２０１８年９月
武一警一学一院一学一报
Ｓｅｐ.２０１８
第３４卷第９期
一ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＴＨＥＡＲＭＥＤＰＯＬＩＣＥＡＣＡＤＥＭＹ
Ｖｏｌ.３４Ｎｏ.９
一一收稿日期:２０１８－０３－１６
基金项目:国家社会科学基金青年项目 现代边海防视角下陆地边境安全风险防控机制研究 (１６ＣＺＺ０３３)阶段性成果作者简介:唐超(１９８２ 一)?男?河南汝南人?副教授?硕士研究生导师?徐杨(１９９３ 一)?男?山东青岛人?检查员?王平
(１９８３ 一)?男?山东烟台人?参谋?
面向共同边境安全风险的边境管理合作机制研究
唐一超１?徐一杨２?王一平３
(１.中国人民警察大学边境与出入境安全研究中心?河北廊坊一０６５０００?
２.董家口边防检查站?山东青岛一２６６５００?３.中国海警局司令部?北京一１００８６０)
摘一要:论述共同边境安全风险对于创新边境管理合作机制的重要影响?从推广共同边境安全风险理念?建设共同边境安全风险防控基金二风险分担机制二法律环境和数据环境等角度?提出边境管理合作机制的建设思路?
关键词:现代边海防?共同边境安全风险?边境管理合作机制
中图分类号:Ｄ６３１.４６一一一文献标志码:Ａ一一一文章编号:１００８－２０７７(２０１８)０９－００１４－０６一一边境安全风险具有流动性二跨境性等特点?在一个开放和融合度较高的安全环境中?可能同时危害
相邻各国的共同利益以及双方共同维护的安全发展环境?我国与周边国家与地区面临着诸如走私二毒品犯罪二恐怖主义等共同安全风险威胁?由于边境地区地理位置的特殊性?成为国家间安全风险的交汇地?新的安全形势下?以我国与周边国家面临的共同边境安全风险为逻辑起点?借鉴欧盟关于共同安全风险的理论与实践?进行我国与周边国家边境管理合作机制创新研究?有利于更加高效地维护我国与周边国家和地区的共同安全利益?推动周边命运共同体建设?
一一一二共同边境安全风险理念的提出与主要实践
共同边境安全风险的理念由欧盟率先提出?该理念成为欧盟边境管理的重要理念?其内容主要是在欧洲一体化背景下?欧盟各国与欧盟整体的安全利益交织在一起?为了维护欧盟整体安全?需要明确
这种共同边境安全风险?并通过合力加以应对?
１９９０年??申根条约?第６条规定?任一成员国
应一以贯之地对非法出入境行为的风险进行全面分析?２００２年?欧盟边境管理计划中提到共同风险评估?同年?欧洲理事会要求?建立一个共同的风险分析模式?２００６年颁布的?申根边境法令?指出?为了发现跨境犯罪的线索?外部边界管理局对管理对象进行具有针对性的风险分析?向外部边境管理人员提供风险分析的数据和跨境犯罪的典型作案手法[１]?
欧盟共同边境安全理念借鉴了责任共担(Ｂｕｒ￣
ｄｅｎＳｈａｒｉｎｇＴｈｅｏｒｙ)理论?这一理论一般存在于多个行为共同体共同开展某些活动时?特别是一些国际组织或联盟经常面临责任共担问题[２]?
欧盟共同边境安全理念在现实中对应一体化的
边境管理?２００４年?欧盟理事会２００７/２００４/ＥＣ号条例中提出?欧盟在外部边境领域的共同政策目标是建立一体化的边境管理?确保在边境检查和边境
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