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岳阳县调研报告

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前沿

2006年我们党提出了建设社会主义新农村的号召,关注民生,让农民共享社会发展成果成为时代的声音。当前,日益突出的农村问题、农村养老问题成为了社会各界关注和研究的重点。截至2008年10月底,岳阳县60岁以上的老年人口共89607名,约占全县总人口的13.17%,不可忽视的是岳阳县老年率高出全国平均水平的1个多百分点,并且每年老年人口以3%的速度递增。据预测到明年年底,老年人口将达到9.5万人,占全县总人口的14%。随着老年人口增多,岳阳县农村养老问题将进一步突出,也将会对我县经济社会的可持续发展产生巨大影响。为了更深入具体地了解当前我县农村老年人养老的基本现状,孝基金调研组成员于2009年7月23—30日分赴岳阳县饶村乡、月田镇、张谷英镇、鹿角镇、筻口镇、甘田乡等地,通过与乡镇民政工作负责人及村社干部的交谈,查阅相关民政资料,并进入农户家庭进行交谈和问卷调查,对当地农村的养老状况进行了点面结合的调查。希望我们此次的实证调查可以为政府和民众理解岳阳县的农村养老问题提供更为翔实的资料,在解决县农村养老问题上为岳阳县政府提供可资借鉴的思路和解决方案,为湖南省乃至全国解决农村养老问题尽绵薄之力,从而为构建社会主义和谐社会和加快我省的新农村建设起到积极的促进作用。

文献综述

随着社会经济的持续发展,关注和研究农村养老问题的学者和专家越来越多,也取得了丰硕的研究成果。农村养老问题的学术研究始于80年代中期,经过20多年的探索,学界认为农村养老问题是中国养老事业的关键问题。就现主要从农村养老保障、农村养老保险、农村养老问题、农村养老保障模式四个方面,也是学术界研究较多的领域,进行了简略的综述。

1.农村养老保障研究

养老保障除了社会基本保险外,还包括养老救助、各种非正式安排的养老保障方式,如商业人寿保险、家庭养老、社会组织养老等:从保障的内容来看,养老保障包括经济保障、服务保障精神很关怀等方面。中国农村的养老保障制度主要项目包括五保户制度(保吃、保穿、保住、保医、保葬);农村合作医疗;扶贫救济及优抚安置;农村社会养老保险制度;农村居民最低生活保障制度。

我国农村养老保障的方式:1、家庭养老保障。家庭养老保障主要是依靠家庭成员的养老制度,由家庭为老人社会成员提供物质保障、服务保障和亲情关照。但家庭功能因其规模的缩小而弱化;年轻人因外出打工或因竞争压力忙于工作和事业,无暇顾及老人。子女因思想价值观念的变化而导致孝道淡漠等,家庭养老方式亟需其他养老方式了补充。2、自我养老保障。自我养老保障是老人通过自己的储蓄、养老金或退休金来防老。3、土地养老保障。4、社会养老保障,目前农村的社会保障主要包括农村养老院保障、各种形式的养老保险、养老储蓄保障等。

中国农村养老保障的现状:城乡不平衡,保障面窄,保障水平低;保障体系不健全,保障立法滞后;保障管理不统一。

农村养老保障的存在的问题:人口趋向老龄化;家庭保障功能弱化,土地保障功能弱化,集体保障功能弱化。

完善农村养老保障的对策:1、大力发展农村经济,2、巩固和完善家庭养老;

3、法非土地保障的功能;

4、加强社区养老文化建设;

5、完善农村养老保障制度,筹基金可以从农民、企业、国家三方面着手;

6、加强农村养老保障立法,改变农村养老保障工作之后的局面。

而采用哪种模式来填补养老保障的供需缺口,学者产生了分歧:在自我养老方面,许多学者认为农民自我养老能力在增强。而王国军认为中国人口预期寿命的提高使老年期的时间越长,自养的可能性随岁月而消失。在家庭养老方面,许

多学者对家庭能否继续承担养老功能表示怀疑。王国军认为家庭养老仍发挥着巨大作用,应强化家庭养老观念。

杨翠迎认为面对庞大的农村人口,应该综合法非家庭养老、社会养老保险、社区养老三种主流保障方式的合力作用。根据不同地区建立不同的养老模式。

农村养老保障制度研究分为几个阶段:

第一,要不要在农村建立养老保障制度,建立该制度的时机和条件是否成熟。一种观点认为在农村建立养老保障制度是必要的,但条件不成熟,理由是政府的行为受到财政的制约。另一种观点认为,在农村建立养老保障制度已经成熟。原因一是国家财力日益雄厚,二是整个社会日益重视公平。

第二阶段是在建立农村养老保障模式是政府应尽的责任。政府对农保所提供的保险费补贴和承担的养老金支付风险是在特定时段内的一种限额限时责任。

第三阶段是建立新型农村养老保障制度的目标模式

中国农村的养老保障制度主要项目包括五保户制度(保吃、保穿、保住、保医、保葬);农村合作医疗;扶贫救济及优抚安置;农村社会养老保险制度;农村居民最低生活保障制度。

综观我国农村养老保障的文献可以看出:近年来农村社会养老保障引起学者广泛关注,也去得了不菲成绩,但是也可以看出农村养老保障相关问题的研究村爱一些问题:一是目前的研究普遍缺乏对其战略高度的整体把握,表现在对城乡的社会保障制度的关系和农民内部不同群体间社会保障制度关系都缺乏考虑。二是对经济保障研究较多,而服务保障和精神慰藉设计较少。三是目前对农村社会养老保障多为定性研究而定量研究较少。

2.农村养老保险研究

农村社会养老保险制度是农村社会保障制度的重要组成内容。农村社会养老保险的概念主要有以下几种:《上海市农村社会养老保险办法》规定“农村社会养老保险指由政府主管部门负责第二章农村社会养老保险制度的基础理论组织和管理,农村经济组织、集体事业单位和各劳动者共同承担养老保险费缴纳义务,劳动者在年老时按照养老保险费缴纳状况享受基本养老保险待遇的农村社会保障制度。”安增龙认为农村社会养老保险是指国家以立法的形式,规定由国家、各类农村集体组织和农民个人按一定比例承担养老保险费缴纳义务,为解决农民劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的年龄界限,或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。

我国的农村养老保险直到上世纪80年代才真正开始实行。20世纪80年代

以来,我国政府探索建立农村社会养老保险制度的实践经历了四个阶段:第一阶段从1986年至1992年,是试点阶段;第二阶段从1992年至1998年,是推广阶段;第三阶段从1998年至2002年,是整顿阶段;第四阶段从2003年以后,是恢复阶段。

目前,我国农村社会养老保险制度主要存在以下问题:农村社会养老保险缺乏社会保障应有的社会性和社会性;农村社会养老保险存在制度上的不稳定性,地方政府重视不够;保险费难以筹集,基金保值增值困难,基金的管理不够规范与完善;保障水平过低,社会保障覆盖面小;机构管理费用入不敷出,干部群众在享受集体补贴方面差距过大;国家立法滞后也制约了贫困地区养老保险制度改革。

虽然关注农村养老保险的学者比较多,但真正建立在实证调查之上的研究较少,因国情的限制多局限于纯理论研究。在农村养老保险发展艰难的条件下,我国农村养老保险的学术研究不尽如人意。

3.农村养老问题研究

在当前,由于受到我国农村经济发展水平和我国整体社会经济水平的限制,我国农村除了部分经济发达地区之外,绝大多数地区的基本养老还是沿用“家庭养老”为主,以“社会救助供养”为辅的模式。这是与我国传统农村社会相对应的相对稳定的养老模式。但是,随着社会经济的发展,农村中社会流动性的增强,集体经济的衰落,以及孝道文化的滑坡等,使得农村养老面临着许多的困难与问题。

首先,由于家庭功能转移,家庭规模小型化,以及支持传统家庭养老的孝文化伦理受到冲击,导致传统家庭养老的弊端日益明显。其次,农村社会化养老发展十分缓慢。一方面养老养老福利机构十分滞后,功能不全,使得五保老人特殊老人得不到合理安置。另一方面农村社会养老保险不容乐观。大部分农村参保人数下降,养老基金的运营存在极大困难。

对于我国当前农村养老的现状,社会学者杨宜勇、吕学静认为目前我国统一的农村养老保险制度还没有建立起来,部分地区根据自己的实际情况发展了不同的养老保险制度,从总体来看,大部分农村居民仍然延续了家庭养老的现状,少数农村居民能够享受到农村社会养老保险、五保供养、优抚安置和商业保险等某一种或几种养老保险待遇。

在合理解决农村养老问题上,学者们各自提出了不同的见解。统一起来,大致可以分为以下几个方面。就家庭养老而言,学者们一致肯定了家庭养老的基础性地位。因为无论从老人的精神需要还是国家的供养能力出发,家庭养老的重要

性都是不言而喻的。在巩固家庭养老的同时,学者们大多倡导完善以农村养老保险制度和农村医疗合作制度等为主的养老保障体系。而鉴于农村老人的特殊性,在迈入老年的同时,许多农村老人都具有一定程度的劳动能力,因而鼓励老人自我养老也成为解决农村养老问题的重要趋势。

4.农村养老保障模式

对于农村养老的模式,提及最多的是农村家庭养老,农村社会养老保险,土地保障,农村社区养老(集体养老)等,下面将从这几个方面综述以往学者的研究:

第一,关于中国农村家庭养老的研究。对这个问题的研究很多,主要集中在四个方面:家庭养老的含义、农村家庭养老在农村养老保障体系中的地位和作用、社会转型期农村家庭养老面临的挑战以及农村家庭养老的未来走向,其中争议最多的问题是家庭养老的含义和农村家庭养老的未来走向问题。

一是对家庭养老的含义,学术界没有统一的认识,分歧的表现在家庭养老中由谁提供养老资源,是老人的子女、亲属、社区、社会还是老人自己;家庭养老的方式是居家还是在其它地方;家庭养老是经济支持、日常生活照顾还是精神安慰;还是三者缺一不可;家庭养老的特征有哪些。

穆光宗认为,家庭养老是一种制度,也是一种文化模式,这种模式展示了具有东方特色的人际关系-反哺模式,而西方是接力模式。养老的实质是谁提供养老资源,家庭养老就是由家庭成员或亲属网络来提供养老资源的养老模式或养老制度。1

姚远认为,家庭养老是文化模式和行为方式的总称。它不仅是血亲关系为基础由家庭成员承担责任的一种养老模式,也包括家庭成员履行养老责任时的运作形式。家庭养老模式和家庭养老方式表达了家庭养老的两个最主要的角度,即文化的角度和行为的角度。2陈彩霞认为,家庭养老的主要内容就是由子女向自己年老的父母提供经济支持、日常生活的照顾以及精神上的慰藉3。李传松认为家庭养老,即所谓的“养儿防老”,在中国不仅具有深厚的社会心理与舆论基础,而且得到法律的肯定,一直以来,都是农村养老的主要模式4。据这些观点是国内比较有代表性的观点。

第二,关于农村社会养老保险的研究。由于前面已经单独列出,故在此不详

1穆光宗.家庭养老制度的传统与变革[M].北京:华龄出版社,2002.4:8

2姚远.中国家庭养老研究[M].北京:中国人口出版社,2001.4:6

3陈彩霞.经济独立才是农村老年人晚年幸福的首要条件[J].人口研究,2000.2:15

4李传松.“银发浪潮”下的农村养老问题及对策[J].商情(教育经济研究)2008.6:3

述。

第三,关于土地保障的研究。对这个问题的研究,主要分歧在于土地能不能承担农村的养老保障,代表性的观点有两种:

一种观点认为,目前形势下中国农村的土地可以承担农民的社会保障。姚洋指出,中国目前以均分土地为特征的平均主义农地制度在为农村人口提供社会保障方面,不失为对现金型社会保障的一种有效替代;李郁芳认为,在农村目前的条件下,还找不到任何一样能够取代土地为农民提供基本生活保障的物质条件。5蔡永正认为,土地承包30年不变的家庭联产承包责任制既是土地制度,同时也是社会保障制度。6

陈彩霞以土地在家庭养老中的作用的角度,阐述了土地的作用,明确老年人对其所承包土地的权利和利益主体地位,使子女在养老的前提下,才能得到土地使用权的拥有和继承。政府也应采取减免老年人农业税和各种提留的手段支持农村的家庭养老事业。

另一种观点认为,土地不能承担农村的养老保障。

中国人民大学中国社会保障研究中心的韩克庆指出,土地无力承担农民的社会保障。

丁少群认为,老年农民依靠种植土地的收入来自己养老变得越来越不稳定,因为传统农业已向商品农业转变。

学术界对这方面的研究较少,并且有很多分歧。实际上,研究农村养老保障制度及其过去、现在和未来,离开对土地保障功能的研究显然是不够的。所以,对这个问题还应该深入思考。

第四,关于农村社区养老的研究。对农村社区养老的探讨相对比较少,主要集中在三个问题:什么是社区养老、社区养老的作用、社区养老遇到的困难及其解决的办法。

一般认为,现阶段,中国养老模式有家庭养老、机构养老与社区养老三种。

在研究中,社区养老的含义是争议最大的一个问题:社区养老是家庭养老向社会养老的过渡;社区养老主要表现在社区为老年人提供的养老服务,以补充家庭养老服务的不足;社区养老是社会养老保障的重要形式,有人认为社区养老就是计划经济时期的集体养老保障;社区养老是相对于家庭养老与机构养老来说的。

由于对社区养老概念认识存在较大分歧,所以人们对怎样完善社区养老也没

5李郁芳.试分析土地保障在农村社会保障制度建设中的作用[J].暨南学报,2001.6.

6蔡永正.能否把土地经营权变为养老金卡-为建立农民社会保障制度献策[J].调研世界,2002.4.

有一致的看法,但大家普遍认为农村社区养老具有自身的优势,可能成为解决农村养老问题的突破口。同时也认为,农村社区养老也有许多缺点,如缺乏资金来源、没有稳定性、运行管理也存在困难等。

对社区养老的研究很少,不仅宏观研究少,微观的研究也少。而随着农村集体经济的变化,社区养老的作用将进一步凸显出来,我们的理论研究在这方面明显滞后,不能满足社区养老实践发展的要求。

三、农村养老保障模式今后发展的方向

关于农村养老保障模式今后的发展方向,学术界目前的观点有同有异,相同的观点是一致认为传统的农村家庭养老尽管难以维持,但鉴于中国国情和农村社会经济发展水平,家庭养老还将在较长时期内保持下去,继续担当农村养老保障的主要力量,同时要辅之以多种形式的其他养老保障方式。

确定农村养老今后的发展方向并制定具体的实施措施,是应对社会经济变革对农村现有养老保障方式挑战的唯一和最终解决办法,而目前在这一点上,无论是国家还是学术界都处在探索和争论的过程中,尚未找到符合各方利益且切实可行的有效途径。笔者认为,首先应在概念上明确家庭养老以及社会养老的具体涵义,以确保在共同的理解范围内寻找解决途径;另外最终的解决措施必须是一种综合的解决方案,从实施手段上,目前的养老方式包括家庭养老在内单凭任何一种都不可能承担起如此重任,必须是多种手段和措施的综合;从实施过程来看,必须公平与效益兼顾,要充分考虑到老年人群体、家庭成员、集体、国家和社会各方面的利益,是多种利益群体和利益关系协调统一和均衡的结果。

以上在围绕农村养老保障模式所进行的研究综述中,可以看到作为养老问题的一个重要方面,农村人口的养老正在受到学术界的关注,其讨论核心是养老方式(家庭养老),也涉及到养老主体、养老态度等其他方面,但观点庞杂,有时甚至互相对立。对照中国老年人绝大部分生活在农村的现实,以及在整个社会保障体系中农村养老所占的分量来看,关注并继续研究农村人口的养老问题还很有必要。

其一,关于农村老年人养老意愿方面的调查研究不足,作为农村养老的主角,农村老年人对于养老方式的意愿是至关重要的。他们希望在哪养老,由谁来养老,这些都将对国家的政策制定产生重要的影响。另外对农村养老保障中的经济供养、生活照顾和精神慰籍等及其相互关系也缺乏深入研究。

其二,对于养老方式学者们已经作了有益的探讨,但在具体的实施选择上仍然持不同的意见。而目前,大多数学者基于理性的分析,则更加侧重于建立综合各种养老方式的养老模式上,对于哪种养老方式更合理则较少涉及。

其三,对于养老模式的研究,部分研究者已经关注到养老资源的整合,而不是仅就问题而论问题了,但对自我养老这种方式强调还不够,没有将老人放在养老问题的主体地位上来考虑,老人们仍被视为弱势群体而受关注。因而对于老人在养老问题中的主体性较少关注。

其四,对于养老模式的地区差异性研究较少,我国经济发展的地区差异十分明显,不同的经济发展水平对不同地区采用何种养老制度有影响,从而影响我国农村养老问题的解决。但在实际研究中,由于难度较大,这样的研究并不多见。

其五,对于农村社会养老保险全面推行面临制约因素的分析,大多数学者偏爱从经济因素去看问题,缺乏对非经济因素的理性分析,比如对社会发展程度、传统文化、伦理道德观念等非经济因素,学界的研究显然还很不够。

调查方法

调查采用定量研究与定性研究相结合的方式。采用多阶段分层抽样,第一层抽样综合考虑岳阳县各乡镇经济状况、老年人生活状况、老年人口数量、外出务工人数等,兼顾各乡镇到县城的距离,将岳阳县各乡镇分成三个等级,分别抽取了张谷英镇、鹿角镇、筻口镇、饶村乡、甘田乡、月田镇六个乡镇,再第二层抽样,从各乡镇分别抽取4个村,总共抽取了24个村,从各村中偶遇抽样抽取一定比例的样本,形成了以60岁以上老人为主构成的调查对象。

调查采用问卷调查和访谈的方式,共发放300份问卷,回收300份,其中有效问卷281份,有效回收率93.7%。调查中,有时会出现老人临时有事或者由于时间关系无法继续接受调查的情况,不得已使调查中断,从而导致一些问卷作废。而由于大多数老年人视力或者文化的原因,不能识字,所以调查采用问卷式访谈

的方式进行。调查人员在进入老人家中获得老人调查的允许后,逐一问问题,根据老人的回答客观地选择答案。而问卷共包含36个问题,主要涉及老人基本情况、养老意愿、养老金状况、生活活动的能力及对现状的评价等内容。在采用问卷调查的同时,也与100来位农村老年人、中老年人、村干部、敬老院工作人员、县镇民政系统工作人员进行了深入的访谈,得到了大量的一手信息。调查的人员全部都是来自社会学或相关专业的学生,有着较强的理论功底和丰富的调查经验,对调查内容有着充分的理解与把握,从而保证了调查的客观性与有效性。

岳阳县农村养老状况结果

(一)样本基本情况

1.调查对象的年龄情况

本次调查样本的年龄情况不是询问的具体年龄数,而是采用年龄段的形式。其情况如下图1所示:

其中60—65岁的老年人最多,但不可忽视的是80岁以上的老年人所占比例为12.1%。

2.调查结果的性别分布

本次调查结果的性别比例是:男54.4%(153),女45.6%(128)。

3.调查对象的受教育情况

由于资源分配不均的问题,我国农村老年人的受教育程度普遍偏低。其情况如下图2所示:

4.调查对象的婚姻状况

本次调查结果显示的婚姻状况如下图3所示:

5.调查对象的职业情况

本次调查对象的职业情况如下图4所示:

在我国传统农村中,受制于二元社会结构,出生在农村的人的职业基本上可以确定为农民,此次调查发现有84.4%的农村老年人的职业就是农民。成为农民,就意味着他身上所承载的社会资源极为有限,对我国农村养老事业的发展造成了巨大的困难。虽然集体经济和乡镇企业发展的土壤在农村,但真正一辈子生活于农村的农民却只有极小的机率成为集体经济和乡镇企业里的职工,其中缘由值得深思。

6.调查对象的子女数量

俗话说“养儿养老”,子女是农村老年人养老的一道不可切断的防线。此次调查对象的子女数量结果如图5和图6所示:

结果显示虽然儿子数量和女儿数量的中位数均为2,但儿子数量的众数为2,女儿数量的众数为1,这也可能是在传统农村社会里儿子的养老的预期效果要强于女儿的养老预期效果的持续影响。

不过此次调研组发现了一个特殊情况:湖南省岳阳县部分乡镇在1970年代就开始实行了计划生育,所以存在部分乡镇村子里的老年人只有一个子女的情况。部分受调查的老年人也同样表示女儿在现在养老中所发挥的作用越来越大,甚至个别老年人表示自己的女儿对自己要比儿子好。

7.老年人现在的居住情况以及个人居住愿意及原因

此处所指的居住情况是指“老年人现在与谁住在一起生活”。调查结果如

现实生活中,有超过一半的农村老年人是与自己的子女分开居住,居住在养老院等社会养老机构中的老年人非常非常少。在访谈中,老年人普遍反映只要自己仍然可以动,就愿意自己与子女分开居住。

个人居住意愿及其考虑的原因在一定程度上可以反映老年人的价值观和现实生活状况。关于老年人是否愿意与子女同住的调查情况如图8所示:

愿意与子女同住与不愿意与子女同住的受调查老年人的比例相差不大。

在考虑愿意与子女同住的原因中,53.2%的老年人表示可以及时得到子女的照顾,42.4%的老年人表示可以帮助子女料理家务,23.7%的老年人表示可以与子女共享天伦之乐,10.1%的老年人表示得到精神上的慰藉。在考虑不愿意与子女同住的原因中,58.2%的老年人表示因为与子女的生活习惯不同,14.9%的老年人表示因为可以避免家庭矛盾,17.2%的老年人表示因为不想给子女造成负担,11.9%的老年人表示因为自己身体好而无需子女照顾。

其实我们可以发现老年人在是否愿意与子女同住这个问题上的“生存理性”计算要大于情感上的因素的考虑。老年人有着自己的生存计算方式,也是为自己以后的养老资源的一种软性或是潜在的博弈。

8.家庭的经济情况

家庭的经济情况直接关系到老年人的生活,此次关于家庭经济状况的调查结果显示如图9状况:

75%的农村老年人认为自己所居住的家庭的经济情况为一般或贫困,在农村养老形式单一化和社会养老资源或是可替代性资源严重不足的情况下,家庭的经济状况不好成了当前我国改善农村养老现状的一大瓶颈,是选择绕过这个问题还是解决这个问题,在当前经济社会发展条件下基本上陷入了“两难”困境。

9.农村老年人的身体活动能力

老年人的身体活动能力是关乎到老年人健康状况和劳动状况的重要标准,在此次调查中课题组也是根据考察老年人的身体健康状况和平日的劳动情况来衡量老年人的身体活动能力。

关于“老年人身体状况”|和“现在的劳动情况”的调查结果如图10所示:

43.1%的受调查老年人表示自己的身体状况非常好或比较好,身体状况为一般及以上的为71.5%,在生活水平整体提高的同时,农村老年人的身体状况还是相对比较乐观的。同时,受调查的老年人中有39.1%的老年人现在仍然从事田间农业劳动,50.5%的老年人从事家务劳动及帮忙女照顾小孩,12.8%的老年人从事副业生产。从一个侧面反映出现在的农村老年人身体活动能力总体而言仍是比较好的,也是我国农村保障事业发展的一个可喜成就。

更进一步分析“老年人劳动情况”、“性别”、“年龄”3个变量之间的关

系时发现,在田间农业劳动方面男性的劳动年龄要大于女性的劳动年龄,从事田间农业劳动的男性比例也要高于相同状况下女性的比例,男性老年人在75岁以前时仍有31.7%的从事田间农业劳动;而且一般情况下男性与女性一样均从事家务劳动;如此的现状基本上保证了最终“集中自助型”养老模式正常运转中“庭院自助经济”实施的主体---老年人的劳动能力,可以为“庭院自助经济”的发展提供必要的劳动力资源。

调查发现的问题:

1.一些共同的问题

作为中部地区的农村,岳阳县的农村养老事业也面临着我国所有欠发达地区的农村所面临的养老问题。

第一,老年人口较多,增速较快,老年率高于全国平均水平。从岳阳县老龄办获悉,截至2008年10月底,岳阳县60岁以上的老人共有89607名,约占全县总

人口数的13.17%,高出全国平均水平的1个多百分点。而且老龄化趋势进一步加快,每年我县岳阳老年人口以3%的速度递增,据预测到2010年底,老年人口将达到9.5万人,占总人口的14%。随着我县老年人口增多,全县养老机构数量和规模已远远不能满足老年人养老工作的需求。

第二,五保户人数与国家确定人数存在较大差距。岳阳县的五保户人数还是1997年时确定的,数据过于陈旧,且已经低于了岳阳县额实际五保户人数近600人,所以上级财政在这十年中一直是按1997年的数据给予拨付,导致了新增的五保户被迫要分摊那些原本不足的拨付款。而且随着农民消费水平和物价水平的不断提高,农村五保供养1000元/年的标准就显得更低了,它和当地一般群众生活水平的差距在日益增大,成了一个不可回避的现实问题。

第三,农村特殊老人养老的供养内容单一。吃、穿、住、医、葬是农村五保供养的基本内容,而从官方数据和实际调查的数据发现岳阳县的五保供养情况来看,实际上远未达到要求,基本上只是尽量解决了吃饭的问题,其他四项基本上是无暇顾及;从住房条件上来看,目前岳阳县农村供养五保户的住房基本上都存在年久失修,破烂不堪的现象,有40%的五保户甚至住的还是土改时期充公和人民公社时期的工房、工棚。这些住房修缮改造所需费用开支大,上级无专项资金,群众又无能力承受,短期之内没有改善的条件;从医疗保障上看,由于乡村医疗条件较差,医疗经费无来源,五保老人治病求医十分困难。在调查中,五保人员普遍反映,最怕的是害病,药吃不起,院住不起,有了病只能是大病靠拖,小病靠扛,结果是很多五保老人的伤病得不到及时有效的治疗;从丧葬善后上看,五保老人逝世后,按农村简易标准办理丧事需资金2000元左右,但这笔经费政府无拨款,群众负担不起,事到临头只能由村组负责料理,如果村组五保对象多,那么这笔经费就成了一个沉重的包袱,最终还是要摊派到群众身上。

第四,财政经费投入不足。目前修建敬老院的经费都是来自国家投入,敬老院建设仅局限于消灭空白乡镇的状态。2008年全县投入专项建设经费431万元新建了四个敬老院,其中三个乡镇属消灭空白,只有一个是某镇第二敬老院。即使现在各乡镇已有的敬老院都存在工作人员工资难到位的问题,2008年岳阳县共有109名工作人员,其中在编的行管人员43人,聘用69人,工作人员平均每月工资不到450元,而且还不能按时到位。

第五,集中供养率低。至2008年底,全县目前有落实五保供养待遇的五保对象5575人,集中供养的只有915人,仅占五保供养总人数的16.4%。近几年来,岳阳县通过为民办实事,分期分批改建、新建了一批敬老院,但规模都不很大,设计床位均在40张的范围内,床位达到70张的敬老院仅3所,而且有极少数乡镇敬

老院还因年久失修和管理不善等问题不具备入院条件。由于院少人多,全县分散供养的五保对象中至少有半数以上想入住敬老院而无院可入,只能过着孤单的老年生活。

第六,农村人普遍无法为自己的养老提前做物质上的准备。由于二元政治经济格局的长期影响,我国农村在经济发展过程中一直处于弱势地位,在发展道路上农村社会不仅出现了“断裂”的现象,而且出现了“甩出长跑路线”的局面。农村里以土地为生的农民因被迫局限于仅有的土地之上而生活状况较差,大部分农民自己大半生的积蓄几乎全为了自己的儿子的结婚、女儿出嫁,到年老了后自己没有外债在农村社会就是比较理想的状况了,根本没有多余的钱留给自己的老年生活而储备。

第七,社会公益组织在农村养老领域发展不足。社会公益组织作为民间力量往往是国家力量在社会公共服务方面的重要补充,但由于我国现实政治条件的限制,我国的公益组织发展现状并不乐观,特别是在农村养老这一块,至今没有任何公益组织涉足,这在一定程度上限制了农村养老事业外在的物质和智力支持,也限制了我国农村养老事业的多元化发展之路。

2.个人居住与与子女居住意愿的差异

在调查对象的基本情况中提到69.8%的老年人与子女分开居住,认为自己是居住在自己的家中,29.2%的老年人与子女一起居住。课题组在进行“老年人现实居住情况”与“老年人与子女一起居住的个人意愿”的比较时发现其中两组数据存在较大差异。

课题组发现:49.5%的受调查老年人表示愿意与子女同住,49.1%的受调查老年人表示不愿意与子女同住,那么就存在着至少20%7的希望与子女同住的老年人在现实生活中是没有与子女同住的现象,老年人的个人居住意愿在现实生活中是没有完全体现的,农村老年人在晚年自己的个人价值体现不足或可以说是本身就缺乏价值体现的平台。正如贺雪峰教授所言“什么农村,什么问题”。

学界一直以为老年人愿意与子女同住考虑的因素应该是自身身体状况,但通过对“老年人的年龄”和“与子女同住愿意”这两个变量的分析后我们发现,更多的农村老年人在70岁以后不愿意与子女同住。虽然个人身体状况是现实生活中老年人是否与子女分开居住的重要指标,甚至学界一直认为是老年人的年龄越大就越愿意与子女同住,但在深入的相关考量中,这个思路不全正确。但我们不得不面对的现实是在岳阳县,我们调查的34位80岁以上的老年人中有22人是与子女

7我们仅仅使用表面上的数据49.5%-29.2%>20%,就可以发现这个问题,其实在情感中是多少老年人愿意与子女同住,这个问题还值得我们深思。

分开居住,认为自己是居住在自己家中。而且在我们现在的农村中,由于观念的变化和人口流动加快,子女特别是儿子不在像传统农村中与父母居住在一起,且父母仍是家庭生活中的主导者,父母在家庭关系中已失去了原来的优势地位,已婚儿子都迅速地离开了他们出生的那个家。(图10和图11)

3.农村老年人不存在养老的事实

我们的社会一直在追求“老有所养”的养老基本状况,但现在的中部省份农村恐怕仍难以到达这个地步。在关于“个人的生活费主要来源”这一变量的考察时,调查结果显示: 55.2%的老年人的生活费主要来源于子女供给,47.7%的老年人的生活费主要来源于自己现在的劳动,8.2%的老年人的生活费主要来源于个人储蓄或离退休金,5%的老年人的生活费主要来源于政府救助,6.1%的老年人的生活费主要来源于农村低保,选择其他亲属的资助的老年人比例不足3%,不存在

社会保险金。

在关于“个人现在劳动状况”这一变量的考察时发现:现在仍有39.1%的老年人从事田间农业劳动,12.8%的老年人从事副业生产,50.5%的老年人从事家务劳动以及帮忙子女照顾小孩,只有1.1%的老年人从事商业零售,21.3%的老年人认为自己现在是在安闲养老。

“老有所养”本应是晚辈负责赡养老年人,但在我国现在的农村,由于老年人所拥有的资源极为有限且其附加值没有可挖掘的条件,所以在现有模式内,老年人的养老方式和资源有限,大部分老年人还需要在老年继续劳作以求温饱。60岁这个国际公认的分界线对于以土地为生的农村人和对于生活在城市里的人的意义和重要性是截然不同的,60岁不具有任何“乡土性”的意义,不仅是因为60岁这个界线的意义不是农村人所赋予的,而是因为在现实生活中,城里人过了60岁意味着自己要退休了,可以那退休金,待遇与以前的不一样了,但是在农村社会中,60岁不能给人带来什么,60岁以后还是要像从前一样的劳动和生活,农民没有退休年龄和正式退休金。

60岁以前的农民为了子女的成家立业,倾尽了自己的所有,60岁以后的农民在养老资源上除了依旧守在土地上没有任何其他更多的来源和保障,“生于斯,长于斯”的农民依靠自己和子女大部分没有条件实现“老有所养”的理想内涵的,绝大部分农民不存在养老的社会事实,而是存在着“若是能劳动,多劳都得劳动”的尴尬养老局面。

另一个不容忽视的新问题即是农村留守老年人问题。由于越来越明显的城乡“推拉力”的双向作用,近十年来农村青年人口的流动加快,农村大批年轻人都涌向了城市,造成了留守老年人问题,以及伴随的部分留守儿童问题,被戏称为“老养”,因为在这样家庭的老年人,不仅要自己养自己,还要替外出的子女和儿媳、女婿抚养他们的孩子,出现“9911”极端化的农村家庭新局面。

4.人情支出的困扰和负担

我国社会是一个比较注重人情和关系的社会,在农村这点似乎更显突出。在一般情况下,一个人的关系网络是与其年龄呈正相关的,即一个人的年龄越大,他所从属的关系网络也就越多、越复杂。在调查走访中课题组发现,在现在的岳阳县农村社会,老年人在其依旧存在的关系网络中所承担的负担依然很大,人情礼仪费用在其日常生活支出中占有较大比例,增加了老年人的生活压力。

在关于“家庭月支出”这个变量进行考察时得到的结果如图12所示:

虽然有27.4%的受调查老年人表示家庭月支出在500元以上,但由于存在着29.2%的老年人是与子女共同居住的,他所反映的月支出则应该是他所居住的大

家庭的月支出情况,所以现实生活中存在着某一位或是一对农村老年人的月支出在500元以上的情况是非常少的。有33.7%的受调查老年人的月支出是低于200元。

月支出费用在数量上反映农村老年人的生活状况,那么月支出的主要使用领域则可以进一步反映农村老年人的生活质量。图13主要反映的是农村老年人的月

支出主要使用在哪些方面。

日常用

食物人情医疗生产资料娱乐衣服其他

Frequency

177 158 156

79 21 2

6 19

Percent

62.9 56.2 55.528.1

7.47

.7 2.1 6.76

根据调查所得数据发现,农村老年人的生活费用主要集中在日常用品、食物、人情和医疗等方面。有一半以上的受调查者表示人情开支是其主要支出之一,人情礼仪开支不仅困扰着农村的普通人家,也依然深深地困扰着农村的老年人们。本以为老年人可以在子女成家之后,在土地、房屋等实行分家之后,老年人在关系网络和人情礼仪支出中的费用也随之分到了子女身上,这次调查却发现现实情况并非如此。

在收入来源减少、日常支出偏低的农村老年人生活现状中,“夕阳下”的人情支出仍旧是老年人的困扰和负担。

5.合作医疗的覆盖率高但报销率低的矛盾

养老和医疗一直是不可分开的两个问题,养老比伴随着医疗事业的发展。

新型农村合作医疗制度是国家为了重构农村社会医疗保障制度而专门针对于农村建立的保障制度,由于其涉及金额数目较少、易于操作、集资渠道多元等

商业定位报告(销售)

S9商业定位报告 一、项目本体属性研究 1、项目经济指标 小结:小体量商业用地,可操性差,业态选择有局限,如果定位不准将面对强有力的竞争对手。 2、地块周边资源 交通:交通上本项目对德州区域客户均无抗性,便利、快捷、多样的出行方式利于将德州所有客源囊入项目范围。 周边项目:本项目周边住宅项目众多,且高端项目居多,入住开始将有大量高端消费者进入本区域,任何业态商业在本区域都有一定消费群体。 周边机构:政府企事业单位金融机构的工作人员消费能力较强。 生活配套:周边的商业配套基本处于初级阶段,主要以小商店为主的零散商铺,休闲购物范围弱,与当前居住的较高端客户有很大差距,周边中高 档餐饮业,经营状况良好,充分的反映出高端业态在这里的需求状 态。 休闲娱乐:董子文化街与沙王河景观区都是德州政府重点打造的休闲区域,自

然会吸引大量人流,消费潜力无穷,本区域休闲娱乐以休闲广场, 文化广场,体育公园为主,具备现代娱乐元素的活动场所发展滞后, 市场存在很大发展潜力。 本项目SWOT分析: 3、本体分析结论 单一走向会大大减弱项目排斥竞争的能力,因此需要多种走向的优势来合理有效的融合,进而归纳出项目发展的出路。 我们审视S9起点的出路在哪里: 走向一:产品策略以产品为导向,建造市场异质化产品推出体量小精而专;

走向二:客户策略以客户为导向,寻找客户特点推出高端客户; 走向三:市场策略以市场为导向从市场真空觅的机遇推出现代娱乐元素。 高端商务会所 二、城市与环境研究 1、城市发展 德州是冀鲁交接的门户,随着“南融北接”城市发展战略实施,德州已经成为鲁西北重要的区域中心城市! 2、经济发展 山东2010GDP排名第11位,德州GDP增速明显,德州人均GDP达到3万元,增速较为突出,按照联合国标准,经济进入加速发展阶段,中产阶层逐渐形成。德州第三产业发展相对落后,但第三产业增速很快,在产业格局比重中日益增加。 3、人口状况 从区域看,本项目所在经济开发区的从业人员数量低于德城区,但工资水平高于其他区域,具备较强购买力。 4、本章结论 南融北接、东进西拓”的主通道,借助独特的区位优势,德州城市建设步伐将进一步加快。 产业结构在增速调整,第三产业加大份额,将会出现大量富裕的私营业主,人均GDP快速增长,出现大量中产阶层,消费能力大大增强。

商业综合体定位报告

海利商业综合体定位报告 20**年*月

目录 1. 写字楼在使用状况分析 (4) 1.1总体数量和分布情况分析 (4) 1.2租金情况分析 (5) 1.3物管分析 (6) 1.4入住情况分析 (7) 1.5入住企业类型分析 (8) 1.6部分酒店写字楼经营壮况分析 (9) 1.7在使用专业写字楼外观及内部设置状况分析 (10) 1.7.1外观设计分析 (10) 1.7.2裙楼使用状况分析 (11) 1.7.3大堂配置状况分析 (12) 1.7.4单层面积及面积划分状况分析 (13) 1.7.5车位配置状况分析 (14)

1.7.6电梯配置状况分析 (15) 1.7.7卫生间配置状况分析 (16) 1.8个案分析 (17) 1.8.1顺天国际财富中心 (17) 1.8.2亚大时代 (23) 1.8.3恒隆国际大厦 (25) 1.9在使用写字楼市场总结: (28) 2. 在售写字楼市场竞争状况分析 (29) 2.1年度销售状况及预计明年供应量分析 (29) 2.1.1本年度专业写字推出量 (29) 2.1.2预计2007年供应量 (30) 2.2价格水平分析 (31) 2.3销售速度与周期分析: (32) 2.5个案点评——中天广场 (33) 2.6在售写字楼市场总结: (38)

3. 公寓市场分析 (39) 3.1公寓市场重点扫描: (39) 3.2长沙公寓产品分析: (45) 3.3公寓市场总结: (46) 4. 写字楼与公寓开发方向研判: (47) 4.1写字楼方向研判 (47) 4.1.1价格判断: (47) 4.1.2写字楼价格的空间 (49) 4.1.3写字楼发展方向的预测: (49) 4.2公寓的发展方向研判 (50) 4.2.1价格判断: (50) 4.2.2公寓价格的空间: (52) 4.2.3公寓发展方向的预测: (52) 4.3两种发展模式的对比分析及结论 (53) 附:长沙各大银行总部 (54)

商业项目策划商业定位报告

目录 第一部分、项目有效商圈内竞争对手市场调查及分析 (1) 一、景德镇市大型商业物业调查及分析 (1) 二、项目有效商圈内区域路段商业状况调查及分析19 第二部分、项目市场分析与定位 (23) 一、景德镇经济概况 (23) 二、项目概况 (29) 三、消费者市场调查分析 (41) 四、商户市场调查及分析 (46) 第三部分、项目商业主题定位 (71) 一、商业定位原则 (71) 二、项目市场定位 (72) 三、项目形象定位 (73) 四、项目功能定位 (75) 第四部分、业态组合与业种规划 (78) 业态组合及业种规划 (79) 导入并稳固较高层人流建议 (89) 第五部分、主力铺型面积建议 (96) 第六部分、各楼层平均租金的建议 (97)

一、项目租金估算 (97) 二、招商策略建议 (102) 第七部分、租售比例建议 (105) 第八部分、商铺交付装修标准建议 (107) 一、铺内装修标准 (107) 二、公用设备设施及装修 (107) 三、外部规划设计几点建议 (109) 第九部分、商业营运治理模式建议 (113) 一、治理功能 (113) 二、治理模式 (113) 第十部分、租赁合同和商户治理公约建议 (116) 一、租赁合同 (116) 二、商户治理公约 (124)

第一部分、项目有效商圈内竞争对手市场调查及分析 一、景德镇市大型商业物业调查及分析 1、开门子购物广场(表1-1 )

(表1-1 )数据来源:深圳富智 分析:开门子购物广场地处广场南路商业区域,是集超市、百货、餐饮、服装等一站式经营的综合型大型商业中心。目前项目在建中,其大部分楼层小面积分割尽管相对易于销售,但针对大商家出租会增加难度。就目前以及以后几年内景德镇市的人口规模和商业市场消费情况来看,开门子17万的建筑面积无疑是差不多远远超出了市场所能承受的范围,再加之目前本市多处商业都处于空置状态,不管是投资者依旧经营者都不再盲目跟风,而变得更加理性。如此的情况就决定了开门子购物广场今后销售、招商道路的长期性、曲折性,经营的困难性和复杂性。

XX商业地产项目定位报告

河南新密商业地产项目定位报告.doc 目录 一、项目定位....................................................................................................................... 3 (一)、品牌形象定位 ......................................................................................... 3 (二)、业态定位.................................................................................................... 3 (三)、商圈定位.................................................................................................... 6 (四)、价格定位.................................................................................................... 8 (五)、规划设计理念定位 (17) (六)、规划布局定位 (20) (七)、建筑设计定位 (23) (八)、交通系统定位 (27) 二、目标客户群定位 (29) (一)、消费者 (29) (二)、经营者 (30) (三)、投资者 (30) 三、营销推广定位 (31) (一)、名称定位 (31) (二)、营销策略定位 (33) (三)、营销主题定位 (34)

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