第二章防汛组织机构与职责
防汛工作是在各级政府领导下组织群众与洪水作斗争的一项社会活动。由于洪水
灾害危及国民经济建设和人民生命财产的安全，涉及到全社会，所以国家历来都把防工作做为维护社会安定和促进国民经济发展的一件大事来抓，在《中华人民共和国水法》中，专门设立了“防汛与抗洪”一章，该章中规定了“各级人民政府应当加强领导；采取措施，做好防汛抢险工作，任何单位和个人都有参加防汛抢险的义务”和“县级以上人民政府防汛指挥机构统一指挥防汛抗洪工作。”对县级以上人民政府防汛指挥机构的职责和权限等，都做出了一些规定，为加强防汛工作，《中华人民共和国防洪法》对防汛的组织、任务、职责等都做了更加具体的规定。通过实践证明，建立坚强的防汛组织机构和制定严格的责任制度，是做好防汛和抢险工作的有力保证。
第一节防汛方针和任务
一、防汛方针
防汛的方针是根据不同时期国家经济状况、防洪工程建设程序以及防洪任务的要
求而提出的。新中国成立后，水利建设迅速发展，兴建了大量水库工程，整修加固了江河堤防，防洪工程设施增多，控制江河洪水的能力有所提高。在这样的情况下，!" 世纪#" 年代防汛工作强调了从最坏处打算，向最好方面努力，提出了“以防为主，防重于抢，有备无患”的防汛方针。这主要是强调一个“防”字，不论在汛前的准备工作，还是在汛期的防守工作，都强调立足于防，防重于抢。要克服麻痹侥幸思想，要特别重视平时的防汛准备和汛期的巡视检查，不怕一万，就怕万一。要防患于未然，把各种险情消灭在萌芽状态。对出现超标准洪水或严重险情时，也要本着有限保证，无限负责的精神，积极防守，力争把灾害减少到最低限度。当前，我国防汛体系已逐步趋于健全，江河水库、堤防、水闸等防洪工程的体系也逐渐完善，对于不同类型洪水制定不同的防御方案，加强了非工程防洪措施的建设，开展了蓄滞洪区的安全建设—!!%$ —
第二章防汛组织机构与职责
与管理，提高了暴雨洪水预报精度，加强了通信报警系统，树立了以行政首长负责制为核心的各项责任制度，防汛工作已进入了一个新的里程。因此，当前制定“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，这是总结过去几十年来的实践经验而提出来的。
二、防汛任务
防汛的主要任务是，采取积极的和有效的防御措施，把洪水灾害的影响和损失减
少到最低程度，以保障经济建设的顺利发展和人民生命财产的安全。为完成上述任务，防汛工作主要内容是：
（!）有组织、有计划的协同有关部门开展防汛工作。
（"）大力宣传广大群众提高防汛减灾的意识。
（#）完善防洪工程措施和建立非工程防御体系。
（$）密切掌握洪水规律和汛情信息。
（%）制定防御不同类型洪水的预案，研究洪水调度和防汛抢险的最优方案。
（&）探讨和研究应用自动化系统。
（’）汛后总结当年防汛工作的经验教训，并提出下一年防汛工作的重点。
此外，各地洪水灾害不同，防汛任务各异。主要洪水灾害是：
（!）暴雨洪水。
（"）融雪、融冰产生的洪水。
（#）山区暴发的山洪、泥石流、滑坡。
（$）沿海地区热带气旋、台风引起的风暴潮。
上述各种类型的洪水灾害，是人们经常遭遇到的自然灾害。因此，各地可根据所
处的地理环境、气候条件、防洪工程设施以及社会经济等情况，确定不同的防汛任务。第二节防汛组织机构与职责
各级防汛部门应建立常设机构，要把防汛工作像其它水利工作一样，做为一项长
期的任务来抓，主要原因是：
（!）我国地域辽阔，跨越寒、温、热三带，受到强烈的季风影响，降雨的时空分布
和年际之间量级极不均匀，各地均具有产生不同类型洪水和出现洪水灾害的自然条件。（"）我国汛期虽然是季节性的，但每年洪水发生的时间、地区和大小均不相同，
年年都有防汛任务，全国如此，就一个地区（市）、一个县（市）也是一样。
—"")( —
第八篇水利防洪防汛工程组织机构与抢险
（!）我国除江河防洪标准比较低外，危险水库也约占水库总数的" # ! 左右，主要
是水库的防洪标准低，工程质量差，遭遇较大洪水，很容易出现险情。在汛期或高水位期间，只能依靠加强防守，采取各种有效的防御措施。
（$）随着国民经济的发展和人口的不断增加，今后一旦防汛工程失事，造成的经
济损失和人员的伤亡更加严重，对防汛抢险则不断地提出更高的要求。因此，保障社会安定，减轻洪水灾害的任务也日益加重。
（%）防汛工作是人类同洪水的斗争。现代科学手段还不能对洪水发生规律及时、
准确地做出预测预报，只能年年准备，年年防守。
防洪机构担负着发动群众，组织各方面的社会力量，从事防汛指挥决策等重大任
务，而且在进行防汛工作中，具有多方面的联系和协调，因此，需要建立强有力的组织机构，做到统一指挥，统一行动。各防汛工程的防汛一般均由县、乡（镇）两级防汛组织负责。
一、防汛组织机构
除了国务院、省级、地（市）级成立防汛指挥机构外，有防汛任务的县（市）人
民政府也应成立防汛指挥部，由县有关部门、当地驻军和人民武装部队负责人组成，由县负责人任指挥。其办事机构设在县水行政主管部门的水利局，负责管辖范围内的日常防汛工作。有防汛任务的乡、镇也应成立防汛组织，负责所辖范围内防洪工程的防汛工作。有关气象、水文部门负责提供气象、水文信息和预报。
防汛工作按照统一领导，分级分部门负责的原则，建立健全各级、各部门的防汛
机构，发挥有机的协作配合，形成完整的防汛组织体系。防汛机构要做到正规化、专业化，并在实际工作中，不断加强机构的自身建设，提高防汛人员的素质，引用先进设备和技术；充分发挥防汛机构的指挥战斗作用。
二、防汛机构的职责
各级防汛指挥部在同级人民政府和上级防汛指挥部的领导下，是所辖地区防汛的
权力机构，具有行使政府防汛指挥权和监督权。根据统一指挥，分级、分部门负责的原则，各级防汛机构要明确职责，保持工作的连续性，作到及时反映本地区的防汛情况，果断地执行防汛抢险调度指令。对小型水库的防汛抢险，防汛机构的职责一般是：（"）贯彻执行国家有关防汛工作的方针、政策、法规和法令。
（&）制定和组织实施各种防御洪水的方案，主要是：!水库汛期防洪调度计划或
控制运用指标；"在建水库的渡汛计划或防御洪水措施；#防台风、防山洪、防泥石—&&’" —
流等对策方案。
（!）掌握气象形势、雨情和水情，及时了解降雨地区暴雨强度，洪水流量、水库
水位、短期水情和气象分析预报。
（"）组织检查防汛准备工作：!检查树立常备不懈的防汛意识，克服麻痹思想；"检查水库各项工程加固或维修完成情况，有无防御超标准洪水的应急方案；#检查水文报汛和预报准备工作；$检查防汛通信准备工作；%检查防汛料物准备；&检查防汛队伍组织的落实情况；’检查交通道路维修情况；(检查电源和照明设备的准备
情况。
（#）加强汛期中对工程的检查，制定切实可行的检查制度，具体规定检查的时间、部位、内容和要求，并确定巡回检查路线和检查顺序、组织有经验的技术人员负责进行巡回检查。
（$）组织汛后检查，主要内容：!水库损坏情况；"工程损坏修复的计划；#汛
期暴雨洪水特征；$防汛物资使用情况；%汛期中防汛经验教训。
（%）防汛抢险队伍组织落实情况。
（&）检查防汛通信和预警系统。
（’）负责统计掌握洪涝灾害情况。
（()）开展防汛宣传教育和组织培训、推广先进的防汛抢险经验。
三、有关部门的防汛职责
防汛是一项社会性的防洪抗灾工作，需要动员和调动各有关部门有关行业的力量，在政府和防汛指挥部的统一领导下，同心协力共同完成抗御洪水灾害的任务。各有关部门的防汛职责是：
（(）水行政主管部门负责所辖已建和在建的小型水库工程的维护管理，防洪调度
方案的实施以及组织防汛抢险工作。
（*）气象、海洋部门负责暴雨、台风、潮位和异常天气的监测和预报，按时向防
汛部门提供气象预报和有关公报。
（!）水文部门负责汛期各水文站网的测报报汛。当流域内降雨、水库水位、流量
达到一定标准，应及时向防汛部门提供雨情、水情和有关预报。
（"）邮政、通信部门应在汛期提供优先通话和邮发水情电报的条件，保持通信畅通。
（#）物资、商业、供销部门负责提供防汛抢险物资供应和必要的储备。
（$）民政部门负责灾民的安置和救济。
（%）公安部门负责防汛治安管理和安全保卫工作。
—**’* —
第八篇水利防洪防汛工程组织机构与抢险
（!）人民解放军和武警部队负有协助地方防汛抢险和营救群众的任务。汛情紧急
时负有执行重大防洪措施的使命。
第三节防汛责任制
防汛是一项责任重大而复杂的工作，关系到国民经济的发展和城乡人民生命财产
的安全。洪水到来时，工程一旦出现险情，防汛抢险是压倒一切工作的大事，需要动员和调动各部门各方面的力量投入战斗；必要时还要当机立断，做出牺牲局部、保存全局的重要决策，必须建立和健全各种防汛责任制，实现防汛工作正规化和规范化，做到所有工作各负其责，这是做好防汛工作的关键。
一、行政首长负责制
行政首长负责制是各种防汛责任制的核心，是取得防汛抢险胜利的重要保证，也
是历来防汛斗争中最行之有效的措施。防汛抢险需要动员和调动各部门各方面的力量，党、政、军、民全力以赴，发挥各自的职能优势，同心协力共同完成。因此，防汛指挥机构需要政府主要负责人亲自主持，全面领导和指挥防汛抢险工作，实行防汛行政首长负责制。行政首长负责制的主要内容是：
（"）贯彻制定有关防汛的方针政策，督促建立健全防汛常设机构，配备专职人员。
宣传教育广大职工服从统一指挥、统一调度，树立全局观点，以大局为重，防止本位主义。克服麻痹思想，树立有备无患，常备不懈的观念，宣传动员群众积极参加防汛抢险工作。
（#）根据统一指挥、分级分部门负贡的原则，密切配合，协调各有关部门的防汛
责任，建立防汛指挥系统。部署有关防洪措施和督促检查各项防汛准备。
（$）督促检查重大防御洪水措施方案、调度计划。渡汛工程措施和各种非工程措
施的落实。
（%）批准管辖权限内的水库调度方案，采取紧急抢险措施等重大决策。对重大的
抢险应亲临第一线，坐镇指挥，调动所辖地区的人力，物力有效地投入抢险斗争。二、分级责任制
根据防洪工程所处地区工程等级和重要程序等，确定县、乡、镇分级管理运用、
指挥调度的权限责任。在统一领导下，对防洪工程实行分级管理、分级调度、分级负—##&$ —
第二章防汛组织机构与职责
责。
三、包库责任制
为确保防洪工程和下游保护对象的汛期安全，县、乡负责人和县防汛指挥部领导
成员实行包工程责任制，责任到人，有利于防汛抢险工作的开展。
四、技术责任制
在防汛抢险工作中，为充分发挥技术人员的专长，实现科学抢险、优化调度以及
提高防汛指挥的准确性和可能性，凡是评价工程抗洪能力、确定预报数字、制定调度方案、采取的抢险措施等有关技术问题，均应由专业技术人员负责、建立技术责任制。关系重大的技术决策，要组织相当技术级别的人员进行咨询，以防失误。县、乡的技术人员也要实行技术仓库负责制，责任到人，对水库安全技术负责。
五、值班工作制
为了随时掌握汛情，防汛指挥机构应建立防汛值班制度，以便及时加强上下联系，
多方协调，充分发挥水利工程的作用。汛期值班主要责任是：
（!）及时掌握汛情。汛情一般包括水情、工情和灾情。水情：按时了解雨情、水
情实况和水文、气象预报；工情：当雨情、水情达到某一数值时，要了解水库和河道等防洪工程的运用和防守情况；灾情：主动了解受灾地区的范围和人员伤亡情况以及抢救的措施。
（"）按时请示报告。对于重大汛情及灾情要及时向上级汇报。对需要采取的防洪
措施要及时请示批准执行；对授权传达的指挥调度命令及意见，要及时准确传达。（#）及时掌握各地水库发生的险情及处理情况。
（$）对发生的重大汛情要整理好值班记录，以备查阅，并归档保存。
（%）熟悉所辖地区的防汛基本资料。对所发生的各种类型洪水要根据有关资料进
行分析研究。
（&）严格执行交接班制度，认真履行交接班手续。
（’）做好保密工作，严守国家机密。
—""($ —
第八篇水利防洪防汛工程组织机构与抢险
第四节防汛队伍
为做好防汛抢险工作，取得防汛斗争的胜利，除充分发挥水库工程的调洪能力外，
更主要的一条是在每年汛前组织一支“召之即来，来之能战”的防汛队伍。各地防汛队伍名称不同，基本可分为专业队、常备队、预备队和抢险队等，其组成人员和职责是：一、专业队
专业队是防汛抢险的技术骨干力量，由防洪工程管理单位的管理人员组成，平时
根据掌握的工程情况，分析工程的抗洪能力，做好出险时抢险准备。进入汛期，要上岗到位，密切注视汛情，加强检查观测，及时分析险情。专业队要不断学习养护修理、水库调度和巡视检查知识以及防汛抢险技术，必要时进行实战演习。
二、常备队
常备队是防汛抢险的基本力量，是群众性防汛队伍，人数比较多，由防洪工程周
围的乡、镇、村居民中的民兵或青壮年组成。常备防汛队伍组织要健全，汛前登记造册编成班、组，要做到思想、工具、料物、抢险技术四落实。汛期按规定分批组织出动。另外，在库区也要成立群众性的转移救护组织，如救护组、转移组和留守组等。
三、预备队
预备队是防汛的后备力量，当防御较大洪水或紧急抢险时，为补充加强常备队的
力量而组建的。人员条件和距离范围更宽一些。必要时可以扩大到距离水库较远的县、乡和城镇，要落实到户到人。
四、抢险队
抢险队参加抢护水库工程设施脱离危险的突击性活动，关系到防汛的成败，这项
活动既要迅速及时，又要组织严密，指挥统一。所有参加人员必须服从命令听指挥。汛前，由群众防汛队伍中选拔有抢险经验的人员组成抢险队。汛期当发生险情时，立即抽调组成的抢险队员，配合专业队投入抢险。
—##"! —
第三章汛前检查
防汛检查是搞好防汛工作的重要环节。通过检查可以促进防汛工作的开展，可以
及早发现一些问题，及时解决。这是多年防汛实践摸索出的成功经验之一，已收到了显著的效果。针对防洪战线长，防洪抢险紧张，环境恶劣的特点贯彻以防为主的原则，每年都要开展汛前检查工作。
第一节逐级搞好检查
一、自检
各防洪工程管理单位要在汛前组织自检，对检查中发现的问题抓紧解决。《防汛条例》规定：各有关部门和单位，按照防汛指挥部的统一部署，对所管辖的防洪工程设施进行汛前检查后，必须将影响防洪安全的问题和处理措施报有管辖权的防汛指挥部和上级主管部门，并按照防汛指挥部的要求予以处理。
二、各级防汛指挥部组织检查
按《防汛条例》规定：各级防汛指挥部，应当在汛前对各类防洪设施组织检查，
发现影响防洪安全的问题，责成责任单位在规定的期限内处理，不得贻误防汛抗洪工
作。检查的目的是促进问题得以解决，保证防洪设施发挥抗洪作用。
第二节防汛检查的工程项目
各类防洪工程设施是防洪的物质基础，是必检的首要目标。
—##"! —
第八篇水利防洪防汛工程组织机构与抢险
一、堤防工程
堤防是防洪的屏障。各流域的堤防，汛前水位都在堤脚以下，主要检查水毁工程
的修复、险工弱段的处理、堤防隐患是否发现与解决等。观察堤身有无洞穴、跌窝、浪坎、裂缝、雨淋沟以及脱坡现象；观察穿堤构造物（涵闸等）有无位移、沉陷、裂缝或倾斜，以及构造物与土堤结合部位有无掏空、沉陷或漏水现象；考察堤基有无管涌、流土等渗流破坏现象。
二、防洪河段
主要检查护岸工程的维护、河势的变化、河障清理进度等。观察护岸块石、混凝
土板等有无松动、翻起或破碎塌陷；观察河岸有无崩塌，河势变化能否影响护岸工程或危及堤防；观察防浪林、护堤林有无损缺断条；考察河障情况与检查清障安排和进度。
三、水闸枢纽
主要检查闸门是否完好、启闭是否灵活、供电有否保障，各类闸建筑物的构造墩、
工作桥以及墙体系列是否变形损坏。观察门体有无锈蚀、变形与损坏；观察止水设备是否漏水；通过运行操作，检验支承行走部件是否灵活，启闭系统、电动设备是否处在正常状态；察看岸墙、翼墙、挡土墙、防浪墙、胸墙、导流墙、闸墩、排架、栏杆、工作桥以及墙后填土、岸坡、堤防、堤防护坡等无裂缝、倾斜、滑动、冲刷、渗水、风化、磨损、剥落、锈蚀等不正常现象。
四、重要大中型水库
主要检查大坝、溢洪道、输水洞等的水毁修复、除险加固进展、隐患的处理等。
察看坝体有无裂缝、脱坡、坍塌，有无洞穴，表面是否冲蚀；坝面护坡石有否翻起、松动、塌陷，势层有否损坏，坝顶路面及防浪墙是否完好，坝面排水沟是否淤塞积水；坝背水坡、坝脚、涵管附近坝体以及坝体与两岸接头处有否异常渗漏等。检查溢洪道闸门是否变形、门槽有无阻碍、止水是否良好、启闭是否灵活；溢洪道各部位有否淤积或坍塌堵塞现象，底板下防渗、排水系统的排水效果，溢洪道的消能效果怎样，陡坡段底板冲刷或淘空以及溢洪道两岸坡坍塌情况如何。对输水洞（涵），应检查闸门的—##"! —
第三章汛前检查
启闭设备是否正常，操作是否灵活，消能设备有无损坏，洞（涵）有无断裂、有无渗漏现象等。
对水库还应检查调度运用方案和防汛措施，并可根据已有资料和工程实际情况分
析鉴定水库的抗洪能力。
第三节对蓄滞洪区和山洪、泥石流多发地区的检查
各级地方人民政府要组织检查所管辖的蓄（滞）洪区的通信、预报警报、避洪、
转移道路等安全设施以及紧急救生的准备工作是否稳妥等。
地方人民政府防汛指挥部应在雨季到来之前组织有关单位对山洪、泥石流易发地
区进行安全检查，督促搞好防范。
（!）当地有关部门要指定专人及时搞好预防监测。
（"）对有明显险情征兆的地区，应及时将险区群众撤离。
—""$# —
第八篇水利防洪防汛工程组织机构与抢险
第四章防汛器材及料物的储备、
运输供应与洪灾的监测、防治
历年汛期，各流域防汛抢险都需用大量的土方、砂石料、草袋、麻袋、铁线、木
杆、木桩、柳条以及秸料、柴捆等料物和动用很多汽车、拖拉机、手架车、挖抬工具、备用电源、照明设备、报警设备、强排设备、船只等。随着防汛抢险中新材料、新技术、新设备的采用，水泥、钢材、木材、无纺布、塑料纺织袋、土工织物等料物以及
挖掘机械、装载机械等相继采用，大大提高了防汛抢险的效率，产生了显著的效果。
因此，汛前各地要搞好备料和物资、设备器材的存储，以应急需。
第一节防汛料物、器材的筹集与存储
防汛料物、器材的储存实行国家、地方仓储、代储和单位、群众筹集储存相结合
的办法。例如，黑龙江省防汛部门每年都坚持依靠群众和地方自筹为主、国家补助为
辅的原则，搞好防汛料物和器材的储备工作。各流域，各省（自治区）、地（市、盟）、县（市、旗）的防污料物、器材储备的基本情况是：
（!）防汛抢险土方用量很大，每年需发动与组织群众投劳备土，或采用机械备土，
适当补助燃油费用等。
堤防两侧地势低洼取土困难堤段，汛前更需做好备土工作。
（"）砂、石料物用量较大，可于险工、险段就近存储，以利使用。建材部门也需
储备一定数量的防汛抢险砂石料物，以备急需。
（#）水泥、钢材、木料、无纺布、土工织物、备用电源、照明设备、报警设备、
强排设备等由地方各级防汛指挥部门适当仓储。
（$）草袋、塑料编织袋、麻袋、铁线等是常备的物资，也是防汛抢险所需的主要
物资。可由三条渠道调集使用。
!国家储备。由国家拨款购置储存于国家建的仓库，或由地方管理单位为国家代
储。这部分储存物资主要用于国家大江大河、重点水库的险工险段的防汛抢险，或特—""%% —
第四章防汛器材及料物的储备、运输供应与洪灾的监测、防治
需调用。
!地方储备。地方各级防汛指挥部在各级中心仓库储存，或委托供销、物资部门
代储。自储自用，也可调集使用。
自己有防汛任务的电力、铁路、公路、邮电、石油、城建、林业、农牧等系统的
单位自己储存的防汛物资，自己使用。
"群众自筹。受洪水威胁地区的群众，可根据当地防汛任务。按户或按劳力、职
工下达数量进行自备，并登记造册，集中存储于临近堤防险工之处，也可暂存于各家
待用，或集中于村待用。
#草帘、席片、木杆、麻绳、秸料、柴捆等物资可就近征用，用后给予适当补偿。
$车辆、机械等可由有关部门组织调集。爆破器材由专门部门供应。
要加强对物资储备的管理，每年要进行清仓查库，并根据消耗、报废情况进行更
新。
各种防汛器材、余料，用后应及时入库，妥善保存，不得擅自动用。各类防汛器
材于每年! 月中旬全部清点备齐。由供销、物资、商业等部门代储的物资和社会备料，
每年! 月中旬应全部落实。
物资要设专垛保管，货位应便于装车，存放要整齐。并要搞好防腐、防锈、防虫、
防火，以便确保质量及安全。
物资储备由各级防汛指挥部物资部负责做储备计划，对储备网点进行全面检查。
对不合格的单位要改换储备点，并将检查结果报告上级。
防汛物资部，每年汛前要将料物、器材、设备储存的品名、数量、质量、地点等
逐项列表，连同物资储备网点布置图一并交报各级防汛指挥部指挥人员。
第二节防汛料物、器材的运输与供应
防汛物料，除了汛前已在险工险段就近储存的之外，如果不足或其他地点急需时，
要积极组织供运。
一、运输
（"）铁路、公路、航运等部门，对防汛抢险救灾物资要积极调装，优先发运。
（#）所有防汛公路（包括新修公路及为险区逃险人员修的路、桥）要落实管理单
位，经常维修养护，禁止超重车辆行驶，保持路面完好，汛期畅通。
（$）汛期，防汛抢险车辆在所辖范围堤顶行驶，可持证件通行。
—#$%% —
第八篇水利防洪防汛工程组织机构与抢险
运输由防汛指挥部运输部落实。
二、供应
防汛物资储备仓库选点要适当，要便于运输。
（!）仓储的防汛料物、器材的调拨和使用，需经各级防汛指挥部领导批准。
（"）群众自筹的物资，原则上可由地方自行审批使用。如遇重大险情时，上级防
汛指挥部有权调集使用。
（#）物资进、出库手续要齐备，做到帐、物相符。
（$）代储物资要办委托手续，由委托部门调拨使用。各代储部门根据调拨命令发
运，并立即派人去接收单位交接发货数量和质量情况，同时将收据带回以备汛后结算。目前，每年汛期调用的物资按批发计价，汛后由财政部门结算，不付代储费和贴息。
如代储期满，未用部分代储物资如无延长储期通知，代储单位可自行处理。
防汛料物、器材设备的调用，由物资部、财政部门和使用部门共同负责办理。
第三节洪灾监测
一、洪水灾害的前兆
降雨是洪水灾害的前兆，对降雨过程的监测和预报是进行洪水预报的前提。
我国季风气候明显，在年内降雨量季节分配差异较大，进入雨季，其降雨量约占
全年降雨量的%&’左右，而在雨季内几天暴雨的雨量又能占雨季雨量的%&’左右。因
此一进入雨季就随时有可能出现暴雨而成灾。在这段时间里更应当加强对成灾降雨的
监测。我国平均雨带的年内移动过程大致有三次停滞期，降雨区较稳定。( 月中下旬至) 月上旬雨区在南岭以南摆动；) 月中下旬至% 月上旬停潘在长江中下游；% 月下旬至* 月中旬停滞在华北北部至东北南部一带，同时在华南又出现第二个停滞雨带。根
据这样的降雨规律，我国七大江河开展防洪活动的汛期大致如下：（!）珠江，$ + , 月，主汛期( + % 月。（"）长江。( + !& 月，主汛期) + , 月。（#）淮河，) + , 月，主汛期) + * 月。（$）黄河，) + !& 月，主汛期% + , 月。（(）海河，) + , 月，主汛期% + * 月。（)）辽河，) + , 月，主汛期% + * 月。（%）松花江，) + , 月，主汛期% + * 月。在
成灾降雨中危害最大的是暴雨，按我国气象规定，"$ 小时降雨量超过(&-- 即为暴雨。暴雨可造成山洪暴发，江河泛滥，水库溢满甚至溃块，农田内涝，城市积水，诱发地—"#&! —
第四章防汛器材及料物的储备、运输供应与洪灾的监测、防治
质灾害等。除暴雨灾害外，连阴小雨也可以导致许多农业灾害。而当连阴雨之后紧接着产生暴雨时将具有更大的成灾危险性。因为连阴雨使土壤含水量饱和，河流水库水位抬高，再产生暴雨时产流系数加大，河床水位高涨，最易造成灾害。北方的春季，表层土融化，底层土沙处于冻结状态，在春雨连绵时不能下渗也常造成农田内涝及壁路翻浆等灾害。
降雨所造成的灾害在不同的地区是不一样的，因此应当依据所在地区的实际情况
确定对降雨的报警标准。比如，对泥石流的报警一般是用降雨强度和数日内总降雨量两项指标来确定的，指标的具体数值根据当地的地形及地质条件来确定。对江河洪水一般要经过对降雨进行径流计算再进行江河的洪水演算，按某些重要位置断面的水位进行报警。
二、暴雨天气的监测和预报
现在人们正在尽最大的努力争取更早、更准确地预知暴雨的发生和发展过程，普
遍采用的方法有：（!）地面雨量站。在地面设置雨量计连续监测所在位置的降雨量，观测人员每日定时读取数值，也有连续自动记录的雨量计，有的雨量计可将降雨值用无线通讯装置自动发报到中心站。至!"## 年为止，我国水文系统共有雨量站!$%&’
处，此外尚有气象系统监测站约%’(( 处，遍布全国各县、市。军事、民航、农垦、林业、盐业等部门也都有专业的气象台站。（%）雷达雨量站。根据空中雨滴、云团中水汽凝结物对雷达发射的电磁被的反射强度来测量降雨中心位置、强度、移动速度等。目前我国气象部门在降雨较集中的区域或特别重要的地区都设有雷达气象台站。日本国内除气象部门设有雷达系统外，水利部门也设有独立的雷达测雨系统，它用%& 座雷达站覆盖了全国领土，随时对降雨进行观测。（’）卫星监测。在气象卫星上装有可见光和红外及微波辐射仪器，从而可以得到卫星云图。根据云图的连续变化了解热带气旋、降雨和暴雨云团等天气系统的演变情况。
利于上述手段可以对暴雨进行短时、短期、中期和长期天气预报。长期预报是指
对雨量进行!( 天以上的趋势展望，目前还投有较准确可靠的方法，大多根据各自的经验和已掌握的某些规律进行推断，或是建立雨量与某些气象因素的相关关系进行预测。建立较长期的雨量预报一直是水文气象工作者追求的目标。中期预报是对雨量进行)
* !( 天以内的预报，它可以根据天气变化趋势以及卫星云图来判断和预测降雨过程。
短期预报是对雨量进行’ 天之内的预报，一般根据世界天气预报站网报送的天气形势图，及本地区气象台站的资料，辅以卫星云图，一般可以得到较可靠的’ 日内雨量预报，可供防洪决策使用。短时天气预报是指对未来!% 小时以内的降雨作业预报。它可以利用地面降雨值及卫星云图来作出判断，但雷达测雨站的资料可以帮助作出准确的—%’(% —
第八篇水利防洪防汛工程组织机构与抢险
短时天气预报。
在雨量预报的基础上就可以进一步开展泥石流和洪水预报。
三、雷达测雨系统
雷达测雨技术虽然早在许多国家获得应用，但是能组成覆盖全国领土的雷达测雨
系统的国家并不多。现以日本建设省所辖的雷达测雨系统为例加以说明。
雷达测雨系统包括：雷达雨量站、雨量情报处理站、雨量情报发送机构、用户终
端装置。
雷达雨量站的观测范围是半径为!""#$ 的圆内范围，其中半径为%!"#$ 的圆形范
围内雷达可直接捕捉雨滴，为定量观测范围；半径%!" & !""#$ 的为范围性观测范围。建设省拟用!’ 座雷达雨量站覆盖全日本领土，现已建成%( 座。一般的地面雨量站只
能获得某一点的降雨值，因而不能准确地把握雨区的面积和形状，而雷达测雨站则可以对雨云进行立体观测。雷达雨量站所得到的雨量情报首先传送到数据处理中心站，经计算机对数据情报按规定格式处理后，同时报送所在地方建设局和河流情报中心，由河流情报中心将其图象化和表格化再用传真系统将图、表分配到全国各地用户。由于该系统已十分完善，用户利用终端可以得到最近一局来的最新雨量和水文情报。
雷达雨量计所测到的信号经过计算机处理后可以在终端屏幕上用不同颜色显示出
各地的降雨强度，也可以用数字定量地每隔) 分钟显示一次各地的降雨强度。还可以
根据用户的要求分别按地区，公路，库区，流域来检索。雷达测雨系统可以将过去的雨量图象存入计算机，然后按指定的时间间隔（最小) 分钟）连续将图象显示出来，
这样就可以观测到雨区的移动过程，预测雨区将向何处移动。
概括来说，雷达测雨系统是一种快速的、立体的、动态的雨量监测系统。
四、地面雨量站
在地面设置雨量站进行雨量观测大约已有%"" 多年的历史。%**+ 年有的国家已开
始将雨量计标准化。标准雨量计是用直径!",$ 的接水圆筒半埋在地下。雨量计应设置
在大于%"$! 见方的空地上，周围没有高大建筑物和树木的影响，气流变化较小，不积水，观测方便之处。
雨量站的配置密度最好每)" & %""#$! 有一座。雨量计应经气象部门检验合格。除
普通雨量计外，翻斗式自记雨量计也采用较多。雨量应在每天定时观测，在暴雨天气要每小时观测一次，测量读数精度应当取"-%$$。
自记雨量计可以测得降雨量的连续过程，根据选用的记录经长度可连续记录%" 天
—!+"+ —
第四章防汛器材及料物的储备、运输供应与洪灾的监测、防治
至!" 天的雨量。还有些地方设置了无人雨量站，雨量计所测得的数值每隔一定时间用无线装置发送到管理中心。在一些偏僻地区可以采用太阳能电源。自记雨量计中采用较多的是翻斗型，由承水器承接的雨水进入翻斗，降雨量达到"#$%% 或&%% 时翻斗就自动翻倒一次，这时安装在室内的电子计数器就记录一次。有的雨量计在承水器下设承水筒，筒满后由溢流嘴一滴一滴地溢出，溢出水滴每落到接水槽内就被光电计数器记下，溢出水滴数与降雨量成比例，降雨量越大，溢出水滴数也越多，因此可以明确地记录到降雨的变化和强度。
蓄水型雨量计的承水器一般设置在屋顶，通过导管将雨水送到蓄水瓶，蓄水瓶的
浮子就升高并将其位置记录在转动的鼓筒上，同时在蓄水瓶上设有虹吸管，雨水到达某一水位后接通虹吸管，使水位下降到初始高度。
五、水文情报的传送
我国水利部门的水文情报系统。
是按照以下程序和步骤工作的。
包括雨情在内的水文情报主要是通过电话、电报和电传相互传送的。（&）基层的
水文、雨量观测站将所测得的情报用电话或电报送市、县邮电局或水库、堤防管理处后，再用电传发送至地区、县水情组。（’）地区、县水情组对所收到的基层水文、雨量站的资料进行分析、整理后再用电传通过市、县邮电局或水库、堤防管理处接通省、直辖市、自治区的电信局传送到流域机构和省、直辖市、自治区的水情预报室。（!）流域机构和省、直辖市、自治区的水情预报室在作出预报后，通过省、直辖市、自治区的电信局接通北京市电信局用电传报送到水利部水文水利调度中心。水文水利调度
中心将所收到情报报选国家防汛总指挥部，决策意见再通过同一系统反馈到流域机构
和各级防汛指挥部门。
我国的水文、雨量情报系统中存在的问题是：基层水文、雨量站所具有的通讯手
段较落后，基本上是以电话为主，如果遇上雷雨天气，出现故障的可能性较大，在汛
期不能保证绝对畅通。另外设点较少，雨量站平均()"*%’ 有一处，而按规定最好每$"
+ &""*%’ 有一处雨量站。雨量站密度不够将使产汇流预报的精度降低。另外，我国的
雨量站中不需人员值守的自记雨量计和能将雨量数据自动传送到中心站的遥测雨量计
的数量较少，因此在一些自然条件恶劣、人类生活困难的地区难以得到准确可靠的雨
量资料。总体来说，我国的水文情报传送系统还是比较落后的。
—’!"( —
第八篇水利防洪防汛工程组织机构与抢险
六、无人河道水位站
当我们乘船游览江河时，常可以见到岸边树有红白相间的标尺或刻画在岩岸上的
标记，这就是江河水位防标记。江河水位的高低直接影响到防洪和航运。当水位超过
警戒水位时，就要开展防洪措施了；而当水位低于通航水位时，某些大吨位的船只就
不能通行了。因此江河水位的高低常引起很多人的关注，我国在!"# 多年前就开始在
长江口设立水位站，进行系统的水位观测，记录江水位的连续变化过程。这种水位站
都有专人值守，再将观测结果用一定的通讯手段传送到有关单位。
为更迅速、准确地传送江河水位信息，目前又开发出许多新式水位量测设备，如
超声波水位仪和压晶式水位仪都已有实际应用的例子。
水位站的位置特别重要，而生活条件非常艰苦的水位站可以设置无人值守站。其
水位数据的传送有两种形式：一种是采用微波自动传送，另一种是用电话声音传送。
电话声音传送是近年开发的新技术。当用户拨通水位站的特定电话号码后就可以听到
一个甜美的声音向你报告：“现在的水位是$ % 米”，但这不是在现场值班人员的声音，而是一种人工合成的模拟声音。模拟系统可以根据水位仪测到的水位数值模拟出报告
该数据的声音。在音色、音质等方面都可以达到以假乱真的程度。有了这种技术，需
要了解该水位站水位的有关人员不管在什么地方，只要拨通电话就可以立即得到数据，十分方便。这种无人值守的电话式水位站的优点是：（!）避免了水文工作者长期在艰
苦条件下工作和生活，既节省了劳动力又改善了工作条件。（&）防洪决策人员可以及时地得到水文数据，需要时只要拨一个电话就可以了。这样就可以及时根据水情采取
各种应急措施。（"）防洪决策人员即使远在千里之外也可以及时得到水位情报，对防
洪作出部署。
虽然这种无人值守电话式水位站还处于试用阶段，但由于它所具有的优点，其前
景是十分广阔的。当然，为了保障电话线路畅通，电话号码是非公开的，只有少数有
关人员知道，但随着广大居民对水情的关心日益增加，建立为大众服务的公用电话式
水位站也是可行的。
七、实时水情信息接收处理系统
进入汛期，全国各地的有关水情的信息，如气象、水文等情报都源源不断地报到
国家防汛总指挥部，对这些大量的水情信息要尽快地作出处理，提供给领导作为防洪
决策的依据。过去水情电报都要依靠人工翻译，效率很低，!’() 年我国开发成功了实
时水情信息接收处理系统。这是以*+* 和,-% 系列机对各种水情信息进行自动译电和—&"#. —
第四章防汛器材及料物的储备、运输供应与洪灾的监测、防治
处理，它由五部分组成：（!）信息接收和传输子系统；（"）信息处理和存贮子系统；（#）信息检索和应用了系统；（$）联机校正预报数据颈处理子系统；（%）文件维护管
理子系统。
我国水利部门的水利情报系统可以直接接收黄河水利委员会和长江水利委员会的
水情信息，还可以接受国家气象局的信息以及北京市水利局的信息，此外还可以接收通过北京市电信局转来的全国各地的水情电报。
上述信息经过计算机译电、纠错、分类等处理后分别贮存于“降雨量、地面资料
和高空资料档案文件”、“雨量、河道、闸坝、水库报和水文要素档案文件”及“明码报文件”。这些文件经过预报数据预处理子系统处理后就可以直接用于洪水预报，而且这些水情信息可以直接供部长办公室秘书处、国家防汛办公室、水利管理司、水文司、水调中心、能源部电力调度通讯局、华中电管同等单位通过终端调用。
该系统经过七年的实际运行考验，目前已推广应用到全国"& 个省、市、自治区和
流域机构的水文、防汛部门和电力调度部门。
八、由降雨量如何计算江河洪水
雨水降落到地面后由高向低汇集，流入江河。这种汇流分为三个层次，一是沿地
表面直接流动，而渗入地下部分又分为浅层和深层汇流。浅层汇流以较慢的速度汇于低地和江河，进入深层的地下水或储存于地下岩洞，或以更缓慢的速度汇入江河。因此雨量的汇集又可以分为两大类，一是在洪水季节以较短的时间汇入江河的快速汇流，它可以形成江河的洪水；一是长时间的缓慢汇流，它维持江河基本流量。
在汛期进行洪水预报时要根据降雨量计算江河的洪水流量，常用的计算方法有：（!）单位线法。这种方法假定不管雨量大小，由流域到河道时汇流时间相同。在有效单位降雨（如!’(() *）在河道中所产生的流量过程线称为单位线，当降雨量不同时河
道的流量可以单位线为基础按降雨量等比例放大或缩小。当降雨为连续降雨时可以将其划分为小时为单位的连续降雨过程，用各小时的降雨量求得各小时的河道流量过程后再进行叠加就可以得到连续降雨所形成的河道洪水过程。有些流域面积较大的河流，可能有若干条单位线，因为降雨区域不同时所形成的洪水单位线也不相同，在计算河道洪水过程时应根据降雨区域选择不同的单位线。（"）储留函数法。降雨后储留在流域内的总蓄水量+（((）与流入河道的产流强度,（(() *，用流域面积除以流量所得
值）之间可建立运动方程：- . /（0），同时有连续方程：10 ) 12 . /3 4 ,。式中/ 为产流系数，3 为观测降雨强度。由这两个方程可以求解0 和,。这一方法比较巧妙地用一个
产流系数/ 描述了产流的非线性过程，这一系数需要通过一定的观测推算出来。（#）箱模型法。该法假定流域如一个箱体，雨量注入箱内，由下方小孔流出的水量就相当—"#’5 —
第八篇水利防洪防汛工程组织机构与抢险
于从流域向河道内的汇流量。每个孔都有随孔径大小而变化的系数，孔小其系数也小，产流量也小。开孔位置可以在箱的底面和侧面，由孔的产流量等于该孔以上的水深乘以该孔的系数。对某一个流域应当根据大量降雨和流量的观测资料就可以设定适合该流域的孔数和孔的高度。这个模型确定后只要知道了降雨量就可以自动地计算流量。在应用上述方法计算江河的洪水时也可以根据地形特点和地表层特征将流域划分
为若干单元，建立各单元之间的相互联系，建立由多个单元模型组成的流域产汇流模型。在这方面我国已有许多应用实例，较有名的如新安江模型等。
九、堤防的防洪标准及警戒水位
随着现代社会的经济发展，已不允许江河洪水自由泛滥，为保护居民和经济发达
区域的生命与财产安全，大多数易受洪水威胁的地区都通过建设堤防，将洪水约束在人们设定的流路范围之内。但是堤防的建设要考虑一个适当的标准，标准偏低则不足以确保被保护地区的安全，但也不是说堤防的标准越高越好。标准过高一是要占用大量投资，二是上游洪水全部沿河入海增大了下游的防洪压力，同时过高的堤防也将造
成两岸排涝的困难加大涝灾损失。按目前我国的经济实力来说，农业地区堤防的标准以!" 年一遇到#" 年一遇为宜，城市河段以百年一遇到$"" 年一遇为宜。具体标准应
根据被保护地区的人口密度，经济发达程序以及一旦受灾可能造成的生命财产损失等因素来确定。
我国的主要江河堤防的防洪标准仍然偏低，一般只能防御%" 年至!" 年。一遇洪
水，而且由于河道不断淤塞、堤防隐患大量存在等原因，这些堤防的防洪标准仍在不断降低，这也是近年来我国水灾不断发生的原因之一。因此在近期内加高加固堤防、疏浚河道仍是迫切任务之一。目前许多大城市出于自身的安全需要和雄厚的实力，已将堤防标准提得很高。如沈阳市的浑河大堤按$"" 年一遇来设计，上海的防洪墙是按
千年一遇潮水位来设计，北京市芦沟桥上游左岸永定河大堤的防洪标准甚至超过了#""" 年一遇。
堤防顶高程是根据相应于设计洪水流量的水位加上安全超高确定的。安全超高一
般取%—!&。
警戒水位是堤防管理和防洪活动的重要指标。各地区的防汛部门可以根据所管理
的河道的洪水特性及堤防的防洪标准以及堤身质量等确定警戒水位。当河道水位达到警戒水位后防汛部门即开始防洪活动并提警周围群众注意接收洪水情报，作好防洪的准备工作。日本的“防洪法”规定，各地河流的防洪警戒水位由都、道、府、县的知事确定。
—!$"’ —
第四章防汛器材及料物的储备、运输供应与洪灾的监测、防治
十、洪水预报、警报系统
为了正确地指导防洪组织和广大居民采取合适的防洪活动，各级防洪主管部门应
当及时、准确地发布洪水预报和警报。洪水预报系统根据所搜集到的雨量、水情、气象信息，预测未来发生洪水的可能性及其规模，并将预报结果呈送防洪决策部门。洪水警报是由防洪决策部门根据所掌握的水情信息及洪水预报结果发布各种相应的行动命令，并通过各种传播渠道通知相应的防洪组织和广大居民。
洪水预报包括情报搜集、预报作业、预报校正、预报传递等几部分工作。情报搜
集系统通过卫星云图、雷达测雨站、地面雨量站、水文站、水位站以及各级气象部门获取可靠的雨量、水情、气象情报。再通过电话、电报、电传、微波、传真等各种通讯手段，及时将这些情报报送防洪主管部门和负责进行洪水预报的部门。各级预报部门根据所收到的情报，运用各自掌握的预报方法预报所管辖范围内河道水位、洪峰流量、洪峰到达时间和持续时间等洪水要素的未来过程。当洪水实际发生时，如果所出现的洪水要素与预报结果的误差超过一定幅度，还要应用各种预报校正技术随时修正已作出的预报。预报结果要通过各种通讯手段报送主管防洪决策部门，并通知沿河各有关水文、防汛部门。
防洪决策部门根据洪水预报的结果作出洪水调度方案并对有关地区和部门发出警
报，根据内容警报可以分为五个级别：（!）注意报，有可能发生洪水灾害，提醒有关地区内的居民注意洪水情报。（"）准备报，发生洪水灾害的可能性增大，提醒作好防洪的物资准备。（#）行动报，洪水随时可能发生，实际开展防洪和避难活动。（$）待命报，兴峰已顺利通过，但仍有可能再次出现发生灾害的可能性。全体防洪人员和避难人员原地待命，进一步观察水情、变化。（%）解除报，发生洪水的危险已经消除，各种防洪和避难活动可以解除。
洪水警报系统中最重要的是要明确发布警报的责任者。有些国家指定各级政府的
最高行政领导为警报发布者，他必须不失时机地发出准确的警报。我国的洪水警报一般是由各级防汛指挥部发布，预防汛指挥部一般是由地方行政领导、军队和水行政主
管部门的领导和技术人员组成。洪水警报系统可以利用专用电台，对讲机、警报器、巡回车发布警报，也可以临时利用广播电台和电视台等大众传播媒介，保证通知到处于危险区域内的每一户和每一个人。
—"#’& —
第八篇水利防洪防汛工程组织机构与抢险
第四节泥石流
一、我国的泥石流灾害
近年来我国泥石流灾害日趋严重。这主要有两个方面的原因：一是由于人类的过
度开发使一些坡地植被破坏，水土流失现象加剧，二是由于泥石流经常发生区域内的人口和财产不断增加。每当有较大降雨，堆积在坡地的松散土石逐流而下，形成高浓度的泥浆裹挟巨石顺着沟谷急冲而下，在所经区域会产生较大的破坏性灾害，如冲毁房屋、桥梁、铁路、埋没土地，同时也可能造成较大的人员伤亡。日本每年因洪水死亡的人数中约有半数是死于泥石流灾害。因此对于泥石流、滑坡、崩崖等山地灾害的研究越来越引起人们的注意，其中泥石流是与水力侵蚀有关，而后二者是与重力侵蚀有关。但是在重力侵蚀较严重的地区遭遇暴雨时就可能产生大规模的泥石流。
我国的泥石流沟约有一万余条，受其威胁的地区包括!" 个市、县，主要分布于我
国的三个地形台地，即青藏高原、云贵高原及黄土高原的边缘地带。仅四川省在近#" 年来就发生泥石流等山地灾害数万次，造成经济损失达$" 亿元，死于山地灾害的人数达$""" 多人。我国铁路沿线约有#$%& 条泥石流沟，#’(’ 年至#’%) 年间发生泥石流灾害)"’ 余次，造成铁路中断($* 天，并造成很多伤亡。如#’%# 年仅成昆线及东川线
（位于昆明东北部，长约#""+,）就造成)## 人死亡。#’%# 年! 月’ 日在四川省利子依
达发生大规模的泥石流，在一小时内搬运了%( 万,$ 的固体物质，巨石的体积达#"" 多,$。在#’%’ 年! 月在四川省华蓉市#&%) 处发生山崩、滑坡和泥石流灾害，死亡)*’人，)&’ 人受伤，损失达#-) 亿元。
与泥石流相关连的重力侵蚀和水土流失灾害在我国也较为严重。山崩和滑坡灾害
主要分布于四川、云南、贵州等省和西藏自治区。在贵州省已查明的大型灾害性滑坡约#*" 处。在湖北省西部每年发生山崩、滑坡灾害约$""" 次。云南省也通过地质调查探明滑坡体*%" 处，山崩体)&$ 处。
我国的水土流失面积约#*" 万+,)，其中侵食指数#""" 顿. +,) 以上的面积在黄河
中上游有($ 万+,)，在长江中上游有$( 万+,)。全国的水土流失量每年达*" 亿吨，被
河流输送入海的泥砂达)" 亿吨，都占全球总流失量和总入海量的十二分之一。
随着我国泥石流易发区域以及山区经济的发展，今后泥石流等山地灾害可能会更
为突出，因而对泥石流等山地灾害的监测和预报以及防治应当是这些地区防汛部门的重要任务之一。
—)$"’ —
第四章防汛器材及料物的储备、运输供应与洪灾的监测、防治
二、泥石流警报
为了准确地发布泥石流警报需作好三个环节的工作。（!）对泥石流容易发生区域
进行地质调查。根据发生泥石流灾害可能性的大小，划分出若干级别。对重点地区进行必要的监视。（"）在重点区域内安装泥石流警报装置，当有泥石流发生危险时及时向有关部门和地区发出警报信号。（#）对重点区域的泥石流发生过程进行监视，以判断警报的可靠性及掌握泥石流所造成的灾害。这种监测可以通过航空或固定图象传送系统完成。泥石流易发区域的调查可以通过遥感和现场地质普查来确定，一般在每
!$$%&" 内有泥石流沟!’ 处或现代泥石流瀑发过二次以上的地区可定为一类泥石流地区作为重点防护区域。另外对一些村镇居民构成威胁的个别泥石流沟也应当作为监视的重点。
一般来说，决定泥石流是否发生以及发生规模的大小主要取决于地形、地质因素
和降雨条件。地形条件包括坡度、沟谷形状等。地质因素包括岩层风化状况，岩崩和滑坡堆积物的形状和数量等。但是对某一特定地区来说，这些条件都是确定的因素，在这些因素调查清楚后不确定的因素就只有降雨条件了。因此对于一个特定地区来说，一般可根据降雨条件来判断泥石流是否发生。在日本有一种泥石流报警装置就是根据降雨条件发布警报的。当降雨强度达到某一界限或连续累计降雨量达到某一界限即自动发出警报。雨强或雨量的界限是根据当地的地形、地质条件，参照以往该地区发生泥石流时降雨过程来确定的。这种泥石流警报装置利用太阳能工作，利用微波传送情报，可无人值守以适应偏僻的山区。
对泥石流发生过程的监测可用固定式的摄相机，将其设置在经常发生泥石流的区
域，随时监视所在位置的泥石流的发生过程。在未设置固定监视装置的区域，一旦发出泥石流警报，可以用小型飞机追踪泥石流进行监测。这些监测结果都可以掌握泥石流的发生时间，流动速度，袭击的范围，裹挟巨石的大小，破坏力的大小等等。这些对于制定泥石流的防治规划，准确地对泥石流进行预报，掌握泥石流的基本规律，建立泥石流的数值模型都是极宝贵的资料。
三、泥石流的防治
泥石流灾害的范围较小，常常是局部性灾害，但是其灾害是带有毁灭性的。如毁
坏建筑物，埋没房屋，造成全家死亡的实例不少。因此对于泥石流的防治除了及时发布警报，组织避难，减少人员伤亡之外，采取一定的工程措施，控制和消减泥石流的破坏力也是十分必要的。泥石流防治的工程措施包括：
—"#!$ —
第八篇水利防洪防汛工程组织机构与抢险
（!）坡地水土保持工程。除一般的植树造林之外，还应当采取削坡、建拦土墙、
截断侵蚀沟、拦石栅、建排水沟、渠等措施，减少坡地土石的流失量。
（"）沟谷内修建拦砂坝。沟谷内修建各种拦砂坝主要是为了减少土砂流失量或对
已流失的土砂进行调节。这些坝都设有排水孔、只拦砂、不拦水。包括：!山脚固定坝，在山脚下筑坝淤砂，增加山体稳定，减少由于滑坡和山崩的产砂量。"防止纵向
侵蚀坝，在沟谷的纵向侵蚀区间的下游修建拦砂坝，使河床淤积后保护纵向侵蚀区域不再侵蚀和冲刷，以减少下流土砂量。#堆积体下流拦阻坝，在滑坡、山崩的堆积体
下游筑坝，防止堆积体流失形成泥石流。$泥石流拦截坝，对上游已产生的泥石流进
行拦截，使#$%以上的土砂蓄于库内，进行控制和削减泥石流对下游的破坏力。%调
砂坝，有一定的库容，可以拦截经常性的水上流失泥砂，减少下游的水上流失量。这些坝可以采用混凝土坝，土石坝，也可以用金属栅栏式的透水坝。
（#）河道加固和护岸工程。!河床保护，为防止河床冲刷和破坏，在河道内设置
混凝土板式齿墙，在地面以上高" & ’(，深入地下# & ’(。地上板墙保证水流中心线
集中在中心部，并可在游积后将河道坡度改变为阶梯式，减缓上游坡降，减少冲刷。"对于河流弯曲部有可能因一侧河岸冲刷造成山体崩塌或土地大量侵蚀的部位要设置
各种护岸工程，减少土砂流失量。
（)）分沙池。在泥石流流出山谷，进入扇状地时流速减小，开始堆积。如果任其
流动，则可能对居民区构成威胁。因此可在山谷出口附近选择适合区域划为分沙区，在周围筑堤防止土沙溢出。将泥石流的堆积限制在指定范围内，减少对其它区域的危害。修建泥石流防治工程虽然费用较高，但是随着受泥石流威胁区域内经济的发展，
这种要求必然日趋高涨。因此应尽早作出规划，划出分沙池的位置。在工程占用区域和危险性较大区域内应当控制人口的迁入和避免投入较大的永久性建设。
第五节风暴潮
一、风暴潮的预测和警报
许多国家的沿海城市地势较低，当遭遇台风时往往由于风力使潮位高达数米。这
种风暴潮使海水大面积侵入沿海地区，常造成极大的灾害。如!*+$ 年由强气旋引起的孟加拉湾特大风暴潮，造成#$ 万人死亡。!,*- 年- 月发生在上海宝山的风暴潮灾害造成!$ 万人死亡，!*"" 年, 月广东汕头地区的风暴潮灾害死亡+ 万人。因此加强对风暴潮的预测和警报是十分重要的。
—"#!! —
第四章防汛器材及料物的储备、运输供应与洪灾的监测、防治
由于风暴潮是由台风引起的，因此对风暴潮的预测包括对台风的路线及沿途强度
变化的预测及潮位的预测。
对于台风路线的预测目前还有一定的困难，因为热带气旋常常出现怪异路径，用
一般的模式和方法都难以正确预测，有的专家认为这可能与厄尔尼诺现象有关。但是由于近代技术的发展我们可以利用卫星云图随时监视热带气旋的移动过程，对未来的位置作出几种判断，分别作出登陆及风暴潮预报，再根据以后的实际移动路线来修正预报结果。这样我们就可以提前十几个小时获得较准确的台风及风暴潮预报。台风中心的路线确定之后可以计算出台风的气压场，进一步预报风暴潮的潮位。预报方法可分为诺模图法及数值模拟法。用数值模拟法不仅可以预测最高潮位，还可以预测潮位的变化过程。
（!）诺模图法。对某一个指定海域，设定各种台风的行进路线以及不同的台风强度，计算出各种情况下的逐时风暴潮位场。将其结果绘制成各种预测诺模图。一旦台风途径和风强确定后立即就可以查出风暴潮的数值。如我国海洋环境预报中心曾将渤海的台风路径划分为" 种类型，给出#$ 条典型假想台风路径。设定一个典型的风场，中心气压%&’()，最大风速半径!#&*+，以,+- .、!&+- .、!%+- . 三种速度分别沿#$ 条路线进入渤海，算出/! 种情况下的逐时风暴潮场，作为绘制预报诺模图使用。
（#）数值模拟法。由台风所引起的海流和潮位的变化可用流体的运动方程和连续
方程来表示。其中包括台风气压场和风速场的分布，作为海面的边界条件。这是一组包括互相垂直的两个方向的运动方程和一个连续方程的偏微分方程组。无法求其解析解，但计算机的发展使我们可以较方便地求出它们的近似数值解。因此只要将风场输入计算机，就可以算出所计算区域内风暴潮场的逐时变化。这种数值模拟法已被各国广泛采用。我国海洋环境预报中心多年预报结果表明，这种预报方法的潮位平均误差在#"0+ 以内，高潮出现时间的平均误差为#! 分钟，预报时效平均!# 小时左右，已达到实用的精度。
第六节水灾防治
一、工矿企业在接到洪水警报后应如何行动
工矿企业根据自己所在地理区域的特点以及企业建筑、设备、生产的特点，在事
先要充分估计到周围有哪些河流、水库在发生泛滥或溃决时会对本企业构成威胁，其危险性有多大，出现某种洪水时，本企业哪些地方会被淹没，以及淹没的时间、水深—#1!# —
第八篇水利防洪防汛工程组织机构与抢险
等等。这种危险性的判断可根据所在区域在历史上发生过的洪水的调查结果来确定，当然最好是请专家绘制出本地区的洪水风险图，就可以一目了然地认清本企业的洪水风险了。在此基础上应有本企业的防洪规划。只有这样在接到警报时才能正确地采取防洪行动。具体来说应当做好以下各项工作。
（!）在接到洪水注意报后，如河水不断上涨，降雨持续不停，首先应判断本企业
是否会受到洪水威胁，如有威胁则应将其危险性通知全体员工并指定专人注意搜集气象、水文、降雨的情报及上级部门的指示。随时研究情况的变化，作出判断。
（"）当接到洪水可能发生的警报，如洪水位已超过警戒水位而且仍在不断上涨，
或者根据自己的判断有可能发生洪水时，应当及时开展自主的防洪活动。包括：!指
定本企业的危险区域，落实具体的防护措施，如地下设施和仓库的防水措施，电气、通讯线路的防水措施、贵重物资或特殊物资的临时保存措施、防汛器材的准备等。"
组织防洪队伍，当本企业还承担地区防洪任务时，应当分别组织地区防洪队伍和本企业的防洪队伍，同时对防洪队伍所需器材、装备、物资和交通工具等逐一落实，开展必要的防洪训练。#确定洪水发生期间本企业是否全部停产或部分停产。对于洪水期
间的生产活动应考虑员工的交通、生活条件是否可以得到保障，所需原材料是否充足，进、出厂交通条件有无变化，动力和通讯条件能否保证等，也应逐一检查和落实。$
企业领导应选择有组织能力和有防洪经验的人员组成临时指挥部，制定各种应急方案，并开始"# 小时值班，保持对上对下联络渠道的畅通，根据情况变化随时作出决策。（$）当接到行动警报时应即时开展全面的防洪活动，如组织防洪队伍进入岗位，
转移部分设备和物资，动员和组织危险区域内职工和家属向安全地区转移并安排好他们的衣、食、住和医疗等实际问题，在全企业内实行临时紧急状态下的工作制度，随时组织对其他企业进行援救或要求其他企业的援救，与各有关部门保持密切联系等。（#）当接到水情缓解，原地待命的指示时，除动员全体防洪队伍及员工保持对洪
水的警惕和行动能力外，应开始考虑恢复正常生产活动的计划，一旦接到警报解除的指示后立即开始恢复正常生产生活，如洪水已造成灾害应组织和动员全体员工开展自救和各种救灾和灾后重建工作。
二、城乡居民在接到洪水警报后应如何运行
生活在洪水威胁区域内的城乡居民都应当了解自己所在地区遭受洪水灾害的危险
性有多大。应当向周围的老年人询问在过去是否发生过洪水灾害，这些灾害造成什么样的后果，遭遇灾害时如何自救等历史的经验。同时也应当主动了解解放以后开展了那些防洪建设，情况发生了什么变化，主动的积累并互相传授防洪救灾的知识和经验。城乡居民在防洪中的主要任务就是确保自家的人身安全和减少财产损失，在此基础上—"$!$ —
第四章防汛器材及料物的储备、运输供应与洪灾的监测、防治
与邻里间互相救助，并关心和协助防汛部门监视自己周围的水情及防洪设施是否正常，发现异常及时向有关部门报告。
当接到洪水注意报后，居民应开始注意接收水情、雨情和气象报告，并根据自己
的经验观察水情和雨情，不断进行判断。这时应重点开展自己居住环境的安全整备工作。如检查房屋是否漏雨，房基是否耐水和是否需要加固，室内的粮食和财物是否需要垫高防潮或转移；电源线路绝缘是否良好，当电源出现故障时应急时照明、生活动力、接收外界广播等条件是否具备；当遭受洪水时是否需要避难，避难的地点，如就地迁入高层或高处避难时应检查生活用品的储备是否充足等。对于乡村居民还应当检查室外的耕地、农业生产资料、家畜禽和家禽是否安全；农作物是否需要抢收，家畜、禽是否需要转移等。有些农户是生活在洪泛区和行洪区或滩地内，这时自身环境安全的整备不能影响全局的行洪安全。必要时应顾全大局作出自我牺牲，如按防汛部门的
要求拆除违章建筑和临时堤捻，砍伐在行洪区内阻水的林木等。
当接收到有洪水发生可能的警报时，应实施各种环境安全整备的具体工作并作好
防洪避难的物资准备，在需要避难时应打点好随身携带的物品，对于行动不便的老弱病残和不便随身携带的贵重物品要及早转移和作出妥善处理。对于留在原地的家庭财产也应当作好防水、防流失的妥善处理。同时要关心邻里，及时向他们传达警报内容，互相提醒进行各项防洪的推备工作，当对方有困难对应尽力相助。
当接到防洪行动警报时，应按照统一部署行动，听从指挥。在无法接收到有关部
门指示的情况下可以自主地采取一些防洪或避难活动。但是要沉着冷静，避免恐慌和因慌乱采取错误行动。当自己周围出现混乱局面时应尽力协助控制局势，如无法控制时要尽快脱离混乱现场，防止造成不必要的损失。
外出避难的居民在没有接到洪水警报解除的指示时不要轻易返回家园，以防不测。三、洪水风险图
要做好地区的防洪工作，首先了解本地区内遭受洪水灾害的危险性大小是十分重
要的。洪水风险图就是各种标示某一区域内可能发生的洪水灾害危险性大小的地图。洪水风险图是与洪水发生的频率相关连的，如!" 年一遇的洪水风险图或百年一遇的洪水风险图，洪水风险图的概念和作用很类似于我们常用的地震烈度图。地震烈度图是在地图上标示出各地区可能发生的大地震的烈度，在各地区内实施的建筑在设计中要按所标志的地震烈度考虑相应的地震荷载并采取相应的减灾措施。与此相仿，各地区在制定本地区开发规划时应当根据相应的洪水危险程度采取相应的防洪措施。
关于地震、台风等自然灾害都是根据灾害现象所具有的能量以及它对人类社会的
破坏力随大小划分出各种等级，这种分级标准已被国际社会所接受。但是对于洪水灾—!%$# —
第八篇水利防洪防汛工程组织机构与抢险
害目前还没有一个大家共同承认的分级标准，我们常用的“! ! 年一遇的洪水灾害”
只是描述洪水灾害发生机率的大小，并不能准确地描述洪水灾害所具有的破坏力和可能造成的损失。例如同样是百年一遇的洪水，发生在长江的洪水所具有的破坏能力远大于发生在小河流上的洪水，即使同样是长江百年一遇的洪水，发生在上游、中游、下游、左岸或右岸时它所造成的灾害损失也是大不相同的。
我国的水利水电科学研究院从"#$% 年以来已先后完成了永定河泛区、小清河分洪
区、辽河中下游地区、黄河北金堤滞洪区、东平湖分洪区、淮河蒙洼分洪区、珠江的西江流域等地区的洪水风险图以及沈阳市和广州市的城市洪涝灾害风险图。对洪水风险按以下几种等级划分：（"）危险区。一般是指洪水发生泛滥或人为分洪时洪水最先到达的区域。洪水发生后该区域内人员可能来不及撤离而发生危险。而且这一区域内洪水流速较大，破坏力较强。（&）重灾区：洪水可能造成较大经济损失的区域，如洪水淹没深度在"’ 以上，持续时间较长，可能造成倒房和农业大幅度减产的区域。以
及洪水流速较大，对广大居民的生命安全构成较大威胁的区域。（(）轻灾区。洪水淹没深度较小，如)*+’ 以下，或淹没时间较短，不会造成人畜生命损失以及不会造成农业大幅度减产的区域。（%）安全区。在洪水泛滥过程中始终不受洪水侵扰的地区，如高地或有足够防洪设施所保护的区域。上述洪水灾害危险程序的划分尚没有明确的定量界限，有待今后深入研究。
四、编制洪水风险图
编制洪水风险图可采用三种方法：（"）历史洪水灾害调查。据过去各地区曾经发
生过的洪水灾害及其造成的损失来判断各地区洪水灾害的危险程度。但其缺点是，由于近代修建了大量水利工程，大部分地区洪水的危险程度已发生了很大变化，历史洪水灾害的情况已不能表达现代洪水灾害的特点。（&）模型试验。将某一地区的地形、
河流、水利工程等按一定比尺缩小，进行洪水的水力学模型试验，以此判断各地洪水灾害的危险程度。这种方法要占用较大场地，而且人力和物力消耗较大，因而非常昂贵。（(）数学模型。利用计算机对洪水的泛滥过程进行数值模拟，可以较方便地计算出洪水泛滥区域内的淹没水深、洪水的涨退过程，以及流速、流向等。应用起来十分方便。因此目前所编制的洪水风险图几乎全是采用数学模型的方法。
数学模型的方法就是解流体运动的基本方程，它与风暴潮的数学模型相似，是包
括二个运动方程和一个连续方程的偏微分方程组，利用差分的方法进行数值计算就可以求出洪水在各运动时刻的解，包括流速、流向和水深。为建立某一区域洪水泛滥的数学模型首先要划定模型的模拟范围。对于洪泛区来说其范围大都是可以确定的，如地形的某一高度以下的范围，或被堤防、分水岭所包围的范围等。也可以根据洪水发—&("+ —
第四章防汛器材及料物的储备、运输供应与洪灾的监测、防治
生泛滥的位置、洪水的规模等划定。一般来说，模拟的范围可以比实际可能发生洪水的范围大一些。
在计算时要将上述模拟范围划分成长方形或正方形的网格。在进行大范围的模拟
计算时可以采用!"# $ !"# 的正方形网络，在城市或地形复杂的小范围计算时可以采
用%&&# $ %&&# 甚至更小的网格。在解水流的基本方程时是以这些小网格为基本单位的。在计算时要考虑各网格的各种内部条件和边界条件。作为内部条件考虑的因素有糙率、网格范围内的房屋密度、有无下水道及其尺寸走向。是否有河道及桥梁等。作为边界条件考虑的因素有堤防、公路、闸涵；泵站、铁路等。上述这些条件可以充分地反映出地面上农村和城市的对洪水流动有影响的各种因素。如对于农村来说，农作物种类不同，或林木的密度不同都可以用不同的糙率加以反映。对于每一个网格每隔数十秒就计算一次，分别求出各个网格内在计算时刻内防水深、流速的变化，因而具有相当高的精度。依靠这种数值模拟方法我们可以计算在发生各种规模洪水时模拟区域内的淹没情况，据此可以正确地划分和编制该区域的洪水风险图。
五、根据洪水风险图制定地区防洪规划
一个地区的防洪规划应当根据该地区的洪水风险图所标示的危险程度采取相应的
减灾措施。如美国和加拿大等国规定在’& 年一遇洪水的淹没范围之内不能修建任何民用建筑物，在’& 年一遇至!&& 年一遇的洪水淹没范围之间可以修建一些高层建筑，但必须采用桩台式结构，不能影响行洪。日本则规定在划定的行洪、分洪区域内不能有人居住，有一些低洼易涝地区规定一楼不住人，只作为仓库、车库、会客场所使用。而且将洪水风险图公布于众，让住地群众了解本地区洪水的危险程度，自主地采取一些减灾措施。我国由水利部颁发的《关于蓄滞洪区安全与建设指导纲要》中要求各流域机构“编制本流域典型年蓄滞洪区运用顺序及淹没图”包括“各蓄滞洪区的贮水量、淹没面积、淹没水深和淹没历时图表。在现场设立各典型年淹没水深的高程标桩”，“在施行洪水保险的地区，由有关流域机构在水利部指导下绘制典型年洪水淹没风险边界图”。除此之外，在城市和地区的防洪规划中也开始逐渐推广和使用洪水风险图，具体做法包括：（!）根据洪水风险图制定本地区的开发规划。作为原则应鼓励在安全区域或洪水危险小的区域进行投资和开发，尽量限制在洪水危险较大区域内的发展和开发。（’）经济较发达的地区可根据本地区的洪水风险图制定防洪规划。如估算可能发生的洪涝灾害的经济损失、研究是否需要提高防洪标准及其经济效益；对于灾害损失较严重的区域研究相应的减灾措施，如设立排水泵站、加强排水能力等。（(）根据洪水风险图调整土地开发利用方式。如对于农业淹没损失较大的区域可以通过改良品种和耕作方式实现早熟，在汛前收割。对于阻水较严重的区域可以将高梁、玉米等高杆—’(!) —
第八篇水利防洪防汛工程组织机构与抢险
作物改为草荡、西瓜等不阻水而且经济价格较高的作物。（!）根据洪水风险图制定洪水保险的费率，原则上来说洪水保险也应当纳入国家意外灾害保险的范畴之内，但对于发生洪灾频率较高或危险较大的区域其保险费率应高于其它地区。（"）根据洪水风险图在城市、乡镇设立各种形式的警示标志。并确定危险区域内居民的避难方式和避难路线，设立避难路径指示牌。尽量减少洪水发生时可能造成的混乱和不必要的损失。因此，对于可能遭受洪水灾害的地区都应当编制洪水风险图，并公布于众。这作
为减轻洪涝灾害的一项基础工作是十分有益的。
第七节城市水灾防治
一、城市水灾的特点
城市水灾的模式和内容都随城市化进展面不断地变化，因此在研究城市防洪减灾
对策时应不断研究城市的变化和发展所可能产生的新问题，即要研究“现代城市及现代城市水灾害”，所谓现代城市水灾有如下特点：
（#）保护地下设施安全是城市防洪的首要问题。有人预测，到下一个世纪，世界
各国的大城市都将向地下发展。目前我国的一些大城市也开始修建地下铁道、地下商城、地下旅店、地下仓库等，在地下生活和活动的城市人口将日益增加。如果在城市内出现洪涝灾害，首先应有足够的措施确保地下人员和财产的安全，如设置防水闸门及防渗排漏、通气、预警报装置并能在必要时组织避难疏导地下人员脱离危险区域等。特别是洪涝灾害频繁发生的城市更应当注意确保地下设施和人员、财产的安全。（$）随着城市的发展，城市水灾害所造成的生命、财产损失也将增加。城市防洪
应特别注意可能造成突发性灾害地区的监视。城市发展了，各种公用设施和资产会迅速增加，家庭装修和家庭财产的标准也不断提高，因此发生同等规模水灾害所造成的社会和家庭财产损失要大大增加。更重要的是由于城市人口的急骤增加，新建公用设施、企业和住宅向容易受灾的低洼地区或沟谷等危险区域内发展的趋势增加。因而近年来所发生的涝灾、泥石流灾害的受害者中新建设施和住宅较多。因此为确保人员生命财产的安全应特别注意对有泥石流、山崩、溃堤、溃坝等可能造成突发性灾害的因素的监视，一旦出现危险信号时应组织受威胁地域的居民及时避难。
（%）城市遭受水灾时，确保交通系统安全是城市防洪的重要内容。城市交通的阻
塞已成为许多大城市发展中最伤脑筋的问题之一。可以想象如果在这些城市中再遭遇洪水，交通则会更加拥挤，甚至造成瘫痪。尤其是城市中各种车辆将急骤增加，车底—$%#& —
第四章防汛器材及料物的储备、运输供应与洪灾的监测、防治
盘被水淹没后可能造成熄火或制动失灵等。!"#$ 年日本长崎市暴雨成灾，造成$"" 人
死亡和失踪和$% 亿美元的损失，被称为典型的“现代城市水灾”，其中仅汽车损失就达$ 万辆，城市交通也完全瘫痪。因此，加强水灾期间城市的交通疏导和管制应是十
分重要的。我国的安康在!"#& 年# 月大洪水即将侵入城内时，正是由于交通阻塞，城市出现混乱，不能及时将城内居民全部撤出，造成#’’ 多人的死亡。
（(）注意城市生命线的保护。现代化城市中煤气、电力、供水、通讯、计算机网
络等系统一旦被破坏，将造成城市机能的彻底破坏，被称为城市的生命线。对这些系统和设施应有足够的防洪安全措施，保障城市在洪水期间的正常运行。否则将会造成严重的损失。
二、城市水灾经济损失的估算
正确估算洪涝灾害可能造成的城市财产损失是十分重要的，它可以作为确定城市
公司防汛工作情况总结汇报 为了不断地吸取经验教训 公司防汛工作情况总结汇报 为了切实做好20xx年公司防汛工作，确保生产运行正常，杜绝事故发生，我司及时召开了安全例会安排部署了相关工作，明确了防汛工作要求和汛期工作要点，并在整个汛期严格按照度汛计划扎实开展工作，确保了汛期各项工作顺利进行。现对工作开展情况报告如下： 一、高度重视，及时部署相关工作。 为了进一步明确责任，落实相关工作要求，我司及时召开例会强调了防汛工作的重要性，明确了我司防汛工作的具体要求和工作重点。要求各科室结合所属工作范围，及时开展厂区构筑物、设备设施、工艺管线、供水管网、防汛物资等各方面的安全自查，做好各项防汛备汛工作。同时，按照工作要求制定详细的度汛计划，确保工作落实过程中有计划、有要求、有目标、有保障。 二、加强领导，成立组织机构 根据总公司关于明确防汛组织机构及成员职责的通知的相关要求，为了确保工艺运行正常，用户用水安全，汛期各项工作平稳有序进行，我司及时成立了防汛工作领导小组。明确了各成员的职责，细化了各科室的防汛工作任务。 三、扎实开展工作，逐项落实防范措施 (一)密切关注进水水质变化，合理调整工艺参数，保证出水水质达标。 (二)巡线人员按照防汛工作要求，提前对所有管网、阀门井进行了全面检查，及时查看了有无井盖丢失或损坏情况，有效避免了在夏季暴雨来临时发生安全事故。同时，工作人员在日常整理管网档案和管网巡视的同时，进一步熟悉现场阀门井具体位置，为突发事件快速处理打下良好的基础。 (三)生产运行科在汛前对厂区构筑物及工艺管线进行了全面排查。并在日常工作中加强巡视，针对维修过的漏雨点进行详细查看，确保各车间配电柜及设备安全。针对有地下构筑物的车间，提前备好沙袋等应急物品。 (四)对车间配电系统进行了停电检修，对车间主要电器设备、机械设备进行了全面排查及维护保养，确保各种设施、设备完好。 (五)定期对防汛物资进行了仔细核查，确保物资数量准确、完好有效，根据情况及时补充配备，并按要求定点专柜存放。 (六)定期对阀门井及电缆沟进行查看，确保阀门井无积水，电缆沟环境干燥。 (七)维修人员定期对接线盘、自用泵等应急设备做好维护保养，确保在发生突发状况时能够正常使用。 (八)汛期严格按照防汛工作要求，执行24小时值班制，并做好汛期值班必要的沟通汇报、监督检查、协调处理等工作。 四、加强汛期管理，做好安全检查 (一)防汛期间将防汛检查内容纳入每周组织的安全卫生检查中，及时核查物资配备及存放情况。 (二)在有降雨的情况下，及时对办公楼及各车间进行全面查看，确保构筑物无渗漏、积水情况。 (三)按照总公司统一部署，积极开展防汛专项自查工作。防汛工作开展期间，我司通过积极宣传、广泛动员，增强了广大干部职工的安全责任心和防汛意识。通过严格执行计划，扎实开展工作，保证了汛期生产运行正常，供水安全，各项工作平稳有序进行。 公司防汛工作情况总结汇报 20xx年，xxx认真贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的防汛工作方针，
防洪防汛应急措施 一、防洪防汛组织机构 1、防汛抢险领导小组 组长：项目经理 2、抢险救援小组 组长：副经理 组员：全体员工 3、信息小组： 组长：各部门负责人 4、物资供应联络组 组长：制定 组员：指定 5、应急办公室 防洪防汛小组下设应急救援办公室，应急救援办公室设在临时指定，应急救援办公室联系电话：项目服务中心 二、职责 1、防洪防汛领导小组 （1）负责本单位应急救援方面的人员、防汛物资的配置、调动等工作及其他重大问题决策； （2）负责应急救援现场的指挥和协调； （3）负责向总公司事故应急救援领导小组汇报本单位的应急救援工
作情况； （4）严格执行总公司应急救援领导小组下达的各项应急救援工作指示。 2、抢险救援小组 负责对防洪抗洪的快速反应，现场抢险；负责对处于危险状态下人员救助。 3、信息小组 负责及时和上级沟通，及时传达上级防汛机关的指令。负责组织协调，负责24小时值班。 4、物资供应联络组 负责抗洪救灾、生产自救用物资的领用和回收工作 5、应急办公室职责 应急办公室应熟练掌握应急计划的内容，及时传达汇报，安排各单位有序地开展救援工作，并作好记录。 6、相关人员及相关小组职责 （1）组长职责 ①全面负责本单位的应急救援指挥工作； ②全面协调本单位应急救援的人员、资源配置、力量调动等工作。 ③根据实际情况，尽快组织人员制定、选择应急救援的最佳方案并组织实施。 ④负责及时向处突发特别重大事故应急救援领导小组汇报本单位应急救援工作的实施和状态；
⑤对应急抢险人员能力的评价； （2）副组长职责 ①负责组织现场应急救援人员进行应急救援工作； ②负责及时组织应急救援物资，资料情况收集，方案设计，提出救援方案。 ③负责组织应急救援人员的选拔和训练 ④负责防洪现场的后勤物资供应等项工作，负责现场的治疗和抢救工作； ⑤负责向组长汇报救援工作的进展情况。 （3）小组成员职责 ①积极协助组长、副组长组织现场应急救援工作； ②积极参和对应急救援方案的制定和优化选择； ③负责现场救援物资的运送和调配，组织营救受害人员； ④积极参和抗洪抢险工作； ⑤负责向组长、副组长汇报抢险工作的进展情况及程度； ⑥积极进行参和洪灾后善后工作。 三、抗洪防汛预防措施和应急办法 1、防洪防汛预防措施 （1）在雨季来临之前，备齐防洪防汛物资及车辆，确保洪汛到来时，防汛物资充足、可用。 （2）在雨季来临之前，成立以标准化组长的应急抢险突击队伍，随时待命，执行抢险任务。
施工应急预案组织机构及职责 一、为了对重大事故紧急应对做到紧张而有序，特成立“南城B区项目工程重大事故应急救援领导小组”。 组长：项目经理（xx） 成员：安全员（xx xx） 职责：负责本项目部范围内发生重大事故的抢险救援、调查处理、后勤保障、善后处理及协调对外与相关部门的汇报、衔接工作。 二、领导小组下设现场指挥组、抢险救援组、后勤保障组、事故调查处理组。 1、现场指挥组 成员：项目经理（xx） 职责： 1）、应急预案启动后，召集救援小组人员，明确救援目标、救援步骤，统一协调开展救援； 2）、立即赶赴事故地点，了解现场状况，初步判断事故原因及可能产生的后果，组织人员实施救援； 3）、按照救援预案中的人员分工，确认实施对外联络、人员疏散、伤员抢救、划定区域、保护现场等工作是否落实； 4）、协调应急救援过程中出现的其他突发情况； 5）、救援完成、事故现场处理完毕后，与现场相关人员确认恢复生产的条件及时恢复生产； 6）、根据应急救援小组提出建议，对应急救援进行调整。 2、抢险救援组
成员：xx xx、 职责： 接到事故通知后立即赶赴事故现场了解现场情况，参与事故救援；1）、依据现场情况，判断仍存在的不安全状态，采取处理措施，最大限度地减少人员及财产损失，防止事态进一步扩大； 2）、判断拟采取的救援措施可能带来的其他不安全因素，根据专业知识及经验，选择最佳方案并向现场指挥组提出自己的建议； 3）、确定事故波及范围，划出事故特定区域，进行物资转移、人员疏散。 4）、向指挥组提出在救援过程中所需要的物资。 3、后勤保障组 成员： 职责： 1）、根据应急救援指挥组和抢险救援组提供的事故信息，紧急调配各类急救物资、设备和各部门物资、设备必须无条件服从调配； 2）、组织指挥调动车辆，车辆包各项目部及劳务班组所有车辆；3）、与工程局财务部协调并落实救援资金； 4）、负责对死伤者家属的安抚和劝慰工作，协助事发单位做好死伤者家属的抚恤和善后工作。 4、事故调查处理组 成员： 职责： 1）、及时到达事故现场，参与事故抢险，根据事故性质和状态，采取必要和紧急临时处理措施，控制和减小事态发展以及恶化；
XXXXXXX有限公司 汛期安全生产工作情况报告 根据市、区政府和上级主管部门的指示，我公司在开展日常安全生产工作的同时，针对夏季汛期高温、大风、暴雨等恶劣天气可能带来的安全隐患进行了排查整改，现将工作情况报告如下： 一、提高认识，精心组织 根据近期雨水繁多，汛期骤性灾害频发的特点，公司安全部提高了对做好汛期安全隐患排查（自查）工作重要性的认识，切实克服麻痹大意思想，成立了汛期安全排查治理小组，强化领导，精心部署，制定了《雨季施工防汛应急预案》，并明确了职责，落实了责任，扎实认真的对防汛安全隐患开展了一次拉网式的摸底排查，重点对作业工区汛期施工的临时用电、安全防护、高坡作业、防暑降温等进行安全隐患排查。以便及时堵塞漏洞，弥补不足，尽量消除各种安全隐患，保证施工安全。 二、突出重点，切实落实 根据汛期施工容易发生中暑、积水、触电的特点，公司主要以以下几方面为切入点：
一是做好防暑降温工作。公司在安排各施工单位施工任务时，要尽量调整作息时间，避开高温时段，保证职工有充足的休息时间和良好的精神状态。确保各施工现场有充足的饮用水和防暑药品，适当提供部分防暑饮料。 二是做好电路、电器排查。针对我公司XXXX工程户外用电较多的情况，我公司对电线路、设备的绝缘情况和架设摆放情况进行了排查，保证电线、电缆不接触积水和潮湿地面，并在四周设立警示标志。同时针对夏天施工时出汗较多，人体容易导电的特点，特别强调电工作业时必须保证安全用具齐全有效，上岗必须穿戴绝缘手套、绝缘靴。 三是做好汛期施工现场防护工作。公司要求每一个工地要根据施工暂设的要求和现场自然地形确定排水方向，挖好排水沟，并经常进行检查，确保营地一切设施的安全。同时对西北坝工地现场搭设脚手架、跳板的情况进行了检查，进一步规范了登高作业安全规范，同时采取了一系列防滑措施。 通过本次安全排查活动，使我公司在安全生产、安全管理等方面的工作均上了一个新台阶，进一步增强了各级安全管理人员的责任心，为今后更好的开展安全管理工作打下了坚实的基础。我们将以此次汛期安全生产大检查为契机，深入现场，努力抓好安全生产工作，为创造稳定和谐的社会环
防汛组织机构 为了切实做好雨季防汛工作，确保工程施工安全和避免人员财产损失，项目部成立了防汛组织机构，制订了防汛应急预案，实行科室、项目经理负责制，层层落实各项防汛抗洪指标和任务，分工明确，责任到人，确保工作落到实处，具体防洪防汛工作安排如下： 一、防汛总目标 按照“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防洪方针，树立“预防为主、防重于抢”的防洪理念，贯彻“全员防洪、科学防洪”的指导思想，切实落实防汛工作责任制，做到责任到位、指挥到位、人员到位、物资到位、措施到位、抢险及时，确保施工人员、项目工区、物资设备安全渡汛。 二、防汛组织机构 1、防汛工作领导组： 组长：主任 副组长：副主任 成员： 领导组下设防汛办公室，办公室设在项目部综合办公室，防汛办公室主任：，具体负责信息的传达、汇总、处理。 联系电话：0533-71XXXXXX 三、工作原则 防汛抢险工作，实行“统一指挥、统一协调、统一部署、快速反应、科学应对、分级实施”的原则。
四、雨季防护措施 为现场施工人员配置雨具，为方便施工操作，雨具应为衣、裤分开的两截雨衣。 进入雨期施工期间，必须对所有一线施工操作人员进行安全教育，组织各施工员进行雨期施工组织措施交底。 加强安全意识教育和安全生产管理，严禁施工人员雨天在非通道部位行走。 雨天时路灯等机电设备应有可靠的防雨遮盖措施，防止设备受潮出现漏电，甚至短路问题而损坏，影响设备的正常运转。及时检查动力线路，防止电线破损而导致在潮湿环境下漏电，危及人身安全。 施工机械每天必须检查，沟槽施工时必须距槽边留有足够安全距离，设专人指挥；施工后机械停放至指定场地，严禁雨天沟槽边停放。 针对施工地区雨季的特点，防汛工作应尤其重视。要在保证工程顺利进行的前提下严格控制施工质量，因此要在思想上、组织上、措施上确保防汛工作落实到位。施工期间必须每天认真收听天气预报，安排好第二天的工作。 根据防汛工作特点、地理环境分析找出更具体和详细的防汛薄弱环节及易产生积水的部位，事先进行预防性修缮。对重点防汛区段和部位设防汛监督岗，派专人看守，昼夜监护，落实雨前、雨中、雨后检查巡视制度，发现问题立即采取有效措施加以防范及处理。为解决排水问题，在涵体两侧设排水边沟与现况雨水明渠进行连接，将雨水排入现况沟渠。 五、汛期值班制度：
防台防汛应急预案 为了降低、减少自然灾害所带来的损失，防止重大意外险情的发生，维护企业和广大员工生命财产的安全，特成立防台防汛工作组： 一、组织机构及职责 1、总指挥：由项目经理担任，主要负责防台防汛组织人员安排，防台防汛工作整体布置； 2、防台防汛组长：由项目生产经理担任，在防台防汛期间，全面具体负责防台防汛工作，根据需要及时调节人员及物资，并在24小时内向总指挥及政府主管部门通报情况； 3、防台防汛组员：项目部相关职能部门负责人； 听从防台防汛组长的安排，在组长的领导下，积极做好防台防汛工作； 4、后勤保障：负责防台防汛期间的后勤保障工作，在紧急情况下，负责组织人员安全撤离； 5、动力组：在防台防汛期间，负责电力正常供应，并随时提供再发电的工作； 6、设备组：负责所有防台防汛设备的正常3运转，同时负责维修厂房等其他急需场所； 7、调度室：在防台防汛期间，作为临时的指挥中心负责对外与政府部门、主管的通讯联络工作，确保信息及时准确传递； 二、应急物资 （一）应急设备与设施
1、指挥中心：在防台防汛期间，保证24小时有人值班，通讯联络方便，配备4部对讲机； 2、配电房、物资、动力部门24小时正常有人值班，确保电力供应，物资备有铁锹、水泵、雨衣、手电、沙袋等，使用方便，另外配有轿车多辆，卡车2辆，必要时可随时调用； 3、仓库内现有水泵15台，另有发电机2台，在断电情况下，可及时启动排水。仓库周围水道畅通、安全，可以及时排水； 4、在特殊紧急情况下，可向当地110或120求助； （二）预警预报 1、防台防汛应急指挥组加强与气象部门的沟通和配合，在汛期、台风期间建立经常性的联系渠道，及时掌握暴雨、台风、洪水等气象预警信息，防汛防台应急指挥组将利用文件、电话通知、短信群发等方式第一时间向各部门传递预警预报信息，督促有关方面提前部署防范工作。 2、各部门必须密切留意，主动获取气象预警预报信息，及时将预警预报信息在工地的项目位置进行公告，并通知施工项目部每一个班组和作业人员。 3、汛期、台风期间，各部门必须和防汛防台应急指挥组保持信息畅通，密切关注气象最新发展趋势，积极组织好汛期、台风期间的各项工作。 （三）应急反应流程 应急响应的流程分为：接警、判断、应急启动、控制和救援行
应急组织机构及职责 Company number：【WTUT-WT88Y-W8BBGB-BWYTT-19998】
应急组织机构及职责 总指挥： 成员： 应急救援指挥部下设应急办公室，应急办公室设在公司办公室。指挥机构及职责 1)指挥机构的职责： (1）指挥部主要职责 :a组织制定生产安全事故应急救援预案,b负责人员资源配置，应急队伍调动,c确定现扬指挥人员,d协调事故现场有关工作,e批准本预案的启动与中止,f事故状态下各级人员的职责,g生产安全事故信息的上报工作,h接受政府的指令和调动,I组织应急预案的演练,J负责保护事故现场及有关数据. (2）应急办公室主要职责：当发生重大生产安全事故时，由指挥部发布和解除应急救援命令、信号；组织指挥援救队伍实施应急救援行动，同时向上级有关部门和友邻单位通报事故的情况，根据事故发展情况向有关单位发出应急救援请求；组织事故调查，总结应急救援经验教训。指挥部下设应急救援办公室，办公室设在综合办公室，日常的管理工作由安全科兼管。若发生生产安全事故，总指挥不在时，副总指挥负责，当总指挥、副总指挥均不在企业时，由厂临时主持工作的安全负责人全权负责应急救援工作。其它指挥部成员各负责其责搞好配合。 (3）指挥人员分工 A、总指挥：同志组织指挥全公司的应急救援工作， B、副总指挥：同志协助总指挥负责应急救援的具体指挥工作，做好事故报警情况，通报事故处理，组织灭火，负责事故处置时，生产系统开车停车调度工作，事故通信联络，负责工程抢修工作的现场指挥，生产安全事故信息的上报工作，负责组织警戒治安保卫、疏散道路管制、事故的保卫。 C、某某负责抢救应急物资的供应和运输工作。
舟曲县2011年防汛工作开展情况汇报 防汛指挥部办公室 今年以来,我县把防汛工作作为一项重要政治任务来抓,立足于“防大汛、抗大灾、抢大险”, 按照“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的工作方针,认真贯彻落实上级对防汛工作的要求,层层落实防汛责任制,积极开展防汛准备及防御工作,超前部署,落实措施,坚持统一调度、统一指挥,举全县之力做好各项防汛工作。现将今年防汛工作汇报如下: 一、防汛工作现状 近几年，我县水利工程建设在国家和省、州相关部门的大力支持下有了很大改善，防洪标准和防洪能力有了很大提高，特别是白龙江堤防工程抵御自然灾害的能力得到根本性转变。在防洪体系建设上，从防洪工程建设转变为注重完整的防洪体系建设。乡镇及有防御山洪灾害的村镇、各水库、电站都完善了防洪应急预案，为有效防汛提供了科学依据；建立和完善了以行政首长负责制为核心的防汛工作责任制。同时建立了防汛指挥机构，使各乡镇防汛工作有了组织保障。虽然我县防洪体系建设取得了一定成效，但总体上看还远不能满足防大汛、抗大灾的要求，还存在一些薄弱环节。主要有四个方面：一是部分干部群众主观存在盲目乐观情绪和麻痹侥幸心理，对防汛防灾缺乏清醒的认识，形成了思想上的隐患。二是白龙江和沟道堤防防洪标准普遍不高，防大灾能力不足。三是防汛抢险力量相对薄弱，抢险队人数不多，抢险力量远远不够。四是部分乡镇对《防洪法》及《实施
办法》等有关防洪法律法规贯彻落实不够，江河管理工作仍较薄弱，河道内非法围堰设障的现象还时有发生，河道管理范围内还有许多违章建筑没有清除，严重危及行洪安全。五是存在诸多不确定因素。我县属于山区，部分乡镇的居民傍山而居，每年夏季，局部暴雨引发的洪涝、泥石流及山体坍塌等地质灾害还很难预测，在一定程度上可以说防不胜防，造成了潜在的威胁。此外，气候的多变性和长期预报的准确性难以精确把握，从而加大了防灾的难度。这些问题需要我们在今后的工作中不断加以解决。 二、防汛工作开展情况 为确保全县安全度汛,今年一方面强化各项工程措施,加大力度,稳步推进大中小型病险水库除险加固与河道综合治理工程,提高工程防洪能力;另一方面落实好非工程措施,层层落实防汛各项责任制,落实水库、河道管理制度及安全防范措施,加强调度,做到工作早部署,责任早落实,措施早到位,确保了各项防汛工作落到实处,为保证防汛安全奠定了基础。 (一)落实防汛安全责任制。县抗旱防汛指挥部通过召开了全县防汛抗旱工作会议,全面部署防汛工作任务,与各有关单位和乡镇签定了防汛责任书。制定下发了《关于做好2011年防汛工作的意见》、《关于落实防汛抗旱工作责任制的意见》等文件,落实了对防汛会商、洪水调度、河道、水库、在建工程、防汛物资等都明确责任分工,加强督促落实防汛措施, 层层落实了以行政首长负责制为核心的防汛安全责任制。
管理制度编号：LX-FS-A64031 应急救援组织机构及其职责标准范 本 In The Daily Work Environment, The Operation Standards Are Restricted, And Relevant Personnel Are Required To Abide By The Corresponding Procedures And Codes Of Conduct, So That The Overall Behavior Can Reach The Specified Standards 编写：_________________________ 审批：_________________________ 时间：________年_____月_____日 A4打印/ 新修订/ 完整/ 内容可编辑
应急救援组织机构及其职责标准范 本 使用说明：本管理制度资料适用于日常工作环境中对既定操作标准、规范进行约束，并要求相关人员共同遵守对应的办事规程与行动准则，使整体行为或活动达到或超越规定的标准。资料内容可按真实状况进行条款调整，套用时请仔细阅读。 根据国家及省相关规定要求，同时为了切实进一步强化安全管理，及时应付突发事件，避免及降低事故发生后造成的损失，我矿领导组织召开了专题会议并成立了相应的应急管理机构，明确了管理体系及各级部门的相应职责。 一、应急救援指挥机构 指挥长：朱晓东（矿长） 副指挥：副矿长（当班值班矿长） 成员：各科副矿长、总工程师、调度室负责人、生产技术科、辅助矿山救护队、后勤部、各科室
科长等。 二、应急救援办公室及指挥中心 应急救援管理机构办公室设在矿长室，矿长朱晓东为办公室主任，负责日常应急救援业务管理工作及落实、应急救援指挥中心设在调度室，负责事故发生后，应急救援指挥机构领导组织协调工作及下达命令。 三、应急救援管理职责 指挥长：负责协调应急救援的各项工作。根据事故现场及现场外部信息，向应急救援人员下达有关命令。 副指挥：负责组织成立应急救援指挥部，执行指挥长下达的各项命令。根据灾害事故的性质确定指挥部成员及分工，组织制定应急救援方案，并下达相关救灾命令。并负责组织救援所需物资。
2020年防洪工作情况汇报 按照您的指示，自治区主席助理、水利厅王世江厅长的具体安排，7月17-15日，自治区防总办组成防汛检查督导组一行3人对XX市春季防汛工作进行了督导检查。工作组实地查看了乌拉泊水库、石人沟水库、幸福路排洪渠、XX区王家沟泄洪渠、XX区羊毛工镇的老龙河淤积段及沙区仓房沟东路排洪渠和排水涵洞清淤疏通工作，并细致检查了各项防洪准备工作及防洪抢险措施落实情况。从检查的情况来看，XX市高度重视今年的春洪防御工作，做了比较充分的准备，但同时防汛安全隐患较多，需要进一步加大防汛安全隐患清除力度。现将情况汇报如下： 一、防汛工作开展情况 今春以来，XX市及各区(县)在做好各项防汛准备工作的同时，重点狠抓了以下几项工作的落实。 (一)加强领导、明确责任。当地各级党政主要领导高度重视今年防汛工作，多次召开专题会议分析形势，研究对策，突出重点，提前安排部署各项准备工作，并狠抓落实，做到各项工作责任到人、各项措施落实到位。 (二)强化各项预案的编制、修订和完善工作。按照自治区防总的要求，加大对重点河道、险工险段、重点工程的防洪应急预案的修订完善工作。同时，积极开展重点城市防洪应急预案、山洪灾害防治预案的编制工作。 (三)加强防洪安全隐患排查力度。今春以来，XX市防洪办已多次对各区(县)进行了防洪减灾工作专项检查，对全市排洪渠道、险工险段、水库大坝及重点工矿企业进行细致认真的摸排，并对查出的险情和安全隐患一一记录在案，提出限期整改方案，确保防洪安全和行洪通道畅通。目前，沙区仓房沟原穿越铁路的排水涵洞清淤除障工作仍在继续。 (四)加强防洪物资的储备工作。今年以来，XX市及各区(县)想方设法积极筹措，不断加强防洪资金、防洪物资的储备，充实防汛抢险队伍。截至目前，XX市共储备编织袋35万条、铅丝75吨、油料110万元，共落实抢险机械15台(辆)、应急抢险人员330人。
G104武清高王路段改建工程 第二标 现场检查（监理、项目经理部 防汛应急预案 编制单位：天津市雍阳公路工程集团有限公司 二〇一五年五月
天津市雍阳公路工程集团有限公司 G104国道武清高王路段改建工程第二合同段 防汛应急预案 一、概述 1、总则 为防御和减轻洪水灾害，做到有计划、有准备地防御洪水，规范防汛行为，落实防汛责任，给项目部实施指挥决策和防洪调度、抢险救灾提供科学依据，使之在洪水来临时有章可循，把洪灾损失降低到最低程度，保护项目经理部施工安全和人民生民财产安全，特制定本防汛应急预案。 2、编制原则 （1）、以人为本、安全第一。保障汛期不出现人员伤亡事故，最大限度地减少汛期洪水造成的财产损失；保障应急救援人员安全撤离。 （2）、预防为主、常备不懈。建立健全汛期洪水防洪、信息报告、科学决策、应急处置等体系。 （3）、属地管理、先期处置。发生或可能发生汛期洪水，按照各施工队所属范围，由各施工队及工区先期组织应急处置，即边处理边报告项目部，这样可最大限度地减少突发事件对人民生命财产、公共安全等造成的损失。 （4）、分级响应、分级负责。 （5）、加强监控、科学决策。 3、编制依据 《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《天津市防汛抗旱条例》。 我部施工区域内暴雨洪水特性和历次洪水受灾范围，针对可能发生的各类洪水灾害（包括早汛和超标洪水）。 4、度汛范围 2015年G104武清高王路段改建工程第二标段桥梁受暴雨影响的主要区域：汊沽港 二、应急救援组织机构、组成人员和职责划分 为加强安全生产的组织领导，落实各项责任制，根据项目部各部门在防洪度汛工作中应履行的职责，落实各项支持保障措施，尽职尽责、密切协作，确保在
生产安全事故应急救援综合预案 3 组织机构及职责 3.1 应急组织体系 3.1.1公司建立生产安全事故应急救援组织，成立应急救援指挥部，由公司领导和相关部门领导组成。指挥部下设应急办公室和12 个专业组； 3.1.2根据公司特性，将在事业部中控室、事业部中控室、事业部中控室设置应急救援指挥部，24小时值守电话见附件一。应急办公室设在各事业部调度室，由调度主任担任办公室主任，当班调度员、HSE、工程师为成员，主要负责各副总指挥、应急专业组工作信息的收集、过程记录整理、应急指令的上传下达工作；根据现场处置情况及时为总指挥决策提供依据，完成总指挥交办的其他工作任务。 3.1.3发生生产安全事故时，应急救援指挥部，负责全公司应急救援工作的组织、指挥和协调工作； 3.2指挥机构及职责 应急指挥部组织机构（见下图）
3.3应急指挥部分工及职责 3.3.1应急指挥部分工 总指挥：由公司总经理担任，是事故应急救援处置的领导者、应急方案执行的决策者，直接领导专家组和副总指挥、应急办公室； 副总指挥（Ⅰ）：由分管各事业部的副总经理担任，主要协助总指挥做好处置事故和指挥工作，分管应急抢险组、治安警戒组、环境监测组、安全疏散组、医疗救护组。总指挥不在的情况接替总指挥全面负责应急指挥工作； 副总指挥（Ⅱ）：行政副总经理，分管善后处置组、信息报送组、事故协调组、后勤保障组、通讯保障组、物资保障组。 应急副总指挥直接领导、指挥下设的各应急救援专业组，向应急总指挥负责，在应急响应中，应急副总指挥之间应相互协调、相互沟通事故处置中各方面的情况及存在的问题，确保事故险情能得到及时、高效的控制与处置。 3.3.2 应急指挥部职责 1）在应急总指挥的领导下指挥、协调应急工作； 2）检查应急指挥部布置工作的执行情况； 3）掌握突发事故动态、收集相关信息，向总指挥提供进展情况报告； 4）负责对应急物品的日常维护保养情况进行检查； 5）检查、督促相关单位做好恢复生产及其他善后工作； 6）及时反馈应急工作情况； 7）总结应急救援工作经验教训。 3.3.3总指挥职责 1）应急工作重大事项决策； 2）对处置生产安全事故提供支持、协调； 3）负责向地方政府应急机构报告情况，执行上级应急机构指令； 4）负责向上级主管部门汇报应急情况，向社会公众发布信息； 5）负责公司应急救援预案的组织修订和审批； 6）组建应急救援专业队伍，指导应急预案的实施和演练； 7）负责公司应急救援的各项准备工作； 8）指导公司各部门应急的预防措施和应急救援的各项准备工作；
关于防汛工作的开展和落实情况的上报 根据集团公司《关于转发国务院安委会及国资委领导讲话和国务院办公厅关于切实做好汛期灾害防范应对工作的紧急通知》, 坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的防汛工作方针，认真贯彻国务院和地方单位有关防汛工作部署和要求, 立足防大汛、保安全，扎实抓好各项安全度汛措施的落实，认真组织防汛安全检查及缺陷整改。经过项目部全体职工的共同努力，使汛后工作有序进行，保证了防汛期间人员和财产安全。现将防汛工作的开展和落实情况汇报如下： 一、成立防汛领导小组，领导调度项目部的防汛物资、机具及抢险队伍，全面检查各级人员的雨期施工措施的落实和问题的整改。 防汛领导小组： 组长：郭自敏徐峰 副组 冯竣清陈伟明管恩善 长： 组员：石红川叶世清段志刚范雪玉刘志江 张丽萍陈龙李振豹孙学红张有栋 石小舫叶奇唐伟 、加强宣传教育，全面落实防汛责任制 项目部采取各种形式对全体施工人员进行广泛的宣传教育，认真贯彻落实各级部门下发的有关防汛工作意见及措施，强化施工人员的防汛抗洪意识。 三、做好防汛物资准备项目部配备了抢险物资、机具和车
辆，并有专人保管，做到遇到险情时能立即投入使用。 四、建立领导小组值班制度对防汛领导建立了值班制 度，各级防汛值班人员做到认真负责、坚守岗位，派专人收听 天气预报，观察天气变化，随时掌握天气变化信息，及时根据 天气情况合理安排施工。 五、汛期安全隐患排查情况 1. 对所有施工现场安全及其它临建进行了全面的检查，排除隐患， 保证人员和财产的安全，对排水设施进行了清理，确保排水通畅。 2. 对施工现场的围墙进行检查加固，围墙边1m 内禁止堆材料，防 止围墙倒塌伤人，造成事故。 3. 对基坑开挖进行严格控制，放坡合理，排水顺畅，必要之处做了 基坑支护，防止塌方。 4. 对施工场地内的配电设施、机电设备进行了全面的检查和整修， 现场的塔吊、脚手架等进行了全面的检查、维修、加固，对可能出现松软的地锚、基座，立即进行加固修理，防止倒塌下陷事故。 5. 对河道中的帐篷全部清除，转移到河岸上方。 六、汛期施工采取的安全措施 1. 为了做好雨期施工的安全生产，项目部做到提前向职工进行雨期 施工安全常识教育，做好安全生产。 2. 冒雨施工人员必须配备必要的雨具。
武汉地铁二号线一期工程第十七标段土建工程防洪抢险组织结构及措施 编制：郭占朋 审核：刘旭辉 批准：何定高 中铁十二局集团有限公司 武汉地铁二号线小龟山车站项目经理部 二0一0年五月二十日
目录 一、前言.................................................................... (2) 二、编制原则.................................................................... (2) 三、适用条件.................................................................... (2) 四、应急预案的组织保障..................................................... (3) 五、主要应急措施 (6) 六、险情排除与现场恢复 (9)
防洪抢险组织机构和措施 一、前言 而且据国家气象局部门预测，今年我国汛期一些流域和地区可能发生严重暴雨洪涝，针对异常严峻的防汛形势，为最大限度的减少洪害损失，促进施工生产顺利进行，根据集团公司《关于切实做好2017年防洪工作的通知》精神编制措施如下： 二、编制原则 预案坚持“以防为主、常抓不懈；属地管理、分工负责；科学调度、全力抢险”的原则，指出：要加强河道疏通整治和险段防护以及已建工程的管理巡查，强化山洪预警预报，做到防患于未然，实行项目经理负责制，统一指挥，分级分部门负责。成立了项目部防洪抢险领导小组，并有序组织各工区抢险队伍和储备抗洪抢险物资，要在汛期保证队伍和物质配齐备足，时刻待命。 三、适用条件 提前掌握雨情并实时监测；项目部防洪抢险领导小组严格执行汛期24小时值班制度，建立汛情灾情报告制度和记录制度，做到及时上报汛情灾情；发生险情后，或根据预报可能发生较大险情时，项目部防洪抢险领导小组和各工区防洪抢险领导小组立即投入紧急运转，及时转移险工区员工，有条件的抢出物资，并密切监视险情的变化情况，随时准备采取防洪抢险措施，最大程度地避免和减少人员伤亡、财产损失及社会影响，全力保护人民群众生命财产安全。
应急救援组织机构及职责 1 应急救援组织机构 本商场成立应急救援领导小组,并设置应急救援办公（值班）室，专家技术组，事故状态时应设现场指挥部，其下设警戒保卫组、抢险救灾组、医疗救护组、后勤保障组、通信联络组、善后工作组等机构，开展应急救援工作。本商场应急救援的组织机构见图： 应急救援机构图 2 应急救援指挥人员岗位职责 （1）组织制定自动扶梯、自动人行道事故应急救援预案。 （2）批准应急救援预案的启动和终止。 （3）负责人员和资源的配备，应急救援队伍的调动和指挥。 （4）确定现场总指挥人员。 （5）当事态严重时，负责向事故发生地的质量技术监督行政部门报告，向事故现场周边单位通报事故情况，必要时向当地政府、上级部门和相关单位发出救援请求。 （6）做好本单位的事故调查，协助政府部门做好事故调查。
（7）组织应急救援预案的演练。 （8）接受政府的指令和调动。 3 相关操作岗位职责 应急救援办公室的主要职责（马海荣） 应急救援办公室有专人负责，配有专用直线电话，该办公室设在商场的三层管理办公室。其主要职责为： （1）应急救援领导小组的日常管理工作； （2）督察各应急救援组资源配备和装备处于完好状态； （3）事故报告和记录； （4）应急状态下接受现场总指挥的指令； （5）负责事故信息的上报工作。 现场总指挥的主要职责（冯孝冬） 现场总指挥由楼层经理担任，其主要职责为： （1）全面负责事故现场工作； （2）组织指挥应急救援队伍，实施抢险救灾和救援的行为； （3）负责查明事故的性质、影响范围及预测可能继续发展所造成的后果，协调事故现场有关工作； （4）负责保护事故现场及相关物证、资料； （5）保护事故现场。 警戒保卫组的主要职责（保安人员4人） 警戒保卫组由商场保卫等人员组成，并接受现场总指挥的领导，必要时服从和协助公安部门做好事故现场的警戒和保卫工作。其主要职责为： （1）根据应急救援预案有关设立警戒区域的要求和规定，负责事故现场的警戒保卫； （2）疏散警戒区内无关人员； （3）维持治安、交通秩序、协助保护好事故现场，使之不受到破坏； （4）协助医疗救护组转移由于事故造成跌落、挤压、晕厥、肢体伤害等的受伤人员。
防汛工作情况汇报（一） 一、基本情况 全县共有水库47座，其中大型水库1座（那板水库，自治区直管），中型水库1座（凤凰水库），小型水库45座（小（一）型6座、小（二）型39座），总库容8.79亿立方米，有效库容3.65亿立方米，集雨面积675 km2;塘坝328座；主要河流是明江，属珠江流域西江水系左江的支流，在xx境内的集水面积为1891km2.目前全县46座中小型水库已完成除险加固42座，其余4座正在除险加固中。 二、防汛工作开展情况 （一）深化认识，严格落实各项防汛责任制 贯彻和落实201X年国家防总防汛抗旱工作会议精神和全区防汛抗旱准备工作视频会议精神，坚持"安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险"的方针，积极动员部署，严格落实各项防汛责任制。建立以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制，层层签订防汛安全责任状；及时调整县防汛抗旱指挥部领导及成员单位，建立领导干部防汛防灾分片和水库包干责任制，调整落实全县46座水库的行政责任人、技术负责人和水库管理人员；该县两次召开了全县防汛工作会议，县防汛抗旱指挥部常务副指挥长、副县长卢海清和副指挥长、水利局局长林宇作了关于做好201X年防汛工作的安排部署。 （二）及时修订完善防洪抢险、抗旱救灾、防台风等各类防灾预案体系 加快修改和完善水库、水电站、洪涝、干旱、台风、山洪灾害等各类防汛抗旱抢险应急预案，落实应急处置措施和相关责任人，提前做好相应防御工作，增强预案的针对性和可操作性。县本级有关预案的修订工作于4月5日已完成，当前正在继续修订完善各乡镇和各成
员单位相关预案。 （三）突出抓好薄弱环节，积极开展防汛安全大检查 当前正值主汛期，防汛形势严峻，立足于防大汛、抗大灾的方针，突出抓好薄弱环节，积极开展防汛安全大检查，切实抓好各项安全措施到位。积极开展防汛安全大检查，联合国土、林业、水利、安监等部门加强水库大坝、山洪和地质灾害隐患点、切坡建房点、林区低洼作业点、尾矿坝、低洼易涝区、农村危旧房及其附属建筑物等防汛薄弱环节排查、巡查、监测和值守工作，全面落实群测群防，充分发挥山洪灾害监测预警系统的作用，确保防汛工作落到实处。 （四）积极做好防汛物资储备，加强抢险队伍建设 该县现储备有救灾编织袋3万只、铁铲锄头200把、救生衣100件、冲锋舟2艘、橡皮艇1艘等一批防汛抗旱物资。县粮食局、林业局等有关单位也按照下达的物资储备计划落实了各种防汛储备物资数量和存放地点，以便在汛期能随时调用。在抢险队伍建设方面，全县组建有武装部民兵、公安、应急救援、林业、住建、乡镇、水利等7个专业防汛抢险救灾应急队，总人员约为500人，为全县防汛应急抢险提供了保障。6月2日，该县人民政府联合那板水库管理处开展201X 年那板水库防洪应急演练，模拟开展大坝抢险演练和思阳镇居民安全疏散、救援演练，有效提高了防汛抢险应急能力。 （五）落实防汛抗旱值班工作 根据自治区防指下发的《关于进一步加强防汛抗旱值班工作的通知》要求，认真做好防汛值班准备工作，落实值班人员，安排值班人员经费，值班人员待遇落实到位。县防汛办及各乡镇、各成员单位实行汛期24小时值班值守，领导带班制。严格抓好落实水库防汛值班工作，落实每座水库不少于2人实行24小时值守。全县46座水库均按"
防汛工作应急领导小组及处置预案 为确保小区和地下车库的安全排涝，确保业主的车辆停放安全，保证业主生活秩序的正常有序，根据各级防洪防汛工作精神和多年来关于防洪防汛工作的要求，结合糖店小区的实际情况，特制定防洪工作应急预案。希望我们****管理处的主管人员能够各司其职，充分发挥主管人员的领导能力，带领各部门员工，竭尽全力做好防洪期的各项工作。 一、成立防汛工作应急领导小组 组长：*** 组成员：***、*** 抢险队伍：管理处各部门主管、办公室人员、工程维修人员、全体安保人员 二、防汛工作职责 1、认真贯彻执行市、区物业关于防汛排水的指示精神，全面指挥****小区的防汛工作。按照应急领导小组的人员安排，快速、及时、有效地处置****小区防汛工作中出现的各类突发性灾害事故。采取有效措施，立足小区，坚持自保、自救，确保小区的汛期安全。 2、准备足够的防汛物资，根据出现的险情，提出排险、抢险方案。负责检查、监督防汛措施的落实情况;负责检查、监督防汛物品的准备情况;确保业主的正常生活秩序和财产安全，杜绝小区凹陷区域的排水
不畅和地下室存水等问题。 三、防汛工作要求及措施 1、成立的防汛领导小组和抢险队。具体负责小区内的防汛工作，确保安全度汛和业主财产不受损失;及时收集雨情、汛情等情报;做好防汛宣传工作，提高全体业主的防汛意识;确保无事故发生。防汛期间要保障通讯畅通，防汛成员和值班人员做到24小时电话畅通。值班人员要坚守岗位，严禁离岗、脱岗。如遇大雨，经理及各级主管、安保班长必须到岗，办公室人员要做到手机不关机。 2、建立安全责任制。管理处领导人将具体工作分布到位，做到各个区域都有直接责任人。对不能按时到岗人员和不认真负责而造成损失的人员实行问责制，造成重大损失的要追究责任。 3、联系工作。安保部门应对有车业主进行经常性的安全提示，并做好地下室车辆停放秩序。客服人员应了解，所有地下车库的业主通讯联系方式，必要时通知业主，配合做好安全疏散工作。遇到特大暴雨，应密切关注雨水情况和小区内有关道路的通畅情况，做好与全体业主的联系准备工作。 4、物资准备和各部门的具体职责。根据****小区实际情况，对重点部位要加强巡视;各部门分工明确;做到雨前、雨中、雨后都有专人负责监视;并做出相应排险措施;以下是各部门的明确分工与职责：财务部：竭尽全力保护好财务部的生命、财产安全。如有特殊情况需立即向上级主管部门报告。自保同时，协助其他部门做好救灾工作。
应急救援组织机构里的各职能组的职责 （一）消防灭火组 1、对公司关键装置要害部位以及其他重点防火单位制定灭火抢险预案，为事故及 灾害应急提供依据。 2、负责受理火警，对接警出动情况、受灾单位、燃烧物质、火势大小作火灾记录， 并及时向公司总调、公司救灾指挥部报告。 3、当在公司范围内发生灾情时，积极参与公司救灾指挥部指挥灭火（抢险）工作。 4、负责现场指挥灭火战斗。 5、火场上加强火情侦察，查清水源位置、燃烧物质性质、范围及火灾类型；了解 火势情况，查清是否有人被大火围困，及时抢救伤员。 6、根据灭火需要，通知有关消防泵房向消防管网加压。 7、火场上负责消防通讯联系，保证命令准确地上传下达。 8、根据救灾指挥部的命令，调动灭火力量。 9、在火灾战斗过程中发生消防设备故障时，及时织织抢修。 10、重大火灾或需要增援时及时向市消防支队报告。
11、灭火战斗结束后及时补充器材，恢复战备状态，总结火场经验、教训，做好战评。 12、参加火灾、爆炸事故的调查处理工作。 （二）现场保卫组 1、负责组织对事故及灾害现场的保卫工作，设置警界线，维持现场交通秩序，禁止无关人员进入。 2、做好事故及灾害现场治安巡逻，保护现故现场，制止各类破坏骚乱活动，控制嫌疑人员。 3、当出现易燃易爆、有毒有害物质泄漏，有可能发生重大火灾爆炸或人员中毒时，根据救灾指挥部的指令，通知人员立即撤离现场。同时禁止在警戒区范围内使用对讲机、移动电话。 4、负责做好救灾物资的保卫工作。 （三）通讯联络组 1、在事故、灾害发生后，通讯人员立即赶赴现场接通临时电话，供救灾指挥部使用。 2、当有线通讯设施遭受破坏时，及时采取措施，确保通讯联络畅通。 3、负责灾后全面检查修复有线通讯设备，确保通讯设施正常工作，以便尽快恢复生产。 （四）生产指挥组 1、负责指挥事故及受灾单位、车间做好工艺处理工作，防止事故进一步扩大、蔓延。 2、负责指挥协调受灾装置上、下游产品和原料的平衡，指挥协调相关车间、单位生产工艺的处理。 3、做好水、电、风、蒸汽、氮气等动力平衡和供应工作，保证消防用水和生产装置的动力正常供应。 4、调查了解装置发生事故及灾害的原因，提出抢险救灾的有效方案。 5、负责组织灾后恢复生产。 （五）安全技术组 1、及时了解事故及灾后发生的原因及经过，检查装置生产工艺处理情况。 2、检查消防设施如冷却喷淋水、固定消防御泡沫、消防灭火蒸汽和消防水等启用情况。 3、检查医疗救护人员是否到位以及阻止事故蔓延扩大措施落实情况。 4、当发生重大火灾爆炸时，组织清点在岗人员。 5、配合消防、救护人员进行事故处理、抢救，如出现易燃易爆、有毒有害物质泄漏， 6、协同有关部门保护好事故现场，收集事故有关证据，参加事故调查处理。 （六）现场救护组 1、气防急救组 （1）接到报警后，立即携带防护面具，赶往事故现场，选好停车救护地点。
防汛应急预案模板
防汛应急预案 编制人： 批准人： 编制日期：
防汛应急预案 一、目的 为了保证项目生产施工的正常进行，职工生命财产的安全，在事故发生后能迅速有效的控制、处理，最大限度的减少事故对人身伤害的程度或降低可能造成的经济损失。特制定本预案。 二、编制依据 1、《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第70号） 2、《中华人民共和国防洪法》 3、《中华人民共和国水法》 4、《中华人民共和国防汛条例》 三、编制原则 预案坚持“以防为主、常抓不懈；属地管理、分工负责；科学调度、全力抢险”的原则，加强工地河道疏通，巡查，做到防患于未然，尽最大可能减少人民群众的损失。 四、适用条件 发生险情后，或根据预报可能发生较大险情时，指挥部防洪、防汛领导小组和各工区防洪、防汛领导小组立即投入紧急运转，启动防洪防汛应急预案，及时转移险区员工，有条件的抢出物资，并密切监视堤坝险段，随时准备采取堤防培厚、护岸等补救措施，最大程度地避免和减少人员伤亡、财产损失。 五、应急小组
组长：陈小波 副组长：范永武 郭世豪 成员：张守强、徐涛、袁法亭、徐涛、陈晓光、岳发全 项目应急领导小组，下设通信，警戒，疏散，应急器材供应，抢险等保障责任人。 （１）通信负责人：张守强 主要任务：发生事故第一时间通知项目应急领导小组，负责召集小组成员，对外联络，及时向主管部门汇报等。 （２）警戒负责人：袁法亭 主要任务：负责保护事故现场，避免闲杂人员围观、监视事故发展情况等。 （３）疏散负责人：徐涛 主要任务：组织人员撤离、安排疏散路径、方向，引导救护车、消防车等进入现场等。 （４）应急器材供应负责人：陈晓光 主要任务：负责应急器材的发放、管理及维护工作。 （５）抢险负责人：岳发全 主要任务；指挥人员抢救伤员或物资等，急救员对伤员进行必要处理，电工负责现场照明、安全用电管理。 职责分工： 1、组长职责：发生事故时，发布和解除应急救援指令；组 织指挥应急小组实施现场救援行动；向上级和防汛有关