福利国家社会福利服务“民营化”探讨
香港大学社会工作及社会行政管理系张学泰
第二次世界大战以后，在社会政策方面，西方发达资本主义国家逐步采取“福利国家”的理念，福利由政府统一统筹和提供，政府几乎承担了所有的社会保障责任。由于越来越高的福利开支，进入七十年代和八十年代，其经济由强变弱，新右派主义渐渐流行。他们批评现行社会福利制度之浪费，并提出社会福利服务“民营化”的改革方向。本文的目的是从“民营化”的起源、内涵、定义、方式以及其利弊等方面对其进行探讨，最后联系中国社会福利社会化的实际，简要论述福利国家“民营化”对我国的启示。
福利国家危机、新右派主义 ---“民营化”的起源
第二次世界大战结束以后，政治上，社会主义与资本主义对垒分明，冷战时期到来。在社会政策方面，在社会主义阵营开始全面推行全民保障的对比压力下，西方发达资本主义国家也开始标榜其福利国家对于国民的保护作用，于是，在社会主义阵营与资本主义阵营之间，开始形成了某种
程度上的福利竞争。由于西方发达资本主义国家的经济发展水平较高，其经济实力强大，特别是由于战争期间，政府的权力得到加强，加之战后其国民也希望修养生息，渴望社会福利，从而使得政府能够在社会福利方面有较大作为。福利国家(welfare state)逐渐成为许多西方国家标榜和追求的一种理想制度，福利开支多由中央政府统筹，政府几乎包揽了所有的社会福利责任(李健正等，1999)。其结果，福利范围越来越广，可以说“从摇篮到坟墓”无所不包，福利水平越来越高，福利开支越来越大，福利开支的增长可以说到了缺乏理性的程度，造成了政府沉重的财政负担。例如，到了八十年代中期，英国福利服务的财政支出占其全部公共支出的50%；在德国，其福利服务支出也占其公共开支的三分之一；法国也因其庞大的福利开支使政府背上460亿美元的债务。典型的福利国家瑞典更是债台高筑，不得不靠举债和赤字预算维持其福利国家的运转。到了二十世纪七十年代末、八十年代初，终于酿成了福利国家危机。
进入二十世纪七十年代和八十年代以来，由于福利财政濒临破产以及庞大福利支出与经济发展失衡的问题，新右派主义开始抬头，他们批评现行福利制度的浪费，提出“民营化”的改革途径。英国的时任首相撒切尔是新右派阵营中的代表。一些新右派经济学家认为，庞大的福利开支只会拖慢经济的增长，降低投资并减低生产力(Friedman,1962; Gilder, 1981)。八十年代和九十年代的北美地区也掀起了有关“工作福利”(workfare)的
讨论，讨论中有人认为过多福利会令人选择领取援助，而不愿接受低薪工作，也会使有工作的人不再怕失去工作，从而导致不珍惜工作机会的现象。也有人指责社会福利制度，导致政府过度压制社会，限制社会上富有人士及贫困人士的自由，它不能帮助贫困人士，而只会当他们如小童般照顾(Ignatieff, 1989)。
除了上述福利国家的危机外，下述几个原因也被认为是导致福利国家将社会福利服务“民营化”的重要因素。一是政府提供的福利服务经常是缺乏效率的(Le Grand & Robinson, 1984)。就消费者来说，福利国家提供的许多福利服务均是免费的，因而产生许多假性需求。就服务提供者来说，由于机构本身与行政官员的利益一致，所以往往倾向于扩大组织而成为庞大臃肿的福利官僚体系。从而导致了福利服务的低效率。
二是由政府提供福利服务往往造成假平等(Le Grand, 1982)。福利国家在提供福利服务时采用的是全民性方式，即提供的服务和给付标准与个人的收入、职业、社会阶层等都没有关系。因此，其服务不是针对个人的需要而提供，因而达不到社会福利再分配的效果。
三是政府提供的服务是垄断性的，因此剥夺了公民选择的自由。如实行福利服务民营化，则可以使公民有选择服务的机会，也会使市场取向的服务对消费者的需求有弹性和多元性的响应。
四是由政府提供福利服务，常常缺乏有关服务成本的考虑，缺乏响应
性(unresponsiveness)，也容易产生无效益(ineffectiveness)的情况，更鲜有创新性。
社会福利民营化的内涵
自二十世纪七十年代和八十年代以来，“民营化”成为西方各国，特别是福利国家讨论的焦点，更成为公共服务或社会福利服务领域中最热门的议题。“民营化”是从英文“privatization”一词翻译而来，它是相对公营部门来说的。在二十世纪以前，由于绝大部分医疗、教育、和福利服务等均由私人或慈善团体办理，那时根本不存在什么“民营化”的问题。随着“福利国家”的推行，各项社会福利服务相继由政府承担，渐渐成为公营部门，政府在福利服务中占有主导地位。于是，“民营化”问题逐渐提了出来。
事实上，在华人社区，对“privatization”一词的翻译并不完全相同。有人把它翻译成“私营化”(周永新，1998)；有人将它翻译成“私有化”(谢美娥，1991)；有的翻译成“民营化”(颜良恭，1990；区国强，1989)。其实，无论“民营化”、“私有化”还是“私营化”，其基本内涵是相同的，即将社会福利服务的提供逐渐由政府部门转移到非政府部门(如家庭、雇主、商业市场、社会团体等)。其共同的理念也是相同的，那就是相信自由市场
价格功能和利润功能对社会福利服务市场的调整与激励作用，它一方面可以使服务或经营变得更有效率，另一方面也可以避免由政府包揽社会福利服务的一些弊端。根据笔者对“privatization”一词的理解，其内涵并不是将所有的社会福利服务机构的所有权私有化，而是要从根本上改变政府对福利服务包揽过多的僵化福利服务提供模式。再结合中国的实际情况，本文认为采用“民营化”的译法较为适宜，所以，全文统一使用“民营化”。
社会福利民营化的定义
事实上，“民营化”(privatization) 一词，是近期形成的一个概念，它于1983年才出现在美国韦氏大词典中。尽管它是一个新概念，但是，在社会福利理论领域，对社会福利服务社会化的定义已从许多不同的角度进行了探讨，形成了多种定义。
一．有的对“民营化”进行直接解说。美国国际发展局(AID)把它界定为是一种功能、活动或组织从公共部门转移到私人部门，其内容有三：一是可以指由私营部门提供公共服务，二是可以由不同层次的组成(完全的或部分的民营化)，三是可以使用不同的方式，如解除公营或向外承包等。
有的台湾学者认为，“民营化”不只是将公营事业开放民营，更可以将不必要的公产处理或售于民间，使其发挥更有效的作用(陈恭安，1990)。
也有的学者认为，“民营化”是设计一连串的改革行动，使行政行为受制于市场的规律，包括引进加强竞争或减低竞争的障碍，以提高效率。原来由政府提供服务的项目鼓励由民间提供，其目的在于使政府成为更好的政府，也能使提供服务者考虑服务成本效益，从而提高资源的利用效益，也可以提高服务的质量(颜良恭，1990)。
二．有的从“民营化”的特点来下定义，如认为“民营化”较具有效率和竞争性；也可以通过出售公共资产减低政府的债务；可以通过承包、解除公营、财政补帖等措施实现较“小政府”的目标(李清荣，1993)。
三．有的从实施“民营化”的方式的角度来界定其定义，一是通过“民营化”来免除责任，即政府部门将责任转移至民间机构，其理念是民间部门在相互竞争环境下，可达到资源控制和效率的提高；二是出售公共资产给民间部门；三是契约化，指政府仍保持传统的责任，在政策和财政上握有主权，而具体服务则由民间部门来组织提供(Bailey, 1987)。
可以看出，“民营化”一词的定义不是很容易就能界定清楚的。在此，笔者仅把几种有代表性的定义简介如下：
1.社会福利“民营化”是指政府刺激市场活跃和增强民营部门角色的所有
举措(Donnison, 1984)。
2.社会福利“民营化”是政府把社会服务的提供完全或部分转移到民间部
门。可以是服务机构所有权和管理权的转移，也可以是资源分配和经营
原则的改变(Hanke, 1985)。
3.社会福利“民营化”是指减轻国家提供福利服务的角色，而将福利服务
提供者的角色扩大到民间部门，包括商业机构、正式或非正式志愿组织、非正式网络，如家人、朋友、邻居等(Johnson, 1989)。
4.社会福利“民营化”是指去国营化和市场自由化，其主要包括：减少国
家的提供(reduction in state provision)，减少国家的补助或津贴(reduction in state subsidy)，和减少国家的管制(reduction in regulation)。
5.社会福利“民营化”是指在社会服务领域实行市场机制(Walker,1984)。
从上述几个从不同角度为“民营化”所下的定义可以看出，社会福利“民营化”很难有一个明确、统一的定义。总的来说，社会福利“民营化”主要内涵是逐渐减少政府直接提供福利服务的角色，而更多地发挥民间部门的作用。
社会福利民营化的方式
虽然社会福利民营化的内涵比较简单，但在实践中应采取哪些方式将社会福利民营化，却是一个比较复杂的问题。福利国家的一些福利学者们
通常将社会福利民营化的方式归为下列几类：
1．服务承包 (contracting out)：这是最普遍的方法，即将社会福利服务通过订立合同的方式委托给民间盈利或非盈利机构，由它们来提供社会福利服务。这种方法也通常被称之为购买服务(purchase of service)。
2．补贴制度(grants)：政府为保障公民获得一些最基本的民生需求的服务，往往通过补助制度以降低其服务收费。如美国医疗机构长期接受政府的巨额财政补助，以便使低收入者也能享受较低价格的医疗服务。3．市场 (marketization)：消费者自行从民间市场中选择服务，政府完全不参与。但是，政府需要制定法律或规定来进行管理，以保护社会上的低收入人士。
4．志愿服务 (voluntary service)：义工通过慈善或义务机构，提供原本由政府提供的服务。
5．自助性服务(self-service)：家庭、邻居、朋友一直是最早、最有效率的自助性服务单位。
6．凭单购买(vouchers)：此为带有现金性质的兑换券，让接受公共服务的人在指定金额内购买所需要的服务。其目的是鼓励他们对特定物品和服务的消费，并且能够限制政府所补助资金的用途。
7．提高申请福利服务资格的标准：为了紧缩福利服务，政府就需要提
高申请标准，以减少申请福利服务的人数，自然减少了福利开支。8．收费制度(user charges)：为了平衡福利服务的庞大开支，可对福利服务使用者收取部分或全部费用，如果需要，也可提高收费标准。9．设立配套资金：为了鼓励民间机构参与社会福利服务，政府可设立福利服务配套资金，当民间机构自行筹措相应的配套资金后，政府可负担相应比例的经费。
10出售公共资产：即指政府部门将一些经营不善的福利服务机构的所有权出售给私人机构，由他们自主经营服务。
11 鼓励竞争：政府仍保留提供服务的责任，但却解除福利服务经营的独占
局面，鼓励私营机构参与社会服务领域的竞争，以提高社会服务的效率和质量。
上述一些方法，可以单独使用，也可同时使用几种不同的方法推行社会福利服务民营化。
社会福利服务民营化的利弊
尽管，社会福利服务民营化在西方福利国家已成为一种潮流，但这并等于说它没有弊端。事实上，上述每一种社会福利民营化的方式都有其利
弊。下面，将对几种比较常用的“民营化”方式进行分析。
1.自助性服务：自助性服务是以家庭为基本单位的服务。其优点是减少对
政府提供服务的依赖，也可以使被照顾者，特别是老年人享受家庭的温暖与亲情。其缺点是，有些家庭对很多问题并没有足够的能力解决，从而造成家庭矛盾和危机。
2.使用者付费：即向服务使用者收取费用。其优点为，一是可以扩大服务
对象。如果由政府提供服务，服务使用者需符合政府规定的某些条件才可以使用；而用者付费制度则可以使有消费能力者享受到其所需要的服务。二是收费制度较具弹性，可以鼓励更多的服务机构提供服务，增加服务的质量和数量，有助于解决服务不足，也可以提供不同形式的服务，以适应不同消费者的需要。其缺点是，对那些没有足够经济支付能力的弱者来说，尽管他们极其需要某些服务，但由于没有支付能力，得不到其所需要的服务。
3.志愿服务：志愿服务即由义工提供的服务。其优点很多，一是可以满足
一些没有组织或问题较特殊人群的需要；二是这种服务具有很强的创新力，它一方面可以免除政府官僚主义的局限性，另一方面也可以用实验性的方法与措施来寻求较有效的服务方法；三是维护福利服务社会化的价值观，符合不同服务需求者的需要。但是，志愿服务也有其缺点，第一，是有关服务质量的问题，由于志愿工作人员往往缺乏专业领域的知
识与技能训练，很可能会导致服务质量的下降。第二是，由于在西方，志愿服务机构属于非营利组织，特别强调其自身的独立性，如果在经费问题上依赖政府或其它部门的补助，其独立性是否会受到经费提供者的影响成为一个值得考虑的问题。
4.服务承包：即政府机构与其它组织或个人签订承包合同，由承包者向政
府的福利服务对象提供服务。这种民营化形式的优点为，一是因为非政府机构自身的弹性人事制度以及激烈的市场竞争，可使政府福利服务的成本降低；二是能为服务需求者提供更有弹性、更有效率的服务。其缺点是，承包机构或个人为了从政府那里获得经费来源，必须受制于政府的一些要求，从而使机构自身的自主性大受影响；如经营不善，其服务质量很可能会下降；再者，如政府不作有效的监督，其服务质量也很难保证，也有可能损害福利服务消费者的权益。
5.补贴制度：即民间部门必须先自行筹措资金，而政府则对其施行一定比
例的补贴。其优点是，如果充分利用政府与民间机构双方的资源开展福利服务，扩大了服务规模。但也有其缺点，那就是，政府给了补贴后，民间机构是否真正履行应该有的义务，也是值得考虑的问题；政府的补助要制度化、公开化，另外，一旦双方投资的比例一旦定下来，那些达不到该比例的机构，则无法得到政府资助。所以，对民间部门应自行筹措资金的比例应该做有一定弹性的规定，以便最有效的利用社会资源开
展福利服务。
在过去二十年里，西方福利国家的政府以不同的形式对其国有公司进行“私有化”改革，特别是英国，以前很多由政府拥有和控制的和企业，现在已股票市场上可以交易的公司。但是，其对社会服务的“民营化”进程并不显著，主要的做法是提高服务收费标准，或成立独立机构以代表政府进行直接管理。就是这些不大的举措，也已引起英国国民的激烈评论，认为政府要将“福利国家”制度解体或企图掩饰社会问题和矛盾。法国在1995年的福利改革中发生了60多个城市近200万人的长时间游行和罢工也说明，福利国家的高福利政策是得到广大劳动者拥护的。看来，由于社会福利的“刚性”特点，想要从根本上改革业已形成的福利国家制度绝对不是一朝一夕的事。
尽管在舆论界，新右派的观点占了上风，但事实上，在西方，对社会福利服务“民营化”的效果，不同的研究得出了不同的结论。部分研究发现社会福利服务“民营化”以后，服务使用者的确有了更多的选择，服务的效率也逐渐提高。但部分研究却发现，社会福利服务“民营化”以后，服务质量下降，使用者却要多付费用，而一些急需服务的人士却得不到协助(周永新，1998)。毫无疑问，新右派完全从个人主义和经济的角度出发，很容易忽略福利制度对整个社会的安定及整合的贡献。
尽管在西方，对社会福利服务“民营化”的看法不一，但进入九十年代以来，由于很多福利国家都面临经济衰退、失业率高、中产阶级对高税务负担不满等问题，这些都客观上助长了新右派主义的流行。目前，福利国家的总的发展趋势是，政府在社会福利服务领域正在采取紧缩立场，不少政府提出减税、平衡财政预算、减少国债及私营化政策。如澳大利亚政府推行的“经济合理化”政策，加拿大政府正在推行的医疗改革计划，美国执政的民主党为了减少贫困阶层对公共援助的依赖而提出的福利改革等都是源于新右派的思想。在政府福利服务角色逐渐减弱的同时，从事福利服务的民间机构越来越多。民间提供的服务，无论是学校、医院、或养老院都收费，且费用高昂，但只要有市场，这些机构还是很有发展的潜力。可以预测，在将来一个时期内，福利服务“民营化”的潮流不会停止。
福利国家社会服务“民营化”对我国的启示
进入九十年代以来，我国一直在努力推行社会福利社会化进程。自第十次全国民政会议正式提出“加快社会福利社会化”以来，各级民政部门积极探索，开拓创新，从我国的国情出发，结合本单位的工作实际，在社会福利社会化的道路上以迈出了可喜的步伐。如广东省各级民政部门，利用该省市场经济发育较早的优势，解放思想，积极创新，在社会福利社会
化的方向上走在了全国的前列。他们从政府包办社会福利事业的旧观念中解放出来，克服了单纯依赖政府拨款的传统思想，树立了多种投资主体参与、社会福利社会办的新思维；他们从民政部门直接经办社会福利机构的旧观念中解放出来，克服具体事物性管理的思想，树立了宏观管理、行业管理的新观念；他们从直属福利事业单位应为本部门创收服务的狭隘观念中解放出来，克服以往小团体局部利益的思想，树立起为社会服务的新思想。自1998年以来，全省有64个县(市、区)民政部门通过发动社会力量，多方筹措资金，建起了敬老院。他们还鼓励一些社会团体、企业、个人兴办社会福利机构53家，从而推动了全省福利事业的大发展。
上海市民政部门，积极探索社会福利机构的管理模式，将原来福利事业管理处的具体事物管理职能分离出来，交由新成立的上海市社会福利中心负责，使该处得以集中精力制定有关政策法规、发展规划、服务标准以及开展执法检查等职能。他们还建立了孤儿抚育与安臵的社会化机制，由市民政局、慈善基金会和新民晚报三家联合，按照“政府出资、社会支持、家庭寄养、统一监护”的原则，使他们享受温暖的家庭生活。目前，已有200名低龄孤儿寄养到200个家庭。
天津市南开区鹤童老年福利协会则是我国第一家民办非营利老年福利服务机构。它是由天津市雷奔科技实业公司前期投资、社会各界赞助兴办的、民办公助、非营利的社会公益单位。经过5年的努力探索，鹤童已发
展成为拥有5个养老院、1个老人护理职业技能培训学校、一个老人日间护理中心等11个部门的老年福利社会团体。目前，在鹤童养老的老年人已近400人，有专职服务员180名，协会成员400余人。鹤童的成功经验表明，非营利养老机构能够广泛吸纳海内外社会资源，能够有效利用社会上热心公益事业人士的人力资源，因此可大幅度降低老年人照顾的成本，具有政府、企业和个人行为都无法替代的优势，代表了社会主义市场经济条件下中国社会化养老福利服务事业的发展方向。
上述情况表明，我们已经探索到了一些社会福利社会化的成功经验。但是，我们不得不承认，我们的探讨才刚刚开始，各地社会福利社会化的发展还很不平衡，有些经验还有待于实践的检验，我们的理论准备还很不够，因此急需加强该领域的理论研究。笔者认为，象经济发展拥有其自身的规律一样，福利事业的发展也有其自身的规律。我们既然可以借鉴西方发展市场经济的经验与教训，那么我们也可同样借鉴西方福利国家的社会福利“民营化”的经验和教训为我所用。
如把我国的社会福利社会化的改革方向与西方福利国家社会福利服务“民营化”的发展趋势做一简单比较，就会发现它们的基本内涵有惊人的相似之处，即逐步减少政府直接提供社会福利服务的角色，鼓励更多的民间机构和个人举办并提供社会服务，利用市场机制提高服务质量和水平，以满足公民的不同需要。这说明，他们的经验肯定会对我们的社会福利社
会化改革有所启发，我们可以借鉴福利国家“民营化”的一些理论和方式、方法。但是也应该看到，我国与福利国家在政治、经济、文化传统等方面有本质的区别。如，西方福利国家社会服务“民营化”的背景是其福利国家的危机，特别是由于过高的福利开支造成的财政危机，所以他们实行“民营化”的一个重要目标就是要削减福利开支。而我国社会福利社会化的主要目的则是改革过去计划经济体制下形成的政府包办社会福利服务的僵化体制，充分动员社会力量，引进市场机制，大办社会福利，提高服务质量，使我国的社会福利服务适应社会主义市场经济体制的要求，从而能够满足人民群众日益增长的对社会福利服务的需要。与福利国家相比，我国的福利服务不是过剩，而是严重不足；我国的福利服务开支不是太多，而是太少，政府需要逐步增加对福利事业的投入。所以，由此可以看到，我们在再借鉴其经验时，要结合我国的具体国情，具体问题具体分析，探索出一条具有中国特色的社会福利社会化的道路。
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贫困的类型 绝对贫困是指生活资料的数量不足以维持劳动力简单再生产，特别是食物数量不足，不能提供人生存所必需的热量，人的生存受到威胁，即通常所说的还没有解决温饱问题。 相对贫困（掌握）的贫困是相对而言的，在同一时期或同一国家内，由于某些人或者家庭的收入水平步入另外一些人或者家庭，低于一般人或者一般家庭的生活状态或者贫困状态就叫相对贫困。 关于社会收入不平等程度的测定： 洛伦茨曲线（Lorenz Curve）：理解 将社会成员按收入从低到高排列，人数占总人数的比例与收入占总收入的比例所呈现之间的函数构成了洛伦茨曲线。 家庭收入等级占家庭总数 的百分比 累计的家 庭百分比 占家庭总收 入的百分比 累计收入 百分比 1202066 220401218 320601735 420802459 52010041100 公平的衡量指标之一——基尼系数理解 ?先计算洛伦茨曲线与45度角直线围成的图形面积，然后除以45度角直线与正方形底边和右边围成的三角形面积（实际上为半个正方形面积），其商（A/A+B）即为基尼系数。 ?基尼系数为0，表示社会收入分配状况达到了绝对平等化程度； ?基尼系数为1，表示社会收入分配处于绝对不平等状态，即最高收入的唯一家庭占有了全部的国民收入，而其余所有家庭不占有任何收入。 ?基尼系数低于0.2，为高度均等；0.2~0.3，相对均等；0.3~0.4，比较均等；高于0.4，不均等。 ?基尼系数0.4为国际警戒标准。 ?目前，我国共计算三种基尼系数，即：农村居民基尼系数、城镇居民基尼系数、全国居民基尼系数。 我国收入分配差距的问题掌握 我国的收入分配状况： ?中国在08年的基尼系数为0.469，并且呈现继续扩大的趋势。 ?现在贫富悬殊的距离由改革开放初期的4.5：1扩大到12.66：1。 ?世界银行报告显示，美国是5%的人口掌握了60%的财富，而中国则是1%的家庭掌握了全国41.4%的财富。中国的财富集中度甚至远远超过了美国，成为全球两极分化最严重的国家。 城乡差距：
社会福利中心经营管理方案 目录 一、XXX社会福利中心基本状况 二、养老市场细分及现状 三、经营方案及具体管理办法 四、质量管理体系与措施 五、项目进度及措施 六、机构搭建及岗位设置 七、资金投入计划
XXX社会福利中心“公建民营”经营管理方案 根据《XX省XXX社会福利中心“公建民营”项目工程招标文件》，我公司结合自身的实际情况，针对XXX的养老状况，对社会福利中心采取公建民营的运营方式进行了可行性分析与论证，认为我公司符合招标资质，有条件、有优势也有信心和决心将社会福利中心经营好，特制XXX社会福利中心经营方案。 一、XXX社会福利中心基本状况 XXX社会福利中心是提供养老服务的社会福利机构，中心占地面积34亩，建筑面积12000平方米。老年人宿舍楼6栋，厨房及餐厅楼1栋，综合服务楼1栋，总床位214张，老年住房配有独立卫生间，冷热水供应，综合服务楼设有医疗保健室、健身室、棋牌室、康复室、阅览室等。 二、养老市场细分及现状 （一）养老市场细分 针对养老需求的不断增长，我们根据老年人的年龄、健康状况、可支配收入水平等要素进行了对市场细分。 1、按照年龄变量细分市场 我国老年医学界按照年龄增长人体所发生的形态结构及机能变化，将60-70岁、70-80岁和80岁以上老年人分别称为低龄、中龄和高龄老年人。
2、按照健康状况变量细分市场 健康状况划分比较通用的方法是按照自理、介助、介护的划分标准。不同健康状况的老年人由于其身体机能所限，在养老服务方面会呈现出明显的消费差别。 3、按照可支配收入变量细分市场 可支配收入的差别直接导致其对服务机构选择和对服务需求的差别。 （二）XXX养老机构现状 XXX城区目前只有一所公办养老机构，主要承担“三无”、“五保”供养和部分社会寄养，无法满足日益增长的社会老人机构养老的需求。 XXX社会福利中心的投入使用，将为监利机构养老需求的社会老人，特别是失能、失智老人，提供服务优良、价格优惠的养老场所。 三、经营方案及具体管理办法 （一）经营方案 1、战略目标 通过对养老市场调查，公司指定如下战略目标： 中心定位：导入现代养老服务理念，将养老服务与医疗服务相结合，通过诚信经营、优质服务，打造省级示范性养老服务品牌。 企业文化：弘扬中华民族传统的寿文化、孝文化，替子女尽孝，为政府解难。 经营理念：诚信、创新、优质、高效
ICS 13.200 A 90 备案号：XXX-XXXX DB 社会福利机构安全管理规范 Safety management standards for social welfare institutions 北京市质量技术监督局 发布
目次 前言 ............................................................................................................................................................................. II 1范围 (1) 2规范性引用文件 (1) 3术语和定义 (1) 4设备设施安全要求 (2) 5安全管理机构与人员要求 (3) 6安全管理体系建设 (4) 7参考文献-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------7
前言 本标准第4、5、6章为强制性条款，其余为推荐性条款。本标准由北京市民政局提出并归口。 本标准起草单位：北京市社会福利管理处。 本标准主要起草人：张鲁芝、彭嘉琳、李放、赵惠霭。本标准2008年3月28日首次发布。
社会福利机构安全管理规范 1 范围 本标准规定了社会福利机构设备设施安全要求、安全管理机构及其人员要求和安全管理体系建设的要求。 本标准适用于各类老年人、残疾人、儿童社会福利机构的安全管理工作。 2 规范性引用文件 下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。 GB 2893 安全色 GB 2894 安全标志 GB 13495 消防安全标志 GB 15630 消防安全标志设置要求 GB 16179 安全标志使用导则 GB 50016 建筑设计防火规范 GB 50140建筑灭火器配置设计规范 GB 50222 建筑内部装修设计防火规范 DL 409电业安全工作规程 (电力线路部分) JGJ 122 老年人建筑设计规范 MZ 008—2001 老年人社会福利机构基本规范 MZ 009—2001残疾人社会福利机构基本规范 MZ 010—2001儿童社会福利机构基本规范 DB11/ 065 北京市电气防火检测技术规范 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本标准。 3.1 安全 safety 免除了不可接受的损害风险的状态。 3.2 安全责任人 representative of security services 法人单位的法定代表人或非法人单位的主要负责人。 3.3 安全管理者 manager of security services 组织实施和落实安全管理工作并对单位安全责任人负责的人员。 3.4 安全工作人员 staff of security services 具体实施安全工作的专（兼）职人员。
社会救助与社会福利复习材料 第一章社会救助与社会福利的发展 1、1942年英国发布的《社会保险和相关服务》又被称为“贝弗里奇报告”。 2、社会救助与社会福利的思想渊源包括：基督教教义、重商主义经济学。 3、我国目前的社会救助政策主要有：灾害救助、城市最低生活保障、农村贫困救助、城市流浪乞讨人员救助、特定人群救助、临时救助。 4、城市流浪乞讨人员的救助管理从收容遣送变为救助管理，强化了自愿受助。 5、现行的福利企业税收优惠政策包括：减免所得税，免征营业税，先征后返增值税。 第二章社会救助与社会福利中的基本关系 1、在政府与社会关系问题上，有代表性的四大主义分别是：无政府主义，国家主义，自由主义和马克思主义。 2、构建“小政府、大社会”的管理格局，就要实行：社会职能社会化，社会事务社会办，社会福利社会化。 6、社会福利社会化的主要内容包括：投资主体多元化、福利设施向社会开放，服务对象公众化，社会福利社会办。 8、第三部门：是指在政府部门和以盈利为目的的市场部门之外的“非营利部门”，它与政府部门、市场部门共同构成了现代社会的三大支柱。其突出特点是志愿性、公益性和民间性。在国外，第三部门为非政府组织和非营利部门的总称，在国内主要指非营利的民间组织。12、对家庭提供的社会福利服务主要是通过社区、社团、社工以及志愿者和社区成员去实施的。 15、市场经济学说中的公平包括：机会均等、收入分配中的公平和结果公平。 18、社会救助主要是满足受助者的生存需要，社会福利则主要满足人的发展的需要。 第三章社会救助的一般理论 1、社会救助：国家与社会向贫困人口与不幸者提供款物接济和扶助的生活保障政策。社会救助时一种政府或社会行为；救助对象是容易遭遇生活困境的社会弱势群体；目标是满足社会成员的最低生活需要。 4、社会救助体系包括：最低生活保障、乡村贫困救助、农村五保制度、灾害救助、特殊对象救助等。 12、依据救助手段，社会救助可分为：现金救助、实物救助、服务救助、以工代赈。 14、穷人与资产理论常识人迈克尔谢若登认为，资产积累和投资是脱离贫苦困难的关键，建议设立个人发展账户。 第四章社会福利的一般理论 1、社会福利：是国家和社会通过社会化的福利津贴、实物供给和社会服务，满足社会成员的生活需要并促使其生活质量不断得到改善的社会政策。其中：国家和社会是社会福利的责任主体，其本质主要体现在经济福利性上，是难以采取市场调节的社会公共领域；它穷掉社会化，福利的提供是开放式的；社会福利以提供服务为主；社会福利的目标不仅为了保障社会成员的基本生活，还在于促使社会成员的生活质量不断得到改善和提高。 5、按照社会福利资源的提供方式，可分为现金给付型、实物给付型和社会服务型社会福利。 8、福利经济学的思想渊源主要有：边沁的功利主义哲学，霍布森的最大社会福利思想。 9、旧福利经济学以边际效用价值论为基础论述了福利的含义。 17、反对私营化社会服务的理论派别是：民主社会主义。 第五章贫困问题与社会发展 2、学者对贫困的界定包括：缺乏说、排斥说/剥夺说，地位说，能力说。 8、阶层贫困：亦称结构性贫困，是指因为各种原因造成部分社会成员收入过低或无收入而难以维持其自身及其家庭成员的基本生活的贫困现象。 11、确定贫困线的方法有：市场菜篮法（标准预算法），恩格尔系数法，生活形态法，国际
申办社会福利机构的认定条件和审批程序 为加强社会福利机构的管理，促进我市社会福利事业健康有序发展，根据《湖北省社会福利机构管理实施细则（试行）》（以下简称《实施细则》），特向社会公开《举办社会福利机构的认定条件和审批程序》。 ?所谓社会福利机构是指本市行政区域内由国家、社会组织和个人举办的各类、各种所有制的为老年人、残疾人提供养护、康复、托管等服务的机构。 凡依法成立的各类社会福利机构在遵守国家法律、法规和政策，执行国家制定的社会福利工作的行业标准和有关规定，坚持社会福利性质，依法保障服务对象的合法权益，认真接受县级以上地方人民政府民政部门的管理、监督和检查，均可享受国家有关优惠政策。 一、认定条件 （一）符合本行政区域的社会福利机构设置规划； （二）符合国家消防安全和卫生防疫标准，符合《老年人建筑设计规范》、《城市道路和建筑物无障碍设计规范》、《老年人福利机构基本规范》、《残疾人福利机构基本规范》等国家行业标准的相关规定； （三）有合法使用的固定场所； （四）开办经费应与拟办福利机构规模和服务内容相适应，平均每张床位不低于2000元； （五）有机构章程及管理制度； （六）社会福利机构的名称符合下列规定和要求： ?1、由国家和集体举办的社会福利机构应冠以市、县、区、乡（镇）的名称，由社会组织和个人兴办的应执行民政部制定的《民办非企业单位名称管理规定》。 ?2、老年人社会福利机构的名称，必须根据收养对象的健康状况和机构的业务性质，标明养老院、老年公寓、护老院、护养院、敬老院、托老所、老年人服务中心等。 3、残疾人社会福利机构的名称，必须根据收养对象的健康状况和机构的业务性质，标明残疾人社会福利机构、智残人社会福利机构、聋哑人社会福利机构、精神病人社会福利机构或综合性残疾人社会福利机构。 （七）有开展服务相适应的管理人员和医务、护理人员；医务人员应当符合卫生行政部门规定的资格条件；炊事员有岗位技术等级证书或上岗证；服务对象超过200人的有1名专职营养师（士）；护理人员、工作人员应当符合有关部门规定的健康标准；工作人员与生活能自理的服务对象的比例最高为1︰6，与生活不能自理的服务对象的比例最高1︰3。
哈尔滨市人民政府关于动员社会力量加快发展 老年人社会福利机构的意见 哈政综〔2008〕55号 各区、县（市）人民政府，市政府各有关委、办、局，各有关单位：为积极鼓励和支持社会力量参与老年人社会福利机构（以下简称福利机构）的建设与管理，促进全市福利机构加快发展，现提出如下意见： 一、总体思路与基本原则 （一）总体思路 坚持以人为本，充分调动各级政府和社会各方面积极性，努力营造有利于福利机构发展的宏观政策环境，吸引社会力量广泛参与，形成多渠道的福利机构资金投入机制，建立起与社会主义市场经济体制相适应的社会福利事业发展格局，为构建和谐社会发挥积极作用。 （二）基本原则 坚持投资主体多元化，在保证政府投入的同时，鼓励社会各方面力量参与老年福利事业，拓展福利机构建设的投资渠道；坚持服务对象公众化，面向全体老年人服务；坚持服务方式多样化，满足不同层次、不同类型老年人的需求；坚持服务队伍专业化，规范职业技能培训，全面推行持证上岗；坚持运作机制市场化，鼓励非政府组织和个人参与福利机构的运营管理，实行自主经营、自负盈亏、自我发展；坚持城乡发展一体化，根据城市化进程的要求，逐步统一城乡之间福利机构的规划、建设与管理标准。 二、总体要求与主要目标 （一）总体要求 “十一五”期间，要不断完善促进福利机构发展的各项政策措施，逐步构建起政策法规配套、机构布局合理、考核评估有力的全市老年人社会福利服务体系。促进市属福利机构建设，积极鼓励和扶持社会力量广泛参与福利机构建设，不断提高福利机构的管理水平和服务质量。 （二）主要目标 1.“噢，居然有土龙肉，给我一块！” 2.老人们都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壮如虎的成年人则是一阵笑骂，数落着自己的孩子，拎着骨棒与阔剑也快步向自家中走去。 3.石村不是很大，男女老少加起来能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，简朴而自然。 4.在村头有一截巨大的雷击木，直径十几米，此时主干上唯一的柳条已经在朝霞中掩去了莹光，变得普普通通了。 5.这些孩子都很活泼与好动，即便吃饭时也都不太老实，不少人抱着陶碗从自家出来，凑到了一起。
儿童津贴 对抚养学龄前的儿童的养育者来说，如果上一年的年收未达到一定水平的话，可以申请领取“儿童津贴”。但，如果是外国人的话，除了必须提前办好外国人的登录手续以外，还要根据居留资格的种类及居留期间来定是否能领取该津贴。如希望领取该儿童津贴的话，请务必去办理外国人登录的所属市町村的担当课（系）办理申请。另外，儿童津贴是从办理申请的次月至孩子就学前之间支付的津贴。详细情况，可向下列所示的有关部门咨询。 ☆儿童津贴的咨询电话☆ 斐川町役场 健康福祉课 福祉系 (0853)73-9111 受理时间：星期一～五 8:30～17:00(除节日及年末年始休息日以外) 儿童抚养津贴 对由于父亲的死亡或双亲的离婚而又不与父亲生活在一起未满18岁的孩子的养育者来说，如果上一年的年收未达到一定水平的话，可以申请领取“儿童抚养津贴”。但，如果是外国人的话，除了必须提前办好外国人的登录手续以外，还要根据居留资格的种类及居留期间来决定是否能领取该津贴。至于领取儿童抚养津贴额的多少，也将根据抚养人数来决定。如希望领取该儿童抚养津贴的话，请务必去办理外国人登录的所属市町村的担当课（系）办理申请。儿童抚养津贴的支付，是到孩子年满18岁以后初次的3月31日为止。但，如符合可以领取儿童抚养津贴的条件，而过了5年却还没有办理该申请的话，就不能再领取该津贴。 ☆儿童抚养津贴的咨询电话☆ 斐川町役场 健康福祉课 福祉系 (0853)73-9111 受理时间：星期一～五 8:30～17:00(除节日及年末年始休息日以外) 儿童相谈所 在育儿的最初，也许有许多有关孩子的问题想要进行相谈。那么，在如下所示的场所，也许能满足你的要求。在这些相谈所孩子的双亲、家属、保育所、学校的老师、邻居、以及孩子本人，都可以去相谈。费用是免费的。另外，关于相谈内容也有严格的保密规定，请放心地去相谈。相谈的方法有电话、面谈、访问等。 儿童教育相谈处的名称 所在地 电话／传真号码 管辖地区 中央儿童相谈所 〒690-0823 松江市西川津町309-1 TEL (0852)21-3168 FAX (0852)21-3163 松江市、安来市、八束郡、 能义郡、隐歧郡 出云儿童相谈所 〒693-0051 出云市小山町70 TEL (0853)21-0007 FAX (0853)21-0047 出云市、平田市、簸川郡、 大原郡、仁多郡、饭石郡 浜田儿童相谈所 〒697-0023 浜田市长泽町1428-6 TEL (0855)22-0178 FAX (0855)22-2319 浜田市、大田市、江津市、 迩摩郡、邑智郡、那贺郡 益田儿童相谈所 〒698-0041 益田市高津町イ2561-2 TEL (0856)22-0083 FAX (0856)22-0075 益田市、美浓郡、鹿足郡
第一节社会福利服务政策概述 一、社会福利服务政策的基本概念 1、社会福利 广义的社会福利：国家和社会为改善和提高社会成员的物质生活和精神生活而采取的政策措施和提供的福利设施及相关服务。（包括社会保险、社会救助、全民福利三个领域的政策、制度和各种社会服务的措施与项目） 狭义的社会福利：国家和社会针对少数的穷人和在身体与精神方面需要给予特殊照顾的人提供的物质帮助和服务。（社会救助） 2、社会福利服务政策的定义(课本P324) 所谓社会福利服务，是指直接面向社会成员，尤其是社会中的具有特殊需求的个人、家庭或群体而提供的福利性服务。 社会福利服务的内容？ 3、社会福利服务的重要性 A、当代各国的福利性服务政策行动主要是基于商业化服务的不足而设立的，而商业化服务可能会使一些困难家庭难以获得最基本的服务。 B、在日常生活中有一些为人们共同需要的服务项目也不宜通过使用者个人付费的商业化方式来提供。 C、在现实生活中有许多服务活动是为了解决社会问题和促进社会整合，这些服务不宜采用商业化服务。 综上所述： 在现实生活中，为了维持社会生活的有序和促进社会整合、保障所有社会成员（尤其是低收入者）满足最基本的服务需求，就需要政府和其他
公共组织来为社会成员提供各种福利性服务。 二、社会福利服务政策的特征 1、社会福利服务的首要特征是其福利性 所谓“福利性”，是指按照非商业性的原则和方式来提供的服务，与“商业化”相对。 2、社会福利服务一般是指针对个人的社会服务 3、社会服务与社会救济是既相关又不同的服务 针对以上各点应作解释 三、社会福利服务政策的基本内容 1、满足社会成员基本生活需求的服务体系 在当代各国，政府、企业和各类民间组织都在不同程度上为居民或员工提供一些日常生活方面的服务，以满足人民的基本生活需求。这方面的服务主要包括衣食住行方面的便民利民服务。 2、满足社会共同生活需要的服务体系 在人们的生活中有许多共同的服务需求，这些共同的服务需求可以以“公共产品”的方式来满足。 3、针对特殊困难者的社会福利服务体系 在各个社会中政府或其他组织都有一些针对特殊困难者（主要包括贫困者、老年人、残疾人、残疾儿童以及其他一些在生活中具有特殊困难和特殊需求的个人和家庭）的福利性服务。 四、社会福利与社会保障的异同（应该分析社会福利服务与社会救济的异
关于积极探索社会福利服务供给的市场化机制 在我国，社会福利务的供给、管理与促机制也伴随着改革开放以来经济会的变迁而发生着刻的变革，其基本趋势是由原的政府包办+不干预模式逐步新的社会福利服务式转换。在迈向市经济的过程中，政府面临着强化基本公共服务能，建立健全社会福利障体系，以有效克服市场失灵的课，又面临着在转变政府职能的过中，探索和建构新型的会福利服务供给模式的挑。 一、培育多元化的会福利服务供给主体 般说来，政府部门、公立社会服务构、民间社会服务组织社会福利服务的主要力量。性质上，他们三者有着明确界定，政府部门侧于根据社会福利的需求确定福利投入，分配福利资源制定相关的福利政策；而社福利组织，无论是公的，还是志愿的，更多的是直接向公众的服务。在承的社会福利服务的职责，前者的相当一部分职不断向后者转化，这不仅是更面满足社会福利需求的一种客观要，也是福利服务社会化发的进步趋势。社会福利社会化虽然意味着政可以在服务具体递送方面发挥间组织的积极作用，但这做并不是没有条件的，一是会上已经有相应的组织或构可以承接政府退后的社会功能，不至于政府退出了却没有相应的组织或机构可以承起政府原有的职责与功，导致社会不必要混乱与无序；二是政府对这些接政府功能的组织与机能够进行有效地监管和评估。 根据美著名社会学家詹姆斯·米基利对社会福主要制度安排的描述，民间组织与社会福利服务提供的路径选主要有：
第一，非正式的社福利服务提供。非正式的社福利制度，包括个人、庭、邻里和社区为增进社会福，履行文化和道德责任所担的各种活动，例如个帮助和照料家庭成员的活动，助周围需要帮助的人的活动，社区这个方面的集体努力等等。它是一由家人、亲戚、朋友邻居、社区内志愿者社区领袖、社区积极分子等组成的正式网络提供。非正式的或者非专业的、民间的自我服务，旨在社区内有需要的人供福利服务的非正式制度，也称为“由社区照顾”的社区福利服务度。在非正式的社福利制度中，民间组织主要是起辅助和补充作用，如向社区参与自我服务的人员提供专业服务指导和培训，为非正社会福利服务提供部分资金物质帮助，鼓励生活在社区内本机构成员业余参与非正式社会利服务等。 第二，式的社会福利服务提供。在界各国，各种社会福利服务通常以社区为单元来组织，并最终落到生活在社区中有需要的人。因此，正式的社会利服务也就是正式的区福利服务。具体地，间组织介入正式的社福利服务提供的方式通过“区内照顾”来进行的。所谓“社区内照”，就是指为了避免去大型照顾机构那种冷漠、没有人味和与世隔绝的、程式化的机构化的专业照顾带来的负面应，由政府及非政府的服务机构在区里建立小型的、业的服务机构，发展以社区基础的治疗与服务设施、技术和计，使所提供的福利务更贴近人们的正生活和真实需求，如建立社区活动心、老人之家、青少年之家、日照顾中心等，为老、残疾人、不需住院治的精神病、慢性病患者、越轨行为的青少年及父母无照顾的儿童提供照顾、治疗和教等方面的服务。这是民间
老年人社会福利机构基本规范（MZ008－2001）（Standards of Social Welfare Institutionfor the Elderly） 前言 为了加强老年人社会福利机构的规范化管理，维护老年人权益，促进老年人社会福利事业健康发展，根据民政部人教科字〔2000〕第24号文的要求，特制定本规范。 本规范的主要技术内容是：总则、术语、服务、管理、 设施设备。 本规范由民政部人事教育司归口管理，授权主要起草 单位负责解释。 本规范主要起草单位：民政部社会福利和社会事务司。 本规范参加起草单位：北京市民政局。 本规范主要起草人：常宗虎、李建平、贾晓九、蔡安财、孟志强、郭幼生、彭嘉琳。 １总则 １．１为加强老年人社会福利机构规范化管理，维护老年人权益，促进老年人社会福利事业健康发展，制定本规范。 １．２本规范适用于各类、各种所有制形式的为老年人提供养护、康复、托管等服务的社会福利服务机构。
１．３老年人社会福利机构的宗旨是：以科学的知识和技能维护老年人基本权益，帮助老年人适应社会，促进老年人自身发展。 １．４本规范所列各种条款均为最低要求。 １．５老年人社会福利机构除应符合本规范外，尚应符合国家现行相关强制性标准的规定。 ２术语 ２．１老年人 The Elderly ６０周岁及以上的人口。 ２．２自理老人 The Self-care Elderly 日常生活行为完全自理，不依赖他人护理的老年人。 ２．３介助老人 The Device-aided Elderly 日常生活行为依赖扶手、拐杖、轮椅和升降等设施帮助的老年人。 ２．４介护老人 The Nursing-cared Elderly 日常生活行为依赖他人护理的老年人。 ２．５老年社会福利院 Social Welfare Institution for the Aged 由国家出资举办、管理的综合接待“三无”老人、自理老人、介助老人、介护老人安度晚年而设置的社会养老服务机构，设有生活起居、文化娱乐、康复训练、医疗保健等多项服务设施。 ２．６养老院或老人院 Homes for the Aged
《社会福利与社会救助》复习题 一、填空 1.社会保障体系主要包括 2.“三无”人员是指哪三无？ 3.生活社会救助主要采取哪三种救助形式？ 4.在社会福利制度中，可将公平分为哪三种？ 5.社会福利制度主要由哪些福利制度构成？ 6.生产社会救助主要采取哪四种扶持形式。 7.早期的社会救助思想主要表现哪些思想？ 8.残疾人医疗康复包括哪两类康复？ 9.公共教育具有哪些特点? 10.我国孤儿的家庭养育主要有那三种形式？ 11.老年人的特殊需求主要表现在哪五个方面？ 12.我国义务教育财政资源分布严重不均等，主要表现在哪几个方面？ 13.生产社会救助具有哪些功能？ 14.生活社会救助与其他社会救助相比，具有哪些特点？ 二、名词解释： 1、社会救助： 2、社会福利： 3、边际消费倾向递减规律： 4、市场失灵理论: 5、政府宏观管理: 6、城市居民最低生活保障制度: 7、社区社会福利: 8、市场微观管理: 9、灾害社会救助:
10、生产社会救助 11、公共社会福利 12、住房社会救助 13、生活社会救助 14、恩格尔系数 15、政府失灵理论 16、医疗社会救助 三、简答题 1、社会救助包括哪些主要内容 2、我国对中小学教育和高等教育的救助形式分别有哪些 3、生活社会救助的主要内容有哪些 4、社会救助主要有哪些基本特征 5、我国目前高等教育的社会救助的主要内容，存在哪些问题 6、灾害社会救助有何特点 7、生活社会救助的主要特征和主要功能有哪些 8、生产社会救助的实施要遵循哪些基本原则 9、社会福利有哪些基本特性 10、我国老年社会福利制度存在哪些问题 11、残疾人社会福利制度实施应遵循哪些基本原则 12、为低收入者提供住房社会救助的主要形式及基本原则有哪些 13、社会救助有哪些基本功能 14、生产社会救助的功能和意义主要体现在哪些方面 15、简述我国廉租住房的基本特征及作用 16、医疗社会救助有哪些基本功能？ 四、论述题 1、论述政府和市场在社会福利中的作用 2、联系实际，指出目前我国妇女儿童社会福利还存在哪些问题？并结合自己观
社会福利机构管理暂行 办法 Document number【980KGB-6898YT-769T8CB-246UT-18GG08】
社会福利机构管理暂行办法 （1999年12月30日民政部令第19号发布） 第一章总则 第一条为了加强对社会福利机构的管理，促进社会福利事业的健康发展，根据有关法律，制定本办法。 第二条本办法所称社会福利机构是指国家、社会组织和个人举办的，为老年人、残疾人、孤儿和弃婴提供养护、康复、托管等服务的机构。 第三条社会福利机构应当遵守国家法律、法规和政策，坚持社会福利性质，保障服务对象的合法权益。 第四条社会福利机构享受国家有关优惠政策。 第五条国务院民政部门负责指导全国社会福利机构的管理工作。县级以上地方人民政府民政部门是社会福利机构的业务主管部门，对社会福利机构进行管理、监督和检查。 第二章审批 第六条县级以上地方人民政府民政部门应当根据本行政区域内社会福利事业发展需要，制定社会福利机构设置规划。 社会福利机构的设置应当符合社会福利机构的设置规划和社会福利机构设置的基本标准。 第七条依法成立的组织或具有完全民事行为能力的个人（以下称申办人）凡具备相应的条件,可以依照本办法的规定，向社会福利机构所在地的县级以上人民政府民政部门提出举办社会福利机构的筹办申请。 第八条申办人申请筹办社会福利机构时，应当提交下列材料： （一）申请书、可行性研究报告； （二）申办人的资格证明文件； （三）拟办社会福利机构资金来源的证明文件； （四）拟办社会福利机构固定场所的证明文件。 申办人应当持以上材料，向社会福利机构所在地的县级以上人民政府民政部门提出申请，由受理申请的民政部门进行审批。 香港、澳门、台湾地区的组织和个人，华侨以及国外的申办人采取合资、合作的形式举办社会福利机构，应当向省级人民政府民政部门提出筹办申请。并报省级人民政府外经贸部门审核。 第九条民政部门应当自受理申请之日起30日内，根据当地社会福利机构设置规划和社会福利机构设置的基本标准进行审查，作出同意筹办或者不予同意筹办的决定，并将审批结果以书面形式通知申办人。 第十条经同意筹办的社会福利机构具备开业条件时，应当向民政部门申请领取《社会福利机构设置批准证书》。 第十一条申请领取《社会福利机构设置批准证书》的机构，应当符合社会福利机构设置的下列基本标准: (一) 有固定的服务场所、必备的生活设施及室外活动场地；
英国社区照顾服务对我国养老服务模式的启示 班级：09级劳动与社会保障姓名：卫欣然学号：0907111070 一、英国的社区照顾服务模式 英国是一个经济发达的发达的福利国家，同时也是人口高度老龄化的国家。而英国家庭的养老功能已明显衰退，法律不再规定子女必须赡养父母，而老年人也普遍认为子女有自己的生活，在英国将近80%的老年人没有与子女同住。在这种情况下，英国解决老年人问题只能走社会养老的道路。 从上个世纪50年代开始，英国政府就推行“住院式照顾”模式，即政府兴办大型福利院舍，同时花钱雇用大批工作人员对无依无靠的老年人和残疾人实施住院式集中照顾。这种照顾方式虽然较好地解决了被照顾者的日常生活需要，但由于使他们脱离了长期生活的社区，精神生活难以得到满足，引起了某些人权主义者的批评。同时，政府的财政负担也越来越重。因此英国政府从50年代后期开始逐渐改变这种住院式照顾的方式，推行社区照顾的养老模式。 所谓社区照顾主要有两层含义:一是社区内照顾，也就是不让被照顾者离开他(她)所熟悉的社区，而是在本社区内对其提供生活服务。二是由社区来照顾，也就是动员本社区的人力资源，运用社区支持体系开展对老年人的照顾服务。社区照顾的目标是在他们自己的家或“像家似的”环境中受到帮助。 社区照顾的主要内容包括: 第一,生活照料(饮食起居的照顾,打扫卫生,代为购物等)。生活照料又分为:居家服务、家庭照顾、老年人公寓、托老所4种形式。 居家服务,是对居住在自己家中,有部分生活能力,但又不能完全自理的老年人提供的一种服务。具体包括上门送饭、做饭、打扫居室衣物、洗澡、理发、购物、陪同上医院等项目。从事居家服务的工作人员有志愿服务者,也有政府雇员,这些服务或免费,或收费低廉,一般收费由地方政府决定,在老年人能够承担的范围之内,不足部分由政府开支。 家庭照顾,是对生活不能自理、卧病在床的老年人,在家接受亲属全方位照顾的形式。政府发给老年人与住院同样的津贴,这样使家庭在照顾老年人时有了一定的经济保证。 老年人公寓,是对社区内有生活自理能力但身边无人照顾的老年夫妇或单身老年人提供的一种照顾方式。老年人公寓由二居室组成,生活设施齐全。公寓内还设有“生命线”,一旦老年人感到不适,只要拉动生命线就可获得救助。老年人公寓收费低廉,但数量有限。 托老所,包括暂托所和老年人院。因家人临时外出或度假,无人照料的老年人便可送到暂托所,由工作人员代为照顾,时间可以是几小时或几天,最长一般不超过一个月。而对那些生活不能自理,又无人照顾的老年人则送入老年人院，即分散在各个社区中的小型院舍。 第二,物质支援(提供食物、安装设施、减免税收等)。如,地方政府或志愿者组织用专车供应热饭。为帮助老年人能在家独立生活,地方政府负责为他们安装楼梯、浴室、厕所等处的扶手,设置无台阶通道和电器、暖气设备等设施,改建厨房和房门等。政府对超过65岁以上的纳税人给予适当的纳税补贴,住房税也相应减少。 第三,心理支持(治病、护理、传授养生之道等)。如,保健医生上门为老年人看病,免处方费;保健访问者上门为老年人传授养生之道,如保暖、防止瘫痪、营养及帮助老年人预防疾病等。还有家庭护士上门为老年人护理、换药、洗澡等。另外政府还规定了为老年人提供视力、听力、牙齿、精神等方面的特殊服务。 第四,整体关怀(改善生活环境、发动周围资源予以支持等)。如,由英国政府出资兴办具有综合服务功能的社区活动中心,为老年人提供一个娱乐、社交的场所。行动不便的老年人
老年人社会福利机构基本规范 MZ008－2001 前言 为了加强老年人社会福利机构的规范化管理，维护老年人权益，促进老年人社会福利事业健康发展，根据民政部人教科字〔2000〕第24号文的要求，特制定本规范。 本规范的主要技术内容是：总则、术语、服务、管理、设施设备。 本规范由民政部人事教育司归口管理，授权主要起草单位负责解释。 本规范主要起草单位：民政部社会福利和社会事务司。 本规范参加起草单位：北京市民政局。 本规范主要起草人：常宗虎、李建平、贾晓九、蔡安财、孟志强、郭幼生、彭嘉琳。 1总则 1．1为加强老年人社会福利机构规范化管理，维护老年人权益，促进老年人社会福利事业健康发展，制定本规范。 1．2本规范适用于各类、各种所有制形式的为老年人提供养护、康复、托管等服务的社会福利服务机构。 1．3老年人社会福利机构的宗旨是：以科学的知识和技能维护老年人基本权益，帮助老年人适应社会，促进老年人自身发展。 1．4本规范所列各种条款均为最低要求。 1．5老年人社会福利机构除应符合本规范外，尚应符合国家现行相关强制性标准的规定。 2术语 2．1老年人The Elderly 60周岁及以上的人口。 2．2自理老人The Self-care Elderly 日常生活行为完全自理，不依赖他人护理的老年人。 2．3介助老人The Device-aided Elderly 日常生活行为依赖扶手、拐杖、轮椅和升降等设施帮助的老年人。 2．4介护老人The Nursing-cared Elderly 日常生活行为依赖他人护理的老年人。 2．5老年社会福利院Social Welfare Institution for the Aged 由国家出资举办、管理的综合接待“三无”老人、自理老人、介助老人、介护老人安度晚年而设置的社会养老服务机构，设有生活起居、文化娱乐、康复训练、医疗保健等多项服务设施。 2．6养老院或老人院Homes for the Aged 专为接待自理老人或综合接待自理老人、介助老人、介护老人安度晚年而设置的社会养老服务机构，设有生活起居、文化娱乐、康复训练、医疗保健等多项服务设施。 2．7老年公寓Hostels for the Elderly 专供老年人集中居住，符合老年体能心态特征的公寓式老年住宅，具备餐饮、清
在社会保障学界，人们往往把社会保障与社会福利两个概念混同使用。在这里，我们将社会福利作为社会保障法律体系之下五个项目中的一个项目来使用。 在社会保障法律体系中，社会保险旨在为人们的例如生老病死这些一般生活风险提供保护；社会补偿旨在为人们在遭遇例如战争、暴力行为这些特殊的生活风险而受到损害时提供保护；社会救济旨为那些不能从社会保险或者社会补偿中获得待遇或者从社会保险或社会补偿中获得的待遇不能维持其基本生活需要的人们提供的保护。而社会福利旨在为提高和改善人们的生活质量以及人们的全面发展而提供的物质帮助和服务设施，例如住房津贴、教育津贴、青少年津贴、老年公寓、博物馆等。 （一）我国传统福利制度的建立和内容 我国的社会福利制度建立于20世纪50年代，1951年8月发布了《关于城市救济福利工作报告》，报告由政府民政部门负责组织实施，保障对象主要是无依无靠的城镇孤寡老人、孤儿或弃婴、残疾人等。民政部门通过设立福利机构为这些孤老残幼人员提供保障。福利机构分为社会福利事业和社会福利企业两类。福利事业机构包括各种收养性的福利院、精神病院等；福利企业主要是通过为残疾人提供就业机会，解决残疾人的生活保障问题。民政部主管的这些福利只覆盖了城镇极少数特殊人群（占总人口1%不到）。1950年6月颁布的《工会法》、1953年劳动部公布的《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案》对企业职工的生活困难补贴、探亲补贴、取暖补贴作了规定，还规定企业应设立食堂、托儿所，所需费用由企业行政或资方负责。1953年5月财政部、人事部发布《关于统一掌管多子女补助与家属福利等问题的联合通知》、1954年3月政务院发布了《关于各级人民政府工作人员福利费掌管使用办法的通知》、1956年国务院发布《关于国家机关和事业、企业单位1956年职工冬季宿舍取暖补贴的通知》、1957年1月国务院发布了《关于职工生活方面若干问题的指示》，这些法规对国家机关、事业单位职工的冬季取暖、生活困难补助、职工住宅、上下班交通、职工家属医疗补助、生活必需品供应等问题作了全面的规定。由此，绝大多数企业职工以及国家机关和事业单位工作人员的福利需求按规定由其所在单位提供，并且是我国社会福利的主体（占城市居民的95%以上，占总人口的25%以上）。企业职工的福利由劳动部负责和管理，而国家机关、事业单位工作人员的福利由政府人事部门负责。可以看出，我国的社会福利是由民政福利、企业职工福利和国家机关、事业单位职工福利三部分组成。 从20世纪50年代初建立社会福利制度至90年代末期的整个计划经济时期，城镇居民能够享受到的福利待遇在不断增加，从职工的生活困难补助、冬季取暖补贴、探亲补贴、交通补贴、休假疗养，到为职工建立托儿所、幼儿园、食堂、洗澡堂、医务室、阅览室、体育场，再到为所有城镇居民提供粮油以及副食品价格补贴，一个企业或者一个单位就是一个无所不管、无所不包的小社会。此外，教育和住房分配也是福利待遇。在教育方面，从小学到高中教育是免费的，高等教育不仅免交学费、住宿费等费用，而且学生还可以享受到能够解决吃饭问题的助学金；在福利分房方面，企业或者单位按照职工的工龄和年龄等条件以及家庭人口数目，为职工分配住房。总之，计划经济时代的50年，我国的社会福利是以职业为依托、以城镇职工为主体、关怀职工生活方方面面、所需经费几乎全部由国家财政提供的福利制度。我国的福利制度自建立以来，尤其是在建国后的十来年，在解决城乡无家可归、无依无靠、无生活来源的社会成员的生存问题上，作出了有益的贡献。据民政部门的统计，1959年民政部门管理的福利院收养了64454位孤老、27964位孤儿和14627位“三无”精神病患者。[1]在农村，按照1960年4月二届全国人大二次会议通过的《1956-1976年全国农业发展纲要》第30条确立的对农村中的孤老残幼实行“五保”的制度，许多地区建立了养老院，收养农村中的孤寡老人。到1994年，全国已有33584个乡镇统筹供养了273万“五保”人口，农村敬老院约4万所，收养56万老人。[2]民政福利制度的实施就使得那些社会上最脆弱群体的生存有了保障，由此极大地显示出新生的社会主义制度的优越性，保障了社会稳定。
《社会福利政策》教学大纲 课程编号： 050972B 课程类型：专业课 总学时：32 讲课学时：24 实验（上机）学时：8 学分：2 适用对象：劳动与社会保障专业 先修课程：社会学、经济学 一、课程的教学目标 在培养计划中，本课程是社会保障核心专业课之一。通过本课程的教学应当实现如下两个层次的目标： 专业知识目标：使学生能够了解我国社会福利体系及其沿革历史、思想源流；能够比较几个典型国家的社会福利制度并理解其成因；能够分析福利相关的社会问题；能够解读我国的社会福利政策，能够掌握主要社会福利项目的设计与评估。 综合素质目标：了解中国的社会现实；理解现实形成的历史根源；理解政策背后的哲学假设；具备初步的政策分析能力；拥有理性的头脑，慈悲的情怀。 二、教学基本要求 （一）教学内容 本课程的教学内容从逻辑来看分为两个层次。第一，制度层面。这一层面体现社会福利政策与政治的关联，包括福利国家与福利社会，国家权力与政治过程，意识形态与福利理念，财政与收入分配。第二，政策与操作层面。这一层面主要讲授作为行动指导的社会福利政策，以及在政策指导下的福利行动。主要包含政策分析方法，社会福利政策的起源与发展，社会福利项目及其改革，社会及专业同行对相关重要社会问题的历史看法与现实观点。其中，社会福利项目包括收入转移项目，也包括社会服务项目。
（二）教学方法和手段 教学方法和手段包括授课、经典阅读、案例分析、小组讨论。上述方法依据课程内容穿插结合，理论化的部分更多地涉及课堂讲授和阅读分享，政策实践部分更多涉及案例分析与小组讨论，尤其是通过政策议题相关的案例分析，训练学生做出决策或评估。 （三）考核方式 考核方式采取开卷考试与课堂参与相结合的方式，其中开卷考试成绩占60%，课堂参与占40%。 （四）学习要求 要求学生学习过《社会学》、《经济学》等先修课程，事先掌握一定的知识及方法论基础。要求学生通过本课程的学习了解我国社会福利体系及其沿革历史、思想源流；了解典型国家的社会福利制度并理解其成因；理解政策背后的哲学假设；掌握初步的政策分析方法。 课后作业主要是相关文献阅读及重要议题的案例分析。 三、各教学环节学时分配
《人口论》马尔萨斯 在《人口论》中，马尔萨斯对于社会救济的观点是：反对救济穷人，救济穷人即帮助穷人制造穷人。 对于当时的英吉利，已经制定了济贫法，规定了要为贫困的人征集救济的金额，而马尔萨斯却是持反对意见的，因为这样年年为贫民征集一个这样大的金额，但贫民间的困苦依然不减。 富人的捐助，即会使贫民得到的救济金有所增加，但也带来了一系列的问题：一是物价会随之上升，而且高于贫民救济金所能承受的能力。二是对有的劳动者来说，如果他们得到了过多的救济，他们会觉得自己已经是比较富裕的了，已经能够拿许多时间来偷闲了，于是又阻碍了社会的生产。三是贫民有了救济，就会促成很多单身的人成家，于是就有了以供养贫民来创造贫民，这样人口增加了，国内的食品就不得不按较小的比例分配于各个人，最终又有更多的人陷于贫困，以至于被迫而请扶助。四是会减少普通人民的节俭能力与意志，被雇在制造业上的贫民，即因有教区津贴，费尽所得工资，能享乐时即享乐。 马尔萨斯认为，英吉利济贫法的制定，无疑是为了最仁慈的目的，但我们有大理由，设想它未曾成就它的目的。那种法律，却曾和缓非此即将极为严重的困苦；但受教区维持的贫民，如综合一切情况来考察，却亦似乎没有因此免去贫困。 为此，在采取措施上马尔萨斯也提出了自己的看法，一是完全废止今日的教区法全部。二是凡开发新地的，给予奖励金，并使农业比制造业，耕地比牧地，更受奖励。第三是为极端贫困的人设立养育院。第四是为了控制人口的增长，提倡晚婚和禁欲。 《贝弗利奇报告--社会保险和相关服务》贝弗利奇 早在1934年颁布的《失业保险法》引进了一项新的国民服务——失业救济，它结束了英国失业保险混乱的发展历史，为英国失业保险的发展奠定了新的基础。1942年，贝弗利奇发表了《贝弗利奇报告》，后来一经落实，英国成为世界上第一个建立“福利国家”的国家。 在《贝弗利奇报告》第五部分的社会保障计划里的国民救助里面详细的介绍救助的内容。国民救助用于满足未被社会保险覆盖的所有保障需要。国民救助必须满足人们基本的生活需要，但标准必须比社会保险低。发放救助时须经经济状况调查，且要有需要救助的证据。救助费用由国家财政直接负担，让国家至少承担起保障最低生活水平的义务。 社会保障计划分三个不同部分组成：社会保险满足基本需求，国民救助解决特殊情况的需求，资源保险用于满足超出基本需求的额外需求。 尽管国民救助和社会保险明显不同，但国民救助在管理和操作上要与社会保险相结合。国民救助是社会保障部在重要程度上仅次于社会保险的一项工作。社会救助的保障水平最低，但社会