申论归纳概括专题(三)
突发公共事件主题
(一)给定材料
1.突发性公共事件是指在较短的时间内急速爆发的，具有一定普遍性的社会危机。突发性公共事件具有突发性、普遍性和非常规性三个特点。
所谓突发性，是指事情发生突然，出乎人们的意料。这包含两层意思：一是突发性公共事件的爆发偶然因素更大一些，因为它几乎不具备一般事物发生前的征兆。二是突发性公共事件留给人们思考的余地较小，它要求人们必须在极短的时间内做出分析、判断。突发性公共事件的这种特性为人们建立社会危机预警机制提出了难题，因为预警机制是建立在大量数据、信息和资料的基础上的，没有这些东西，预警机制便无从形成，而突发性公共事件的突发性却使人们很难得到足够丰富的数据、信息和资料，难以做出正确的判断。
所谓普遍性是指突发性公共事件影响的区域比较广，涉及的人员比较多。往往引发“多米诺骨牌”效应，此行业、此地区的突发性公共事件可能影响到彼行业、彼地区。这种连锁效应带来的一个直接后果就是危机变得复杂化，已经超出了纯粹的经济、纯粹的政治和纯粹的文化话题，变成一种含有多项内容的综合性社会危机。突发性公共事件的这种特点增加了人们处理危机的难度。
所谓非常规性是指突发性公共事件超出了一般社会危机的发展规律并呈现出易变性特征。有时甚至呈“跳跃式”发展，因此造成其规律难寻，方式难控，本质难断，让人捉摸不定。突发性公共事件的这种非常规性，虽然为正确处理社会危机设置了很大障碍，但也为人们突破传统的思维方式，进行思维创新提供了条件。由于思维惯性，人们对社会问题的处理往往遵循着一定之规，然而突发性公共事件却打乱了人们的这种惯性思维，迫使人们不得不把既有的思维方式重新排列组合，以非常规的思维应对非常规的社会问题。
2.2008年3月以来，国际国内相继发生了一些社会影响重大、危害后果严重的突发性公共事件。西藏拉萨等藏区发生打砸抢骚乱事件，胶济铁路发生列车脱轨相撞事件，安徽阜阳发生大规模手足口疫情，四川汶川发生7.8级大地震;全球出现粮食危机，美国发生次贷风波，缅甸遭到强热带风暴袭击，等等。
政府部门、社会组织和公民个人，应如何应对和处置突发性公共事件，将危害与损失控制到最低程度，已是摆在各级党委、政府和每个公民面前的一项紧迫任务。
3.突发性公共事件，国际上称之为危机事件，中国俗称“天灾人祸”。它一般由地震、海啸、疫情、矿难、火灾、交通事故、恐怖袭击、政治骚乱等自然灾害、人为事故和利益冲突而引发，严重时会危及国家利益和社会稳定。
突发性公共事件，按照发生原因和性质，通常分为四类：
一是自然灾害。指给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现象，主要包括旱涝、台风、海啸、沙尘暴、火山、地震、山体滑坡、泥石流、自燃等气象、地质、海洋和重大生物(蝗虫、有毒植物等)灾害;
二是事故灾难。也称技术灾害，指由于人类的疏忽和错误造成具有严重危害的事故性灾害，如重大交通运输事故、重大安全事故、重大环境污染和生态破坏事故、重大影响和经济损失巨大的水、电、暖等事故，以及通讯、网络、特种设备等安全事故;
三是公共卫生事件。指突然发生，造成公众健康严重损害的重大传染疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他影响公众健康的事件，如非典、禽流感、艾滋病等;
四是社会安全事件。指由于社会利益分配不公或群体性冲突行为造成的各种严重社会事件，如罢工、游行示威、恐怖袭击、政治骚乱等。
上述各类突发性公共事件有时不是独立发生的，往往相互交织或互有关联，突发性公共事件可能会引发其他事件，或引发次生、衍生事件。随着社会的发展与变化，今后还极有可能发生我们预想不到的其他突发性公共事件。
4.2009年06月05日上午8点02分，成都市公交公司一辆牌号为川A49567的、满载乘客的9路公交车在行驶至成都动物园附近、市北三环川陕立交下桥处时发生自燃并造成重大人员伤亡。
当时车上乘客在120人左右。成都市公安局接到群众报警后，调集消防车辆于8时09分到达事故现场，2分钟后将明火扑灭，并将伤员送往附近医院紧急救治。
据称跑出来的只有十多个人，而且跑出来的人有的头发都是烧了的，现场哭声一片，成都军区总医院接到急救信息后，迅速赶到救援现场，组织30几名急诊人员奋力救援。救护车都跑了好多趟，还没有救完。据当时的目击者说，公交车先发生了爆炸，然后猛烈燃烧起来。据说当时乘客闻到有异味，就要求司机立即开门，司机拒绝开门，说要等到下了立交桥才开门，结果过了几秒钟就爆炸了。有位大爷砸开玻璃窗，带着一家三口逃生。
截止6月16日，成都公交车燃烧事件已导致27人遇难(包括3名受伤者)、74人受伤。其中17人属于危重病人，8人属于极危重。伤者分别在成都二医院、成都陆军总医院等六家医疗机构进行紧急救治。
5.“有网站爆料说其实三年前，也就是在2006年4月10日，四川质量报曾发表题为《捅开城市公交应急漏洞》的文章，在这篇报道中，迥然出现了今天出事公交车的牌照：川
A49567。该报道是这样描述的：除个别空调车上有3个以上的救生锤外，许多空调公交车上几乎没有救生锤，有的甚至连底座都没有(如川A49567的62路、川A50872的56路、川A49646的56路、川A47694的56路、川A45884的34路等)。
看到这里，感觉这分明又不是一场突如其来的灾难，它有一个潜伏期，而从潜伏期到成为现实，仅仅是三年的时间，或许，我们应该庆幸，三年的时间也不短了，这是迟来的灾难，可是在这不断的三年当中，相关部门又做了什么?既然四川质量报曾经曝光过，为何迟迟不整治?为何连一个保障生命危急时刻逃生的救生锤都没有?这是疏忽?渎职?抑或是偶然?事情发生之后，这些问责却显得是那么的无力和无奈。”
“我今后要自己随身携带一个铁锤!”这是网友对成都公交车自燃事件的一个留言。
“暂且不论自燃还是人为纵火，公交车的安全隐患确实不少。网上搜索一下，近几年发生的公交车自燃事件达数十起。曾经有媒体对公交车自燃的原因做过调查，有为节约成本乱搭电路的，使用劣质油管的，有不合理改装车辆的。有的公交公司维修实力存在一定差距，很多车辆难以得到全面、有效的检修。一些公交车长期“带病”上路，不发生事故才怪。当前已经进入夏季，是公交车自燃的高发期。各地要对公交车辆进行一次彻底的安全大检查，消除安全隐患，让市民都能放心地奔波在城市之中讨生活。”
“我们也了解到今天出事的这辆车是2004年5月出厂的，车厢上写着载客的人数是85人。”
6.车内太拥挤导致逃生困难，是伤亡惨重的另一个原因。据市民们反映，出事的9路公交车经常挤得满满当当，这样不出事才怪。一名周姓群众说，当时是上班的高峰，9路车线路是火车北站至天回镇，早上从天回镇乘车进城的人最多，8点半以前每一趟车都是满满的。他说：“我在成都生活了好几年，几乎周周坐9路公交，太拥挤了。”
悲剧已发生，生命受伤害。这起惨案暴露出公共交通管理存在的一系列问题。
在至今不到一年时间里，就发生3起燃烧事件。其中，2008年7月29日上午9时左右，一辆满载乘客的650路公交车行驶至驷马桥洪山路时，突然发生燃烧，一时间车上黑烟弥漫，幸好疏散得快，没有造成人员伤亡。
为了多拉乘客，很多司机几乎都是扯开嗓门让乘客往里挤。比如这辆9路公交车塞了上百人，在这样拥挤的车厢里，出现意外时想逃离车厢是非常困难的。
四川省社科院胡光伟研究员说，深层原因在于我们的公交管理，其市场性与公益性的关系难以平衡。现实生活中，公交的市场化往往超过公益性。首先是公交公司管理高度市场化，诸如公交车的发班和回站时间、每公里耗油量、每趟载客人数等，都有明确规定，这些考核指标直接与司机的收入挂钩。在市场手段刺激下，公交司机争分夺秒“抢时间”，容易增加交通事故的几率。其次，地方政府财政投入严重不足，有的城市甚至将政府该承担的公共责任转嫁给公交企业。从某种角度讲，这迫使一些公交企业唯利是图，也为事故发生埋下了隐患。
6月5日下午，四川省副省长李成云带领检查组成员在成都部分高速公路出口、客运中心等部位，对车辆进行消防安全设施检查。李成云要求全省所有的车辆必须配备消防工具、灭火器。
7.中国新闻周刊：此次公交车大火，批评的声音不少。你如何看待这个问题?
张殿业(成都市交通委员会副局长)：成都6·5公交车特大燃烧事件是令人痛心的。有人形容“成都生病全国吃药”，这是说安全问题具有全国普遍性。确实存在应急公共安全事件能力问题;在公交出现事件后的有效逃生问题;公交车车辆安全技术标准规范问题;公交运营安全管理问题等等。
实事求是地说，成都公交发展这些年来取得许多成绩，公交分担率从14.7%提高到20%。由每天200多万提高到310万。
大火暴露的问题有五方面：一、突发公共安全事件预防亟待强化：危险品能在不受有效监管的情况下带入公交车内，这次事件原因有报道是携带汽油引起，如何杜绝危险品上车，谁来管、如何管、如何常效管，既是社会治安问题，也是行业安全问题，包括加油站、加气站等危险品来源的管理等;二、运输安全系统可靠性亟待完善：对突发公共事件处理时表现在运输方面的车辆运载安全、预警安全、逃生安全、施救安全等;三、行业标准技术规划亟待改进：公交车逃生车辆技术规范、内装助燃材料标准，公交企业安全及客车厂企业生产安全设计规范等;四、管理政策、法规亟待健全：怎样制定禁止危险品上公交车的法律、确定
危险品管理主体、监督主体、公交驾驶员综合安全素质认定规范、公交服务水平认定及安全评估等;五、人们的安全防范意识及方法亟待提高：加大交通安全及社会安全宣传防范意识及人们具体操作遵循的方法。
中国新闻周刊：大火让公交车超载再次引人关注，这是个无解的题目吗?
张殿业：英国伦敦发展得很好，出行结构、公共分担率也很高，但是英国照堵不误。再看日本地铁，专门有工作人员在旅客上不去的时候，往里头推，往里头挤，然后关门。
我们大家都坐过公交车，如果这个公交车没上去，你在下面的时候，都希望能往里面挤一挤，等你一上去的时候，你就在想，赶紧把门关上。每个个体的心理都是这样。解决这个问题，我们一要提高运营，二要提高服务水平。更重要的，就是提高安全保障。
中国新闻周刊：天回镇开往城区的9路车，作为郊区和市中心的联系，是不是承载着更复杂的难题?这怎么解决呢?
张殿业：规划的地铁三号线就是到天回镇。但是你想，要一下子短期就完成建成，也是不可能的。用地、建筑、人口、岗位密度，跟交通的承载力，是有一定的比例的。不能说他是农民工，他就不出行。他又买不起小汽车，又觉得骑单车这条路途远，就要给他提供一种便捷的方式。这种便捷的方式当中，就要通过提高运力来增加。但是也是有一定极限的。政府、运营商和老百姓之间，要有一个平衡，政府要引导好，运营商要服务好，老百姓要有满意的出行条件和低收入人群也能承担起的出行消费。
中国新闻周刊：这次的大火，最后调查结果显示，是有人携带了汽油。这让公众很担忧，公共交通的安全感又一次被稀释了?
张殿业：我们遇到的其实不是技术问题。而是系统问题，我们要思考公交车辆是否应该就是一个驾驶员都管完，能否管完，这么管，是否需要车辆中增加人员，公交站点和车辆里是否需要都装上摄像头，但是带上去的危险品，如何检查、谁来检查?用什么来检查?难道每个公交站点都安排一个公安?该怎么来做?上飞机有安检，上火车有安检，上公交这个问题怎么来做?
8.“成都事件不是偶然。”武汉大学政治与公共管理学院副教授尚重生12日接受CBN 采访时说。
紧随其后，成都99路空调车发生空调氟利昂泄漏，广州公交车也因为冒烟出现乘客踩踏事件。
尚重生认为，超载、硬件准备不足，以及对公共交通工具安全性的盲目自信，导致了成都事件的发生。其中，超载是主要原因。据悉，成都事件中的9路车，车门后标牌显示“乘坐人数：85人”，实际上却载运100多人，为安全事故埋下了隐患。在海陆空铁各种交通工具中，公交超载是最频繁、最严重的，素有“沙丁鱼罐头”之称。在路面上，货车超载要受罚、城际客运车超载受罚，唯独公交、地铁等载运着城市绝对多数人流的交通工具，超载不用受罚。
此外，对道路交通工具安全系数的盲目自信，很多时候也麻痹了人们的神经。相比飞机和地铁，人们常常以为客车和公交相对更安全。
“就像淹死的人常常是善游之人一样。”正略钧策企业管理咨询公司高级合伙人、广州分公司副经理唐平华说，事实上，正因为飞机、地铁安全风险大，反而警惕性高，在安全装置、操作手册以及应急预案等方面，做足了事前防范工作，而客车、公交等安全风险相对小的交通工具，安全装置以及应急预案也相对不完备，对事故的应急处理常常准备不足。
国家安监总局统计表明，交通安全事故在各类事故中“名列前茅”。今年1月1日至6月7日，全国发生了28起重大事故造成383人死亡，其中道路交通12起186人，水上交通2起22人，铁路交通0起，而人们常常认为的事故重灾区“煤矿”，同期发生重大事故5起死亡66人。
在成都事件发生的两个月前，与其相邻的重庆市曾经举行公交车票涨价听证会，但调价方案遭到多数代表反对。据悉，重庆市最后一次公交车票价调整还是在8年前。
公交企业票价不能自己微调，线路不能挑肥拣瘦，客流量也无法争取更多，说是市场化运营，却又在这些关键的经营点上没什么企业自主权。“属于典型的被动性经营。”一位客车生产厂家的区域主管告诉CBN，公交企业是微利行业，而前期购置车辆和后期维护车辆的开销又相对较大，“买车往往分期付款，有时还赊账。亏损是正常的，不亏损的没几个。”
在上述重庆听证会上，重庆市物价局公布对公交企业的成本监审，称2008年与2001年相比，每台车燃料成本增加1.97万元/车，材料成本增加0.4万元，人工成本增加4.78万元，财务费用增加0.61万元。截至2008年，全市共7家公交运营企业资产总额为19.96亿元，负债总额为12.42亿元。
企业盈利积极性不高，也影响到其他经营管理环节。比如一台公交车一般跑8年左右就需要报废，而有些地方的车辆却跑了10多年还在上路;比如运营机构为节省成本拼命压低价格，购置的车辆及其配备也随之大打折扣，相比100多万元一台的12米(长度)新能源公交
车，价值40多万元一台的12米(长度)柴油公交车购买者众;比如运营机构对安全事故的发生心怀侥幸，更注重事后补救，而非加大投入，做好事先防患。
其实，公共交通虽由企业运营，但其公共交通工具的特性决定了它与航空、铁路一样，安全永远是第一位的。“人命是最宝贵的。社会公共性不能以安全为代价，所有事件也不能以安全为借口。”尚重生说。
在管理专家看来，公共交通是一个涉及企业、政府和公众的庞大项目，其安全性也不能全然系于企业一身。何况，在唐平华的粗略估计中，拥有完善的风险管理系统或应急预案的企业，连1%都不到。
唐平华曾经给某省交通集团做过相关项目。他认为企业的安全风险也是一门管理科学。比如一辆车的行驶，可能有成千上万个风险点，管理上要求将之分类为乘客相关、车辆相关、司机相关以及道路相关等，然后进行评估，并将这些风险点归结形成数据库，最后根据事故概率及其危害度划分风险等级，制作应急预案。
在这方面，企业有很多可做的事情，比如学习航空和地铁公司，在车内增加烟雾探测器、摄像仪等硬件设施，成立专门的安保及宣传部门。
政府和协会组织方面，CBN试图联系中国交通运输协会和中国城市公共交通协会，均被婉拒。
后者解释，他们只做公交优先、智能化等宏观话题，而安全、运营等都应该由运营公司自己做。“政府职能的条块分割，以及监管权利没有下放到位，对公共交通的全局管理有不足之处。”唐华平说，乘客方面，政府应从学校教育抓起，加强公众逃生避难的本领。
尚重生则认为，政府在机构设置和制度设置上是缺失的。目前，海陆空铁各种交通工具中，交通部已经将民航纳入管理，铁路仍由铁道部管辖，但事故数据则由安监总局统计。这样的架构本身就无法让应急预案充分发挥作用。
9.“公交优先”，这个口号在我国已城市喊了多年，但很遗憾，许多公交公司往往是“公交企业利益优先”，而不是“公交乘客利益优先”。为了谋取最大经济利益，公交公司通常对公交司机都采取了市场化管理手段。诸如公交车的发班和回站时间、每公里耗油量、每趟载客人数等等，都有明确的规定，并直接与这些司机的经济效益挂钩，延时抵达或者载客量太小等，月底考核时司机个人业绩就会受到影响，由此产生的工资收入等，也必然受到影响。
为了业绩好点，工资高点，在日常工作中，公交司机通常都会争分夺秒地“抢路、抢客、抢时间”，自然而然就增加了交通事故的几率。
当然，促使这些矛盾真正出现的根源还在于，地方政府部门在公共交通方面的投入有限。我们知道，真正的“公交优先”是指政府在综合交通政策上给予公共交通发展的优先地位，主要是财政和税收的支持和优惠;在城市发展规划中，把公共交通的建设、管理放在优先位置，给予政策、资金、技术等多方扶持，使公交能以畅通的道路、良好的车况、纵横密集的线网站点，为公众出行提供更多、更快、更好的服务。然而，当前许多地方政府在公共交通方面的财政投入却是严重不足，有的城市，甚至将政府该承担的公共责任转嫁给了公交企业，完全忽略了公交事业的公益性。这一定程度上，在倒逼一些公交企业唯利是图，进而为事故和悲剧的发生酿下了隐患。
由此看来，要解决公交频频出事的顽疾，从根源上避免悲剧发生，除了要加强对公交公司的日常管理、监督以及让公交公司建立起健全的科学的司机奖惩考核机制和约束机制外，还要政府建立起健全的科学的公共交通理念，必须让公交事业回归公益性。为此，政府必须加强对公共交通的各项投入，确保公交公司在公益性的基础上正常、有序地运行，从而远离“公交特权”意识，远离唯利是图的经营理念。如此，和谐交通，文明城市，才会真正向我们走来。
10.美国地质调查局及教育部门多年来始终对公众及在校学生进行地震知识的教育，普及地震灾害中自我保护的知识。例如加州的中小学在每个学期开始时都要求学生准备一个地震应急包交给学校统一保管，内容包括必要的药品、干粮及与家长及外地亲属的联系方式等，以备万一。
美国消防局都有一些种类的火灾预防和教育活动。这些活动可以使消防局教育公众关注火灾预防和生命安全问题。主要包括：烟雾警示活动，针对学校孩子们的消防安全教育，在公共场所对市民进行心脏除颤、心肺复苏和急救训练。
在韩国，韩国大邱的地铁1997年就开始运营，至今已有10余年历史，是其城市交通的重要组成部分。不过，从大邱地铁开建至今，世界上3起地铁惨剧有2起发生在大邱。为了防止惨剧的再度发生，提高市民的应急能力，投资达250亿韩币的大邱市民安全主题公园2008年年底正式开馆。该体验式应急教育主题公园利用声、光、电等现代布展技术，模拟地铁火灾现场，随后讲解员就会介绍在地铁中遇火灾如何逃生的技能。这种一面让参观者零距离接触火灾现场，一面对参观者进行应急教育让参观者在体验中接受应急教育的方法，大大提高了公民的应急处置能力。
反观我们的应急教育，过于注重文化知识的传授和学习，却对应急逃生教育缺乏必要的重视。安全教育流于形式，存在以会议代替落实，以口号代替教育的倾向。虽然口号喊得响，安全教育天天抓，却常满足于笼统的宣传，而忽视了贴近生活的自救常识和逃生技巧的传授，更缺乏富有实效的实战操练，真可谓是费时不少，收效甚微。
公民缺乏应急机智，自救能力不强的尴尬局面往往会使小灾酿成大祸，所以，加强公民应急教育，培养公民的应急机智和自救能力刻不容缓。中国的应急教育要从娃娃抓起，不要在应急教育上走形式、喊口号，要把公民应急教育落实到点子上。
(二)申论要求
一、请根据材料1、2、3简述突发性公共事件的概念。
要求：紧扣给定资料，概述全面，条理清楚，200字左右。
二、根据给定材料，概述应采取哪些措施保证我国公共交通安全运行。
要求：概述全面，简明扼要，语言流畅，300字左右。
三、请根据材料分析材料5中网友的话(划线的句子)，谈谈你的理解。
要求：观点明确，分析恰当，300字左右。
四、请解析材料8中划线句子“成都事件不是偶然”的深层含义，并简述原因。
要求：分析简明扼要，条理清楚，350字左右。
五、根据材料10，简要概括我国借鉴国外经验进行应急处理常识教育的主要措施。
要求：概述全面，简明扼要，语言流畅，不超过200字。
参考答案与思路点拨
一、请根据材料1、2、3简述突发性公共事件的概念。
参考答案(230字)：
突发性公共事件往往相互交织或互有关联，可能会引发其他事件，突发性公共事件的爆发偶然因素大，几乎不具备发生前的征兆，留给人们思考的余地较小，它的突发性却使人们很难做出正确的判断。突发性公共事件影响的区域广，涉及的人员多，往往会引发“多米诺骨牌”效应，这种连锁效应使危机变得复杂化，变成一种含有多项内容的综合性社会危机，增加了人们处理危机的难度。突发性公共事件的发展规律呈现出易变性特征，有时呈“跳跃式”发展，因此造成其规律难寻，方式难控，本质难断，让人捉摸不定。
思路点拨：
本题为名词解释题，作答范式为基本内涵+外延，主要是从材料中找出相关的释义，或利用材料提炼、概括、综合，形成自己对词语的释义。首先要阅读题目的给定材料，依据材料内容，结合背景知识，依靠自己的理解，建立对词语本质属性的正确认识，整理思路，形成答案，用简洁明确的语言，把自己对词条的释义有条理、有层次的表述出来。可直接引用原文，在原文不足以解释词义的情况下，也可侧重于概括文字资料所表达的意义，用概括、推理的方法得出词语的释义。本答案主要是通过引述原材料内容，并且适当加入了对原材料的概括，最后得到对“突发性公共事件”较完善的解释。
二、根据给定材料，概述应采取哪些措施保证我国公共交通安全运行。
参考答案(322字)：
针对我国公共交通安全问题日益严重的现象，要保证我国公共交通安全运行，应采取以下措施：
加强突发公共安全事件预警系统建设，完善运输安全系统，改进行业技术标准。
发挥行业协会的作用，制定公共交通安全标准，监督企业执行。
政府要加大对公共交通领域的投资，在政策上予以支持，把公共交通的建设与管理放在城市发展规划的优先位置，确保公交公司在公益性的基础上正常、有序地运行，防止因企业唯利是图而造成惨剧的发生。
加强对公交公司的日常监督管理，建立健全的、科学的、司机奖惩考核机制和约束机制，建立起健全的科学的公共交通理念。
加强公众的应急教育建设，在学习文化知识的同时，重视贴近生活的自救常识和逃生技巧的传授，加强应急逃生的实战操练，加强交通安全及社会安全宣传防范意识。
思路点拨：
本题属于概括对策措施题，作答的基本范式是：基本方针+政策(指导思想+工作原则+
具体措施)，题目没有明确提示要严格依据资料的原则性对策概括还是允许引申发挥，默认为依据给定资料，从材料中提取对策，进行整理，有层次、有条理的表述。
材料中蕴含对策信息，透彻理解给定资料，材料7，8，9中都含有与本题相关的对策信息，从中提炼加工，概括归纳，摒除冗余信息，留取有用信息，并增补完善，细化对策。同时，运用背景知识，从知识和经验储备中寻求对策。
三、请根据材料分析材料5中网友的话(划线的句子)，谈谈你的理解。
参考答案(285字)：
网友这句话的主要意思是：在载客人数规定为85的情况下，公交车内人数统计超过一百，明显超载，火灾发生后难以逃离，这是造成大量伤亡的主要因素。由于公交公司管理高度市场化，追求利益最大化，将司机收入与耗油量、载客人数挂钩，导致公交司机“抢时间”、“抢乘客”，增加交通事故的几率。针对这些现象，国家要加强对公共交通领域的投资，在政策上予以支持，把公共交通的建设与管理放在城市发展规划的优先位置，确保公交公司在公益性的基础上正常、有序地运行，防止因企业唯利是图而造成惨剧的发生。加强对公交公司的日常监督管理，建立健全的科学的司机奖惩考核机制和约束机制，建立起健全的科学的公共交通理念。
思路点拨：
谈自己对划线文字的理解，并不要求解析文字所表达的概念内涵，主要是引申论述，运用自己的理解，联系实际，从划线文字中引申观点。
本题中材料五中的句子表层含义只是对事故车辆的客观描述，但是结合背景材料的内容可以体现事故车辆属于违规载客，深层含义是司机为追求利益最大化，不顾安全行驶，超载
运行是事故的主要原因，而造成这一原因则是公交公司的制度问题。然后，针对根本问题，提出对策。最后将思路理顺成文。
四、请解析材料8中划线句子“成都事件不是偶然”的深层含义，并简述原因。
参考答案(366字)：
“成都事件不是偶然”蕴含几种意思：
首先，公交公司追逐利益最大化，超载、硬件准备不足、安全装置不完备，以及对公共交通安全性盲目自信。政府监管不力，应急预案不完备，在机构设置和制度设置上有缺失，财政对公共交通安全的投入过低。市民的应急教育注重文化学习而忽视应急逃生教育，收效甚微。这是导致成都事件发生的重要因素。其次，针对这些问题，政府应该加强突发公共安全事件预警系统建设，完善运输安全系统，改进行业技术标准。政府要加大对公共交通领域的投资，在政策上予以支持，把公共交通的建设与管理放在城市发展规划的优先位置，确保公交公司在公益性的基础上正常、有序地运行，防止因企业唯利是图而造成惨剧的发生。加强公众的应急教育建设，在学习文化知识的同时，重视贴近生活的自救常识和逃生技巧的传授，加强应急逃生的实战操练，加强交通安全及社会安全宣传防范意识。
思路点拨：
谈自己对划线文字的理解，并不要求解析文字所表达的概念内涵，主要是引申论述，运用自己的理解，联系实际，从划线文字中引申观点。
材料中的句子“成都事件不是偶然”，这句话属于对事件的判断，作答时就要分析判断的原因，出现了什么样的问题会导致如此的判断，并针对问题提出对策。根据背景材料找到答案，将要素理顺，串联成文，就是本题的答案。
五、根据材料10，简要概括我国借鉴国外经验进行应急处理常识教育的主要措施。
参考答案(186字)：
美国教育部门对公众普及地震知识教育及自我保护意识，准备应急包，并举办灾害预防和教育活动等。韩国增加投资修建应急教育主题公园，让参观者体验灾害现场，接受应急教育。我国应对此加以借鉴，修建应急教育博物馆等，提高公民的应急逃生和救援意识，了解灾难的破坏性。在注重文化知识的传授和学习的同时，加强对应急逃生教育的重视，同时传授贴近生活的自救常识和逃生技巧，提高公民的应急处置能力。
思路点拨：
本题属于概括对策措施题。题目没有明确提示要严格依据资料的原则性对策概括还是允许引申发挥，默认为依据给定资料，从材料中提取对策，进行整理，有层次、有条理的表述。
本题要求概括材料10，关于“灾害应急知识普及”方面的知识要对美国和韩国的做法进行概括，并提出我国应如何借鉴国外做法完善本国灾害普及体系建设，对信息进行筛选，选取相对更为合理、更为有效的项目作为对策，并分析哪些做法可以借鉴，最后理顺思路，形成答案。
事业单位考试申论综合写作万能模板 [题目] 1、简明扼要，抓住材料的主旨 2、从小切入，切忌假、大、空 3、长短合适，最好不要加副标题 比较好的题目[例]“处处留意皆民生”、“圆城市安居梦”、治理网吧既要治“吧”也要治“网”、“献礼工程”当休矣、网上扫黄要建立长效机制。 比较差的题目[例]“加快创新步伐”、“加快推进” [正文] 文章第一部分 ★开头方法：开篇点题，陈述现象、阐明危害和解决好的意义 随着我国经济持续快速发展，。。。问题日渐凸现出来，在社会经济和国家安全中的位置越来越突出。问题主要表现在?????..;??????.;??????..;??????.。目前产生的。。。问题逐渐进入人们的视野，已引起人们的高度关注，成为社会的热点问题，引起强烈反响，如果该问题不能得到及时和妥善地解决，直接影响到人民群众的根本利益，必影响到经济的发展，社会的稳定，影响到党和政府在人民群众中的光辉形象，进而影响到建设小康社会和。（这些套话要因情况而定） 文章第二部分 ★第二段主要叙述问题产生的原因。一般从材料给出的现象从中分析就能得出结论，下面就近期热点问题为例加以说明，不外乎根据材料从以下角度进行展开分析 “冰冻三尺非一日之寒”，造成以上问题的原因是多方面的、深层次的，我认为主要有以下几点： 首先，政策体制不完善，。。（结合材料） 其次，国家财政投入力度不够，。。（结合材料） 再次，法律法规制度不健全，。。（结合材料） 最后，社会重视程度不够，。。。（结合材料） ：医疗卫生服务特殊性和群众必需性，不同于其他服务行业；，药厂和医院自主经营，自负盈亏，独立核算；医疗制度不完善，管理不到位；医疗服务市场化，利益驱动；医风医德有待提高；群众社会医疗保障体系不健全；农村医疗卫生事业欠发达，投入不够，条件差，设备少，水平低，缺少专业人才，缺少重大疾病预防，控制机构和卫生监督机构 ：即农村、农业、农民问题。城乡二元化的历史原因；农民与城镇居民待遇不同；社会保障体系没有覆盖到农民；看病难，就业难，上学难，三难为题在农村体现尤为突出；流动频繁，职业不稳定，收入相对较低，文化素质、安全意识、自我保护意识普遍不高；农村公共服务缺乏，农业受气候影响极大，收益难以实现保障，入不敷出；贫富差距：区域性差异、行业性差异、城乡间差异、个体间差异；宏观政策、、法律体制不健全、制度不规范导致；不公平现象安全生产：安全意识淡薄；安全监管工作不到位、安全监督工作不彻底、执法检查工作走形式；重效益轻安全；生产技术含量不高；生产设备落后；从业人员专业素质和技术水平有待提高；钱权交易；权利寻租 房价调控：土地审批、调控政策失衡；政府操盘；地方政府以扩大建设为政绩，为开发 商充当保护伞，开发商无规划搞开发；信贷体系松懈；住房供应结构不尽合理；房价上涨使一部分人以购房为投资导致房价上涨的恶性循环；炒房团 生态保护：水、大气污染；草皮、林区沙化；环境恶化，物种减少；淡水资源锐减；自然灾害造成巨大损失；人类赖以生存的自然环境；人均资源不足；
申论题型 一、材料的阅读 1、怎么读： 快速阅读的内容：数据、细致描述、重复内容 逐字精读：关联词（表转折的：虽然…但是…；表并列的：一方面……另一方面； 表递进:不但…而有…；表因果：…因此…）、观点、中心句、关键词（） 2、读什么： 注意事项 给定材料：主题、问题、原因、影响、对策 作答要求 明确作答方向：问题、对策、依据 明确作答形式：字数、呈现形式 二、主要题型解题方法（三小+一大） （一）、归纳概括题（对问题表象的概括归纳） ?概括归纳能力是申论所有题目的基础，概括归纳能力非常重要 ?题型判断：题干中出现“概括”、“概述”、“归纳”、“总结”等字眼 ?作答要素（即题型）：问题、表现、态度、原因（如黄河安澜800年）、经验（成功 的经验，失败的教训）、影响（积极影响即必要性/意义，消极影响即后果/危害）、作用、对策、特点、理由等。 ?作答要求：全面、准确、有条理。（根据题目中的具体要求作答） ?答题思路：①审清题意，明确答题重点，②通过摘抄，提炼关键词，关键信息点， 并③按照一定逻辑层次进行分类整理、归纳要点从而形成答案。 不同类型材料的提炼方法： 数据型材料且没有结论，有时需提炼出关键信息点，即数据所反映的问题 事例型材料的总结，原因分析类材料可直接摘抄关键词 ?答题结构（体现条理性）：“总括句+具体信息点（分点1,2,3…）”总分式答题结构， 不完全这样，结合具体问题灵活运用。 ?考试趋势，新型概括题—综合式概括 表现形式概括主要内容或撰写情况综述、情况报告、供领导参阅材料。 结构上除“总括句+具体信息点（分点）”总分式答题结构外，有时需要加标题如“关于××××的情况综述/汇报”，按照“问题（成绩）-影响（意义、危害）-原因-对策”的逻辑顺序去概括。
2014年淮南事业单位考试申论真题解析 一、根据材料一，回答什么是接地气大学?A市某学院是如何办好“接地气”大学的?(20分) 【参考答案】 接地气大学是指以教学为主体以培养应用型人才为主要目的的大学。A市某学院办好接地气大学的方法是：一根据当地产业设置专业，强化实践，全面改革人才怕培养方案，培养专业性应用型人才。二与权威机构合作办学，譬如和中科院研究所进行合作装性办学，邀请权威专家在该大学设置研究院工作点，以促进自身的教研水平。三与国际接轨，走多元化国际化道路，与师姐各地区各大学合作办学，而且历史悠久有较高水平，有较高格局。邀请外籍专业人士，作为本校客座教授。 二、根据材料，列举大学生就业困难的原因。(25分) 【参考答案】 就业难问题是有，人口结构、经济状况、技术发展乃至政策等多种因素均造成的。其一：我国大学生就业人数过多，而且呈现连年增长的态势。2011年普通高校毕业生670万，2012年680万，2013年规模达699万人，2014年将超过727万。其二，就业岗位容量并未能消化，供需不平衡。就业总量持续增加;经济增长不能自动带来就业增长。从世界范围来看，第一、二产业就业能力都在削弱，第三产业已是拉动就业的主要动力，我国目前服务业的比重低于世界平均均水平，也低于同类发展中国家。其三应届生的就业观念和择业观念均存在偏差，均只愿意选择好的岗位，不愿去基层。应届毕业生应该先就业、后择业。。。 三、根据资料，以“2014年新增就业目标如何实现”为题，写一篇1200字作文。(55分) 【参考范文】 2014年新增就业目标如何实现 从A市接地气的大学到农民工“春风行动”活动，都告诉我们，2014年新增就业目标的实现需要政府和高校的统一部署，全力推进，各级公共就业服务机构及街道乡镇、社区联合行动起来，举办形式多样的招聘活动，形成完整体系以打造良性就业平台。 针对就业主体的大学生而言，必须提高自身素质。作为即将走出校园的大学生，存在社
2021年事业单位招聘考试申论热点：广场舞 引发的矛盾 （2021最新版） 作者：______ 编写日期：2021年__月__日 【新闻链接】近日，武汉一小区广场上，正随音乐翩翩起舞的人群突然被从天而降的粪便泼了满身。原因是小区住户不堪噪音长期干扰，多次交涉无果后选择以此方式*。记者晚上实地测试，噪音远超国家标准。广场舞所引发的矛盾长期存在，需要政府、群众的共同协助与解决。【新闻评论】广场舞不拘泥于职业、性别，参与性极强，本该是公共生活方式中的一个活跃因子，成为社区和谐的纽带。但当噪音扰民，小团体的利益干扰到他人的正常生活时，积极健康的社交意义，就被邻里矛盾纷争的不良后果所消解、取代，广场舞的美
感也就随之消失。老年人有健身、怡情的需求，可这种需求不该以他人的健康为代价。广场舞热爱者和小区居民，一个要健康，一个要休息。如何在两者之间寻求平衡，使广场舞成为一种更受欢迎的健身方式?[问题]目前，很多跳广场舞的场地往往是毗邻居民区的公园或广场，广场舞的火热也引来部分市民的怨言、“跳广场舞没什么不对，但也不能剥夺了我们这些不喜欢跳舞的居民的活动空间吧。”家住闵行的王先生表示，自己所在小区的公共场所面积本来就不大，每天晚上7点开始就有广场舞，舞队往往占据了大半个广场，小区其他居民晚饭后休闲的空间都被抢占了。与此同时，广场舞使用的音响带来了巨大的噪声，影响了人们的正常生活。[措施]首先，作为政府部门应该为丰富老年人生活提供场所和增加设施。比如在小区附近修建公园、运动健身室内场所等小区居民休闲娱乐场所。另外，社区应该提供丰富多彩的活动供老年人参加。其次，作为广场舞的参与者，应该尽量控制音量分贝在75一下。尽量在9点前进行，不要打扰他人的休息。最后，作为小区居民，要通过合法、合理、文明的手法进行沟通。总之，笔者不提倡采用不文明的方式对待老年人，或许广场舞中就有你我他的父母，老年人追寻自己的晚年生活乐趣应该提倡。当然，作为每天早出晚归的上班族们，每天早出晚归回家还要受到高分贝音乐的轰炸也着实非常生气。希望政府或者社区能够做出协调，让大家和平相处。
申论归纳概括题口诀 20天行测83分申论81分（经验） （适合：国家公务员，各省公务员，村官，事业单位，政法干警，警察，军转干，路转税，选调生，党政公选，法检等考 试） ———知识改变命运，励志照亮人生 我是2010年10月15号报的国家公务员考试，报名之后，买了教材开始学习，在一位大学同学的指导下，大约20天时间，行测考了83.2分，申论81分，进入面试，笔试第二，面试第一，总分第二，成功录取。在这里我没有炫耀的意思，因为比我考的分数高的人还很多，远的不说，就我这单位上一起进来的，85分以上的，90分以上的都有。只是给大家一些信心，分享一下我的经验，我只是普通大学毕业，智商和大家都一样，关键是找对方法，事半功倍。 指导我的大学同学是2009年考上的，他的行测、申论、面试都过了80分，学习时间仅用了20多天而已。我也是因为看到他的成功，才决定要考公务员的。“人脉就是实力”，这句话在我这位同学和我身上又一次得到验证，他父亲的一位朋友参加过国家公务员考试命题组，这
位命题组的老师告诉他一些非常重要的建议和详细的指导，在这些建议的指导下，我同学和我仅仅准备了20天左右的时间，行测申论就都达到了80分以上。这些命题组的老师是最了解公务员考试机密的人，只是因为他们的特殊身份，都不方便出来写书或是做培训班。下面我会把这些建议分享给你，希望能够对你有所帮助。 在新员工见面会上，我又认识了23位和我同时考进来的其他职位的同事，他们的行测申论几乎都在80分以上，或是接近80分，我和他们做了详细的考试经验交流，得出了一些通用的备考方案和方法，因为只有通用的方法，才能适合于每一个人。 2010年国考成功录取后，为了进一步完善这套公务员考试方案，我又通过那位命题组的老师联系上了其他的5位参加过命题的老师和4位申论阅卷老师，进一点了解更加详细的出题机密和阅卷规则。因为申论是人工阅卷，这4位申论阅卷老师最了解申论阅卷的打分规则，他们把申论快速提高到75到80分的建议写在纸上，可能也就50页纸而已，但是，他们的建议比任何培训机构和书籍效果都好（我是说申论）。这一点我是深有体会并非常认同的。 最终我根据自己和23位80分以上同事的经验，还有6位命题老师4位申论阅卷老师给出的建议，总结出了这套国考（中央级）省考（省市县乡村级）通用学习方案。 在2011年4月份的省考和2011年11月的国考中，有1200多位考生使用这套方案，其中400多位参加国考的考生中有190多位录取，录取率48%，800多位参加省考的考生中有530多位录取，录
事业单位考试作文万能模板 申论80分万能模板--屡试不爽 写作套路 [题目] 1、简明扼要，抓住材料的主旨 2、从小切入，切忌假、大、空 3、长短合适，最好不要加副标题 比较好的题目[例]“处处留意皆民生”、“圆
城市低收入家庭安居梦”、治理网吧既要治“吧”也要治“网”、“献礼工程”当休矣、网上扫黄要建立长效机制。 比较差的题目[例]“加快县域经济创新步伐”、“加快推进以改善民生为重点的社会建设” [正文] 文章第一部分 ★开头方法：开篇点题，陈述现象、阐明危害和解决好的意义
随着我国经济持续快速发展，。。。问题日渐凸现出来，在社会经济和国家安全中的位置越来越突出。问题主要表现在……………..;……………….;………………..;……………….。 目前产生的。。。问题逐渐进入人们的视野，已引起人们的高度关注，成为社会的热点问题，引起强烈反响，如果该问题不能得到及时和妥善地解决，直接影响
到人民群众的根本利益，必影响到经济的发展，社会的稳定，影响到党和政府在人民群众中的光辉形象，进而影响到建设小康社会和构建社会主义和谐社会。（这些套话要因情况而定） 文章第二部分 ★第二段主要叙述问题产生的原因。一般从材料给出的现象从中分析就能得出结论，下面就近期热点问题为例加以说明，不外乎根据材料从以下角度进行
展开分析 “冰冻三尺非一日之寒”，造成以上问题的原因是多方面的、深层次的，我认为主要有以下几点： 首先，政策体制不完善，。。（结合材料） 其次，国家财政投入力度不够，。。（结合材料） 再次，法律法规制度不健全，。。（结合材料） 最后，社会重视程度不够，。。。（结合材料） 医疗体制改革：医疗卫
2018 上饶市事业单位考试申论真题与参考答案 科目 : 电论 （满分:100 分时限:120 分钟） 注意事项 1、请在答题纸上严格按照要求填写自己的姓名和准考证号。 2、答案应在答题纸上指定位置作答，在试卷上作答无效。 3、监考老师宣布考试开始时，你才可以开始答题。 4、监考老师宣布考试结束时，你应立即放下笔，将试卷、答题纸和草稿纸留在桌上，经监考老师同意方可离开。 5、请保持答题纸卷面清洁，不要污损。 给定资料 1. 党的十八大以来 ,全国各地 ,不论是省会城市 ,还是中小城市 , 都以培育和践行社会主义核心价值观为根本 , 从经济、政治、文化、社会、生态文明和党度、城市文化品位和群众生活质量 ,努力建设崇德向善、文化厚重、和谐宜居的全国文明城市，然而也有一些地方急功近 利，陷入了形式主义的怪圈，重形式轻内容、重速度轻质量、重材料轻实效、重面子轻里子…… 让这项群众性活动被群众诟病 , 背离了创建初衷、忘记了文明初心。 文明创建 ,根本目的是为了人民。人民期盼通过创文 ,让生活更加美丽整洁、秩序更加规范有序、服务更加高效便捷、文化更加丰富多彩 , 解决掉生活中“添堵闹心”的事。只有坚持问题导向 , 看到问题、找准问题 , 才能求真务实、实事求是地解决问题。在创文过程中, 要力戒“一刀切”的简单做法、力戒浮躁的工作作风,比如,为了迎检 ,临街招牌不管好坏一律整齐 划一，一个标准 :街头公益广告不问情况 ,突击换新 ,等等。形式主义的做法不考虑实际 ,看似可以少出 力走捷径 ,实际上却扼杀了个性和创新 , “千人一面”、劳民伤财。有的地方为了让创文立竿见影 ,还出现了“乱摊派”现象 , 上级部门就像分包商一样 ,层层分解、摊派任务。比如 , 强制机关企事业单位员工集体扫大街维护交通秩序、做志愿者等。虽然队伍浩浩荡荡、场面轰轰烈烈, 但治标不治本，有违文明创建的初衷。这种“摊派式”创 建隐患重重。一方面,“摊派式”创建是搞突击、是运动战, 很难形成持久文明的局面；另一方面,“摊派式”创建是僵化的创建, 视上级指示如金科玉律 ,下级必须照章执行 , 不考虑实 际情况 , 很难做到对症下药；再者 , “摊派式”创建会造成一定的资源浪费 , 影响创建者的积极性 ,甚至会令其对创建产生误解。 摊派不文明 ,文明莫摊派 , 创文本是一件得民心、顺民意的好事 , “摊派式”创建却让好事变了味儿,“摊派式”创建虽能在短时间内提升市容市貌 , 但没有全民参与、没有完善的城市管理体系、没有良好的社会风气 ,这样的短期繁荣终究是空中楼阁。其实,如果方法得当、要求合理 ,恐怕没有人会拒绝变得更文明。没有人会不向文明靠拢。因此 ,文明创建工作应该转变思路、杜绝摊派、讲究方式方法 , 让单位和个人变被动接受为主动参与 , 让文明创建变成每个市民的自愿与自觉。 2. 公交车是个出新闻的地方 ,2018 年 10月 28日上午 10时 8 分,重庆市万州区一辆 22路公交车与一辆小轿车在万州区长江二桥相撞后, 公交车坠入江中。经公安机关调查, 事故发生经过如下:10 月28 日凌晨 5 时 1 分, 公交公司早班车驾驶员冉某（男,42 岁,万州区人）离家上班,5 时 50 分驾驶 22 路公交车在起始站万达广场发车 , 沿 22 路公交车路线正常行驶。事发时系冉某第 3 趟发车。 9 时 35 分, 乘客刘某在尨都广场四季花城站上车 , 其目的地为壹号家居馆站。 由于道路维修改道 ,22 路公交车不再行经堂号家居馆站 , 当车行至南滨公园站时 , 驾驶员冉某提醒
公务员考试申论归纳概括题型技巧点拨 一、什么是归纳概括题 归纳概括类试题指的是对给定资料或试题中特定部分的内容要点、精神主旨、思想意义进行提炼，并用简明的语言加以概述的试题。在公务员录用考试申论考试中，对考生概括材料能力的考核主要分为两种，即概括材料的主要内容或是概括材料所反映的主要问题。这类试题在提问方式上多使用“归纳”、“概括”、“概述”、“简述”等关键词。 归纳概括题这里面首先我们要分清一个问题，是概括还是概述。当然我们统称概括，但是概括题一般要求字数比较少，150字、200字，但是概述题一般比较多，最少是300字，甚至要求是500字，你想，在2006年的题，请你就毕部长的谈话内容进行概述，要求不少于500字，这个叫概述。2004年要求你概述我国汽车工业的现状和发展趋势，这都是概述，而不是概括。首先分清概述和概括。这是一个。另外分清你这个概括和概述是针对某一方面的还是针对整个材料的。另外，让你概述材料所反映问题的性质的，还是反映特点的，还是说，要求你对这个材料的意义或者目的的概述。凡是让你谈材料的特点，对材料意义的评价，其实都属于概括题。概括主要问题则比概括主要内容又深入了一个层次，它需要在分析内容的基础上，挖掘内容所反映的主旨。 二、归纳概括题的评分标准 归纳概括题的要求不同，给出的分值不同，所以给出的评分标准也不完全一样，但是有一点是一样的，就是在对概括材料部分的评判上，主要是找“点”，即分析应试者在作答中，是否把材料中的主要“观点”或反映问题的“关键点”找到。因为评判总是要有依据，而这种依据只能是针对材料来比照应试者的作答是否符合“要点”，否则，就容易导致考生自由发挥，脱离了材料的内容，那样就无法制定出一个相对公平的标准，以体现应试者的能力水平是否符合职位的需求。归纳概括题的评分标准有两个方面构成。 一是“要点”是否齐全。这是评分标准的主要依据。二是对语言表述和卷面的整洁、句子的通畅、标点的使用、字迹的清晰、错别字和字数的要求。根据以上两个方面，试卷一般分为四类。以2006年的试卷为例，满分30分 一类试卷，要点齐全，语言通畅，卷面整洁，句子通顺，标点正确，字迹清晰，无错别字，字数符合要求。分数在20至30之间。又可以分为一类上和一类下。二类试卷，要点基本齐全但表述略有不足，语言通顺，卷面无明显改动，标点没有明显问题，有个别错别字，字数达不到要求(多字或不足)，分数在10至20之间。又可以分为二类上和二类下。三类试卷，要点明显不足，语言不通顺，卷面改动较多，错别字多，标点单一，字数较少，分数在5至10之间。四类试卷，没有作答或者只有特别简单的内容，分数在0至5分之间。 三、如何作答归纳概括题
漳州事业单位招聘事业单位考试：申论的写作技巧 首先，申论写作没有什么万能宝典，用宝典复制的申论肯定拿不了高分，阅卷老师对这样的模式早已产生视觉疲劳。模板和套路向来都是为懒人准备的，正常情况下是天道酬勤的，况且的考试竞争这么激烈。 其次，申论材料的熟悉不能简单的追逐所谓的“热点”，追逐“热点”的人往往也是对“热点”走马观花地阅读，很少加入深度思考。其实，申论写作大部分的内容都在材料里面，甚至包括大作文。一定注意材料中的关键词句，从里面可以看出对于写大作文的提示。从中能够看到立意甚至文章的结构。了解了国家的大政方针，有了申论写作的基本思路，就可以以不变应万变。 再次，申论的复习多注意演练真题，模拟题没有必要看。主要是模拟题的质量太次，很多书籍为了发行粗制滥造。 申论写作可能是困扰很多考生的问题。努力了很久，也不一定有收获。要真正写好申论确实不容易。提高文字写作水平不是一朝一夕之功。抓住技巧非常关键。 审题 申论的题目设计，总体上是一个合理的结构体系，包括提出问题、分析问题和解决问题。看题目的时候，不能简单地停留在一个小题上就事论事，要通盘考虑。这样，才能准备把握出题者的意图，紧扣所谓的标准答案。 第一，要仔细审题。考试过程中，很多人往往忽视了这个环节，没有看清题目的要求，大致看一眼就自以为知道要回答哪些问题，按照自己的思路写作。结果，字数都写超了，也没有写到点子上。得分就可想而知了。
第二，事先构思写作的基本框架，进而确定材料要表达的逻辑层次。首先，要明白自己打算写什么，分哪几步来写。以其昏昏是不可能使人昭昭的。 第三，申论的写作和做行测题目有类似之处，在你还没有明白要写什么内容的时候，最好跳过去，先做别的题目，不要因为时间的关系，胡乱地凑字数。这样，得高分的可能性太低。 第四，能够从作答的要求中，读出出题者的意图。出题者的意图和改卷人的理解在很大程度上都是一致的。尤其是最后一个大作文，简短的几个字，就可以得知，文章的类型、大致结构。 第五，大作文如果没有特别的要求，一定要写成策论文。虽然说提出问题、分析问题和解决问题是议论文的经典模式，也比较俗套。但是，要突破这种模式，写成新意，很难在考试中得高分，甚至很可能得低分。不知道多少人为了写出新意，而失去“荆州”，付出血的教训。考试的机会不多，不要贸然去尝试，尤其是申论，要求稳第一。 语言 申论不同于其他文章写作的特色之一，就是申论写作的时事性。要学会用当前主流舆论媒体使用的语言，去润色自己的文章。 考前准备：熟悉当前国家的大政方针，深刻理解主要理论（比如科学发展观、谐社会、节约型社会、生态文明理论等）内涵和精神实质，熟读主要媒体对主要理论的解读，增强文章写作的语感。 立意 紧扣材料，升华到党和国家的大政方针层面，以当前的理论形态主导整篇文字的写作。注意材料和立意升华直接的联系，一定要有过渡。 内容 结合给定材料，联系实际，适当拓展即可。
每日一练11月1日题目 1.开学那天的安大校园里，最显眼的便是“拖家带口”的新生了，少则“一带一”，多则“一带三”，记者还在校园里看到一名新生是“一带八”。 “来来来，你拿这个。”“你把那个重的拿下来。”“你把车开到旁边去。”上午8时30分左右，在安大西门口，新生小程(化名)的母亲正在指挥旁边的四五个亲友“干活”。在母亲的指挥下，不一会儿，几箱行李被亲友们拿空，小程则空手站在旁边看着大人们忙碌，插不上手。行李全部拿下后，一群人簇拥着小程走进校园。记者数了一下，除了小程外，一共还有8名亲友。 在校园里，这样的现象并不罕见。“宿舍怎么走啊?”“校园卡去哪里充值?”“家长会什么时候开?”走在安大广场四周，到处可以看到提着大包小包的家长急切地询问着。 安徽大学艺术系的史虹艳也是带着一支浩荡队伍来报到的，母亲、舅舅、舅妈还有三岁的小弟弟。记者跟随史虹艳一起来到宿舍楼，一到寝室，母亲与舅妈就不停地忙碌着，擦洗桌子，铺床。史虹艳来自山东聊城，第一次出远门，“我妈不放心，所以把舅舅一家也拖来了。” 安徽大学社会学系副教授王云飞认为，在中国这个大的社会背景下，独生子女承载了一个家庭全部的希望，家长把所有的爱都寄托在孩子人生最重大的转折点上，是可以理解的。另外，有些家长借着机会来省城或者来安徽旅游，在经济能力允许的情况下，也无可厚非。“假如只是对孩子不放心，我觉得大可不必。”王云飞表示，孩子走向社会不能总在父母的呵护下，必须培养自己的独立性。 2.保时捷帕拉米拉、路虎揽胜、凯迪拉克、奔驰、宝马X6，这些平时只有在电影或车展上才能看到的豪车，记者昨天在安大新区看了个遍。“平时哪有这么多车，今天都是来送新生的。”学校保安说。 上午8点，安大磬苑校区西门广场和九龙路两边已经停满了车辆，其中不乏名车豪车。这些高级车出现在校园外，吸引了许多人的目光。“老百姓谁买得起这些车，肯定是非富则贵，开车送孩子显摆呗。”的哥王师傅说。 “开私家车报到是个人的选择，随着经济状况的改善，一些家庭有能力购买豪车，其实也无可厚非，但是对于学生和学校来说，这样的排场总归有一些不合适。”王云飞表示。 王云飞认为，开名车豪车送新生报到有三种情况：开公务车、私家车和借来的车，这三
公务员事业单位考试作文万能模板 申论80分万能模板--屡试不爽 写作套路 [题目] 1、简明扼要，抓住材料的主旨 2、从小切入，切忌假、大、空 3、长短合适，最好不要加副标题 比较好的题目[例]“处处留意皆民生”、“圆城市低收入家庭安居梦”、治理网吧既要治“吧”也要治“网”、“献礼工程”当休矣、网上扫黄要建立长效机制。 比较差的题目[例]“加快县域经济创新步伐”、“加快推进以改善民生为重点的社会建设” [正文] 文章第一部分 ★开头方法：开篇点题，陈述现象、阐明危害和解决好的意义 随着我国经济持续快速发展，。。。问题日渐凸现出来，在社会经济和国家安全中的位置越来越突出。问题主要表现在……………..;……………….;………………..;……………….。 目前产生的。。。问题逐渐进入人们的视野，已引起人们的高度关注，成为社会的热点问题，引起强烈反响，如果该问题不能得到及时和妥善地解决，直接影响到人民群众的根本利益，必影响到经济的发展，社会的稳定，影响到党和政府在人民群众中的光辉形象，进而影响到建设小康社会和构建社会主义和谐社会。（这些套话要因情况而定） 文章第二部分 ★第二段主要叙述问题产生的原因。一般从材料给出的现象从中分析就能得出结论，下面就近期热点问题为例加以说明，不外乎根据材料从以下角度进行展开分析“冰冻三尺非一日之寒”，造成以上问题的原因是多方面的、深层次的，我认为主要有以下几点： 首先，政策体制不完善，。。（结合材料） 其次，国家财政投入力度不够，。。（结合材料） 再次，法律法规制度不健全，。。（结合材料） 最后，社会重视程度不够，。。。（结合材料） 医疗体制改革：医疗卫生服务特殊性和群众必需性，不同于其他服务行业；以药养医，药厂和医院自主经营，自负盈亏，独立核算；医疗制度不完善，管理不到位；医疗服务市场化，利益驱动；医风医德有待提高；群众社会医疗保障体系不健全；农村医疗卫生事业欠发达，投入不够，条件差，设备少，水平低，缺少专业人才，缺少重大疾病预防，控制机构和卫生监督机构 三农问题：即农村、农业、农民问题。城乡二元化的历史原因；农民与城镇居民待遇不同；社会保障体系没有覆盖到农民；看病难，就业难，上学难，三难为题在农村体现尤为突出；农民工流动频繁，职业不稳定，收入相对较低，文化素质、安全意识、自我保护意识普遍不高；农村公共服务缺乏，农业受气候影响极大，收益难以实现保障，入不敷出； 贫富差距：区域性差异、行业性差异、城乡间差异、个体间差异；宏观政策、市场机制、法律体制不健全、制度不规范导致；不公平现象 安全生产：安全意识淡薄；安全监管工作不到位、安全监督工作不彻底、执法检查工作走形式；重效益轻安全；生产技术含量不高；生产设备落后；从业人员专业素质和技术水平
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简洁是归纳概括题的基本作答要求之一。“简洁”，顾名思义，就是要求考生在组织语言时尽量精练，使用较少的词语清楚表达要点的意思。归纳概括题有字数限制，实际考试中答题纸更是严格按照字数要求设置格子数量。如果考生在答题中出现大量的空话、套话、废话，会严重影响题目得分。大量的冗余词句会造成已有的得分点难以体现出来，挤占关键词的得分，导致答题不全面或材料信息要点挖掘不足，还会增加阅卷者的采分难度。因此，考生必须学会锤炼自己的语言，以简洁的语句作答。 下面中公教育专家通过两个具体真题来对比分析一下： 【典型例题】 经济社会的快速发展，给社会成员造成了各种压力，从而较轻易引发心理问题。当今青年由于出生和成长在较优越的生活环境当中，所以，心理承受力便显得相对较弱，而这一点则又会成为导致心理疾患的重要原因。有关调查表明，目前全国约有3000万青少年存在不同的心理问题，其中，中小学生中的心理障碍者占21%～32%;大学生中的心理障碍者占16%～25%，而且还呈现上升趋势。心理问题不仅会影响人格发展，严重时还会导致自杀等极端行为的出现。(2014·国家·市级·材料节选) 【中公分析】 若要概括上述资料体现的主要内容，考生常有以下两种表述方式： 方式一：当今青年有优越的生活环境，心理承受力弱，易导致心理疾患，进而会影响人格发展，导致自杀等极端行为出现。 方式二：青年心理承受力相对较弱，心理疾患高发。 显然，方式二表述简洁，概括性更强，最为重要的是有效节约字数，避免挤占其他要点的空间。 那么，怎样才能做到作答语言简洁? 第一，要点初加工。 将提炼出的要点进行整理、合并。申论试卷中给定资料的内容庞杂，从中提炼出的要点也是数量不菲，有时涉及相关题目作答的要点可能是十几条，而合并要点的过程就是考生对意义相同或相近的要点进行合并的过程，从而能有效保证答案的全面和简练。
申论技巧：归纳概括题的作答方法 申论技巧：归纳概括题的作答方法 归纳概括题是国考申论试卷考题中一道必考题，也是最基础的题型。为什么这样说呢?因为在申论考试中，其他非作文题的作答本质 其实还是归纳概括。例如，提出对策的本质是：归纳概括加上一点 逻辑、综合分析的本质是：归纳概括加上一点分析、贯彻执行的本 质是归纳概括加一点格式。由此可以看出，学好归纳概括多么重要，接下来跟大家一起学习下归纳概括题的做答方法。 一、审题 审题主要是我们要审清楚题干和要求。题干往往会给出我们作答范围、作答对象，比如19年市地级的第一题，根据“给定资料1”，请概括小张家乡出现的新变化。这道题的作答范围就是给定资料1，作答对象就是小张家乡的新变化。要求其实是考题的评分标准，所 以想得高分，一定要仔细看要求，比如19年市地级的第一题，要求：全面、准确;不超过150字。全面强调的是我们找要点要全面，不要 遗漏，准确指找到的要点要准确;字数不超过150字，强调的是对要 点的高度提炼，所以我们尽量写一些关键词，或者动宾结构的短语。 二、找点 找点说的就是明确作答对象后，到材料中找出与之相关的表述，标注关键词，用不同的符号批注画圈，方便后期的要点整理。如果 不做好标注，后期我们整理要点的时候，可能会有要点的遗漏，或 者会答非所问。那么我们该如何找点呢?第一种，可以根据材料中的 关键词确定要点，或者是段落中的核心句来判断要点。例如19年副 省第一题，让我们概括S市在乡风文明建设方面的举措，既然写举 措方法，那么我们就可以重点看下材料中的动词，比如部署、召开、实施、出台等词。第二种，有些要点需要我们自己概括。 三、加工
申论技巧：把握材料阅读方法正确找取答案要点材料阅读是申论的基础，所以只有练好材料阅读，才能在申论学习中游刃有余。但在实际学习中，这项基本能力很多同学并不过关。通过考察总结，无外乎下面几种问题： 一、囫囵吞枣型：这类型考生通常缺乏耐心和细心，或是对待长篇累牍的材料难以抑制心中的烦躁甚至厌恶，或是心情焦躁怕时间不够，所以看材料时总是匆匆略过，这就必然导致对材料理解的疏忽和错漏，无法正确答题。对于这类型问题，要磨炼心性、端正态度、严格要求自己，静下心来好好学习;担心考试时间不足的，在初期也要延长材料阅读时间先把基本功练扎实，后面再逐步提速，不能妄想一步登天。 二、碎片阅读型：与囫囵吞枣相反，部分考生在经过一段时间学习和训练后，也开始注重逐字逐句去搜索找取材料要点。但却用力过猛、矫枉过正，完全忽视了材料的整体性和连贯性，导致要点找错找偏。 例如：给定材料1-3中列举了公共服务过程中出现的一些不足，请对此进行归纳概括。 材料片段：公厕改革和管理事关民生。“公厕外一侧堆有杂物。要立即清理整改。”“这个厕所的空间比较狭小，一定要注意通风。”“厕所门后可以装个衣帽钩，方便挂衣服或背包。”“沿线的标示牌要醒目。”C县县委叶书记像绣花一样，给所调研的每个公厕“挑刺”，并提出建议。叶书记为什么对公厕这么关心?对公厕这么“吹毛求疵”?他说：“老百姓一直对公厕管理意见很大，我兼任厕长，就必须用我自己如厕一样的心理去关心每一个公厕建设和管理。”
有部分考生从此片段中找取要点：公厕外一侧堆有杂物、厕所的空间比较狭小等问题。很显然他们没有从整体去读这段材料，本段不是为了描述公共服务的问题，而是为了突显叶书记的工作态度认真细致。所以必须要先从整体把握材料再从细节找取，不然很容易落入碎片化阅读的误区。 三、缺乏思考型：部分考生阅读材料能够做到细心耐心，对于直观性材料把握较好，因为材料会将要点直接呈现出来，只需要细心寻找即可。但对于案例型材料则难以破解，因为案例型材料通常没有直观要点，所以仅仅靠“眼睛”搜索是不足以应对的，如果缺乏对材料语句的深入思考，只会产生读完故事后毫无要点的错觉。因此，在阅读材料时还需要用“大脑”深入思考，将材料与题干进行联系和分析，将语句背后深藏的要点提炼出来。
公考·领袖·第一品牌 【中公】圆梦群：105023602 2013年国家公务员考试申论答题技巧（918） 申论的题型可以分为归纳概括题、综合分析题、提出对策题、应用文题、文章写作题。那么，这些题型的作答要点在哪里呢？考生应该如何下手才能得高分呢？下面，中公教育专家就这些问题分题型一一为广大考生解答。 （一）归纳概括题 （1）概括全部内容题型。包括两类：一类是全部材料的内容，一类是概括一则或者数则材料的全部内容。考生要遵循材料内在逻辑，按照“情况-问题-原因-对策-意义”逻辑顺序，详略得当地安排各部分。 （2）概括部分内容。主要表现就是概括问题、原因等等。对于概括部分内容的试题，考生要注意在概括题干的主要要求时，要注意言简意赅，直入主题，不要乱添铺垫，要视字数而定。这种题型的答案内容，主要主要是并列的，因此，考生要全面概括出来，不要落掉任何一点。 （二）综合分析题 考生在作答综合分析题的过程中，要时刻保持严密的逻辑思维，把材料所反映的要点合理地组织起来，一步一步地阐述清楚。 （1）启示型分析题。最基本的方法就是，条理清晰地将材料中问题和现象蕴含的经验和教训逐条阐述出来。 （2）解释型分析题。首先要直接点明材料的本质含义，引领全篇；然后运用理论阐述本质含义，并结合材料具体事例进一步深刻阐述；最后作出权威的结论，重申本质含义，突出重点。 （3）评论型分析题。针对某一个观点评论，考生要直接表明观点，破题表态；然后结合材料，从观点或现象的原因、影响等方面论证自己的观点。对几种不同观点的评论，考生首先要分别概括评论对象，作为评论观点正误的依据；然后，给出自己的观点和结论，并进行解释和阐述。
一、应答注意事项：字数、卷面、条理性和首尾句、论点 二、申论考试3大工具 1、四大要素：问题现象、影响、原因、对策 2、三大主线勾画有效信息：⑴、新闻报道、调查显示、政府文件、法律法规 ⑵、相关人士的看法 ⑶、相关方面的做法 3、五大维度：法律法规、监管执行、思想观念、技术层面、财政投入 三、申论技巧 1、阅读概括 ⑴、勾画有效信息（问题现象、影响、原因、对策）：首尾句、关联词和三大主线⑴、 新闻报道、调查显示、政府文件、法律法规⑵、相关人士的看法⑶、相关方面的做法 ⑵、有效利用草稿纸进行分门别类（法律法规、监管执行、思想观念、技术层面、财 政投入），可与勾画信息同步进行 ⑶、概括主要内容。 ①、概括性强、语言简练。不能出现人名、地名、数据等信息 ②、主旨深刻： 高新技术、新材料、新工艺的发明与运用——创新型社会 资源、能源的节约——节约型社会 盗版光碟、书籍——知识产权 贫富差距、劳资关系、利益矛盾——社会主义和谐社会 土地、农村、农民——社会主义新农村建设 资源、能源、人口、城乡建设——可持续发展、科学发展观 ③、同意合并、异意罗列 ④、综合式概括：问题现象、影响、原因、对策 单一式概括：按要求作答，相关要素罗列 2、分析问题 ⑴、主要原因和次要原因；直接原因、间接原因和根本原因 ⑵、利用五大维度分析原因 ⑶、规范性语言与材料结合 ①用材料信息替换规范性语言的相关内容 ②前半部分是规范性语言，后半部分是材料中的信息 ⑷、分析或评论观点：、 材料提出的观点分别是A、B。A的积极方面在……，但出现了……的局限性：B的……，但在……方面具有局限性。因此，我们应该把A、B结合起来，在……方面发挥A的优势，在……方面发挥B的优势，使之相辅相成、相互促进。 ⑸、分析某种特定的社会现象： ……事件既有合理的一面，又有不合理的一面。合理性表现在……，其不合理性表现在……，问题的实质在于……。因此，我们应当辩证的看待这一问题。对于……事件，要具体问题具体分析,要……，不能一概而论。 ⑹、阐释材料： ①分析比喻的实质 ②分别指出A和B的合理性 ③如何做
2018年事业单位考试申论模拟卷 （后附参考答案） 一、给定资料 资料1 2010年至2012年，交通运输部在没有细化人员经费范围和标准的情况下，从其管理的543项科研项目的15.56亿元预算总额中设立人员经费1.86亿元，主要用于人员工资及补贴支出。 2009年至2012年10月，科技部所属知识产权中心在课题经费中列支职工食堂餐卡充值费13.48万元。 2012年9月，中国电力工程顾问公司承担能源应用技术研究及工程示范项目专项相关课题时，在课题任务合同书中没有出国费预算的情况下，列支出国费32.96万元。 2009年至2010年，住房和城乡建设部政策研究中心部分科研人员在其承担的专项课题经费中，报销火车票费用20.78万元。值得注意的是，审计报告特别注明，这些火车票是“自行搜集的”，与课题无关。 2008年至2010年，贵州两所高校挤占挪用教学科研等办学经费1745.4万元，主要用于高校经济适用房建设及投资经营性资产等支出。 2011年，中科院城科会从“绿色低碳生态规划指南”等课题经费中列支与课题研究无直接关系的购买办公家具等款项26.47万元。 2012年，国家旅游局下属的中国旅游研究院在课题研究经费中违规提取院基金83.84万元，主要用于人员经费和办公经费等支出。 山东省2013年发布的审计报告显示，该省教育厅所属13所大学编报科研经费项目支出预算9.43亿元，未细化到具体项目，全部填列为其他商品和服务类支出。 ………… 某网站记者梳理了近几年审计机关对国家各部委、各省份预算执行和其他财政收支情况发布的数百份年度审计报告，发现涉及“问题科研经费”的至少有39份。这些报告显示，科研经费“扩大用途”“挤占挪用”已成普遍现象。 据中国科协调查：我国科研资金用于项目本身的仅占40%左右，大量科研经费流失在项目之外。依据目前我国每年投入科研经费1万亿元左右来估算，流失掉的是一笔让人惊悚的巨额资金。审计署2011年公布的科技部2010年度审计发现，2010年的99个支撑计划在研项目普遍存在不符合专项经费管理办法及其他财经制度规定的做法，涉及资金数以亿元计。 在2013年全国“两会”上，全国人大代表、中科院院士崔向群表示，很多项目负责人忘了科研经费都是纳税人的钱，花起钱来大手大脚；更让人气愤的是，一些人竟然通过各种方式来侵占科研经费。 资料2 原新闻出版总署官方网站于2012年4月10日发布题为“湖南两教师伪造总署公文被处分”的消息，文中称湖南某高校两名教师王某与李某因伪造新闻出版总署科研立项文件，利用虚假课题及其立项资金单独或伙同他人套取学院配套资金，受到处分。王某通过委托他人私刻公章、制作假公函，先后伪造新闻出版总署科研立项文件7份，交给学院科研处。共涉
申论总结 怎样确定申论主题定主题的三个步骤：其一、找出结果。申论考试的材料往往头绪杂乱，层次混淆；可是上述材料一定会给出问题造成的结果；这些结果就是我们找出主题的基本线索。其二、由果导因。一般来说，事物都有因果关系：○或一果一因、或一果多因○原因有主有次、有深有浅。其三、引伸原因提示：问题类型归纳举例：污染事实上升到环保；治安现象上升到稳定；房屋拆迁上升到城建；三乱现象上升到执法；考试、留学上升到教育；人口问题上升到计划生育；汽车堵塞上升到城市交通；下岗分流上升到社会就业；偷税漏税上升到社会分配；户籍问题上升到城镇化建设；农民进城上升到三农问题。 申论文章概述第一句总述：****是一个重要的问题，它关系到和谐社会的构建和人民群众的根本利益（经济增长...），需要我们冷静面对、沉着解决。第二句：造成*******的原因主要是****、****、****。第三句：这些问题将造成极大的危害，例如****、****。第四句：这要求各相关部门和单位应提高**效率，增强**意识，改变**思想，构建**机制，最终达到****。 申论八股法确定标题方法：1，直接法：直接引出资料现象和主题评。。。。：评我国医疗卫生体制改革论。。。。：论我国煤矿生产安全问题关于。。：关于房价调控政策的几点思考。。之我见：民工社会保障问题之我见。。的解析：贫富差距扩大原因的解析对。。的思考：对公务员热的冷静思考浅析。。：浅析环境问题和可持续发展战略。。的评述：民工潮的评述。。的建议：解决城乡二元化结构的建议 2，立论法：确定资料主题，表述中心论点a提高劳动者能力拓展就业渠道 b让可持续发展思想深入人心c建立节约型社会应先打造节约型政府d加强反腐倡廉构建和谐社会e诚信，不仅仅是私事f加强安全生产建设推进经济健康发展 3，引申法：利用关键词和特殊句式引人注目。通常使用适当会有很好的效果，但使用不当会弄巧成拙，影响文章整体结构，谨慎使用：a建立完善的社会保障体系路在何方b药价虚高何时止c经济房想说要你不容易 ★开头方法：开篇点题，陈述现象和相应的政策1改革开放20多年来，我国经济取得飞速发展，但。。。的改革却明显落后，（后面引出材料反映问题） 2 随着我国经济持续快速发展，。。。问题日渐凸现出来，在社会经济和国家安全中的位置越来越突出。（政策） 3 近年来，我国。。。工作无论从内容上还是形式上都发生了很大变化，引起了上到中央，下至地方的高度重视，取得了丰硕的成果。但。。。现象在一定范围内仍然存在，严重影响。。。（现象，政策） 4 近些年来，。。。蓬勃发展，为我国经济快速发展作出了突出贡献，逐渐成为我国国民经济的重要支柱产业和社会主义建设的中坚力量。但与此同时，。。。（现象，政策） 5 目前产生的。。。问题逐渐进入人们的视野，已引起人们的高度关注，成为社会的热点问题，引起强烈反响。（政策） 6 。。。正在成为全社会关注的一个重要主题。（政策） ★第二段主要叙述问题产生的原因。一般从材料给出的现象从中分析就能得出结论，下面就近期热点问题为例加以说明，不外乎根据材料从以下角度进行展开分析 医疗体制改革：医疗卫生服务特殊性和群众必需性，不同于其他服务行业；以药养医，药厂和医院自主经营，自负盈亏，独立核算；医疗制度不完善，管理不到位；医疗服务市场化，利益驱动；医风医德有待提高；群众社会医疗保障体系不健全；农村医疗卫生事业欠发达，投入不够，条件差，设备少，水平低，缺少专业人才，缺少重大疾病预防，控制机构和卫生监督机构 三农问题：即农村、农业、农民问题。城乡二元化的历史原因；农民与城镇居民待遇不同；社会保障体系没有覆盖到农民；看病难，就业难，上学难，三难为题在农村体现尤为突出；农民工流动频繁，职业不稳定，收入相对较低，文化素质、安全意识、自我保护意识普遍不高；农村公共服务缺乏，农业受气候影响极大，收益难以实现保障，入不敷出；