推行全覆盖、无缝隙、精细化城管执法新模式的实践与思考
——通州区城管监察大队闵乃水
近年来，随着社会经济的加速发展和城市化规模的不断扩大，城市管理工作在经济社会发展中的地位和作用也日趋重要，城管工作已成为与社会经济发展紧密相连，与广大群众工作生活密切相关的一个重要领域，正在引起全社会和广大群众的广泛关注。在新的形势面前，城市管理工作既面临着新的机遇，也面临着严峻挑战，面临着点多、线长、面广和工作量大等复杂局面，在这种形势下，全覆盖、无缝隙、精细化城市管理的思路正在成为城市管理的主要模式和发展趋势。
一、全覆盖、无缝隙、精细化管理新模式的提出是新形势下城市管理工作的现实要求
全覆盖、无缝隙、精细化管理模式是一种科学的高效管理，既是一种管理理念，又是灵活运用到工作中的管理方法，只有以科学、长远发展的眼光来看待此项工作，以创新、实干、精细的手段，来解决实施过程中出现的问题，才能把这一管理方法灵活运用到城管执法的各个层面，形成城市管理文化的重要内涵，进而为推动社会经济发展提供良好的城市环境保障。
（一）实施全覆盖、无缝隙、精细化管理是落实科学发展观的要求。党的十六届五中和六中全会明确提出，要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。城市管理工作作为经济社会发展的基础性保障工作，必须坚持以科学发展观为指导，贯彻科学发展观首要是加快发展，核心是以人为本。全面提高城市管理精细化水平就是把以人为本、全面协调可持续发展的要求贯穿到城市管理工作的各个方面，通过建章立制、细化标准、优化流程，实现城市管理无缝隙、全覆盖、无死角，用科学发展观统领城市管理工作。这就要求城市管理工作必须全面体现以人为本的要求，把人民群众的利益作为根本出发点和落脚点，勇于创新城市管理工作思路和管理方式，科学管理城市，不断优化城市环境，依法管理城市，提高依法行政的能力。
（二）实施全覆盖、无缝隙、精细化管理是改善城市环境，提升城市品位的有效途径。
城市管理是城市经济和社会发展的重要组成部分，是加快城市化进程和建设现代化城市的重要保障，是构建和谐社会的基础性工作。近年来，通州区的城市基础设施投入不断加大，市政公用配套设施日臻完善，为适应人民群众对宜居环境日益提高的要求，我们必须把重点转移到城市精细化管理上，努力实现从粗放管理向精细化管理的转变。通过实施精细化管理，及时解决好关乎民生，惠及百姓的热点、难点问题，自然能赢得市民的理解与支持，城市的品位也会在潜移默化中得到新的提升。
（三）实施全覆盖、无缝隙、精细化管理是提高城市管理效能的重要举措。实施城市管理精细化，将城市管理的触角延伸到每个街道，每个社区，有效整合现有城市管理力量，做到管理目标明确、责任到位、整体联动、提高综合效能；通过建立统一的城市管理信息平台，提高城管作业质量，提高城市管理效率，实现城市管理效能最大化。城市管理工作是城市的基础性工作，是开展城市各项基本建设的基础，实施全覆盖、无缝隙、精细化管理是从城市的整体利益，长远利益出发，因此，树立全覆盖、无缝隙、精细化管理理念是提高城市水平的迫切需要，是真正解决市民群众生产、生活中难事、实事的实现要求。
二、全覆盖、无缝隙、精细化的城市管理新模式的具体实践。
按照标准化、规范化、精细化的要求，我们在严格落实岗位责任的基础上，把创新管理机制作为突破口，按照积极探索、稳步推进、总结提高、逐步推广的原则，立足于探索和完善科学有效的管控机制，转变过去单一的事后执法模式，采取主动监管与严格执法相结合的方法，对易发生问题的重点地区实施人员定点监控，实行“五定”（定责任、定范围、定人员、定时间、定车辆）制度，对主要大街实施不间断车辆巡查方式，加强有效管控，进一步调整责任人、工作时间和责任区域，以主要大街为重点，对违反城市管理法规的行为，及时纠正和查处。同时加大巡察频次，突出重点监控时间段，明确重点监控大街、重点地域和部位，做到重点街道、重点部位不空档，次要街道、小街小巷无遗漏，全面做好摊点整治、广告牌匾整治、清扫保洁、垃圾清运等各项日常管理工作，使管理职能、区域、人员、时间全面实现“无缝隙、全覆盖、精细化”管理目标要求。
（一）明确工作目标，突出工作重点。结合城管工作实际，我们制定了《通州区城市管理监察大队关于贯彻落实“创新管理机制”的实施方案》，在突出抓好环境整治工作的同时，提出加强对各类违法形态的管控，做到早预防、早发现、早解决，掌握工作主动权，努力实现“两个不留”，达到“六个无”的目标。“两个不留”即：不留时间的空档，不留区域管理的“真空”；“六个无”即：无摩的非法聚集揽客，无非法商贩摊群，无非法店外经营，无非法张贴、散发、喷涂小广告及灯箱、牌匾、宣传条幅，无乱堆乱放，无占道经营（特指修车、洗车）等违反城区管理相关规定的违法行为。确保重点地区、主要大街各类痼疾顽症得到有效治理，城区环境秩序得到明显改观。
（二）重点地区定点监控，主要大街车辆巡查。根据城区管理动态性、突发性、反复性的特点，我们确定在新华大街、新华南北路、运河大街、玉带河大街、京津公路、滨河路等6条主要大街上定点设岗，坚持12小时重点时段管理、监控，执法力量覆盖重点区域，不留管理空档，实施宣传与执法相结合，执法方式、手段、措施达到精细化。一是对重点地区的监管，实行错时管理，在违法形态的高发时间段，我们采取提前介入与定点盯守相结合的方式，落实“五定”制度，派出执法车辆、执法人员，进行定点盯守监控。做到每个重点地区或点位均有专人值守，并强化“三个到位”：即重点点位的管控到位，由点到线的管控到位、由线到区域的管控到位。管理的触角由重点点位向重点区域延伸，由重点区域向周边地区延伸，形成了点上有专人盯守，线上有专车巡察，区域有小组监控的全方位、全时段、全覆盖的监管网络。二是对主要大街实行车辆巡查，各分队按照管辖范围，实行“链条式”不间断车辆巡查。办事处分队在辖区主要大街安排由一名分队领导负责的车辆巡查组，坚持点、线、面全面监控，随时发现和处理问题，确保重点大街和地区始终处于有效监管状态。三是整合力量治理顽疾痼症。针对一些屡教不改、屡查不止的“钉子户”和带有团伙性质的违法相对人，我们积极协调公安、工商等部门，以“捆绑式”执法的形式进行综合治理，社会效益明显。这样就使整个管理过程在各个环节的衔接上、点线面的结合上、教管查的连接上，形成了一个纵向职责清晰，横向衔接有序，部门协作用力的精细化查处和监管网络，效
果显著。
（三）推行全员报告制度，完善无缝隙交接机制。全员报告和无缝隙交接是一个相互衔接的整体。全员报告主要是解决人员在岗、在岗履职的问题，无缝隙交接重点解决的是换岗时，下班人员与接班人员相互见面通报情况，时间上不出现空隙，监管上不出现盲区的问题。具体要求为定岗人员按时到达规定的点位后，应及时向组长报告自己所处的点位以及点位及其周边环境秩序相关情况，由组长综合汇总后统一向指挥中心报告；下岗时在岗人员必须在接班人员到达点位，双方履行交接手续，通报当班相关情况，并向指挥中心报告离岗时间后，方可离岗。督察分队每天依据分队排班情况，对分队人员上岗在岗情况进行全程督察，督察结果纳入周执法例会通报内容，并在大屏幕上进行通报。对存在问题的分队、班组和队员提出批评，限时进行整改。实行全员报告、无缝隙交接制度以来，部分人员中存在的迟到早退、交接班中衔接不畅、易出现管理空档等问题，得到了有效解决，管理效果有了很大提升。
（四）执法人员提前介入，做好前期宣传教育工作。提前介入、先行教育是全覆盖、精细化、无缝隙管理的重要组成部分，通过提前介入，进行宣传教育，能够有效防止规模性违法问题的形成，把违法行为化解在萌芽状态，在对当事人自觉改正违法行为，争取广大群众理解、支持、参与城市管理工作中，起着潜移默化重要作用。例如，在严格规范主要大街两侧门店的灯箱牌匾、广告牌方面，队员坚持做到提前介入，发现有新店开业，责任区队员便及时告知店主需要办理什么手续，牌匾的规格和内容的要求等，尽可能做到严格实行统一标准、统一设计、统一设置。这样既给经营户提供了方便，减少了不必要的损失，又从源头最大限度地减少了对市容的影响。一些店户或商家违章占道时，执法人员就耐心地给当事人做思想工作，努力做到动之以情，晓之以理。以平等的心态，设身处地的立场和相对人进行交流，宣传城市管理有关政策法律、听取沿街商家的心声、劝导相对人自学遵守法律法规，举手投足间无不显示执法的“人性化”, 经过深入细致的法规宣传和说服教育，使群众能够自觉地认识到我们执法的真正目的，从而进一步赢得了人们的普遍理解、配合和支持，社会
公众参与城市管理意识有了明显增强。
（五）坚持多措并举，攻坚克难紧盯不放。在治理小广告和窗贴时，做到细心检查、反复核实、详细登记，充分发挥小广告警示系统的作用，确保发现一起查处一起，发现一处覆盖一处。特别是对沿街的违章建筑物、大小修理店、小餐饮、大排档等予以重点管理，我们采取召开座谈会，发放告知书和宣传材料，分队长带队入户宣传，定点看守等一系列措施进行管理，对屡教不改的“钉子户”组织多方力量进行重点治理并坚决予以取缔。由于受执法力量的限制，我们实行了有所侧重的管理，以沿街市容管理为主，突出执法重点，下力气解决群众反映强烈的问题，提高执法的效能。责任区队员就管理中的热点、难点等问题进行了分析和梳理，以表格的形式，详细列出了哪些问题影响市容比较明显，哪几户是“钉子户”，哪些时段需要重点管理等情况，运用多种方法进行了有针对性的治理。
实施全覆盖、无缝隙、精细化管理以来，我们坚持车辆巡查和定点监控相结合、教育和处罚相结合、日常管理和集中整治相结合、严格执法和文明执法相结合，注重从细微之处入手，实现了管理各环节的全覆盖和无缝隙，并取得了显著成效，城管队伍素质得到加强，城管执法工作更趋规范，城市管理水平显著提升，城管执法形象得到明显改善。
三、继续推进全覆盖、无缝隙、精细化的城市管理新模式的思考
实施全覆盖、无缝隙、精细化管理是提高城市管理效能的重要举措，是推动经济社会发展、优化宜居环境、提升城市品位的有效途径。如何进一步树立精细化管理理念，推进管理工作创新，是一个不断探索的总结提高的过程。下一步，我们主要从以下几方面继续加以探索和总结，使之日臻完善。
（一）强化队伍建设，提高综合素质。
管理是基础，管理出效益，管理出战斗力。在队伍管理上，我们要继续探索，不断完善管理与教育相结合的新路子，坚持把政治建队、质量兴队、制度管队、科技强队作为队伍建设的指导原则，通过经常不断的政治教育，严格规范的业务培训，不断强化制度建设，建设现代化指挥中心，增强执法科技含量等措施，全面提升城管队伍的思想政治素质和综合业务
水平，为提高全覆盖、无缝隙、精细化管理水平，提供组织保障。
（二）健全管理机制，提升管理水平。
一是创新管理模式。强化属地管理职能，从管理和机制上进一步完善大队领导抓宏观、机关全程抓督办，分队具体抓落实、班组包街盯监管的纵向衔接有序、层级清晰、职责明确的城管工作抓落实机制；在外部协作配合上，进一步整合管理资源，完善协作配合工作机制，不断强化部门间既各司其职、又密切协作，既分工明确、又全力配合的“捆绑式”联合查处机制，适时进行联合执法，发挥合力优势，提升社会效益。
二是改进执法方法。方法问题是一个单位思想政治水平、践行宗旨态度、实施执行能力、提高工作绩效在抓工作落实中的具体体现。因此，改进工作方法，不仅是一个层面的问题，而是一个关系工作能力水平、思想态度、思维决策的重要体现。具体实践中，我们要以科学发展观为指导，以体现人文关怀、构建和谐城管为重点，在执法方法上进一步探索总结由结果性管理向预防性管理转变的新途径；进一步总结探索教育与处罚相结合、管理与服务相结合、规范与疏导相结合的新方法。在内部管理上，按照“坚持内涵发展、构建和谐城管”主题教育和创建规范化服务行业活动的要求，以强素质、抓规范、抓典型、抓养成、抓达标为重点，通过抓执法方式和内部管理的创新，使队伍建设和执法工作，形成一个相互作用、相互促进的有机体，使精细化不仅体现在对物的管理上，同时也落实在对人的管理上。
三是严格岗位责任。在人员少、任务重、工作量大的情况下，我们将严格要求全体人员认真履行职责，保证人员、车辆到位，对重点地区和主要大街先期进入，形成高压执法的规模和态势，并落实岗位责任制，坚决杜绝“人员不在位、在位不履职、执法不严格、效果不明显”的现象，确保环境秩序明显好转。
（三）深化拓展，实现延伸。
一是在执法范围上深化延伸。将执法范围由主次干路逐步向背街小巷、街道社区和居民楼院延伸，扩大辐射面。
二是在执法内涵上深化延伸。城管执法的对象起初主要是街面上的游商散贩等违法行为
人，近几年，逐步延伸到产权单位、使用单位、门店商铺等法人，今后，我们将执法对象延伸到对行政部门履行城市管理方面审批和管理职能实施监督，进一步丰富执法内涵。
三是在执法程序上深化延伸。城管综合执法逐步从简易执法发展到按一般程序执法。上半年，我们进行的一般程序案件共235起，罚款184130元，一般程序的大量运用，表明城管执法工作正在走向成熟。今后，我们将更加注重一般程序的运用，必要时实行强制执行，有力地震慑违法行为，提高城管执法的权威。
（四）形成合力，借势推进。
一是借助舆论宣传和形象建设推进。下一步，我们要继续加强宣传，充分利用电视、电台、报纸等媒体，通过张挂横幅和标语、发放宣传资料等形式，大力加强舆论引导，既要宣传各类违法行为的危害性，又要宣传各项法律法规和举办奥运会对城市环境的客观要求，进一步提高市民的城市环境意识，为创新管理机制的落实，营造良好的社会氛围和执法舆论环境。
二是整合资源，积极开展捆绑式联合执法。在当前城管执法力量不足、装备较落后的情况下，我们将发挥主观能动性，充分利用和整合各种资源，主动协调公安、工商、环保、卫生、文化、建委、规划、市政等相关部门开展捆绑式联合执法，加大执法力度，提高执法效果，高标准完成任务。
创新执法方式，提升管理水平，实现城市管理“全覆盖、无缝隙、精细化”是一项长期性、基础性的工作，我们将以建设北京新城区为契机，以开展“坚持内涵发展，构建和谐城管”主题教育活动和文明创建活动为契机，不断创新管理理念，转变执法方式，为建设繁荣、和谐、文明、宜居的新通州贡献力量。
“十个全覆盖”的主要内容 2009年10月，省纪委九届五次全会提出的“十个全覆盖”是当前和今后一个时期党风廉政建设的重点工作。准确把握“十个全覆盖”的基本内容和要求，是做好这项工作的前提。为了帮助大家开展工作，现将“十个全覆盖”的相关内容提供给大家学习参考。 一、什么是“十个全覆盖”？ “十个全覆盖”是指（1）项目监督检查全覆盖;（2）腐败风险预警防控全覆盖;（3）电子政务和电子监察系统全覆盖;（4）省市县三级国库集中收付全覆盖;（5）行政服务网络体系全覆盖;（6）五公开全覆盖;（7）招标投标综合监管模式全覆盖;（8）“三资”清理及监管代理全覆盖;（9）廉洁教育全覆盖;(10)基层纪检组织建设全覆盖。 二、“十个全覆盖”的基本内容是什么？ 1、以促进扩大内需政策贯彻落实和治理工程建设领域突出问题取得实效为目标，努力实现对每笔财政资金和每个政府投资建设项目监督检查的全覆盖。主要包括完善日常监督检查机制，实现对扩内需项目、政府投资项目以及项目财政资金监督检查全覆盖，逐步建立健全工程建设领域项目信息公开和信用公开制度。
2、以构建惩治和预防腐败体系为目标，努力实现腐败风险教育、排查、预警、化解工作的全覆盖。主要包括以容易滋生腐败的重点领域、关键岗位为主体，以“查找、建制、监控”三个环节为重点，查找各层次的腐败风险，有针对性地制定预警防控措施，健全完善各项制度和机制，形成职责明确、程序严密、运行有效、管理科学的防控工作模式。 3、以提高行政效能为目标，努力实现民政部门电子政务和电子监察系统全覆盖。主要包括实现省、市、县三级电子政务网络的全覆盖，建立电子服务平台，将行政服务和行政审批项目纳入电子监察系统，实现网上申报、网上审批、实时监控、社会互动，逐步提高运行质量，推进电子政务系统应用，进一步拓展电子监察系统覆盖领域。 4、以从源头上防治“小金库”为目标，强化公共资金监管，努力实现国库集中收付的全覆盖。主要包括深化国库集中收付改革，实现国库集中收付覆盖到所有基层预算单位；深化部门预算改革，推行财政预算公开；深化“收支两条线”管理改革，严格执行非税收入收缴分离制度，加强财政票据管理。 5、以为民利民便民为目标，努力实现民政系统行政服务网络体系的全覆盖。主要包括将政府行政审批、行政服务
同和太种畜场“十个全覆盖”工程管理机制 第一章总则 第一条：为规范和指导我场“十个全覆盖“工程有序推进，充分调动各方面力量，形成齐抓共管的工作格局，逐步建立更加科学、有效的运行机制，结合我场实际，制定本管理机制。 第二条：本办法适用于同和太种畜场“十个全覆盖”工程。 第二章组织领导 第三条：成立同和太种畜场“十个全覆盖”工作领导小组，组长由场党委书记陈国胜担任，副组长由副场长萨其拉图、吉雅图担任，成员包括各分场领导。 第四条：领导小组办公室设在场部办公室，负责“十个全覆盖”工程组织、指导、协调等具体工作。 第五条：场领导小组负责综合协调、督导检查，分场领导小组负责宣传动员、工程实施，帮扶单位负责协助实施，统筹推进“十个全覆盖”工程的顺利实施。 第三章议事规则 第六条：凡涉及全场“十个全覆盖”工作政策、规定以及重大事项，均需报领导小组审定后决定。 第七条：领导小组会议每周召开一次，着重讨论工程进
展情况及存在问题。如遇特殊情况，可由领导小组办公室提出意见，经组长、副组长同意后，随时召开。 第八条：领导小组会议由组长、副组长召集主持，小组成员若不能出席会议，经组长副组长批准后，可委托分场其他同志出席。 第九条：会议内容根据上周工程进展情况而定。 第十条：领导小组会议研究决定的事项，会后由领导小组办公室整理形成《会议纪要》印发执行。 第十一条：有关“十个全覆盖”日常工作中需要研究和解决的事项由领导小组组长、副组长及有关成员开碰头会决定，领导小组办公室负责人将研究情况和结果向领导小组成员单位通报。 第十二条：领导小组在各分场设联络员，负责联系沟通及相关工作。领导小组根据工作需要，召开各分场联络员会议，具体落实领导小组会议议定的事项。 第四章规划设计 第十三条：为科学有序的推进工程实施，结合“六位一体”的城乡发展模式，及时联系、上报发改、农牧、交通、水利等部门制定“十个全覆盖”各项工程规划及相关优惠政策，确保工程落到实处。 第十四条：工程应本着“因地制宜、因材施教”的原则进行规划，根据各分场的实际进行规划。
毕业设计(论文) 课题名称 院（系） 专业 姓名 学号 起讫日期20 年月日～20 年月日指导教师 20 年月日
大数据背景下有关审计监督全覆盖的研究 摘要 审计监督全覆盖，不仅是党中央对有关国家审计所提出的有关治理需求，也是有关审计方面的监督体系加强的必然要求。在新时代背景下，大数据在政府在管理与决策所过程中起到越来越重要的作用，并且成为政府与人民的重要沟通桥梁。在这个大数据的时代下，审计监督会全覆盖到各个地方。在新时代、新方向，审计监督涉及的领域越来越广泛，本文基于相关理论，探讨新时期审计监督全覆盖推进所面对的困难和挑战，分析大数据技术在与审计监督全覆盖过程中造成的影响，并且以持续审计模型为例，就审计监督全覆盖的实现途径和相应对策进行研究。 关键词：大数据审计监督全覆盖持续审计模型
Research on the full coverage of audit supervision under the background of big data Abstract The full coverage of the audit supervision is not only the relevant governance requirements put forward by the Party Central Committee for the relevant state audits, but also an inevitable requirement for the strengthening of the supervision system for auditing. In the new era, big data plays an increasingly important role in the government's management and decision-making process, and has become an important communication bridge between the government and the people. In this era of big data, audit oversight will cover all places. In the new era and new direction, the areas covered by audit supervision are more and more extensive. Based on relevant theories, this paper explores the difficulties and challenges faced by the full coverage of audit supervision in the new era, and analyzes the process of big data technology and the full coverage of audit supervision. The impact is caused, and the continuous audit model is taken as an example to study the implementation approaches and corresponding countermeasures of the full coverage of audit supervision. Key Words: big data; full coverage of audit supervision; continuous audit model.
十个全覆盖实施内容 导读：经过一年的努力，我们取得了显著的成绩，有些方面甚至超出了当初的计划和设想。从一年来的进展和效果看，我们可以得出以下几个结论。 ——方向正确。自治区党委政府从全面建设小康社会，统筹城乡发展的历史高度，从基础设施建设向农村牧区延伸、公共服务向农村牧区拓展、城市文明向农村牧区辐射的各个方位，从实实在在的具体事情入手，都是为了改变广大农村牧区群众生产生活条件。王君书记在农牧办报送的通辽市“十个全覆盖”成果材料上批示：“十个全覆盖工程抓对了，抓实了，见到成效了。要坚定信心地干下去，改变农牧区面貌，让老百姓过上好日子。”从工程实施的过程和效果看，广大农牧民是衷心拥护和热烈欢迎的。这也再次说明，顺应民意、合乎民心，永远是我们应当坚持的正确方向。 ——措施得力。自治区党委政府高度重视，始终坚持强力推进的整体态势，一推再推，毫不松懈。从推进机制上看，我们系统性地建立了统筹协调、科学规划、整合资金、宣传发动、政策支持、督导检查等六大机制。自治区多次召开重要会议研究部署和现场观摩。自治区党委政府主要领导亲自安排、亲自督查、亲自指导，逢会必讲、下乡必看;各位分管领导分工把口、各负其责。各厅局各部门密切配合，相互补台;各地党委政府高度负责、全力以赴、层层促动、全面实施。从推进方式上看，我们采取了大规模、多兵种的.集成式推进，以农
村牧区“十个全覆盖”工程为主线，以规划统筹项目，按照“工程建设在哪里、项目就集中投放在哪里”的原则，将各种项目有机结合、统筹推进，由来已久的部门项目资金碎片化问题得到有效解决，提高了资金使用效益，放大了政策叠加效应。这种集成式推进极大地保证了建设的总体效果，避免了多年来单一零散的建设方式，总体上达到了建一个成一个的效果。 ——创新工作。在工程实施过程中，各地都因地制宜，既完成规定动作，又自加压力，主动扩大任务，在实践中创造了很多行之有效的好经验好办法，出现了很多可圈可点的亮点。比如，各地以“十个全覆盖”工程为契机和抓手，主动拓展“覆盖”领域，实现了整体面貌的显著变化。通辽市坚持“五个到位”，鄂尔多斯市实行“六位一体”，都是很宝贵的经验。各地多次组织异地参观学习活动，开阔了视野，激发了比学赶超的热情。 ——众志成城。各级党委政府及各个部门都以高度的政治觉悟和对农牧民群众的深厚感情，参与到这场浩大的工程中来，形成了万众一心的大合唱。广大基层干部不辞劳苦，带领群众日夜劳动在现场;千百万农牧民被发动起来，积极投工投劳建设自己的家园。 【十个全覆盖实施内容1500字】 1.十个全覆盖作文1200字 2.十个全覆盖作文1000字 3.关于十个全覆盖实施方案征文1000字
《关于实行审计全覆盖的实施意见》 为全面履行审计监督职责，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖，根据《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》，制定本实施意见。 一、实行审计全覆盖的目标要求 对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖，是党中央、国务院对审计工作提出的明确要求。审计机关要建立健全与审计全覆盖相适应的工作机制，科学规划，统筹安排，分类实施，注重实效，坚持党政同责、同责同审，通过在一定周期内对依法属于审计监督范围的所有管理、分配、使用公共资金、国有资产、国有资源的部门和单位，以及党政主要领导干部和国有企事业领导人员履行经济责任情况进行全面审计，实现审计全覆盖，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。对重点部门、单位要每年审计，其他审计对象1个周期内至少审计1次，对重点地区、部门、单位以及关键岗位的领导干部任期内至少审计1次，对重大政策措施、重大投资项目、重点专项资金和重大突发事件开展跟踪审计，坚持问题导向，对问题多、反映大的单位及领导干部要加大审计频次，实现有重点、有步骤、有深度、有成效的全覆盖。充分发挥审计监督作用，通过审计全覆盖发现国家重大决策部署执行中存在的突出问题和重
大违纪违法问题线索，维护财经法纪，促进廉政建设；反映经济运行中的突出矛盾和风险隐患，维护国家经济安全；总结经济运行中好的做法和经验，注重从体制机制层面分析原因和提出建议，促进深化改革和体制机制创新。 二、对公共资金实行审计全覆盖 审计机关要依法对政府的全部收入和支出、政府部门管理或其他单位受政府委托管理的资金，以及相关经济活动进行审计。主要检查公共资金筹集、管理、分配、使用过程中遵守国家法律法规情况，贯彻执行国家重大政策措施和宏观调控部署情况，公共资金管理使用的真实性、合法性、效益性以及公共资金沉淀等情况，公共资金投入与项目进展、事业发展等情况，公共资金管理、使用部门和单位的财政财务收支、预算执行和决算情况，以及职责履行情况，以促进公共资金安全高效使用。根据公共资金的重要性、规模和管理分配权限等因素，确定重点审计对象。坚持以公共资金运行和重大政策落实情况为主线，将预算执行审计与决算草案审计、专项资金审计、重大投资项目跟踪审计等相结合，对涉及的重点部门和单位进行重点监督，加大对资金管理分配使用关键环节的审计力度。 三、对国有资产实行审计全覆盖 审计机关要依法对行政事业单位、国有和国有资本占控股或主导地位的企业（含金融企业，以下简称国有企业）等管理、使
附件 “六五” 普法考试 经济责任审计规范测试题 一、判断题（每题1分，正确打V,错误打X ） 1 、领导干部经济责任审计对象全覆盖就是指各级党委管理的党政主要领导干部和国企负责人都要接受经济责任审计监督。（X ） 2、实行任中经济责任审计与离任经济责任审计相结合，做到离任必审。（X）建立审计对象分类管理制度，对不实施离任经济责任审计的，以离任经济事项交接代替。 3、上级审计机关可以将其审计管辖范围内的经济责任审计计划项目，授权给下一级审计机关审计。（V ） 4、审计机关应当对确定的经济责任审计项目配置必要的人力资源（人员）、时间、技术装备和经费等审计资源。（V ） 5、联席会议下设办公室作为办事机构，负责落实联席会议各项决定及其他日常工作，是为联席会议成员单位提供与经济责任审计相关服务的办事机构。（X ） 6、为保证经济责任审计制度的权威性，同类同岗位领导干部接受经济责任审计 方式应当一致。（X ）第41条，根据不同类别审计对象，可以米取不同方式的经济责任审计 7、由于领导干部经济责任审计的特殊性，只能由审计机关和审计人员实施经济责任审计项目。（X ）第17条浙委办（2011）91号 8、经济责任审计报告主要反映被审计领导干部的经济责任履行情况，对被审计单位存在的其他问题在财务收支审计报告中反映。（X ）第34条，对被审计单位存在的问题也一并反映。 9、被审计单位的管理制度和其他规定应作为经济责任审计评价的依据。（X ）第38 条，与法律法规不符的，不能作为评价依据。 10、评价体系是建立在审计内容基础上、能客观描述审计结果的方法体系，主要 的评价指标应与审计内容相关，并合理利用统计数据或党委政府有关考核数据。 （V ）第39条 11、领导干部履责的成效是指被审计领导干部任期内工作思路和相应重要决策、重点工作等取得的主要经济业绩。（V ）浙审责[2011]85 号，第8条 12、领导干部履责的问题是指经济责任审计中发现的领导干部在经济工作领域存 在的违法违规行为、管理效果不佳和违反廉洁自律规定等情况。（V）浙审责[2011]85 号，第8 条 13、审计机关根据被审计领导干部和被审计单位整改报告的内容，及时研究带有普遍性和规律性的问题。（X ）还有典型性、倾向性问题. 14、审计机关对经济责任审计发现的问题，依法区分被审计领导干部对这些问题应承担的直接责任、主管责任或领导责任。（X ）第40条浙委办[2011]91 号 15、对于审计中发现的问题，应根据被审计领导干部与问题之间的因果关系以及问题产生的后果，来认定被审计领导干部应负的责任。（V ） 16、区分认定直接责任和其他责任，应考虑是主观故意还是客观制约，但无需考
如何实现审计全覆盖的几点思考 张开国（山东省济南市审计局） 【时间:2014年04月04日】【来源: 】【字号：大中小】 今年1月，李克强总理要求“要实现审计全覆盖，凡使用财政资金的单位和项目，都要接受审计监督”。审计全覆盖的要求使每名审计干部深受鼓舞，更深感责任重大。审计全覆盖就是对法定审计对象和范围的全面覆盖。从横向上看包括对财政、金融、企业和经济责任审计的全覆盖，从纵向上应当包括中央、省、市、县、乡（镇），直至财政资金使用者的全覆盖，范围及其广泛。笔者以为，以审计机关现有的人力和传统的审计模式来保证实现审计监督全覆盖的要求难度巨大。要实现审计监督全覆盖的要求，就必须在加强审计项目管理、创新审计监督模式和方法、充分发挥社会审计和内部审计的作用等方面探索和改进现有的审计机制和体制，最大限度的发挥审计监督的效力。 一、建立和完善审计项目库，实现审计项目对审计监督对象的全覆盖 要实现审计监督的全覆盖，就必须建立和完善审计项目库。各级审计机关应对监管范围内的各业务领域审计项目进行全面的审计梳理和调查，将审计对象查列清楚，建立起全覆盖的审计项目库。 一是根据使用财政资金的一级预算单位明细，将预算单位按重要程度编入审计项目库，分为每年必审单位和3-5年轮审一次的单位，以实现对财政预算单位审计的全覆盖。 二是将经济责任审计的监管对象查列清楚，将领导干部按任职时间编入审计项目库，每年除根据组织部门的安排进行离任审计外，对达到一定任职年限的在任领导及时向组织部门提出任中审计的建议(年限可确定在3-5年)。这样每年在审计项目库中就能自然产生一批应进行任中审计的领导干部名单，有利于实现对领导干部经济责任审计的全覆盖。 三是将审计监管范围内的不使用财政预算资金的企事业单位查列清楚，将上述单位按重要程度编入审计项目库，分3-5年进行一次财务收支审计。这样每年在审计项目库中就能自然产生一批必审的企事业单位，有利于对这部分单位实现审计的全覆盖。 四是将审计监管范围内的一些专项资金（基金）查列清楚，按资金（基金）的类型编入审计项目库，按重要程度分3-5年进行一次审计或审计调查，有利于对这部分资金（基金）实现审计的全覆盖。 五是将其他渠道形成的审计项目（如上级审计机关和本级领导交办的审计任务、百姓关心的热点资金或问题、前年度取得较大成效的审计项目等）编入审计项目库，分轻重缓急编入年度审计计划或及时安排追加审计项目。 二、整合审计人力资源，创新审计模式，最大限度实现审计监督的全覆盖 与审计领域的广泛性相比，审计机关的人力资源十分有限。以现有人力，在同一年度甚至三年内难以做到对审计对象轮审一遍。因此，要实现审计工作全覆盖，就必须在充分发挥现有审计资源的效力、提高审计效率的前提下，进一步整合审计人力资源、创新审计模式。 （一）加强审计项目计划的制定和管理，在制定审计项目计划时达到审计监督的全覆盖。一是审计机关要制定以三至五年为一周期的中长期审计计划，全覆盖所有审计监督对象，增强审计项目计划的科学性和连贯性，既要避免审
十个全覆盖调研报告文档3篇 Ten full coverage research report documents 编订：JinTai College
十个全覆盖调研报告文档3篇 小泰温馨提示：工作报告是指党的机关、行政机关、企事业单位和社会团体，按照有关规定，定期或不定期地向上级机关或法定对象汇报工作，汇报的内容包括近一段的工作情况和下一段工作部署。本文档根据工作报告内容要求展开说明，具有实践指导意义，便于学习和使用，本文下载后内容可随意修改调整及打印。 本文简要目录如下：【下载该文档后使用Word打开，按住键盘Ctrl键且鼠标单击目录内容即可跳转到对应篇章】 1、篇章1：十个全覆盖调研报告范文 2、篇章2：十个全覆盖调研报告范文 3、篇章3：十个全覆盖调研报告范文 十个全覆盖补齐了农村牧区社会保障的短板,十个全覆盖工程德政惠民,润物无声,百姓编出顺口溜广泛称赞。下面是小泰整理的一些关于十个全覆盖调研报告，供您参阅。 篇章1:十个全覆盖调研报告范文 在开展“十个全覆盖”工作以来，市环保局党组高度重视，严格按照市委、市政府的统一部署和安排，认真贯彻落实省市相关会议及文件精神，结合实际，认真履行环保部门的职
责，对照省源头治腐领导小组有关推进“十个全覆盖”工作《考核评估标准》、《考核评估细则》的要求，深入开展调查研究，积极改进工作模式，大胆开展改革创新，切实做好自查评估，通过努力，取得了一定成效，现将我局“十个全覆盖”工作情况汇报如下： 一、“十个全覆盖”工作进展情况 （一）主要做法和特点 根据市委、市政府的统一部署，市环保局精心组织，周密部署，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，全面推进反腐倡廉建设“十个全覆盖”各项工作。 1、健全机构，落实领导责任。一是成立了以党组书记高家啟同志为组长，其他党组成员和二级单位主要负责人为成员的“十个全覆盖”工作领导小组，同时设立了领导小组办公室，具体负责此项工作的协调、组织和实施，组建了建设项目监督检查、腐败风险预警防控、电子政务、党务政务公开以及廉洁教育五个工作专班。二是制发了孝感市环保局推进“十个全覆盖”深化反腐倡廉直奔抓源头工作方案，明确了领导小组和工作专班的指导思想，工作任务、工作步骤和开展“十个全覆盖”工作的具体要求。
2018年经济责任审计工作总结 一、建立长效机制，加强经济责任审计监督 （一）建立经济责任轮审工作机制。今年我县把80个县级一级预算单位主要领导和15个乡镇党委书记、乡镇长共计110名干部纳入审计对象，并在三年内全部轮审一遍，实现审计监督全覆盖，实现“一次审三年、三年审一遍”的总体目标。县委县政府印发了《县科局级领导干部经济责任审计暨财政财务审计规划（XX-XX）》，将审计范围、内容、重点、措施一一明确，提高领导干部在履行经济责任时的自我约束力。在具体实施中，坚持把握三个原则：坚持经济责任审计与财政财务审计相结合，突出经济责任审计；坚持任中审计与离任审计相结合，以任中审计为主；坚持乡镇党政主要领导干部同步审计。 （二）突出重要岗位和重点领域干部经济责任审计。一是突出对涉及行政审批、行政执法、行政性收费、项目投资大、专项资金多、财政资金量大的单位主要负责人的经济责任审计，规划中共有28名干部纳入重点岗位和重点领域审计监督范围。二是突出对涉及5000万元以上的重大项目管理干部的经济责任审计，目前已对我县涉及光明新城、两化互动、新坝水库、工业园区组团项目管理的干部共计11名，纳入重点审计监督范围。三是突出对国家惠民政策资金管理使用干部的经济责任审计，目前已对社保资金、民族地区十年行动发展资金、学生营养改良计划资金、保障性住房建设、农村沼气池建设、生猪养
殖场建设等国家惠民资金管理使用的干部共计7名，纳入重点审计监督范围。 二、剖析发现问题，促进领导干部依法履职 今年我县安排了3个乡镇的党委书记、乡镇长和4个县级单位的主要负责人共10个经济责任审计项目。从审计情况看，领导干部履行经济责任总体情况较好，都能积极主动开展各项经济业务活动，极大地促进了地方经济社会发展。但在审计中发现领导干部履行经济责任还存在以下问题： （一）财经法规知识欠缺，财务管理能力有待加强。我县绝大多数领导干部基础教育都不是经济类专业，财经法律法规知识学习不够，加之各单位财务人员参谋助手作用发挥不够，没有很好地把好第一道关口。在今年的经济责任审计中，领导干部履行财政财务管理方面的问题涉及金额164万元，其中违反规定扩大开支范围27万元，违规收费15万元，挤占挪用滞留专项资金54万元，应缴未缴财政收入26万元，应列未列固定资产29万元，其它问题资金13万元。 （二）经济规则把握不够，经济管理水平有待提高。每一笔具体的经济业务，都是以一定的经济实务形态表现出来的，都附带有一定的条件和约束，都有相关法律法规和国家政策指导实施，表现最多的形式是专项资金和工程项目。往往上级安排经济业务实施时间要求紧、工作任务繁重，领导干部注重抓工作的落实和效果，忽略了工作任务涉及相关法律法规的学习掌握，缺少科学论证和依法审查环节，
如何实现审计全覆盖之我见 摘要：我国审计工作中离不开科学合理的审计全覆盖工作机制。本文结合审计管理经验，就重点审计对象、权利监督、大数据分析、整体威慑等几个方面的审计全覆盖工作机制进行了分析，以此来对我国新时期的审计管理工作提供指导和帮助，以期将审计监督的全覆盖工作真正落到实处 关键词：审计监督；全覆盖；工作机制 一、重点审计对象的全覆盖工作机制 就客体方面来说，审计“全覆盖”这种工作机制即为涉及各种层次、多种形式和众多目标的审计对象。最重要的部分不仅是该工作机制理论的核心，还是实际运行改机制过程中的关键。 必须构建重点领域“全覆盖”的立项评估机制。成功的审计的关键就在于能够正确进行立项。所以，各项审计立项工作的实施必须秉承审慎性。审计立项必须做好搜集资料的准备工作，立项主体由人大、党委、政府、政协及其相关部门，以及社会团体和民众等，整合足够的信息资料，并形成统一的格式和程序，在评估中利用好信息的优势。组织相关人员根据相关规范和手段，有效评估拟立项项目的作用，认真验证审计利益的重要性，分析审计预期效果，评判配置审计资源的情况。要突破审计自身的局限，正确制定审计重点，以经济正常快速发展为基点，站在党委政府调控经济的宏观视角，对审计立项的关键进行思考。通过外脑，咨询专家小组，借助外部支援的帮助，突破审计专业思维习惯定势的限制。所以，审计机关必须组织专业的人员，简历临时性咨询组织，发挥业务能力强、熟悉法律、了解宏观政策、拥有现代科技能力、掌握各项经济政治制度的专家的作用。建立的咨询组织和专业成员都不固定，由审计系统内部和外部聘请均可，尽可能减少盲目和随机的组织立项行为。 将重点单位短期、中期和长期审计项目规划相统一，形成“全覆盖”的审计机制。随着每年居高不下的审计任务和稳定不变的审计资源，循环安排审计对象在短期内实现不现实，所以，最佳选择是以重点单位审计为先。重点实施审计和调查集中体现一定经济运行本质和规律，具有代表性的事项，从部分逐层深入到整体，从细节出发，运用解剖麻雀的方法，彻底解决该类问题，并总结解决该类型问题的策略。针对在本行业、本领域较为突出的单位和行业首先进行审计，基
最新整理[十个全覆盖调研报告]十个全覆盖调研报 告派驻全覆盖调研报告 8月2日，旗委书记麻永飞深入龙口镇梁峁山区调研“十个全覆盖”工程建设时强调，对农村修路、上水、危旧房改造、养老院建设等项目，要进行全面深入的调查研究，充分了解民情民意，因地制宜、科学合理地规划安排，努力发挥资金和项目的最大效益。旗委常委、宣传部长韩涛及龙口镇主要负责人陪同。 麻永飞先后深入龙口镇大口、沙坪梁、台子梁、麻地梁等村社走访查看了各地危旧房改造、通村公路建设、环境治理、抗旱减灾、村委换届等工作进展情况。 来到大口村三道墕社与沙嘴梁社沟壑交接的通村道路建设现场，挖掘机、推土机正在紧张作业，挖土、填方热火朝天。麻永飞看到村民们积极投工投劳，他很欣慰地嘱咐大家在保证质量的同时，继续加快施工进度，如果能赶在入冬之前硬化，可以提前交工验收。他说，对于群众积极性高、基础好、工期早的工程项目，近期将通过会议研究予以个别调整，提前安排落实。“过了沙嘴梁，以西就与府谷境地相连了。”龙口镇党委书记鲁晓瑞指着前方介绍道。麻永飞一边瞭着山势、看着地图，一边说：“路就要修得内通外连，千万不能修成断头路。” 从施工现场走出来，麻永飞一行步入路南边的一个自然村——三道墕社。今年64岁的村民崔满柜，弟兄6人他是老大，过去因为家境贫困自己又要照顾老的又要帮助小的，一直没有娶妻成婚。崔满柜说：“前两年在外打工不着家。今年盖起这房子，我也不打算再出去了。自己年纪也大了，回家陪伴老妈妈种点地。”看到他家西边是濒临坍塌的50多年的土坯房，东边是新盖的砖瓦房，麻永
飞叮嘱他：“改造危旧房，就是要改善居住条件。你这旧房子太危险了，遇上大雨就有可能垮塌，现在新房盖好了，就和老妈妈早点搬进去住吧。” 顺着的村间小路，麻永飞随机走向村民杨在柱家中。院里院外干干净净、齐齐楚楚。房檐下一个个空口的大水瓮，是用来收集雨水的。揭开旱井，麻永飞急切地询问了储水的情况。在杨家，麻永飞和75岁的王玉花老人及来串门的邻居老太太聊起了家常。“身体怎么样？医疗保险、养老保险谁帮助领？平时最多的花费有那些？乡村干部常常上门来吗？”谈到现实的生活问题，如干旱缺水路难行，麻永飞与大家一起交流，对于梁峁山区人口老龄化问题、供水通路等基础设施配套问题，还需成立专项课题组，要因地制宜地研究和制定人口分布与项目摆布的科学方案。 离开三道墕社，驱车继续前行。梁峁地区的山路，崎岖狭窄，仅仅容得下单辆小车通行，有些路段则更为惊险，俯瞰左右两面都是几十丈的绝壁沟壑。蜿蜒曲折，车子颠簸绕行近个多小时，来到沙坪梁村委会。6点多了，“艺人们”三五成群还在文化室里兴致地吹拉弹唱，地地道道的漫瀚调，神韵绕梁，让这个深处大山里的小村子更显有文化气息。麻永飞身临其境，用心聆听：“要积极鼓励村民参与进来，进而丰富和提升他们的精神文化生活。”麻永飞借此还与村民们了解了村卫生室以及村委会驻地其它房室的利用等情况。 在台子梁村，麻永飞认真询问了村委换届选举工作。已退休的老支书指着新挂在墙上的社会服务管理体系说道：“我们村严格按照选举制度，由村民自己选出自己的当家人。”麻永飞强调，要深入基层，充分掌握村情民意，加强指导；要做到纪律严明，程序合法，选好带头人；要营造良好氛围，按照各阶段选举工作任务扎实有序推进，从严查处不良选举和违法违规行为。在聊天中，麻永飞希望老支书继续发挥余热，为当地老百姓办实事。
浅谈地方审计机关如何实现审计 监督全覆盖 淄博市审计局杨长文 随着我国市场经济的发展和政府职能的转变，国家审计工作也面临着新的课题和挑战。李克强总理在国务院第26次常务会议上的讲话，肯定了审计机关作为公共资金“守护者”在国家治理中的免疫系统作用，提出了审计监督全覆盖的要求。进一步强调”财政资金是政府进行各项经济社会活动的基本保证,各级各部门要高度重视财政资金的使用，不断创新和完善强化财政资金管理的体制机制，紧紧盯住、管好用好宝贵的财政资金，切实压缩“三公”经费等一般性行政开支，坚决保障好改善民生的支出;要严格资金管理，防止和杜绝挤占挪用、虚报冒领专项资金现象的发生;要盘活资金存量，增强理财能力，提高财政资金使用效率;审计部门要以公共资金审计为重要抓手，持续做好民生、扶贫、“三农”及教育、医疗、住房、社保等重点民生资金的使用监督，监察部门要进一步完善和加强资金管理使用方面的问责机制，严肃查处违纪违规问题。那么，国家各级审计机关应该如何落实李总理的讲话精神，在审计任务重和审计力量不足的情况下，实现审计监督全覆盖的要求，发挥国家审计机关的作用
呢？我认为应当从以下几个方面统筹考虑，解决各种矛盾，落实好各项工作： 一、要正确认识、全面理解“全覆盖”的内涵。 如何理解“全覆盖”？刘家义审计长认为，“全覆盖”，一要有深度，不能走马观花，一味追求数量，在面上把所有单位走一遍，要对每个项目都审深审透；二要有重点，不是所有领域、所有项目平均用力，“眉毛胡子一把抓”，要紧紧围绕党和政府工作中心，全面把握相关领域的总体情况，确定审计的重点领域、关注的重点问题；三要有步骤，不是一步到位、大干快上，走大跃进、跳跃式路子，要统筹部署，有计划推进，确保实现对重点对象每年审计一次、其他对象五年至少审计一次；四要有成效，要在做到审计覆盖面“广”的同时，力争反映情况“准”、查处问题“深”、原因分析“透”、措施建议“实”。根据刘审计长的要求，我认为地方各级审计机关应当根据当地的经济发展和财政资金的投 入情况，确定审计的重点领域和审计的重点问题，确定最小风险控制金额，对超过这一金额的投资实行动态管理并建好档案，确保在一年或最多5年内无一遗漏的全部实施一次严格的审计。并非要求一年之内走过场式的完成所有应当认真审计的事项。应当本着有所先为有所后为的工作思路，分清轻重缓急，对重要审计事项和相对重点资金，应在较短的时间内高质量完成审计目标；对由财政支付的人员工资福利支
2017农村十个全覆盖调研报告 小土城子村位于三岔口乡政府背面，南与集宁区马莲渠乡相邻，东邻集中公路和机场高速，大三小油路横穿该村，南邻531乡道，距集宁市区仅10公里，具有独特的地理优势和交通便利优势，全村在册户籍613户、1305人，常住168户，420人，耕地2649亩，其中水地2449亩，旱地200亩，东西主街道1.2公里，种植业以玉米、马铃薯、甜菊、向日葵为主，养殖业以肉牛、绵阳、生猪为主，该村有房户372户，1034间，外出户204户500间，砖房53户179间，土房151户321间。 即使雨点总会顺着脸颊缓缓流下，但大队书记张军的热情并不会因为下雨而褪减，他为我们认真而又详细的讲解十个全覆盖的具体情况。张书记说现在所看到的砖房之前全都是土房，现在的水泥路之前都是胶泥路。每逢下雨，人们的出行将面临严重问题。步走时受力面积小，压强就会变大，所以步行人们都将会陷入泥泞之中，更何况是汽车的进入。指导老师魏峻岭也告诉我们以前他们在这里上学想要骑自行车，但真的寸步难行，雨后泥又松又软根本无法行走。必须准备一根小木棍，边走边用木棍抠卡自行车挡泥板上的泥。如今在国家的扶助支持下，村民们的生活质量得到了极大的改善。 随着社会的发展和祖国的富强，农村的生活也变得丰富而美好。为了检查小土城卫生的情况，我们顺着小路走进村里的公共厕所，干净而且没有特别重的味道。村里几乎是老年人可以让厕所如此干净真的会惊讶，但是这也体现了一个问题，那就是村民的素质在不断提高。到了乡村，慢慢闭住双眼尽情享受清新的空气，简单而又珍贵。近几年来，大城市的空气质量越来越差，雾霾严重，甚至有的地方伸手不见五指。有句俗语是这样的：拉着你的手，却看不到你脸。所以说，有这样的空气而且是免费体检，真的很难得。大城市空气质量差，原因主要有汽车尾气的排放，工业企业的废气排放等。朵朵的白云镶嵌在湛蓝的天空中，地上的牛羊吃着青草，像一幅风景画定格在我们的脑海。 再次，我们跟随张书记来到了新建的足足有2000平方米的文化体育广场，广场上的健身器材排列整齐，有些地方磨出了底漆，但没有损坏的，这也可以看出村里的居民十分爱护这些器材，人们可以经常去广场锻炼身体。放眼四周，全部是砖瓦房，村民李华说：今年政府提出新政策，每户给我们补助18000元，免费给我们提供墙砖帮助人们修建房子，你们看村子里已经没有土坯房了，生活环境改变太大了! 村民们说：村里房子变好了，卫生条件也改善了很多，政策好了，现在条件好了，看病也不用跑去城里了，村里的医疗条件还是比较健全的。有专业的卫生院、养老院、活动室，还有大超市，衣食住行，等各个方面都有很大改善我们这里不比集宁差，一切都很方便! 张主任说：现在村村通电已经实现，村村广播电视已经实现，校舍建设及安全改造已经实现，其中最主要的还是道路建设，要想富、先修路这句话一点也没错，现在，村民的经济大都有所提高。 后来，在老师的带领下，我们信步参观了这个村子，村子整体展现出一片绿色，远处群山连绵，近处显示出一片安宁，就在这时，我看到了一个老爷爷，我走过去请问老爷爷对政府帮助怎么看，那位老爷爷说：政府拨下专款来给我们建房，修路，大大的改善了我们的生活，这不，那还有一个小广场，每天早上，我们都在那锻炼身体，跳跳舞，打打太极，不得
审计“全覆盖”的实现路径与机制 审计全覆盖的实现路径与机制在我国国家政治制度中，审计监督是重要的组成部分，党的十八届四中全会中也对审计监督提出了全覆盖的要求，同时国家审计监督也列入了党和国家的监督体系。但是就目来看，我国想要实现审计全覆盖还受到了一些因素的制约，因此，在新发展形势下，需要根据实际发展现状，分析发展中的不足，积极探索实现审计全覆盖的有效措施。 一、审计全覆盖概述 国家不但提出了审计监督全覆盖的要求，并且也重新定义国家审计。审计监督全覆盖的内容涵盖了诸多方面，包括了公共资金、国有资金、国有资源管理以及各级党政领导干部和国有企业负责人的经济责任履行状况[1]。由此可以可见我国审计不仅仅局限于对于财政资金的审计，而且对于统筹稳增长、促改革、惠民生等各方面的工作也要进行审计，最终实现审计全覆盖。有步骤、有重点、有深度、有成效的全面覆盖是实现审计全覆盖的主要内涵。国家审计监督全覆盖工作首先需要通过法律制度的允许，然后审计单位才能对公共资金、国有资金、国有资源以及企业负责人和各级领导进行审计。审计全覆盖的目标是推动我国重点发展领域的改革，将我国的治国体系推向现代化。我国提出的审计全覆盖给审计人提供了一个良好的表现平台，更是国家对审计人的考验。 二、实现审计全覆盖中所面临的问题 （一）审计人才缺乏
审计工作不仅要对公共资金、国有资金等有关联的工作进行审计，还要对于这些资金有关的部门和人员进行审计。因此审计监督是一项范围广泛任务繁重的工作。现在我国审计机关有3000多个，审计人员有90000多人，而审计覆盖面只有1%左右，导致审计工作面临着审计力量不足的问题。同时在我国审计工作中也缺乏審计专业人才，随着审计范围的日益扩大，审计人员的审计业务也越来越多，涉及范围越来越广，而当下我国审计队伍中高层次审计人才的严重缺失，也不利于审计全覆盖工作的全面开展。 （二）审计信息资源缺乏 审计信息资源主要是来自于审计内部对信息的整理、积累，对外部信息的利用、共享。但是目前审计机关对于充足的审计信息资源缺乏相对应的整理管理和利用。同时，被审计的单位信息与审计机关没有形成及时共享机制，导致相应的信息资源没有发挥出其重要作用。缺乏审计信息资源不利于开展审计全覆盖工作[2]。 （三）审计监督体系没有有效衔接 我国的审计监督体系按不同的主体可以划分为国家审计、内部审计、社会审计三种。而目前我国审计监督工作压力之所以巨大，也是由于我国内部审计和社会审计的发展较弱而造成的。而在这三种监督体系中还存在着缺乏资源共享、发展不平衡的问题。这也是导致我国不能有效的实现审计全覆盖的因素之一。 三、实现审计全覆盖的路径与机制 （一）完善审计法的法律法规
十个全覆盖工程实 施方案
呼伦贝尔市“十个全覆盖”工程实施方案为深入贯彻自治区党委、政府及呼伦贝尔市委、政府关于农村牧区“十个全覆盖”工程的部署和要求，加快工程建设步伐，让更多的农牧民得到实惠，特制定本方案。 一、指导思想及基本原则 （一）指导思想 深入贯彻自治区“8337”发展思路，把“十个全覆盖”工程作为全市农村牧区工作的重要内容，作为改进民生的重大举措，作为推进城乡一体化发展的重要抓手，统筹谋划，整合资源，协同推进，确保如期优质高效完成各项建设任务。 （二）基本原则 1.政府主导，协调联动。各级政府在发挥组织领导、政策制定、规划设计、资金保障等作用的基础上，注重发扬民主，尊重群众意愿，满足群众需求，充分调动广大农牧民参与工程建设的积极性、主动性。同时，广泛动员社会力量参与“十个全覆盖”工程建设，努力形成上下联动、合力推进的工作机制。 2.规划引领，科学实施。“十个全覆盖”工程建设规划要与土地利用总体规划、当地经济社会发展规划、主体功能区规划、新农村新牧区建设规划、生态移民等规划有机衔接，在规划的引领下，科学组织实施，推动农牧林垦区基础设施的完善、公共服务的提升、人口的有序转移、要素的适度集聚和村庄的合理布局。
3.因地制宜，分类指导。根据农牧林垦区的不同特点和实际需要，因地制宜，分类施策，不搞一刀切，不搞大拆大建，缺什么补什么，建一处成一处，并确保群众长期受益。 4.突出重点，梯次推进。在整体推进面上建设的同时，突出抓好示范嘎查村（场队，以下简称嘎查村）建设，充分发挥典型引领、示范带动作用。优先实施城镇周边、景区周围、干道两侧等中心村镇，然后再梯次推进其它区域。 二、工程目标任务、责任单位及资金筹集 我市“十个全覆盖”工程共涉及1207个嘎查村。其中：12个旗市区834个嘎查村（农区633个、牧区201个）、284个农垦生产队、89个林场。在实现“十个全覆盖”嘎查村424个，占三年总任务35%的基础上，我市计划当年实现“十个全覆盖”嘎查村543个，占三年总任务的45%。集中打造50个市级示范嘎查村，实现规划科学合理、覆盖要素全面，具有示范作用和推广意义。其余嘎查村分阶段建成达标嘎查村，基础设施和公共服务能满足群众生产生活需求。 全市计划投资220989万元，其中：中央投资19066万元（市本级垫付2524万元），占9%；自治区投资52917万元（市本级垫付10912万元），占24%；市本级配套30834万元（市本级超调4788万元，打造示范嘎查村市本级以奖代补资金10000万元），占14%；旗市区配套2 万元，占10%；群众自筹91867万元，占41%；银行贷款4299万元，占2%。
提升审计工作实效实现审计监督全覆盖 '提升 实效实现审计监督全覆盖 凤翔县审计局2014年，共对49个政府投资建设项目进行了跟踪审计和竣工决算审计，审计投资总额1.49亿元，审计核实工程结算造价1.21亿元，审减工程资金2082万元，审减率为14%，在保证工程质量的前提下，有效节约了 资金2000多万元。 一、审计项目 全覆盖 根据全县机构编制，凤翔县审计局建立完善全县审计对象数据库，在年度审计计划制定中，以“审计项目无重复、审计监督无盲区”为目标，实现审计监督全覆盖。2014年初，将全县预算单位和企事业、 团体等基本情况全部录入信息平台系统，建立了项目库 模块，根据历年审计情况，按照分类管理原则，对重点部门年年审，普通部门三年一轮审，所有单位已审、未审和必审的情况在项目库管理模块中一目了然。同时，每年对全县187个审计对象开展为期一周的民意调查，根据群众意愿和情况反映，并在广泛征求县级所有领导、人大专委、政协常委意见的基础上，确定年度审计项目计划，开展全方位的审计监督。 二、财政预算审计全覆盖 一是围绕全口径预算开展审计。将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会 基金预算，以及尚未纳入预算管理的政府收支全部纳入预算执行审计范围，促进完善预算体系框架，推动建立预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、整改结果有落实的全过程预算决算审计监督制度。本文由 联盟 收集整理 二是围绕预算再分配开展审计。将财政资金分配的合理性和预算追加变动的规范性作为审计重点，对财政局具有二次分配的经建、农财、社保、事财、综合等专项资金进行延伸审计，促进预算刚性约束，强化对财政资金分配使用的监督。 三是围绕财政资金绩效开展审计。紧跟财政资金流向，围绕政府和社会民众关注的 、难点、焦点问题，对重点领域、重点项目、重点环节和重点资金开展审计，通过揭示公共财政资金损失浪费、闲置沉淀等问题，管好增量资金，激活存量资金，促进财政资金挖潜增效保安全。 四是围绕贯彻执行中央八项规定和约法三章开展审计。重点检查公款支出、公务消费、奢华浪费建设、“小金库”专项治理等情况，促进廉洁政府建设。从2013年审计和调查看，全县部门单位“三公经费”支出1639.1万元，同比减少478.9万元，下降22.61%。 五是围绕资金使用加强对预算单位的审计。每年确定财政资金使用多、规模大的10个预算单位和5个镇，开展预算执行和财政决算审计，使财政资金的审计面达到40%以上。同时，针对预算单位和乡镇财政财务管理中存在的问题，从机制、制度、管理上进行深入剖析，提出改进意见和建议，促进健全和完善内部控制制度，规范财政财务收支行为。 三、政府投资审计全覆盖 一是加强制度建设，扩大投资审计覆盖面。结合《宝鸡市政府投资建设项目审计监督办法》，该局先后出台了《凤翔县关于进一步加强政府投资建设项目审计管理工作意见》等3个规范性文件，对工程投资建设审计工作提出具体要求，明确规定：政府投资建设项目在30万元以上的，必须接受国家审计机关的审计，未进行竣工决算审计或无竣工决算审计