xx国土资源局关于印发《xx区日常
土地权属调查业务规程》的通知
杭土资发〔2011〕40号
市局机关各处室、局属各单位：
《杭州市区日常土地权属调查业务规程》已经市法制办审查通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年十月二十四日杭州市区日常土地权属调查业务规程
第一章总则
第一条为进一步加强市区土地产权产籍管理，规范日常土地登记权属调查工作，保障土地权利人的合法权益，根据《土地登记办法》（国土资源部令第40号）、《城镇地籍调查规程》（土地管理行业标准TD1001--93）、《确定土地所有权和使用权的若干规定》（国土籍字〔1995〕第26号）、《杭州市土地登记办法》（市政府令265号）、《杭州市土地登记划宗及分摊方法若干规定》（杭土资籍〔2005〕第5号）等有关规定，结合市区日常土地权属调查工作实际，制定本业务规程。
第二条本规程所称的日常土地权属调查，包括宗地权属状况调查、界址认定调查、土地利用类型调查等。土地权属调查的主要工作为：
调查核实宗地权利人、土地坐落位置、土地用途、地形地貌、四至范围和相邻关系等，并通过本宗地与相邻宗地使用权人指界，标定宗地界址，丈量宗地界址边长，绘制宗地草图和填写地籍调查界址确认表。
土地权属调查以宗地图形式出具成果，宗地图内的地上建筑物或构筑物反映的是地物客观存在状况，不作为其是否合法的依据。
第三条市级土地登记机构负责市区范围内国有土地登记（包括撤村建居转为国有土地，但不含撤村建居转为国有的宅基地）和建设项目用地复核验收的土地权属调查工作。属下列情形的，由所在地城区国土资源分局负责：
（一）涉及高新（滨江）开发区、经济技术开发区、之江度假区辖区范围内除经营性房地产用地和“三类指标”用地以外的其它建设项目，向所在地的开发区国土资源分局申请土地权属调查；
（二）涉及集体土地使用权登记、建设项目用地复核验收（不包括撤村建居转为国有土地，但包括宅基地及撤村建居转为国有的宅基地），向所在地的国土资源分局申请土地权属调查。
第四条日常土地权属调查按照调查的目的和内容，可分为初始登记、变更登记、用地复核验收等业务的权属调查。
第二章受理
第五条受理日常土地权属调查申请时，应审查申请人提供的下列资料:
（一）建设用地项目呈报材料或建设用地批准书，出让土地提供土地出让合同，划拨用地提供划拨决定书或协议书，租赁土地提供土地租赁合同，已注册登记的国有土地提供国有土地使用证；
（二）建设用地规划许可证及规划用地红线图；
（三）宗地测绘调查工作图、宗地测绘成果资料及宗地图；
（四）企业或其他组织提供营业执照或机构代码证；自然人提供身份证或户籍证明；
（五）地名办标准地名证明；
（六）属用地复核验收项目的，提供建设工程规划竣工验收合格证、规划设计总平面图；
（七）历史上无用地审批资料的宗地，提供房管部门查档红线证明或房屋所有权证、经相关部门确认的土地使用权历史沿革说明；
（八）其他需要提供的相关资料。
第六条根据土地登记规定，存在下列情形不予登记的宗地，申请土地权属调查不予受理：
（一）申请权属调查宗地不在本辖区的；
（二）不能提供合法土地权属证明或土地权属有争议的；
（三）土地查封未解除的；
（四）土地使用权在设定抵押中，而抵押权人未出具同意办理变更书面意见的；
（五）法律、法规、规章规定不予受理的其他情形。
第三章外业调查
第七条土地权属调查机构受理土地权属调查申请后，应当对申请人提交的资料进行审查，判定调查宗地的位置、用途、权利人、四至、面积等权属状况，具体审查事项如下：
（一）xx提供的资料是否xx；
（二）企业或其他组织营业执照（或机构代码证）或自然人身份证等与使用权人是否相符；
（三）土地性质、用途、使用权类型等情况；
（四）规划用地红线图与宗地测绘调查工作图用地范围是否一致；
（五）空间数据库中所在地块现状与历史数据情况，以及本宗地与相邻宗地关系情况。
第八条根据宗地测绘调查工作图及宗地测绘成果进行外业权属调查，具体调查内容如下：
（一）土地坐落及宗地测绘范围界址线所在位置是否与实地一致；
（二）本宗地与相邻宗地四至关系标注是否正确；
（三）本宗地范围内及相邻宗地30-50米的地物、地貌、地籍要素的标示是否准确；
（四）地籍调查界址确认表权属界址线须本宗地及相邻宗地土地权利人指界确认。如相邻宗地土地权利人不配合指界的，可根据《城填地籍调查规程》相关条款规定，将确权定界结果以书面形式送达不配合指界一方，在送达后15日内未提出重新划界申请的，按规定予以定界。
第九条外业权属调查后，需及时整理调查情况，明确处理意见。
（一）经实地踏勘后，调查人员对宗地的权属界线、地形地貌标注、土地用途进行审定；
（二）宗地面积、土地用途与原用地审批或原登记不符的，以及历史沿用无用地审批资料的宗地，均需填写土地权属调查审核表，处理意见应如实反映宗地现状以及变化情况；
（三）外业调查发现用途改变或地物、地貌变化等情形的，须在测绘成果资料内予以注明。需现场拍照的，将现场照片作为附件资料一并报审，并归入测绘存档资料保存；
（四）如外业调查后认定暂不能确权或不具备确权条件的，应将有关情况告知测绘单位或用地单位，按规定报经审核批准后，将申请资料退件。
第十条市区日常土地权属调查划宗，按照《杭州市土地登记划宗及分摊方法若干规定》执行。但有下列情形的，按以下要求分别处理：
（一）初始登记权属调查按规划用地红线及建设用地审批范围确权。但若因规划用地红线调整，导致用地审批范围发生变化的：
1、属行政划拨土地，规划用地红线调整后，用地范围缩小的，按调整后的规划红线直接予以确权；用地范围扩大或移位，且在原带征范围内的（含带征的规划道路、绿化等），按调整后的规划用地红线直接予以确权；若超出征地范围外的，须完善用地审批手续后再予确权；
2、属有偿使用土地，规划用地红线调整后，用地范围缩小，且用地单位承诺同意不退土地有偿使用费的，按调整后的规划用地红线予以确权，属房地产开发项目的，建设单位还应提供房产交付后与业主发生土地纠纷由其全权负责
处理的书面意见；若用地单位要求退还土地有偿使用费的，须完善用地审批手续后再予确权；
3、属有偿使用土地，规划用地红线调整后，用地范围扩大或移位超出用地审批范围的，须完善用地审批手续后再予确权。
（二）变更登记权属调查中因道路拓宽或河道、绿化等实施，部分土地被征用，现状实施界线与道路、河道、绿化等项目改造用地审批范围不一致，若拆迁协议已签订且补偿到位的，按道路或河道、绿化等改造用地审批范围确权；若拆迁协议未按用地审批范围补偿，且道路或河道、绿化等已实施完成的，按现状实施界线确权，并由道路或河道、绿化等改造建设单位或其主管部门指界确认。
（三）建设用地复核验收权属调查，按建设用地审批范围或原土地登记范围确权。但如存在下列情形的，按以下要求分别处理：
1、建设项目已经规划部门竣工验收，如主体建筑占地超出用地审批范围且在原带征地范围内，属行政划拨土地的，待规划用地红线调整后，按调整后的规划红线直接予以确权；属有偿使用土地的，由用地单位完善相关手续后，按新用地审批范围确权。对围墙、栅栏等非主体建筑超出用地审批范围的，先予以退件，待用地单位自行拆除恢复至用地审批范围后，再予以确权；若规划部门、城管执法部门认定不需拆除或暂时保留的，按用地审批界线范围确权；
2、建设项目已经规划部门竣工验收，主体建筑占地未超出用地审批范围的，但阳台、阶梯等垂直投影在相邻宗地，其垂直投影所占的土地不划入本宗地内；
3、建设项目相邻宗地之间非主体建筑存在用地交叉的按用地审批范围确权，特殊情况确需调整的，须与相邻宗地土地权利人达成书面协议，并办理置换手续后，按实际用地范围确权。
（四）建设项目竣工办理用地复核验收划宗，同一主体相同用途相邻宗地，分期出让年限不一致，且建筑物跨越相邻宗地的，应将宗地合并为一宗，出让年限统一为较早的使用终止期限；建筑物未跨越在相邻宗地的，可按分期出让范围分别确权。
（五）建设项目用地权属调查时，如存在下列情形的，分别处理：
1、调查宗地与相邻宗地界线存在重叠的，经核实系建设用地审批范围重叠导致的。若用地单位同意退让，属有偿使用土地承诺不退土地有偿使用费的，按退让后用地范围予以确权；若用地单位要求退还土地有偿使用费的，须完善用地审批手续后再予确权；
2、调查宗地与相邻宗地界址存在空隙的，初始登记权属调查按建设用地规划红线及建设用地审批范围确权；变更登记权属调查时，经核查原登记权属界线无错误的，按原登记范围确权。
第十一条国有土地经依法审批给新的使用主体后，原使用权利人申请办理土地登记权属调查，已签订拆迁补偿协议的，不予办理原土地使用权人确权手续；未签订拆迁补偿协议的，应征求拆迁单位意见并出具尚未签订拆迁补偿协议的书面意见后再予确权。
第十二条地下空间建设用地使用权按以下要求确权：
（一）地下空间土地使用权划宗，依据用地审批范围及地下建筑物外墙壁（墙壁厚度具体以施工图为准）垂直投影进行确权，其中地下空间层高必须不低于
2.2米；
（二）地表层原已办理用地审批手续的，需标注地表层用地审批范围。地下空间建设用地使用权确权，需标注地表附着物特征及权利状况；
（三）宗地图上要标注地下建筑物的层次、标高等；
（四）地下空间为多层的，分别按层划宗，土地坐落、宗地图图名需标明所在层次。
第十三条城镇私房初始登记权属调查，不能提供用地审批资料的，按以下要求划宗并确权：
（一）已办理房屋所有权证的（含已领取土地临时使用证），以核发的房屋所有权证作为确权依据，按房屋所有权证核发的建筑面积，并结合墙体、滴水线、围墙、栏杆等地物进行确权；
（二）尚未办理房屋所有权证的，根据房管部门出具的查档红线证明，并结合墙体、滴水线、围墙、栏杆等地物进行确权。不能提供房管部门查档红线证明的，应由房管部门先行办理房屋所有权证后再办理土地使用权确权。如房管部门需征询其土地权属性质的，凭房管部门工作联系单，经调查后可出具土地性质确认意见。
第十四条城镇私房的土地用途依据以下要求确定：
（一）已取得房屋所有权证，未办理土地证的，房屋所有权证记载用途为“住宅”，土地用途按“城镇住宅用地”确定；房屋所有权证记载用途为“非住宅”，可依据规划批建意见或历史沿革证明确定土地用途；
（二）未取得房屋所有权证，又未办理土地证的，可根据规划批建意见、历史沿革证明及现状实际确定土地用途；
（三）如房屋所有权证记载用途为“非住宅”，土地使用证记载用途为“住宅”的，变更登记权属调查时，土地用途仍按“城镇住宅用地”确定；如提供规划批建意见为“非住宅”，可根据相关证明材料确定土地用途。
第十五条城镇私房确权不能独立划宗的，可划为共用宗地，土地分摊面积一般采用按宗地面积计算，具体分摊方法为：
土地分摊面积＝（宗地总土地面积/总建筑面积）×独立建筑面积。
如用户无法提供该共用宗房屋总建筑面积的，可按一幢房屋建筑占地面积乘以房屋层数计算总建筑面积。
宗地内独自使用面积可不列入共用分摊范围，但在测绘成果资料备注栏中需注明独用面积与分摊面积。
第十六条城镇私房权属调查中其他情形的处理：
（一）已取得房屋所有权证，尚未办理土地登记的，在房屋发生继承、赠与或转让后，受让人可凭变更后的房屋所有权证和继承、赠与公证书或转让协议书等，申请办理土地使用权变更登记权属调查；
（二）因旧房改造等原因导致实际建筑物与房屋所有权证附图不一致的，根据有关建房审批资料，在相邻宗地权属无争议的情况下，可按实际用地情况予以确权；
（三）尚未办理土地登记的城镇私房用地，如土地性质难以确定的，在土地所在村集体经济组织（村经济合作社）或村民委员会明确不属于集体土地，且“数字国土”调查成果明确为国有土地的前提下，土地性质可确认为“国有”；
（四）属于暂保违章建筑、地上无建筑物或建筑物正在拆除的，不予确权。
地上建筑物正在翻建、改建、扩建的，待其竣工验收后，根据其提供的相关审批资料，再予确权；
（五）列入旧城改造拆迁范围的城镇私房且房屋已拆除的，不予确权；房屋未拆除的，可根据拆迁单位提供的尚未签订拆迁协议的书面意见予以确权。
第十七条宗地测绘确权草图也称宗地草图，是描述宗地位置、界址点、线和相邻宗地关系的实地记录，是处理土地权属的原始资料。宗地草图可采用电脑绘制，也可采用手工绘制，宗地草图以A4幅面大小绘制，电脑绘制时文字统一使用宋体，记录内容如下：
（一）本宗地地籍号和门牌号；
（二）xx地权利人名称；
（三）本宗地界址点、界址点号及界址线，相邻宗地土地权利人名称或相邻地物；
（四）丈量者、丈量日期。
第十八条地籍调查界址确认表填写及确认。
（一）地籍调查界址确认表必须做到图表与实地一致，各项目填写齐全，准确无误，字迹清楚整洁；
（二）填写各项内容均不得涂改。同一项内容划改不得超过两次，全表不得超过两处，划改处应加盖划改人员印章或单位印章；
（三）每宗地籍调查界址确认表填写一式两份；
（四）宗地权属界址四至，应由相邻宗地土地权利人指界确认。相邻宗地为住宅小区的，可由业主委员会或所在社区确认；若上述单位均难以确认，而其四至权属清楚无争议的，可由本宗地土地权利人自行确认盖章，并出具承担责任的书面承诺。相邻宗地属集体土地的，由土地所有权人指界确认盖章，即所在村集体经济组织（村经济合作社）或村民委员会进行确认；
（五）相邻宗地被依法征收或供地给新使用主体，尚未核发建设用地批准书的，由相邻宗地原土地权利人指界确认盖章；已核发建设用地批准书的，由批准后的用地主体指界确认盖章；
（六）初始登记权属调查宗地均需填写地籍调查界址确认表并指界确认盖章。
变更登记权属调查时，宗地四至界址与原登记宗地界址不符的，需填写地籍调查界址确认表并重新指界确认盖章。若宗地部分界址发生变化的，只需对发生变化的界址由相邻宗地土地权利人指界确认盖章；对界址未变化的，经权属调查人员注明后可由本宗地使用权人指界确认盖章。
一宗地经批准分割为两宗地，可只对新的分割界址指界确认盖章。
（七）相邻宗地界址线间距小于0.5米，地籍调查界址确认表需由本宗地及相邻宗地土地权利人共同指界确认。相邻宗地界址线间距大于0.5米的，可只由本宗地使用权人指界确认；
（八）单位使用的土地须由法定代表人或其授权委托人出席指界，并出具法人代表身份证明书或授权委托书、受委托人身份证明。个人使用的土地，须由其本人或授权委托人出席指界，并出具身份证或授权委托书、受委托人身份证明。
共用宗地应由共有人共同指界或授权委托指界。
第十九条宗地初始登记或变更登记需要编制宗地地籍号的，由测绘机构向市土地行政主管部门申请下载测绘数据时一并申请确定。
第二十条xx地测绘成果的注记。
（一）属独立宗地或共用宗两个主体的，宗地测绘成果注记为权利人；属共用宗两个以上主体及城镇老私房宗地的，宗地测绘成果注记为标准地名；
（二）属用地复核验收项目，若建设项目在用地复核验收后移交其他权利人的，宗地测绘成果注记原用地审批权利人，待用地复核验收后再予调整。复核验收项目涉及权利人调整的，凡符合《杭州市土地使用权变更登记的若干规定》（杭土资籍〔2006〕4号）第八条直接办理土地变更登记情形的，宗地测绘成果注记变更后权利人名称，并在测绘成果备注栏中注明“本测绘成果仅限用于土地复核验收”字样；
（三）属企业改制、土地交易等需资产处置的变更登记调查宗地的，依据相关证明材料或批复意见进行确权，宗地测绘成果注记为提出申请的新权利人或受让人名称，但在测绘成果备注栏中注明原权利人名称和“本测绘成果仅限用于土地资产处置及变更登记”字样；
（四）土地使用者为省级行政机关及省属事业单位（不含在杭大专院校）的，权属调查时，需经省级机关事物管理局核准并出具相关联系单确定土地权利人；
（五）土地使用者为市直机关、事业单位及其下属二级管理事业单位的，需经市级机关确权办公室核准并出具相关联系单，确定土地权利人。二级管理事业单位所使用的土地权利人为其主管机关；如确认至二级单位的，需经市级机关确权办核准同意。
第二十一条土地测绘面积的核定。
（一）初始登记土地测绘面积，均以用地审批面积为准。因测绘数据进位致出让土地总面积与各分宗面积之和产生误差的，以土地出让合同面积为准；
（二）变更登记权属调查中未发现宗地界址变化，但实测宗地面积增加或减少，属于测绘误差范围以内的，按原登记面积确认；属于测绘误差范围以外的，以实测面积为准，并办理相关手续后再予确权。
第四章成果审核
第二十二条测绘单位根据调查员的外业调查意见，完成宗地测绘后，提交纸质成果和电子成果。纸质成果包括存档成果和测绘成果，并加盖测绘单位印章；电子成果包括Mdb数据库及A4宗地图数据库及相应表单。纸质成果和电子成果应保持一致。
第二十三条测绘纸质成果需进行核查，核查内容为：
（一）测绘成果是否按调查员意见进行处理，测绘宗地工作图中不妥的地籍要素是否已修改；
（二）测绘纸质成果标注的图幅号、地籍号、土地等级、土地用途及代码、土地面积及单位名称是否正确；
（三）地籍调查界址确认表四至指界签名、盖章是否到位；
（四）存档成果是否xx、装订是否规范。
第二十四条测绘电子成果须利用市区空间数据库进行核查，核查内容为：
（一）土地等级；
（二）土地权利主体、土地坐落、土地性质、土地用途、宗地面积、地籍号、图幅号等地籍要素；
（三）宗地图与配套A4图的宗地面积及其它要素的一致性；
（四）通过电子成果在空间数据库中的接边比对，对数据库历史数据进行预注销，并对不符合要求的相邻宗地进行预变更处理。
第二十五条电子数据预变更处理。
（一）如新测绘成果电子数据与周围宗地存在重叠，经核查系原数据库中测绘成果存在差错时，将数据库中相邻宗地标注为预变更状态，待相邻宗地变更登记时再予调整；
（二）与相邻宗地接边误差符合精度要求的（5CM以内），不对相邻宗地作预变更处理。
第二十六条土地登记前置权属审核。
（一）测绘成果检查完成后，进行土地登记权属前置审核，并拟写《土地权属调查审核表》、《土地登记权属审核表》和《土地登记受理告知单》。其中权属审核意见是土地登记初审意见的组成部分，权属审核人员对权属审核意见的真实性、合法性、准确性负责；
（二）权属审核时需审查土地权利人情况。属于招拍挂出让土地的，如受让人按照报名竞买时的书面说明申请成立项目公司或变更受让人名称的，应核查项目公司的股权情况，并在土地登记申请告知单中明确土地受让人需提供土地受让人调整的简复单、土地出让合同补充协议及项目公司最新股权结构的证明材料。
第二十七条经过成果审核的纸质成果，按照档案管理的相关规定进行成果归档；电子成果相关电子数据提交市国土资源信息中心入库。
第五章其它事项
第二十八条新供地建设项目初始登记权属调查时，地块内建筑物尚未拆除完毕的不予确权，但已取得拆迁验收合格证、拆迁补偿已到位以及被拆迁单位土地使用证、房屋所有权证已注销，且被拆迁单位出具书面意见同意先予以登记的，可予确权。
第二十九条建设项目用地复核验收后或不在用地复核验收范围内的项目，权属调查时发现违章建筑、违法用地的处理。
（一）涉嫌地上建筑物擅自加层、改建、翻建等情况的，先予退件，待规划部门或城管执法部门出具处理意见给予保留的，再予确权；若要拆除的，待拆除后再予确权；
（二）涉嫌闲置土地的，移送土地执法监察机构处置后再予确权。
第三十条权属调查时发现下列情形的，应根据有关规定办理土地收益征收手续后再予确权。
（一）行政划拨土地上从事商业、服务、娱乐、交通运输，以及不符合划拨条件的办公、对外经营的培训中心等用地；
（二）经批准临时改变建筑物使用功能、土地用途的。
第三十一条权属调查中土地用途的界定，依据《关于贯彻执行<土地利用现状分类（国家标准）>的通知》（杭土资〔2009〕145号）的规定执行。属下列土地用途的，作如下规定:
（一）社区配套用房独立审批的建设项目，权属调查时，土地用途按“公共管理与公共服务用地”确认，并在测绘成果说明栏内备注“实际用途为‘社区配套用房’”。
（二）用地审批用途为“市政公用设施用地”或“市政设施用地”，实际建设项目用途难以区分二级用途的，按一级类“公共管理与公共服务用地”确认。
（三）属划拨土地，用地审批及土地登记为“办公楼”或“综合（办公）”用途，如补办出让的，按“商务金融用地”确认；如仍保留划拨的，依据现使用情况确认：
1、用于党政机关、社会团体等的，变更登记权属核查时其土地用途按“机关团体用地”确认；
2、用于广播电台、报社、通讯社等的，变更登记权属核查时其土地用途按“新闻出版用地”确认；
3、用于各类教育、科研、勘测、设计、科普等的，变更登记权属核查时其土地用途按“科教用地”确认。
（四）公交场站用地按“街巷用地”确认，并在测绘成果说明栏内备注“实际用途公交场站”。
第三十二条房地产开发建设项目，已办理用地复核验收的，办理土地使用分割登记时，按以下情形确定使用权类型：
（一）
2003年12月31日前以出让和划拨两种以上土地使用权类型通过用地复核验收的房地产用地项目，开发单位与房屋所有权人签订房屋销售合同的，按出让土地确认；签订房屋拆迁安置协议（或产权调换协议）的，按划拨土地确认；
（二）出让土地上的商品房用于拆迁安置的，使用权类型确认为出让；出让土地上的商品房房改给单位职工的，使用权类型确认为划拨；出让土地上的商品房以经济适用住房形式出售的，使用权类型确认为划拨。
第三十三条本规程自
2012年1月1日起执行，原《杭州市区日常土地权属调查业务规程（试行）》（杭土资发〔2010〕72号）同时废止。
附件： 杭州市城市建筑工程机动车停车位 配建标准实施细则 （2015年6月修订） 杭州市城乡建设委员会 杭州市规划局（杭州市测绘与地理信息局） 杭州市公安局 二O一五年六月 - 1 -
前言 2009年，杭州市在市建设、规划与公安等部门的共同推进下，出台了针对当时发展要求的杭州市建筑物停车配建标准——《杭州市城市建筑工程机动车停车位配建标准实施细则（试行）》（以下简称2009年《实施细则（试行）》），对指导城市建设和地块开发发挥了积极作用。 伴随着城市化和机动化进程的不断加快，而机动车停车位的建设速度远落后于机动车增长速度，导致机动车停车位缺口不断拉大，停车结构不尽合理，停车供需矛盾日益严峻。 2009年《实施细则（试行）》修编项目组对杭州市停车现状进行深入研究，认真总结国内外先进经验，参考国内同类城市相关规定和规范，结合杭州市停车发展趋势，并在广泛征求意见的基础上开展2009年《实施细则（试行）》的修编工作。 本规程的主要技术内容包括：总则、术语、一般规定、配建指标。 本次修编的主要内容是： 1、在2009年《实施细则（试行）》的基础框架上，根据近几年来杭州市城市建筑工程规划、建设、审批过程中遇到的新问题，并结合其它同类规范相关内容，对2009年《实施细则（试行）》建筑分类进行优化调整。本次修编未调整建筑物大类的划分方法， - 2 -
只对部分建筑物小类进行调整，使得建筑分类更加科学合理。 2、在对杭州市停车供需现状及未来发展趋势判断的基础上，对比国内同类城市的停车配建指标，总体提高2009年《实施细则（试行）》的配建指标值，使其达到较高的配建水平。 3、本次修编加入公共停车位建设内容。根据调查，杭州市区停车结构严重失衡，路外公共停车位的数量严重偏少，本次修编规定土地行政划拨类的建筑工程应增配公共停车位，可以有效地缓解停车供需矛盾，可操作性也较好。 - 3 -
杭州市城市规划管理技 术规定版 集团标准化办公室：[VV986T-J682P28-JP266L8-68PNN]
2010版 第一章总则 第一条为加强我市城市规划管理，保证城市规划的实施，根据《杭州市城市规划管理条例》制定本规定。第二条本规定适用于杭州市城市规划区。杭州市域各县（市）的城镇可参照执行。第三条详细规划编制涉及建筑高度、建筑间距、建筑退让和日照等建筑管理内容，应符合本技术规定。城市总体规划、分区规划和历史文化名城保护专项规划确定的风景区、历史风貌保护区和历史地段等特定区域，在编制详细规划时，可根据实际情况和特殊要求，在满足相关规范的前提下，确定专门的建筑密度、容积率、绿地率、建筑退让和建筑间距等指标，由市规划行政主管部门报市人民政府批准后执行。第四条各项建设项目，应按照批准的详细规划执行。尚未批准详细规划的，按总体规划、分区规划及本规定执行。临时建设工程按有关规定执行。农民建房和城市居民私房翻建规划管理办法由市规划行政主管部门另行制定后报市政府。 第二章建设用地的分类和适建范围 第五条本市建设用地，根据其主要用途和功能分区，按照《城市用地分类与规划建设用地标准》 （GBJ137—90）进行分类。 第六条各类建设用地的划分应遵循土地使用相容性的原则，按照批准的详细规划执行。尚无详细规划的，应按分区规划、中心镇总体规划和本规定所附表（2—2）—《各类建设用地适建范 围表》执行。 《各类建设用地适建范围表》中未列入的建设项目，应由城市规划管理部门根据地块对周边环境的影响和外部基础设施的条件，具体核定适建范围。 凡须改变规划用地性质，且超出《各类建设用地适建范围表》规定范围的建设项目，应先提 出调整详细规划，按规定程序报批后执行。
杭州市城乡规划设计计费指导标准（试行） 一、总则 第一条本“指导标准”依据2004年中国城市规划协会颁布的《城市规划设计计费指导意见》，结合杭州具体情况制定。 第二条杭州市规划局下达直接委托的规划编制任务可按此标准执行；招投标委托的规划设计任务，应标单位可参考本标准合理报价。 第三条执行本“指导标准”的规划设计单位所提交的成果，必须符合国家、浙江省及杭州市颁布的相关文件中有关深度及质量要求。 第四条本“指导标准”在执行过程中由杭州市规划局根据具体情况适时修改完善。 第五条本“指导标准”由杭州市规划局负责解释。 二、总体规划 第六条市、县（市）域总体规划按0.7万元/万人标准计费。 注：（1）市域总体规划不含城市总体规划，市域总体规划与城市总体规划分开编制；县（市）域总体规划含县（市）人民政府所在地总体规划，县（市）人民政府所在地总体规划不再单独编制。 （2）人口规模以规划期末总人口为准。 1、单独编制规划纲要的，按总设计费的40%计费。 2、各阶段工作量划分比例为：现状调研阶段30%，方案阶段40%，成果制作阶段30%。
3、两年内修编，按计费标准的50%计费；两至五年内的修编，按80%计费；五年以上的修编按100%计费。 4、调研和考察费用由双方商定。原则上委托单位组织的，费用由委托单位承担；规划设计单位自行组织的，费用由规划设计单位自行解决。 第七条杭州市城市总体规划 1、本计费不含单独编制的城镇体系规划，先期做过概念规划评估的，按计费标准的80%计费。 2、在编制城市总体规划中，如需进行相关专题研究，应单独计费，计费标准为：25万元/每个。 3、单独编制城市总体规划纲要的，按总体规划设计费的30%计费。 4、编制城市总体规划，各阶段工作量划分比例为：现状调研阶段30%，方案阶段40%，成果制作阶段30%。 5、两年内修编，按计费标准的50%计费；两至五年内的修编，按80%计费；五年以上的修编按100%计费。 6、总体规划调研和考察费用由双方商定。原则上委托单位组织的，费用由委托单位承担；规划设计单位自行组织的，费用由规划设计单位自行解决。
精心整理杭州市城市规划管理技术规定 （试行） 第一章总则 第一条为加强杭州市城市规划管理，保证城市规划的实施，根据《杭州市城市规划管理条例》 行。 按规定程序报批后执行。 第三章建筑容量 第七条新建、改建和扩建建设项目的建筑容量控制指标，根据已批准的控制性详细规划执行。 控制性详细规划尚未批准的，且建设用地面积大于等于3ha（公顷）的建设项目（市政基
顷）的建设项目，应编制选址论证报告，并参照表（3-1）《建筑容积率、建筑密度控制指标表》确定建筑容量指标。但办公、商业建筑与居住建筑混杂时，办公、商业建筑的容积率，应通过选址论证报告进行分析并且原则上不大于3.5。 表（3—1）建筑容积率、建筑密度控制指标表 由 表（3—2）建设用地下限指标 但有下列情况之一，在不影响城市规划实施的前提下，可经规划行政主管部门核准后实施： 1.社区配套用房、垃圾收集和中转用房、变配电房、泵房、公厕等涉及社会公益性的建设
2.因邻近土地为已实施或已经通过规划审批的河道、道路、绿化等工程，无法与周边土地整合的建设项目。 3.经具有法定资质的机构鉴定为危险房屋，需进行翻建的项目。 第四章建筑间距 第十条新建房屋建筑间距，应当综合考虑日照、采光、通风、消防、防灾、视觉卫生、管线埋设、土地合理利用等因素合理确定。 第一节低、多层建筑之间的间距 第十二条住宅与北侧非住宅建筑的间距，不应小于住宅高度的0.7倍且不应小于13m，有一幢建筑为低层时最小值可放宽至10m。 第十三条住宅两侧的非住宅建筑与住宅垂直布置的，其间距不小于9m，遮挡建筑为低层时最小值可放宽至6m。若对住宅主朝向产生较大视线干扰时，间距不应小于与住宅垂直布置的建筑高
杭州市城市绿地系统规划 第一章总则 第一条规划目的 为适应城市发展的需要，整合、优化杭州新市区绿地系统布局和结构，改善城市生态环境，切实可行地指导城市绿地建设，特编制本规划。 第二条本规划是对《杭州市城市总体规划》的补充和深化，经批准后的《杭州市城市绿地系统规划（2002——2020年）》，是杭州市城市园林绿地详细规划、建设、管理的法定性文件。 第三条规划范围 本次绿地系统规划范围为杭州市区，总面积为3068平方千米，主要包括上城、下城、拱墅、西湖、江干、滨江、余杭、萧山八区，与杭州市城市总体规划范围基本一致。 第四条规划依据 1、《中华人民共和国城市规划法》（1990年）； 2、《中华人民共和国土地管理法》（1998年）； 3、《中华人民共和国环境保护法》（1989年）； 4、《中华人民共和国森林法》（1984年通过，1998年修正）； 5、《中华人民共和国文物保护法》（1982年）； 6、国务院：《关于加强城市绿化建设的通知》（2001年）； 7、国务院：《城市绿化条例》（1992年9月）； 8、建设部：《城市绿化规划建设指标的规定》； 9、建设部：《国家园林城市评选标准》（2000年）； 10、建设部：《城市绿地分类标准》（CJJ/T 85—2002）；
11、建设部：《城市古树名木保护方法》（2000年，192号文）； 12、建设部：《城市绿地系统规划编制纲要》（试行）（2002年城建240号文）； 13、建设部：《关于加强城市生物多样性保护工作的通知》（2002年城建249号文）； 14、建设部：《城市绿线管理办法》（2002年第112号） 15、《风景名胜区管理暂行条例》； 16、《风景名胜区规划规范》（GB50298—1999）； 17、《公园设计规范》（CJJ48—92）等相关规范； 18、省政府：《浙江省城市绿化管理办法》（1995年） 19、《杭州市城市绿化管理条例》（1997年） 20、《杭州市生态公益林建设总体规划》（2000年）； 21、《杭州市城市道路及公共绿地树种规划》（2000年）； 22、《杭州市城市总体规划（2001—2020年）》及各专项规划（报批稿）等 第五条规划期限 与城市总体规划期限基本一致，即： 近期：2002—2005年； 中期：2006—2010年； 远期：2011—2020年； 远景：2020年以后，展望到2050年左右。 第六条规划指导思想 1、加强生态环境建设，改善城市生态环境，创造良好的人居环境，促进城市可持续发展；努力建成总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美的城市绿地系统。 2、大地绿化与城市绿化相结合，风景绿地与园林绿地相结合，自然资源与人文资源相结合，精心构筑具有杭州特色的地域景观风貌的绿地系统。
杭州市城市建设发展公司薪酬管理制度 北大纵横管理咨询公司 二零零四年七月
目录 第一章总则 (3) 第二章薪酬总额 (4) 第三章薪酬元素 (5) 第四章岗位绩效工资制 (9) 第五章协议工资制 (10) 第六章薪酬定级和调整 (11) 第七章其它规定 (13) 第九章附则 (15) 附件1：行政管理职系薪酬预算表 (16) 附件2：业务管理职系薪酬预算表 (20) 附件3：行政管理职系职等系统 (20) 附件4：业务管理职系职等系统 (21) 附件5：行政管理职系各职等和薪档岗薪基数 (22) 附件6：业务管理职系各职等和薪档岗薪基数 (23) 附件7：行政管理职系各职等和薪档绩效基数 (24) 附件8：业务管理职系各职等和薪档绩效基数 (25) 附件9：福利分配表 (26) 附件10：岗位分类表 (27) 附件11：薪酬发放流程 (28)
第一章总则 第一条目的和依据 为了制定适合市场化运作的分配体系，激发员工活力，共同分享杭州市城市建设发展公司（以下简称“杭州城建”）所带来的收益，把员工个人业绩和团队业绩有效结合起来，促进员工价值观念的整合统一，形成留住人才和吸引人才的良好机制，推进杭州城建总体发展战略的实现。依据中华人民共和国有关法律、法规和市公司的有关规定，制定本管理制度。 第二条适用范围 本管理制度适用于杭州城建全体正式在岗员工。 第三条薪酬分配的依据 薪酬分配的依据是：岗位价值、能力和业绩。 第四条薪酬设计的性质 薪酬设计的性质在于：薪酬改革重在结构调整，结合适当的总量调整。 第五条薪酬分配的基本原则 薪酬作为价值分配形式之一，应遵循竞争性、激励性、公平性和经济性的原则。 （一）竞争性原则：在薪酬结构调整的同时，根据市场薪资水平的调查，使杭州城建的薪酬水平具有一定的市场竞争力。 （二）激励性原则：打破工资刚性，增强工资的弹性，通过绩效考评，使员工的收入与杭州城建整体业绩和个人业绩紧密结合，激发员工积极性；另外，开放多条薪酬通道，不同岗位的员工有同等的晋级机会。 （三）公平性原则：薪酬设计重在建立合理的价值评价机制，在统一的规则下，通过对员工的绩效考评决定员工的最终收入。 （四）经济性原则：人力成本的增长幅度应低于总利润的增长幅度，用适当工资成本的增加引发员工创造更多的经济增加值，保障出资者的利益，实现可持续发展。 第六条薪酬的特征 （一）可计量性：除了将与员工薪酬相关因素量化为工资数额外，将福利性支出转化为工资性收入，并在一定程度上与绩效考评挂钩。 （二）员工根据其所在岗位、工作努力程度和工作业绩，可预期到个人的年总收入。 第七条薪酬体系 依据岗位性质和工作特点，杭州城建对不同人员实行不同的工资制度，构成杭州城建的薪酬体系，包括岗位绩效工资制和协议工资制。
杭州市城市规划管理技术规定 （试行） 第一章总则 第一条为加强杭州市城市规划管理，保证城市规划的实施，根据《杭州市城市规划管理条例》的规定，特制定本规定。 第二条本规定适用于杭州市城市规划区，市域各县（市）可参照本规定制定技术规定。 第三条详细规划编制、城市设计、建筑设计涉及建筑高度、建筑间距、建筑退让、设计标高和日照等建筑管理内容，应符合本规定。 风景区、历史风貌保护区和历史地段、钱江新城核心区、地铁上盖物业、市政基础设施以及城市规划行政主管部门确定的其它特定区域，在规划设计时，可根据实际情况和特殊要求确定地块的建筑密度、容积率、绿地率、建筑退让和建筑间距等指标，必要时报市人民政府批准后执行。 第四条临时建设工程按有关规定执行。 农村住房建设和城市居民私房翻建规划管理办法另行制定。
第二章建设用地的分类和适建范围 第五条本市城市规划区内的建设用地，根据其主要用途和功能分区，并遵照《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ 137—90）进行分类。 第六条各类建设用地的划分应遵循土地使用相容性的原则，按照批准的控制性详细规划执行。尚无控制性详细规划的，应按分区规划、中心镇总体规划和本规定附录三《各类建设用地适建范围表》执行，并编制选址论证报告。 附录三中未列入的建设项目，应由城市规划行政主管部门根据地块对周边环境的影响和外部基础设施的条件，具体核定适建范围。 凡须改变规划用地性质，且超出附录三规定范围的建设项目，应先提供调整详细规划，按规定程序报批后执行。
第三章建筑容量 第七条新建、改建和扩建建设项目的建筑容量控制指标，根据已批准的控制性详细规划执行。 控制性详细规划尚未批准的，且建设用地面积大于等于3ha（公顷）的建设项目（市政基础设施除外），应编制修建性详细规划，经批准后核定建筑容量指标；建设用地面积小于3ha（公顷）的建设项目，应编制选址论证报告，并参照表（3-1）《建筑容积率、建筑密度控制指标表》确定建筑容量指标。但办公、商业建筑与居住建筑混杂时，办公、商业建筑的容积率，应通过选址论证报告进行分析并且原则上不大于。 表（ 3—1）建筑容积率、建筑密度控制指标表
1 前言 智慧城市，是指在城市发展过程中，在城市基础设施、资源环境、社会民生、经济产业、市政治理领域中，充分利用物联网、互联网、云计算、IT、智能分析等技术手段，对城市居民生活工作、企业经营发展和政府行政管理过程中的相关活动，进行智慧地感知、分析、集成和应对，为市民提供一个更美好的生活和工作环境，为企业创造一个更有利的商业发展环境，为政府构建一个更高效的城市运营管理环境。智慧城市的核心是构建智慧型城市运行生态系统和城市产业生态系统。 根据党的十七届五中全会精神和国家发展战略性新 兴产业的部署要求，为落实《杭州市“十二五”信息化发展规划》提出的“智慧杭州”建设目标，充分发挥信息化的带动引领作用，提升杭州市城市管理与服务水平，促进产业升级，提高市民生活品质，加快实现杭州市“十二五”规划发展目标，特制定《杭州市智慧城市建设总体规划》作为杭州智慧城市建设总体指导。对杭州市未来5年的智慧城市建设目标任务、基础设施、应用推进、产业带动等进行全面、系统的科学规划。
2 杭州智慧城市建设的背景 智慧城市的发展现状与趋势 智慧城市的发展现状 智慧城市建设是一个渐进式的过程，建设时间有些城市可能需要两三年，而有些城市则需要10年甚至更久。智慧城市建设过程中既可以全面推进，也可以重点突破。目前国内已经提出建设智慧城市的城市中，有的是创新推进智慧城市建设，提出了“智慧深圳”、“智慧南京”、“智慧佛山”等；更多的是围绕各自城市发展的战略需要，选择相应的突破重点，提出了“数字南昌”、“健康重庆”、“生态沈阳”等，从而实现智慧城市建设和城市既定发展战略目标的有机统一。 （1）创新推进智慧城市建设 这类城市将建设智慧城市作为提高城市创新能力和 综合竞争实力的重要途径。代表城市有深圳、南京、沈阳等。 （2）以发展智慧产业为核心
杭州市城市发展规划 -----------------------作者：
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杭州市城市发展概念规划 --南京大学城市规划设计研究院规划总报告 规划专题 专题一：杭州都市区功能定位研究 专题二：产业分工与道路择定 专题三：塑造创新的杭州—高新技术产业发展研究 专题四：提升杭州的中心职能—金融和物流 专题五：交通发展战略规划 专题六：杭州都市区空间结构规划 专题七：杭州城市风貌与城市形象 专题八：杭州旅游发展规划 专题九：杭州都市区生态化建设 专题十：杭州城市的人文与精神
专题十一：经营城市与制度创新 第一篇：发展与危机Development & Crisis 第二篇：人文与精神Humane & Spirit 第三篇：理念与目标Philosophy & Objective 第四篇：产业与路径Industry & Route 第五篇：空间与环境Space & Environment 第六篇：经营与创新Operation & Innovation 第一篇：发展与危机 一.值得关注的大背景—杭州城市发展的宏观环境Background—the Macro-environment of 1.汹涌澎湃的世界性浪潮 （1）全球化影响日益加深 （2）市场化考验十分严峻 （3）信息化时代已经到来 （4）现代化前景不容乐观 思考和研究杭州城市的发展，必须以开放的思维理念为指导，以广阔的时空背景为参照，以清醒现实的认知态度为基础，以提升城市发展质量和竞争力
为目标。 2.正在转变的全国性格局 从全国产业战略布局的发展态势看，正在实现由“一个大局”向“另一个大局”的转变，杭州等沿海城市的发展面临着国际、国内双重压力。 3.激烈重组的长三角区域 在这个高度竞争、迅速变动的内部环境里，杭州能否找准位置、抢占优势、强化中心地位，妥善处理好与周边城市的竞争与协作关系，将直接决定杭州未来长远发展的成败。 4.极化竞争的省域环境 浙江省内目前各级城市都在极力强化要素的集聚发展，竞争的态势有增无减。 二.古今江南的富庶地—杭州城市发展的稳健步伐 Rich and Populous City in Ancient &Modern times-- the Stable Step of hangzhou Metropolitan Development 1.富甲一方的江南都会 “东南形胜，三吴都会，钱塘自古繁华。 烟柳画桥，风帘翠幕，参差十万人家“。 2.平稳上升的经济大市 在自身经济不断增长的同时，与国内发展波动较大或跳跃式前进的城市相比，杭州的发展步伐相对比较稳健。 “九五”时期，全市GDP年均增长率12.4%，2000年GDP总量达1382.6亿元，是1978年的48.7倍。在长江三角洲地区中，杭州GDP总量
目录 第一章总则 (1) 第二章建设用地管理 (2) 第一节建设用地分类和兼容 (2) 第二节公共服务（基础）设施配置 (2) 第三节地下空间开发 (3) 第四节建筑容量 (8) 第三章建筑管理 (10) 第一节低、多层建筑之间的建筑间距 (10) 第二节高层建筑与周边建筑的建筑间距 (14) 第三节建筑间距的其它规定 (18) 第四节建筑退让 (18) 第五节建筑空间环境 (22) 第六节场地设计标高 (24) 第四章市政工程管理 (25) 第一节市政交通场站工程 (25) 第二节交通线性工程 (28) 第三节市政管线工程 (30) 第五章附则 (32) 附录一本技术规定用词说明 (32) 附录二术语 (32) 附录三计算规则 (34) 一、建筑高度计算 (34) 二、住宅建筑间距计算 (34) 三、建筑密度计算规则 (36) 四、建筑面宽计算 (38)
杭州市城市规划管理技术规定 （修订征求意见稿） 第一章总则 第一条为加强杭州市城市规划管理，保证城市规划的实施，提高城市环境质量，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《浙江省城乡规划条例》和《杭州市城乡规划条例》等法律规定要求，并遵循国家有关规范、标准，制定本规定。 第二条本规定适用于杭州市城市规划区，市域各县（市）可参照本规定制定技术规定。 农村住房建设和城市居民私房翻建技术规定另行制定。 第三条编制详细规划、各专项规划涉及建筑管理内容的，应当符合本规定。但在风景区、历史风貌保护区、历史地段，和由市城乡规划主管部门划定的、为加强城市风貌管理、突出城市特色的重要公共活动中心、交通门户枢纽等地区，可根据实际建设需要和城市设计，在控规中明确建筑密度、容积率、绿地率、建筑退让和建筑间距等指标。 城市综合体建设应按照杭州市城市综合体规划管理的有关规定执行。 第四条新建、改建、扩建建设项目除符合本规定外，还应符合消防、人防、环保、卫生、交通、防汛、文物保护等相关行业管理部门的技术要求。
杭州市城市发展规划(doc 16页)
杭州市城市发展概念规划 --南京大学城市规划设计研究院规划总报告 规划专题 专题一：杭州都市区功能定位研究 专题二：产业分工与道路择定 专题三：塑造创新的杭州—高新技术产业发展研究 专题四：提升杭州的中心职能—金融和物流 专题五：交通发展战略规划 专题六：杭州都市区空间结构规划 专题七：杭州城市风貌与城市形象 专题八：杭州旅游发展规划 专题九：杭州都市区生态化建设 专题十：杭州城市的人文与精神 专题十一：经营城市与制度创新 第一篇：发展与危机Development & Crisis 第二篇：人文与精神Humane & Spirit 第三篇：理念与目标Philosophy & Objective 第四篇：产业与路径Industry & Route 第五篇：空间与环境Space & Environment 第六篇：经营与创新Operation & Innovation 第一篇：发展与危机
“家住西湖山水间”。在工业化、城市化飞速发展而生活环境、生活品质却不断受到下降威胁的今天，杭州极具魅力的人居环境表现出了极大的优势。 一. 难以维系的安逸梦—杭州城市发展的潜伏危机 Hard to Maintain the Easy & comfortable Dream—the Potential Crisis of Hangzhou Metropolitan Development 1.受到挑战的区域中心地位Regional Central Status with Challenges 杭州区域地位的下降是由杭州整体城市竞争力和辐射力的下降造成的。 一项资料表明，在最近10年中，杭州市竞争力由第8位降至第10位，而宁波却由第12位升至第8位，苏州由第11位上升至第5位（陶松龄，2001）东南大学经济管理学院借鉴国际惯例，通过详尽、深入、细致的分析，对我国各大城市的经济发展环境和竞争力进行了排序，日前公布结果。城市竞争能力依次为上海、北京、深圳、广州、大连、天津、青岛、南京、武汉、厦门。经济发展环境依次为上海、深圳、北京、广州、天津、大连、杭州、南京、武汉、成都。 长江三角洲庞大的制造业基地是否会南移，取决于南北翼两地对技术创新与制度创新等多种因素的竞争。杭州如果在竞争环节上没有重大突破，先进制造业的大规模南移，就只能是聊以自慰的美好期待。强市弱中心—一个尴尬的角色作为省会城市，全省政治与文化中心的地位尚在；而作为区域中心城市，杭州的发展实力已使其无法被其他城市心悦诚服地认同。影响腹地缩小—一个远去的杭州的区域弱中心地位使其传统的影响腹地正在被不断袭夺。以其为中心的杭嘉湖绍区域经济板块正在明显解体。从某种意义上讲，腹地的丧失是对杭州巩固区域中心地位的最大冲击。 电信、客货公路流铁路流、航空流、水运流、报纸发行的调查分析区域网络化交通的建设使杭州已经不再是区域要素流动的必经节点，杭州很可能成为一个被逾越的区域发展角落。 2.优势不显的工业化之路 根据产业发展过程的分析，可以判断，杭州已经进入工业化发展中后期阶段、产业的高度化阶段。 企业结构—碎石型 杭州工业企业多为中小企业。很难形成强有力的竞争合力。 2000年杭州全市工业总产值42%左右的贡献来自规模以下的中小企业，2715家规模以上工业企业的平均产值规模也只有568万元。 创新源—先天不足 企业创新能力不足，适合创业和创新的环境亟待完善。 1999年杭州各类专业技术人员为24万人，而同年上海是74.3万人，南京是27.83万人；是年，杭州市高校学生数为7.53万人，只为上海的44%、南京的50%；在科技企业化方面，浙大在全国大学中只排列第10位左右. 制高点—抢占意识不强 长期以来，受到自身认识的禁锢以及大上海阴影的笼罩，杭州抢占制高点的意识不强，本应具有的商贸流通中心、金融中心、物流中心、信息和科技教育中心职能一直未能得到有效发挥。 成长环境：忧多于喜 外部环境:上海、苏州、宁波等周边地区的迅速成长，对杭州的区域地位和
杭州市城市总体规划分析 建筑41班 米兰 2140703006 摘要： 杭州市作为我国著名的历史文化名城之一，杭州市城市建成区从最初的矩形发展到扇形，再发展到目前以钱塘江为轴心的沿江、跨江多核组团式布局模式，已初步呈现出 现代化大都市的空间格局。其多中心的城市发展模式和规划非常值得我们学习和借鉴。关键词：杭州、多中心、城市总规划、历史文化名城
（一）历史沿革及规划发展历史: 杭州城市空间结构从清末至2l世纪经历了多次变革： 清末至2l世纪80年代为团状与指状形态下的单中心集聚结构，城市的主中心主要位 于湖滨和吴山地区，功能以混合为主，城市各类公建都集中于此； 而进入90年代后，城市形态仍以团状为主，但城市中心结构出现了显著的变化，即在原中心北部建立了新的城市中心一武林区域，同时外围也形成了两大副城——下沙和 滨江，城市向多中心发展，而城市功能在地域空间上也出现了分化趋势； 到2005年以后，随着跨江战略的深入实施，杭州市城市总体规划(2001．2020)指出 杭州市未来的发展要从以旧城为核心的团块状布局模式，转变为以钱塘江为轴线的跨江、沿江，网络化组团式布局，形成“一主三副、双心双轴、六大组团、六条生态带”开放式空间结构。 目前杭州城市逐步形成了多中心、网络化、组团式的空间结构，各个中心功能专业化 发展更为明显。 一、杭州市第一次城市总体规划（二十世纪八十年代）
这是杭州第一个经国务院批复的城市总体规划。从1978年开始编制，1983年5月经国务院正式批准。此次规划的规划期限为1985年到2000年。定义杭州市的城市性质为浙江省省会所在地，是国家公布的历史文化名城和全国重点风景旅游城市。城市总 体布局按照“保护西湖风景，开辟钱江新区，逐步改造旧城，配套生活设施，调整工 业结构，发展卫星城镇”的原则进行空间布局。 二、杭州市第二次城市总体规划（2000年） 该轮总规对上世纪九十年代至本世纪初的杭州城市发展起到了重要的规划指导作用，引导城市空间有序拓展，对杭州未来的发展奠定了主基调。城市性质上，开始通过分层次确定城市的主导功能，较好的解决了发展旅游和发展工业的关系。城市布局上，开始向沿江、跨江多核组团式发展，特别是城市新中心即后来的钱江新城核心区的建设，奠定了从西湖时代向钱塘江时代转变的基础。 从1993年开始编制，1996年行政区划调整，新设滨江区。2001年3月，杭州市行 政区划再次调整，设立设立萧山区和余杭区，市区行政范围进一步扩大。 此次总体规划的期限为2000年到2010年，城市性质是国际风景旅游城市和国家历 史文化名城，长江三角洲重要中心城市，浙江省的政治、经济、科技、文化中心。城市布局发展方向调整为以主城为基础，沿跨江、沿江两条轴线，向东、向南发展，严格控制向西发展；布局形态，从现状的旧城为核心的团块状布局，转变为以钱塘江为轴心，跨江、
杭州市城市总体规划（2001-2020） 杭州市城市总体规划—规划图(查看大图) 一、杭州市城市现状(2005年) 二、规划期限与目标 1、规划期限 近期：2001~2010年；
远期：2011~2020年； 远景：展望到2050年左右。 2、规划目标 杭州市发展目标：经过20年的努力，经济社会发展主要指标达到或接近发达国家水平。进一步发挥杭州在以上海为龙头的长江三角洲地区重要中心城市的辐射带动作用和在全省的整治、经济、文化、科教中心作用，强化科技创新和中心城市的综合服务功能，逐步把杭州建设成为经济繁荣、社会和谐、设施完善、生态良好，具有地方特色的现代化城市。 本轮规划的主要指标如下表：
三、城市规划布局：形成“一主三副、双心双轴、六大组团、六条生态带”开放式空间结构模式。 杭州市城市总体规划结构图 2007年2月16日国务院正式批复杭州市城市总体规划（国函［2007］19号），在批复中明确了杭州的城市性质和功能定位，确定了“一主三副六组团”的城市格局，即：从以旧城为核心的团块状布局，转变为以钱塘江为轴线的跨江、沿江，网络化组团式布局。采用点轴结合的拓展方式，组团之间保留必要的绿色生态开敞空间，形成“一主三副、双心双轴、六大组团、六条生态带”开放式空间结构模式。从此杭州市城市的发展由“西湖时代”走向“钱塘江时代”。
●一主三副：一“中心城区”三“副城：江南城临平城下沙城” ①中心城区：即一主三副，由主城、江南城、临平城和下沙城组成。承担生活居住、行政办公、商业金融、旅游服务、科技教育、文化娱乐、都市型和高新技术产业功能。逐步形成体现杭州城市形象的主体区域。 ②江南城：由滨江区、萧山城区和江南临江地区组成，是以高科技工业园区为骨干，产、学、研协调发展的现代化科技城和城市远景商务中心。沿江地区为居住生活区、公建区和远景城市商务中心，南部为商贸、居住生活区，东、西部为工业区和文教科研区。规划城市人口110万人，城市建设用地102平方千米。 ③临平城：由临平城区、运河镇等组成，是以城市现代加工制造业为主的综合性工业城。北部为工业区和配套生活服务区，中部为公建区和居住生活区，南部为物流区。规划城市人口50万人，城市建设用地46平方千米。 ④下沙城：由下沙、九堡、乔司组成，是以杭州经济技术开发区和高教园区为骨干的综合性新城。北部为教育科研区，南部、西部为工业区，中部及东部临江地区为居住生活区。规划城市人口60万人，城市建设用地54平方千米。 ●六大组团：分成北片和南片，北片由塘栖、良渚和余杭组团组成，南片由义蓬、瓜沥和临浦组团组成。 六大组团的功能主要在于吸纳中心城区人口及产业等功能的扩散，形成相对独立、各具特色、功能齐全、职住平衡、设施完善、环境优美的组合城镇。
第二次全国土地调查国家级数据库 及管理系统建设总体方案 第二次全国土地调查（以下简称“二次调查”）国家级数据库及管理系统建设是二次调查工作的一项重要内容。为保证二次调查国家级数据库及管理系统建设工作的顺利开展，特制定本方案。 一、目标任务 （一）目标 建设二次调查国家级数据库及管理系统，实现国家对二次调查成果的集中管理，借助于国土资源主干网和金土工程及“一张图”工程的支持，保证调查成果充分应用于国土资源管理日常业务，为土地资源宏观规划和管理决策，提供快速、准确、翔实基础数据，满足国家对县级土地调查数据管理和应用的迫切需求。建成长效的数据上报和快速更新机制，保持土地调查数据库的现势性，实现国家、省、市、县四级土地调查数据库的互联互通和同步更新，满足国民经济与社会发展对国土资源基础数据的广泛需求。 （二）任务 1．建设国家级土地调查数据库。
按照统一的标准和规范，以县为单位进行成果统一汇交和整合集成，对调查成果数据进行有效的组织和存储。在平面方向，保证各区域数据成为逻辑无缝的整体。在垂直方向，通过统一的空间坐标定位保证各类数据能够实现空间上的叠加和套合。在数据内容上，实现对土地调查的图形、属性、影像等空间数据及其他非空间数据的逻辑一体化管理。 2．数据库管理系统开发。 按照土地调查和软件开发的有关标准和程序，开展数据库管理的系统分析、系统设计、软件开发、测试运行等建设工作，开发具有数据输入输出、数据编辑、统计汇总、更新交换等功能完备的国家级土地调查数据库管理系统，满足国土资源日常应用需求。 3．长效的数据更新和上报机制建立。 开展土地调查数据上报及更新技术方法的研究，在试点示范的基础上，建立数据更新和上报的长效机制，开展国家级土地调查数据库更新，实现对变更信息的及时汇总统计，以及对数据库的及时更新维护，保证全国土地调查数据库成果的现势性。 二、原则与依据 （一）原则 1．统一标准。
杭州市城市规划管理技术规定（试行）第一章总则第一条为加强杭州市城市规划管理，保证城市规划的实施，根据《杭州市城市规划管理条例》的规定，特制定本规定。第二条本规定适用于杭州市城市规划区，市域各县（市）可参照本规定制定技术规定。第三条详细规划编制、城市设计、建筑设计涉及建筑高度、建筑间距、建筑退让、设计标高和日照等建筑管理内容，应符合本规定。风景区、历史风貌保护区和历史地段、钱江新城核心区、地铁上盖物业、市政基础设施以及城市规划行政主管部门确定的其它特定区域，在规划设计时，可根据实际情况和特殊要求确定地块的建筑密度、容积率、绿地率、建筑退让和建筑间距等指标，必要时报市人民政府批准后执行。第四条临时建设工程按有关规定执行。农村住房建设和城市居民私房翻建规划管理办法另行制定。 第二章建设用地的分类和适建范围第五条本市城市规划区内的建设用地，根据其主要用途和功能分区，并遵照《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ 137—90）进行分类。第六条各类建设用地的划分应遵循土地使用相容性的原则，按照批准的控制性详细规划执行。尚无控制性详细规划的，应
按分区规划、中心镇总体规划和本规定附录三《各类建设用地适建范围表》执行，并编制选址论证报告。附录三中未列入的建设项目，应由城市规划行政主管部门根据地块对周边环境的影响和外部基础设施的条件，具体核定适建范围。凡须改变规划用地性质，且超出附录三规定范围的建设项目，应先提供调整详细规划，按规定程序报批后执行。 第三章建筑容量第七条新建、改建和扩建建设项目的建筑容量控制指标，根据已批准的控制性详细规划执行。控制性详细规划尚未批准的，且建设用地面积大于等于3ha（公顷）的建设项目（市政基础设施除外），应编制修建性详细规划，经批准后核定建筑容量指标；建设用地面积小于3ha（公顷）的建设项目，应编制选址论证报告，并参照表（3-1）《建筑容积率、建筑密度控制指标表》确定建筑容量指标。但办公、商业建筑与居住建筑混杂时，办公、商业建筑的容积率，应通过选址论证报告进行分析并且原则上不大于3.5。表（ 3—1）建筑容积率、建筑密度控制指标表建筑类别建筑密度容积率低多层≤ 30% ≤ 1.8 住宅建筑高层≤ 28% ≤ 3.5 低、多层≤ 40% ≤ 2.2 办公建筑高层≤40% ≤ 5.0 低、多层≤ 50% ≤ 2.5 商业建筑高层≤ 50% ≤ 5.5 1.表中规定的指标为上限，
【发布单位】81104 【发布文号】 【发布日期】1992-07-25 【生效日期】1992-07-25 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网 杭州市城市规划管理条例 （1992年3月21日杭州市第七届人民代表大会常务委员会 第三十一次会议通过1992年7月25日浙江省 第七届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准） 第一章总则 第一条第一条为加强杭州市城市规划编制和规划管理，根据《中华人民共和国城市规 划法》的规定，结合本市实际情况，制定本条例。 第二条第二条杭州市城市规划的编制、实施和在杭州市城市规划区内进行各项建设，都 必须遵守《中华人民共和国城市规划法》、《浙江省实施＜中华人民共和国城市规划法 ＞办法》和本条例。 本条例所称杭州市城市规划区，是指城市市区、近郊区以及杭州市行政区域内因城市建设和 发展需要实行规划控制的区域。杭州市城市规划区的具体范围，由杭州市人民政府在编制的《杭州市城市总体规划》中划定。 第三条第三条编制《杭州西湖风景名胜区规划》必须符合国家有关保护风景名胜的法律、法规和《杭州西湖风景名胜区保护管理条例》。在西湖风景名胜区内进行各项建设，必须符 合《杭州市城市总体规划》、《杭州西湖风景名胜区规划》，遵守国家有关保护风景名胜的 法律、法规和《杭州西湖风景名胜区保护管理条例》。 开发区建设规划的编制和管理按国家和省的有关规定办理。 第四条第四条城市规划确定的城市基础设施建设项目，应当纳入国民经济和社会发展计划，按计划分步实施。 第五条第五条城市规划工作实行集中领导、统一管理。 杭州市规划管理局（以下简称市规划局）是杭州市人民政府城市规划行政主管部门。 各区规划管理处在各区人民政府和市规划局的领导下（业务上受市规划局领导），负责监督 检查本行政区内城市规划的实施工作，并受市规划局的委托办理临时建设工程、杂项建设工 程的规划审批工作（临时建设工程、杂项建设工程的规划审批程序，由市人民政府另行制定）。 第六条第六条任何单位和个人都有权对城市规划的编制提出意见和建议，并有遵守城市 规划的义务，对违反城市规划的行为有权进行检举和控告。
杭州市城市发展概念规划 --南京大学城市规划设计研究院规划总报告 规划专题 专题一：杭州都市区功能定位研究 专题二：产业分工与道路择定 专题三：塑造创新的杭州—高新技术产业发展研究 专题四：提升杭州的中心职能—金融和物流 专题五：交通发展战略规划 专题六：杭州都市区空间结构规划 专题七：杭州城市风貌与城市形象 专题八：杭州旅游发展规划 专题九：杭州都市区生态化建设 专题十：杭州城市的人文与精神 专题十一：经营城市与制度创新 第一篇：发展与危机Development & Crisis 第二篇：人文与精神Humane & Spirit 第三篇：理念与目标Philosophy & Objective 第四篇：产业与路径Industry & Route 第五篇：空间与环境Space & Environment 第六篇：经营与创新Operation & Innovation 第一篇：发展与危机 一. 值得关注的大背景—杭州城市发展的宏观环境 Background—the Macro-environment of 1.汹涌澎湃的世界性浪潮 （1）全球化影响日益加深 （2）市场化考验十分严峻 （3）信息化时代已经到来 （4）现代化前景不容乐观 思考和研究杭州城市的发展，必须以开放的思维理念为指导，以广阔的时空背景为参照，以清醒现实的认知态度为基础，以提升城市发展质量和竞争力为目标。
2.正在转变的全国性格局 从全国产业战略布局的发展态势看，正在实现由“一个大局”向“另一个大局”的转变，杭州等沿海城市的发展面临着国际、国内双重压力。 3.激烈重组的长三角区域 在这个高度竞争、迅速变动的内部环境里，杭州能否找准位置、抢占优势、强化中心地位，妥善处理好与周边城市的竞争与协作关系，将直接决定杭州未来长远发展的成败。 4.极化竞争的省域环境 浙江省内目前各级城市都在极力强化要素的集聚发展，竞争的态势有增无减。 二. 古今江南的富庶地—杭州城市发展的稳健步伐 Rich and Populous City in Ancient &Modern times-- the Stable Step of hangzhou Metropolitan Development 1.富甲一方的江南都会 “东南形胜，三吴都会，钱塘自古繁华。 烟柳画桥，风帘翠幕，参差十万人家“。 2.平稳上升的经济大市 在自身经济不断增长的同时，与国内发展波动较大或跳跃式前进的城市相比，杭州的发展步伐相对比较稳健。 “九五”时期，全市GDP年均增长率12.4%，2000年GDP总量达1382.6亿元，是1978年的48.7倍。在长江三角洲地区中，杭州GDP总量紧随上海、苏州之后；在全国15个副省级城市中，杭州GDP位于广州、深圳之后列第三；其在全国100万人口以上特大城市中的经济地位也在不断上升，多项主要指标的排名显著提高。 3.贴近市场的运作模式 在市场经济发展大潮中抢占了一定的先机，捕捉了较多的获利机会。 4.规避风险的内生优势 杭州大多数企业正在自主地走向市场，自我投资、自我积累、自我发展的良性循环机制正在形成。此外，杭州目前欠发达的外向型经济，客观上使其对外资依赖度较小，对国际经济风险有一定的规避性和抵御能力。 5.颇具磁力的人居环境 “家住西湖山水间”。在工业化、城市化飞速发展而生活环境、生活品质却不断受到下降威胁的今天，杭州极具魅力的人居环境表现出了极大的优势。 三. 难以维系的安逸梦—杭州城市发展的潜伏危机 Hard to Maintain the Easy & comfortable Dream—the Potential Crisis of Hangzhou Metropolitan Development 1.受到挑战的区域中心地位Regional Central Status with Challenges 杭州区域地位的下降是由杭州整体城市竞争力和辐射力的下降造成的。 一项资料表明，在最近10年中，杭州市竞争力由第8位降至第10位，而宁波却由第12位升至第8位，苏州由第11位上升至第5位（陶松龄，2001）东南大学经济管理学院借鉴国际惯例，通过详尽、深入、细致的分析，对我国各大城市的经济发展环境和竞争力进行了排序，日前公布结果。城市竞争能力依次为上
附件： 第二次全国土地调查数据库面积汇总统计规定 一、基本要求 县级农村土地调查数据库进行成果汇总统计上表之前，应对数据库成果进行检查，数据满足如下要求： （一）数据库图形面积计算要求 数据库中图形的面积计算应严格按照《图幅理论面积与图斑椭球面积计算公式及要求》（国土调查办发[2008]32号）的要求进行，经过控制修正的图斑面积应满足第二次全国土地调查成果数据质量检查软件椭球面积检查规则的要求。 （二）县辖区控制面积计算要求 县辖区控制面积计算应严格按照《第二次全国土地调查技术规程》（TD/T 1014/2007）的要求，进行图幅面积控制和分幅累加计算，并制作《图幅理论面积与控制面积接合图表》。 （三）各级面积统计逻辑基本要求 1．县辖区控制面积应等于村级单位控制面积之和，等于全县所有图斑面积之和（地类图斑层的图斑面积字段汇总值）。 2．村级单位控制面积应等于本村所有图斑面积之和（地类图斑层的图斑面积字段汇总值）。 3．乡级控制面积等于各村级单位控制面积汇总值。
二、基本步骤 （一）建立数据库面积汇总基础计算表，从数据库中各图层生成数据库面积汇总基础计算表，检查基础计算表的正确性和逻辑一致性。 （二）将数据库面积汇总基础计算表的单位转换为公顷，强制调平小数位取舍造成的误差，形成基础统计表，检查确保基础统计表的正确性和逻辑一致性。 （三）基础统计表是数据库面积汇总统计的基础，在基础数据未发生变化的情况下，各类面积统计报表均由该基础统计表生成。 三、基础计算表结构 基础计算表按村级单位为单元，分组统计排列。基础计算表的单位为平方米，参考表结构如下（基础调平的基表结构仅供参考，各软件可接合自身软件特点设计基表，调平方法需严格按照本规定执行。）：