关于我省推行规范行政自由
裁量权工作的实施方案
(征求意见稿)
为落实党的十七大提出的“规范行政行为，加强行政执法部门建设”和“形成权力运行监控机制”的要求，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益，在总结一些地方和部门开展规范行政自由裁量权工作经验的基础上，统筹规划，根据省纪委八届四次全会、全省预防腐败工作会议部署，制定本方案。
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，坚持合法、合理及公开、公平、公正的原则，按照“取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位”的要求，进一步规范行政权力运行，加强行政执法部门建设，从源头上拓展防治腐败工作领域。
二、目标要求
以法律、法规、规章为依据，积极稳妥地推进规范行政自由裁量权工作，依法对行政自由裁量权的法律依据、运用范围、行使条件、裁决幅度、实施程序及时限要求等作出明确规定，并建立相关配套制度，形成有效的监督和制约机制，
推动各级行政机关及工作人员依法行政，防止和克服违法行政、不当行政等滥用行政自由裁量权的现象，为构建社会主义和谐社会、全面推进海峡西岸经济区建设营造良好的法治环境。
三、实施范围
为确保规范行政自由裁量权工作稳步有序推进，结合我省实际，各设区市在先行试点的基础上在县级以上政府执法部门全面推行这项工作，省直部门在省公安厅、国土资源厅、建设厅、交通厅、林业厅、地税局、环保局、物价局、工商局、海洋与渔业局等单位先行开展这项工作，其他行政执法单位也。可结合工作单位，自行开展规范自由裁量权工作。
四、主要任务
(一)梳理行政自由裁量权并编制目录
要从具体行使行政职权的机构或岗位入手，根据法定授权依据确定的职责及本单位“三定”方案，对所行使的行政审批、行政处罚、行政征收、行政强制等方面包含行政自由裁量权的内容进行全面清理，并编制职权目录。职权目录应列明：1、所行使职权的名称。必须依据法律、法规和规章的规定表述，做到准确、规范，不得使用简称；2、职权来源依据。职权来源依据必须使用文件全称，并列出具体条款和内容，并按照法律效力的高低进行排列；3、职权行使责任人。明确职权运行各环节的责任处(科、股)室、岗位和人
员；4、公开的要求。明确公开的形式、范围、时间和收费依据及标准等。
(二)细化行政自由裁量权并明确行使标准
对法律、法规和规章规定的行政自由裁量空间，要结合实际情况，分为若干个裁量等级，在同一个等级范围内再细化为若干个裁量档次，针对每个裁量等级与裁量档次规定具体的裁量行为，并对适用的条件作出更加明确的说明。要按照要素齐全、标准一致、便民高效的要求，对职权范围内的行政自由裁量权的适用条件、运行范围、裁决幅度、事实要件的确定标准作出准确、科学、详尽的规定。根据公平的要求，同等条件下适用同样标准，特殊情况下，行政机关或行政人员违反既定标准，要对违反标准的自由裁量行为加以特殊说明。
(三)规范行政自由裁量权的行使程序
要从本单位所行使的行政职权特点出发，严格按照执法的一般程序和简易程序的要求，规范执法运行过程。同时，遵循“规范程序、提高效率、简明清晰、便民利民”的原则，依法制定并公布覆盖行政审批、行政处罚、行政征收、行政强制领域内具有行政自由裁量权的各项权力运行全过程的流程图。流程图应列明：1、行使权力的条件，即依照职权主动行使职权或根据当事人申请行使职权的依据；2、承办岗位，即行使职权及各个环节的处(科、股)室；3、运行程
序及相关接口，即工作流程及流程中与相关岗位的衔接点；
4、办理时限，即完成某一步骤动作的时间限制；
5、监督制约环节，即内部监督机构和外部监督渠道和联系方式；
6、相对人的权利，即管理相对人依法享有的要求说明理由、陈述、申辩、申请听证等权利；
7、投诉举报途径和方式，即管理相对人表述诉求、申请救济的渠道和方法等。
(四)公开行政自由裁量权的运行过程
要实行执法公示制度，主动向社会公布本单位负责实施的法律、法规和规章，以及执法范围、执法程序、执法权限、执法种类、监督方式、投诉渠道等。公布具有行政自由裁量权的职权目录和流程图后?要及时主动公开行政自由裁量权运行的全过程。执法过程中，要向当事人公开政策法律依据、现实状况、程序、救济方式等全部与行使自由裁量权有关的情况，尽量满足当事人的信息需求。对执法结果，应根据涉及范围，及时告知当事人，也可以适当在一定范围内公示或向社会公开。对涉及群众切身利益的重大执法事项，要通过社会调查、咨询、公示、听证和公开发布等形式，公开决策的事项、依据和结果。
(五)建立健全行使行政自由裁量权的监督制约机制
为确保推行规范行政自由裁量权工作健康有序进行，要及时建立和完善各项监督制约制度、机制。一要建立监督检查制度。各单位要结合工作实际，建立并逐步完善对行使行
政自由裁量权的监督检查制度。围绕某一类别的行政职权，对突出的或带有普遍性的问题，有针对性地开展监督检查活动。二要建立备案审查制度。行政执法机关或行政人员作出执法决定时，应向法制部门备案。通过备案审查，加强对执法行为合法、合理和公正性的监督。三要建立评议考核制度。要制定本地区本部门行使行政自由裁量权评议考核办法，定期组织开展对各级各部门行使行政自由裁量权的状况进行考核评议。四要建立滥用行政自由裁量权的责任追究制度。对违反行政自由裁量权行使规定的行政机关或行政人员，由行政监察机关依法进行责任追究。
五、实施步骤
(一)动员部署阶段(6月初) 各单位要建立规范行政自由裁量权工作领导小组及办事机构，研究制定切实可行的规范行政自由裁量权工作方案，深入进行动员部署，积极开展培训工作，切实提高执法人员规范自由裁量权的责任意识和水平。
(二)组织实施阶段(6-11月)各单位要按照本方案的要求，对具有行政自由裁量权的职权项目进行梳理，编制相应职权目录，规范行使程序，明确行使标准，公开运行过程，建立健全有关监督制约的制度、机制，组织实施规范行政自由裁量权工作。
(三)总结评估阶段(11-12月)各单位要及时总结规范
行政自由裁量权工作的经验做法。各级效能办要组织检查组对各单位推行规范行政自由裁量权工作情况进行检查评估，主要检查评估工作是否开展、运作是否规范、监督是否到位、制度是否落实、方法是否有效、成效是否明显。对检查评估中发现的好的经验做法与先进典型，要及时总结推广。
六、工作要求
规范行政自由裁量权是规范行政权力运行的重要内容，是从源头上防治腐败的必然要求，是优化海西发展环境的重要举措。喜兰竺要高度重视，积极采取有效措施，把今年这项工作切实抓紧抓好，抓出成效。
(一)统一思想，加强领导。要从学习贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观的高度，深入领会推行规范行政自由裁量权工作的重要意义，切实增强做好工作的责任感和紧迫感。各级党委、政府要把规范行政自由裁量权工作列入重要议事日程，切实加强组织领导。主要领导要负起主抓责任，定期听取工作进展情况，协调解决出现的问题，组织开展好本地区、本单位的规范行政自由裁量权工作。要真正做到统筹考虑，周密安排，从人力、物力、财力等方面保障这项工作顺利进行。
(二)精心组织，有序推进。推行规范行政自由裁量权工作，是一项涉及面广、政策性强、任务繁重、过程复杂的工作，要制定详细工作方案，采取科学有效的工作方法，做到
有目标方案、有措施手段，确保各项措施部署落到实处。要认真开展调查研究，努力把握规律性、提高预见性、增强主动性、减少盲目性和片面性。要建立领导机构和办事机构，加强组织协调和工作指导，充分发挥纪检监察机关专门监督、上级行政机关层级监督和舆论监督的作用，加强对规范行政自由裁量权工作的监督检查。
（三)依法运作，重在实效。推行规范行政自由裁量权工作，要始终坚持依法行政的基本原则和要求。要坚持在法定范围内细化自由裁量权，设立自由裁量的定性与定量标准以及其他构成要素，都不能与有关的法律法规相违背，要保证这项改革创新始终沿着法治轨道运行。要更加注重这项工作的实效，细化裁量标准和操作程序，要做到科学简便、务实管用，避免更加繁琐，降低工作效率。要利用开展规范行政自由裁量权工作这次契机，进一步提高广大行政人员依法行政的水平，强化服务意识，转变管理理念，为我省经济与社会又好又快发展创造良好的法治环境。