加强监督管理的区域。水土流失重点治理区：水土流失严重，生态环境恶化，干旱、洪涝、风沙灾害加剧，给当地和下游造成严重危害，对国民经济、生态环境及水资源利用有较大影响，需重点加强综合治理的区域。 水土流类型区根据土壤侵蚀外营力(水力、风力、冻融等)的不同，结合地形地貌、气候、土壤等特点，所划分的水土流失自然类型区。 水土流失或土壤侵蚀主要有水力侵蚀、风力侵蚀、重力侵蚀、冻融侵蚀、冰川侵蚀、混合侵蚀和生物侵蚀等形式。 水土保持规划研究内容 研究生产发展方向，确定农、林、牧用地比例，改广种薄收为少种高产多收，改单一农业经营为农林牧副业全面发展，促进农村经济健康运行。研究水土保持治理途径，确定水土保持措施的布局位置，使工程措施、生物措施和农业技术措施以及治坡与治沟紧密结合，达到集中连片、连续治理、互相促进。 研究规划的科学依据，确定主要技术经济指标；研究通过实施水土流失综合治理而产生的蓄水保土、生态、经济和社会等效益问题。研究新理论、新技术在规划中的应用； 水土保持规划类型 流域水土保持规划：小流域水土保持规划、中尺度水土保持规划区域水土保持规划，城市水土保持规划；开发建设项目水土保持方案编制。 水土保持规划的步骤：开展综合调查和资料的整理分析；研究规划区水土流失状况、成因和规律；划分水土流失类型区；拟定水土流失防治目标、指导思想和原则。 水土保持规划的任务：因地制宜地提出防治措施；拟定规划实施进度，明确近期安排；估算规划实施所需投资；预测规划实施后的综合效益并进行经济评价；提出规划实施的组织管理措施 水土保持规划的特点：高度的综合性；鲜明的实用性； 水土保持规划的基本原理：主要为水土保持原理和流域生态经济平衡原理。基本特性体现在流域生态经济系统的结构平衡、机制平衡和功能平衡三个方面。 平衡模式：流域所处的地理位置、自然环境、社会经济等差异，不同类型流域生态经济系统或同类系统在不同时序上呈现出不同的流域生态经济平衡状态。根据生态目标和经济目标的不同组合，可归纳为3种典型的生态经济平衡模式，即稳定的、自控的和优化的生态经济平衡模式。 水土保持规划在国民经济中的地位 ?水土流失综合治理是保证国民经济健康发展的必要条件之一，而水土保持规划直接关系着山区、丘陵区及风沙区水土资源合理开发利用、江河湖泊的利用与整治以及区域生态环境、
水土保持理念在水利工程设计中的应用宋苏文 发表时间：2018-06-08T15:10:11.530Z 来源：《建筑学研究前沿》2017年第36期作者：宋苏文[导读] 我国作为一个资源消耗大国，水土资源在社会经济发展过程中发挥着至关重要的作用。 上海宏波工程咨询管理有限公司上海市 201700 摘要：社会经济的发展与水利工程的建设有着密不可分的联系。由于水利工程在施工过程中不可避免的会出现破坏生态环境的现象，所以，在进行水利工程建设时必须坚持水土保持理念，促进水利工程建设质量和效率，降低水利工程建设对生态环境所造成的破坏。本文主要是就水土保护理念在水利工程设计中的应用进行了分析与探讨，希望可以为我国水利工程建设提供积极的建议。 关键词：水土保持理念；水利工程设计 引言 我国作为一个资源消耗大国，水土资源在社会经济发展过程中发挥着至关重要的作用。由于水利工程不仅施工周期相对较长且工程规模较大，所以在工程建设过程中不可避免的会影响到施工现场的周边环境。为了保证人们居住家园生态环境的相互平衡，必须采取积极有效的措施降低水土资源的浪费。在水利工程施工开始前，需要严格遵照生态环保的设计理念和要求，确保整个设计方案的科学化与合理性，有效降低水利工程施工过程中水土流失问题发生的几率。另外，在水利工程建设过程中，施工人员必须采用环保科学的施工技术，制定完善的水土保护措施，避免出现严重水土流失问题，确保水利工程建设的顺利进行。 1、水利工程设计中应有的水土保持理念探究1.1水土保持理念的实施方案水利工程在建设施工的过程中，针对水土保持工作，根据施工现场的实际情况采取切实可行的措施和方案，确保水土保持工作的顺利进行。由于水利工程建设过程中，采取的水土保持方案都必须以降低水土资源的浪费、保持生态平衡作为其最终的目标。 1.2生态环境保护水利工程项目的建设贯彻水土保持理念最终的目的，就是为了最大限度的降低生态环境破坏和人们的日常生活所产生的影响。经过深入的调查研究发现，气候与植被是水利工程施工过程中造成水土流失现象的主要因素。就客观来说，气候因素是人类无法左右的，只能采取相应的措施进行预告，对于人为的原因来说，需要加强生态环境保护工作投入的力度，避免水土流失问题的出现。另外，水利工程施工开始前，施工企业必须安排专业人员深入施工现场进行实地考察，并以此为基础科学合理的进行施工规划和设计。在工程施工过程中，制定完善的水利工程水土保持措施，降低水土资源浪费的浪费，确保水利工程施工的顺利进行。在工程施工结束后，必须及时的将废弃的土料等进行铺平、压实，同时种植植物，以达到有效降低水土流失问题发生的目的。 1.3水利工程其他具体项目的优化设计（1）在水利工程施工现场的废弃渣场周边，必须建设围墙以及设置排水沟的方式，合理的进行渣土的堆砌，不仅有效的降低水土流失现象发生的几率，同时也实现了保护生态环境的目的；（2）生态水利工程作为水利工程学的重要分支，其主要是通过将生态与水资源调控融为一体的方式，进行水利工程的建设。但是其在实际应用过程中也会因为施工地域的不同而出现不同的问题。这就要求施工人员必须在水利工程建设过程中，合理的应用水土保持理念，才能确保水利工程建设可持续发展目标的顺利实现。 2、水土保持理念在水利工程设计中的应用2.1优化工程结构设计为了降低水利工程施工过程中，土方挖掘对地表造成的破坏，设计人员必须在设计地表挖掘与填土时，采取减少挖掘量的方式，根据水利工程施工的实际特点，在确保土方挖掘量满足工程施工要求的基础上，才能实现有效降低挖掘对地表所造成的破坏，确保水利工程建设施工的顺利进行。2.2优化边坡结构设计针对水利工程边坡设计，避免采用硬护的方式，根据边坡防护的要求，选择符合施工质量要求的防护方式，不仅有助于边坡生态环境保护效率的提升，同时也降低了水土流失问题发生的几率。 2.3要优化石方平衡设计合理的施工工艺不仅有助于工程施工质量和效率的提升，同时也加快了工程施工的进度。比如，水利工程施工中的引水管施工，由于很多水管都要穿过公路或者铁路，所以在引水管施工时，必须合理的控制土方挖掘才能确保引水管施工的质量与效率符合水利工程施工的要求。 2.4优化施工组织设计水利工程施工过程中的施工组织设计是决定临时占地面积大小的关键因素，所以加强施工组织设计方案的优化力度，不仅有助于临时占地面积的降低。而且通过合理控制施工临时占地面积的方式，也为工程施工的程序化进行奠定了良好的基础。比如，在进行堤防工程施工时，由于该工程的投资相对较少，所以在进行弃渣的收集与处理时，必须科学合理的进行施工现场的布置，避免实现随意扰动地表的现象出现，才能确保工程施工的顺利进行。 3、水利工程水土保持设计措施3.1完善生态环境影响评价体系在进行水利工程设计工作前，相关部门水利工程设计的要求，做好所在地区地质地貌与人文环境监测的工作，确保水利工程建设的顺利进行。在水利工程方案设计时，必须将不破坏生态环境作为其设计的前提，严格的按照要求做好各方面问题的分析与研究，尽可能的降低水利工程建设对生态环境所造成的破坏，同时建立完善的生态环境影响评估体系，保证水利工程建设水利进行，实现社会经济与自然生态环境和谐发展的目标。 3.2增加植被覆盖率
浅谈水土保持的概念和内涵 常伟 （河北省邯郸县水利局，056001） 摘要：水土保持是指对自然因素和人为活动造成水土流失所采取的预防和治理措施，它以保水、保土为中心，径流调控是它的精髓。随着发展水土保持与环境科学、工程科学、信息科学、社会科学互相渗透、互相交叉并逐渐向非农领域和平原延伸。 关键词：水土保持概念内涵 水土保持是保护我中华民族生存空间的伟大工程，也是对世界文明的一大贡献。近50年来，在党中央、国务院的重视和领导下，我国开展了大规模的水土保持工作，取得了举世瞩目的成就。但同时，我国又是世界上人口最多，水土资源相对匮乏，水土流失最为严重的发展中国家。随着国民经济的快速增长和人民生活水平的不断提高，人们对水土资源的需求也会越来越高，人为造成水土流失的现象也会越来越严重。但现在社会上人们对水土保持的认识还比较模糊、片面，人为造成水土流失，边治理、边破坏的现象十分严重，水土保持面临的形势依然严峻。我作为一名水土保持战线上的工作人员，对我国水土保持工作取得的成绩感到骄傲，但也对面临的问题感到忧心，针对社会上人们对水土保持概念和内涵认识还比较模糊、片面的情况，下面我把水土保持的概念和内涵向大家阐述一下，供大家点评。 1、水土保持的概念 20世纪20年代我国开始研究水土流失问题，40年代初，“水土保持”一词在我国产生，此后的几十年中水土保持的内容不断充实和完善。水土保持的概念也由初期的土壤保持发展为今天的水土保持并举，从单一强调土壤侵蚀引起土地生产力退化到同时强调土壤侵蚀环境与全球生态环境的联系。 1.1“水土保持”的法律定义 1991年6月29日第七届全国人民代表大会常务委员会第20次会议通过了《中华人民共和国水土保持法》，并在第二条中，对“水土保持”这一名词进行了解释，明确了什么是水土保持，指对自然因素和人为活动造成水土流失所采取的预防和治理措施。1993年国务院又发布了《中华人民共和国水土保持实施条例》使我国的水土保持工作步入了预防为主，依法防治的轨道。 1.2“水土保持”的实践含义 水土保持是一项综合治理性质的建设工程，它以保水保土为中心，综合采取合理利用土地、生物措施、工程措施和农业技术措施等手段，来达到改善生态环境和区域社会经济可持续发展的目标。它能为国民经济的可持续发展提供安全保证，能促进社会进步。 2、水土保持的科学内涵 近几年水土保持与其他学科互相渗透，互相吸收，其内涵也在不断的扩充，不断充实，但也导致社会上人们对水土保持独特的内涵不甚清楚，产生不少误解。 2.1径流调控是水土保持的精髓 水土保持虽然与其它学科互相交叉、互相渗透，但是它与其它学科的最大区别是能够科学调控和
论水土保持功能 摘要：本文从学理和法理的角度阐述比较了水土保持、水土流失的不同概念表述，进而对执法中如何正确理解和适用“水土保持功能” 这个专门的法律概念提出自己的观点。 关键词：水土保持水土流失水土保持功能 《水土保持法》及其《实施条例》中没有出现“水土保持功能”的术语，但是在水土保持法律文件中，水利部《关于水土保持设施解释问题的批复》第一次采用了“水土保持功能”的术语，表明了“水土保持功能”正式从一个学理概念转变和提升为一个专门的法律概念。该批复规定，水土保持设施是指具有防治水土流失功能的一切设施的总称。《实施条例》第21条第2款中所称的‘补偿’，是指对损毁或侵占水土保持设施所造成的水土保持功能的丧失或降低所必须给予的补偿。正确理解和适用“水土保持功能” 这个专门的法律概念，对于开展水土保持执法具有重要的实践意义。 1、解释水土保持功能必先解释水土保持 1.1水土保持在学理上首先指一种自然状态或自然规律 在学理上，水土保持首先是指岩石土壤圈、水圈和生物圈相互作用和保持生态平衡下的水和土相互依存、自我更新的一种健康和谐的正向演替的状态和规律。从岩石到成土母质，从成土母质到土壤，都是在光、水、生物的作用下的一种健康和谐的正向演替的状态，最终土壤厚度不断增加，土壤肥力不断提高，给植物提供源源不断的养份。大气水、地下水、土壤水、地表水之间保持循环和相互补充，最终通过土壤水源源不断地给植物提供生态用水和养份。1957年颁布的《水土保持暂行纲要》有“…禁止滥伐林木，破坏水土保持”的表述，1982年颁布的《水土保持工作条例》也有“严禁滥伐林木破坏水土保持”的表述。这里的“水土保持”都指一种林木被覆下的水土资源不断自我维护和提高的自然状态或自然规律。 1.2水土保持在学理上还指人们一种有目标的思想、行为或技术 在学理上，水土保持还指人们在正确认识水土保持规律的前提下对人为活动进行调控，以纠正人为活动对水土保持状态所造成偏差和紊乱。这里的水土保持指人们这种有目标的水土保持思想、行为和技术。1981年国务院学科委员会明确，水土保持学科范围是“研究水土流失发生的原因和规律，水土保持的基本理论，据以组织综合措施，防治水土流失，维护和提高水土资源和土地生产力，从而有利于发展生产，合理利用水土资源，改善环境条件和自然面貌的一门综合性为其特点的应用技术科学。”1992年《中国大百科全书·水利卷》提出，水土保持学是一门水土流失规律和水土保持综合措施，防治水土流失，保护、改良和合理利用山丘区和风沙区水土资源，维护和提高土地生产力，以利于充分发挥水土资源的生态效益、经济效益和社会效益综合性技术应用科学。1996年关君蔚主编的《水土保持原理》提出，水土保持指防治水土流失，保护、改良和合理利用（山区、丘陵区和风沙区）水土资源，维护和提高土地生产力，以利于充分发挥水土资源的经济效益和社会效益，建立良好生态环境综合性技术科学。有意识地通过人力力所能及的手段，改变一部分环境因子，促使外力的破坏力减少，土体的抵抗力增强，终将使外力的破坏力小于或者等于土体的抵抗力，就控制了水土流失，也消除了水土流失对生产和生活上的危害，进而可以保护改善和合理利用
座；年度总投资3.51亿元，中央投资约2.29亿元。2016年新开工的4座水库、11座水闸除险加固项目，年度总投资1.42亿元，年度中央投资约0.88亿元。 (2)实施小型病险水库除险加固工程“回头看”工作。湖南省水利厅下发《关于抓紧做好水库水毁修复和“回头看”工作的通知》(湘水建管〔2016〕65号)，要求对近2年实施除险加固的4036座一般小(2)型水库中，部分水库由于市县自筹建设资金不足，导致险情处置不彻底的，全力开展水库水毁工程修复和“回头看”工作。 (3)积极开展灾后重建薄弱环节中小型水库核对工作。通过将规划数据与水利普查、注册登记库核对，于2016年9月共上报2016年洪灾受损189座，新出险小型病险水库1792座。 (4)强化应急水源工程(小型水库)督导。督促全省应急水源工程(小型水库)项目建设管理进度，12座小型水库应急水源工程中央资金已全部下达，共计4.15亿元。(熊云科) 【水土保持】 1.谋划顶层设计 (1)完成省级水土流失“两区”划分。2016年，全省完成省级水土流失重点预防区和重点治理区划分，全省划分为6个省级水土流失重点预防区和5个省级水土流失重点治理区，共涉及13个市82个县(含重复县、市、区26个)，预防治理总面积26880.16k m2，占区域国土面积的17.06%，占全省国土总面积的12.69%。 (2)完成《湖南省水土保持规划(2016—2030年)》编制。2016年，《湖南省水土保持规划(2016—2030年)》编制完成，并于2017年初被湖南省政府正式批复。规划近期新增水土流失治理面积7500k m2，远期新增水土流失治理面积26150k m2；同时，进一步健全水土保持监测体系。着力推动市、县级水土保持规划工作，2016年3月开始部署市、县级水土保持规划，2016年5月举办全省市、县级规划技术培训班。 2.抓好综合治理 (1)国家投入再创新高。2016年，全省共有51个县(市、区)实施国家水土保持重点工程，包括国家水土保持重点建设工程项目县21个，国家农业综合开发水土保持项目县18个，坡耕地水土流失综合治理工程项目县8个，国家水土保持重点治理工程项目县4个；总投资34611万元，其中争取中央水土保持治理资金25460万元，超过2015年度中央投资3315万元；计划实施治理面积516.92k m2。 (2)治理任务圆满完成。通过抓组织、抓前期、抓调度、抓督查、抓考核、抓信息，推进国家水土保持重点工程建设。与发改、财政、农开办等部门沟通，及时下达资金和实施计划，督促各地尽早招标和开工；工程进行旬、月调度，每月通报；水土保持工作纳入省政府考核市州政府年度考核内容，水土保持工程建设纳入全省“芙蓉杯”水利建设竞赛考核内容并与下年度中央投资计划挂钩；组织各市、县两级129人开展为期4天的信息录入培训。截至2016年12月底，51个项目县完成投资33554.24万元，其中中央投资24235.84万元；完成治理面积492.97k m2。 (3)示范工程建设创佳绩。进一步推动示范工程建设，靖州县被评选为国家水土保持生态文明综合治理工程；邵阳市水土保持科技示范园、涟源市南芙水土保持科技示范园被评选为国家级水土保科技示范园。 3.注重预防监督 (1)开展水土保持宣传。着力推动水土保持国策宣传教育进党校活动，在2015年7个市(州)试点的基础上，2016年有14个市(州)、50个县(市、区)开展试点工作；其中永州市和张家界市实现市、县全覆盖。开展《中华人民共和国水土保持法》施行5周年宣传活动，组织开展水土保持普法宣传骑行活动和植树造林活动。持续开展了日常宣传工作，在红网开辟专栏进行水土保持宣传，市、县各级除采取悬挂标语、出动宣传车、发放资料等传统方式外，还充分利用电视、报纸、门户网站、短信、微信公众号、微博等媒体进行宣传报道，一些地方还采取结合专项执法现场讲学，开展水土保持专题摄影竞赛，在小学开展水土保持绘画和作文征集等方式进行宣传。 (2)开展水土保持监督管理。各地开展了以弃土(渣)场水土保持专项检查为重点的生产建设项目水土保持监督检查；协助完成了长江委对全省境内岳望高速、蒙华铁路荆岳段和怀邵衡铁路的水土保持监督检查任务；完成了长江委和珠江委委托湖南省水利厅对邵阳武冈民用机场、神华国华永州发电一期工程、潇水涔天河水库扩建工程和莽山水库工程等项目的水土保持监督检查任务。省本级共检查生产建设项目42个，下发整改通知20余份。切实提高水土保持监督管理能力，重点对17个县开展了水土保持监督管理能力建设工作。同时，进一步强化培训，先后开展了三期水土保持监督执法骨干培训，共培训400多人次。 (3)开展生产建设项目水土保持方案许可与设施验收工作。积极响应《国务院关于第一批清理规范89项国务院部门行政审批中介服务事项的决定》(国发〔2015〕58号)要求，深化水土保持行政审批制度改革；积极推动生产建设项目水土保持方案审批权限下放工作。2016年共受理省级立项项目水土保持方案112余项；严格组织水土保持设施专项验收，省级共受理开发建设项目水土保持设施验收申请42个，均严格按照水利部《开发建设项目水土保持设施验收 553 湖南省