银川市基本养老保险发展现状与问题研究
马鹏
2013-05-15 15:23:20 来源：《科学时代·下半月》2013年第2期
摘要：银川市加快了基本养老保险制度建设的力度，覆盖全体城乡居民的保障体系初步建立，要实现党的十八大提出了建成全面小康社会的宏伟目标，必须不断扩大参保覆盖面，逐步实现全覆盖，逐步提高基本养老保险待遇，使参保群众分享济社会发展的成果。
关键词：基本养老保险发展现状，存在的问题，解决的思路
近五年来，银川市加快了基本养老保险制度建设的力度，覆盖全体城乡居民的社会养老保障体系初步建立，基本实现了人人享有社会养老保障的目标。社会保障制度的完善为银川市稳定、和谐、持续的社会经济发展、两个最适宜城市和两区建设提供了制度保障。党的十八大提出了2020年建成全面小康社会的宏伟目标，对社保体系建设首次使用了“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的十二字表述，这也就银川市基本养老保险今后的发展指明了方向，即
一、银川市基本养老保险工作现状
2009年以来，银川市加大社会基本养老保险制度改革，目前基本养老保险已覆盖城镇职工、征地农转非人员、城乡居民。已初步实现养老社会保险制度全覆盖，统筹城乡共发展的新格局。
一是参保人数逐年增长。截止2012年12月底，全市城镇职工基本养老保险参保人数达到53.5万人。城乡居民养老保险参保人数达到27.7万人。征地农民养老保险参保人数达到1万人。
二是首府城市示范带动作用明显。银川市社会保险工作在全区发挥了首府城市示范带动作用。各项社会保险参保人数占全区一半以上。率先在全区建立了村干部、征地农民社会养老保险制度。率先在全区实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖。率先在全区开展生态移民养老保险关系转移和接续工作。率先将征地农民纳入解决企业职工养老保险历史遗留问题的参保范围。率先提高城乡居民养老金。
三是保障能力逐年提高。基本养老保险实现了保障范围不断扩大，保障水平不断提高。2010年以来，银川市下大力气妥善解决了养老历史遗留问题，化解了社会矛盾，维护了社会公平。按照政策规定，连续8年为企业离退休人员增加了养老金待遇，平均养老金由2005年的每人每月668元提高到现在的1602元。城乡居民基础养老金在自治区规定每人每月70元的基础上，增加到每人每月95元，当时在全区属于较高水平。为征地农转非人员增加了城乡居民基础养老金95元，征地农转非人员养老金由最低每人每月300元增加到395元。养老金支付率和社会化发放率连续14年保持100%。
四是基金抗风险能力增强。基金保障能力逐步增强。企业职工养老保险基金收入从2008年的9.5亿元增加到2011年25.5亿元，增加了2.7倍。支出从2008年的9.4亿元增加到2011年18.5亿元，增加了2倍。目前，每月支付养老金达到1.7亿元。基金结余预支付月数从2008年的4.4个月增加到2011年8.7个月，增加了2倍。
五是社保管理和服务不断提升。养老金支付率和社会化发放率连续14年均保持100%，确保了企业离退休人员、城乡居民、征地农民养老金按时足额发放。
二、基本养老保险面临的主要问题
目前，银川市基本养老保险虽然几年来快速发展，逐步建立了覆盖城乡各类人群的制度体系，但是距离十八大提出的人人享有基本社会保障的全覆盖目标仍有一定的差距，存在的主要问题有：非公经济组织参保率低、企业职工双方的参保法律意识不高、城乡居民基本养老保险待遇低缴费意愿不强等，是今后一段时期亟待解决的主要问题
（一）用人单位逃避社保责任现象较为普遍。《劳动法》、《劳动合同法》、《社会保险法》都明确规定了用人单位为职工办理社会保险和承担缴费的义务，但一些用人单位不愿意承担缴费义务，逃避社保责任现象较为普遍。主要表现在：一是不能为新招职工及时办理社会保险参保手续。二是在申报缴费人数、缴费基数时漏报、瞒报、低报现象较为普遍。如：在银川市参加养老保险的8700多户企业，80%的企业按最低工资申报养老保险缴费基数，职工缴费基数和本人实际工资差距较大。在一些民营、私营企业，中小企业这种现象较为普遍。个体工商户、灵活就业者等个人缴费的参保人员，按最低缴费档次缴纳养老保险费的占90%。
（二）雇佣双方参保意识差。用人单位参加社会保险是法定的义务和责任，可在当前市场经济条件下，不少私营企业主认为社会保险是国有企业的事，与非公经济无关。也有的认为工商执照、税务登记证是企业经营的硬件，而办理社保
为无关紧要的软件，以至拖而不办。还有的认为参加社保是“买保险”，把社会保险等同于自愿参加的商业保险，形成可“买”可“不买”的观念。更有的私营企业主对社保法律法规置若罔闻，一味追求自身利润，以经济效益差、员工流动性大为借口拒不参保。而从业人员也普遍对社保政策缺乏必要的了解，对参加社保的必要性认识不足，部分从业人员认为自己年轻，对企业是否参加社保抱无所谓态度。有的员工要求将缴纳养老保险的钱发给个人，还有部分员工认为参加基本养老保险不可靠，缴纳的是现钱，收益则是十几年甚至几十年以后的事，有损眼前利益。许多私企从业人员迫于就业压力不敢向雇主提出参加社会保险的要求，不敢争取自身权益，只能“听天由命”。由此丧失了参保的一部分群体。
（三）社保费征缴难度大。城乡居民养老、医疗保险费用由社保部门征收，由于村居、乡镇经办力量薄弱，无专职经办人员。代办银行网点布局限制，保险费用征缴难度较大。特别是养老保险费征收难度较大。银川市城乡居民养老保险参保率达到94%，位列全区第一，但缴费率三年来一直徘徊在70%左右，在全区处于中下水平。16岁-40岁的参保人缴费不积极，认为缴费周期长，待遇低而中断缴费。这一部分人员既享受不到国家补贴优惠政策，也降低了本人养老金待遇，使养老保险基金收支也不可持续。银川市在《统筹城乡居民养老保险实施方案》、《加强城乡居民养老保险的意见》等文件中对建立保险费征缴奖励机制，吊装移民乡镇聘请社保协理员等都做了明确规定，但一些县区存在执行不到位的问题。
（四）社保稽核力量薄弱。《社会保险法》、《社会保险稽核办法》都提出了社保经办机构要加大社保稽核力度，但社保经办机构受到人员编制限制，无力组织大规模的实地稽核，不能及时发现用人单位不参保，漏报、瞒报、低报缴费人数、缴费基数问题，不能及时督促整改。目前市社保局仅有66名编制，人均管理参保人员和离退休人员为1：1.23万人，超过全国社保经办机构人均管理服
务对象人数的4倍多，市社保局稽核科仅有6名工作人员，一年仅能实地稽核100多户用人单位，仅占参保单位总数的1%左右，社保稽核力量薄弱，没有发挥对参保单位督促约束纠错的作用。
（五）部门未形成联动机制。2007年城镇职工社保费征收移交地税部门，目前仅仅实现社保结算核定，地税侧重征缴费用，参保扩面成为薄弱环节。人社、工商、税务、工信等部门，在促进社保扩面等方面未形成联动机制，未形成相关信息资源共享，也未形成合力共推共促局面。全社会及各部门齐抓共管的工作机制还未真正形成，部门联动还未真正“动”起来。由于管理措施不到位、工作力度不到位，缺乏部门之间的配合，扩面难度较大。
三、破解养老保险参保扩面难题的思路
针对以上问题，必须下大力气采取以下措施予以解决，最终实现党的十八大提出了2020年建成全面小康社会、人人享有基本社会保障的宏伟目标
（一）加强社保稽核。建议市政府适当增加社保局编制，增加社保稽核工作力量，使社保实地稽核常态化，通过加大稽核力度的手段，及时督促纠正用人单位在社保方面的违规行为，维护社会保险法的严肃性，维护职工的合法权益，实现社保全覆盖、可持续的目标。
（二）形成部门联动机制。近期，市人社、地税部门已联合发文，就社保扩面征缴稽核等工作建立了联席会议制度。人社、地税定期互通新设立单位、新增纳税单位信息，在用人单位评先评优方面将社保纳入征询意见内容等。要进一步加强各部门的协调配合，在各自业务范围内发挥优势，就社保扩面征缴稽核等工
作形成合力联动机制。只要各部门联动起来，形成强力的社保参保扩面执法环境，做到人人有责，个个出力，良好的社会参保氛围才能营造出来。
（三）加强基层社保服务平台建设。一是各县市区政府要切实贯彻执行市政府关于加强社保扩面征缴等工作的奖励扶持政策，加大财政经费保障，切实解决村居、乡镇、县市区社保经办机构的实际困难。二是加快社会保障平台建设，强化基层社保经办人员的培训，提高业务素质。加强网络建设，提高信息化水平和办事效率。三是切实提高社保经办机构的服务质量，创新服务方式，逐步建立网上办公，网上申报核定社保缴费基数，网上视频认证等现代化服务模式，优化参保环境，方便参保单位及群众办理缴费业务。
（四）适当调整城乡居民基础养老金。今年银川市率先在全自治区提高了城乡居民基础养老金，在自治区规定每人每月70元的基础上，增加到每人每月95元，在全区属于最高水平。今年银川市社会经济发展势头良好，我们正在测算分析的基础上，提出适当提高城乡居民基础养老金的意见，以解决续保缴费积极性不高的问题。
（五）加强宣传教育，营造良好的舆论氛围。要发挥好工商联、工会、共青团、妇联、残联、老龄委等社会团体的桥梁和纽带作用。充分利用广播、电视、网络等媒体，多渠道、多形式地宣传社会保险方面的政策和法律法规，宣传参加社保对国家、企业及职工的重要意义，提高用人单位和职工对社会保险的认知度和参保积极性。要进一步加强对企业法人及劳资人员的宣传和培训，使其不但了解和掌握社保方面的政策法规，而且充分认识到非法用工的危害性，消除其对社会保险存在的误解，避免逃避参保侵害职工合法权益现象的发生。
中国区域经济发展的四种模式 进入21世纪以来，在改革开放已近30年的中国内地，在长三角、珠三角、浙江以及福建沿海地区，区域经济的活力丝毫不弱于任何小“龙”小“虎”。 温州进入“凯恩斯主义”时代？ 曾是中国民营经济发展教科书式范本的“温州模式”正在悄然发生转变。 温州这个令人惊叹的地方，生产出了占全国市场份额10%的服装、20%的鞋、60%的剃须刀、65%的锁具、80%的眼镜、90%的金属外壳打火机和90%的水彩笔。电器、泵、拉链、五金制品、汽摩配件、文教具等产业在国内也有十分重要的地位。 1986年，著名社会学家费孝通教授以“小商品、大市场”6字概括了“温州模式”，称其重要意义在于激活了一个民间自发的、遍及全国的大市场，并直接在生产者和消费者之间建立起了流通网络。 近年来，温州盛名之下其实难副，“前面的标兵越行越远，后面的追兵咄咄逼人”，传统产业的低技术含量和低附加值，成为影响温州竞争力和成长性的重要因素。 “温州模式”扬名世界的三件“利器”也出现了钝化的迹象：一是温州价廉物美的轻工产品频繁遭遇国际贸易壁垒，出口受阻；二是温州资本难寻出路；三是温州第一代创业者的市场精神在第二代接班人中已难觅踪迹。 温州市政府在经济发展初期的施政理念为温州民营经济的自由发展开辟了道路，但政府的公共服务职能在“无为”的旗帜下受到削弱。 2005年之后的温州经历了政府职能的一次巨大转变，从一向奉行的“无为”到“有为”，从“不管”到“强管”，招商引资成为这个地级市的“一号工程”。温州市委书记王建满表示：“如果没有外来资金的投入，没有先进设备的引进，没有先进智力的引入，温州要实现又快又好发展，难度很大。” 凯恩斯主义的出现标志着西方自由放任经济时代的结束，温州在经过20多年的自由发展之后，是否也进入了某种意义上的“凯恩斯主义”时代呢？一个强势的政府又会将“温州模式”引入怎样一条道路？ 苏州模式只长骨头不长肉？ “只长骨头不长肉”，对于多年来中国最耀眼的城市经济明星苏州而言，可能是最具争议的一种评价了。 所谓“苏州模式”，实际上是类似于早年日本和韩国“政府主导型”的一种经济发展模式，但又有自己的特色。政府除了提供制度和政策环境外，还通过制定非常明确的发展规划和战略来吸引外资。有外商笑称，“在苏州办事，找厂长、经理没有用，要找局长、找书记”。
一、综合(2005年) 2007-11-14 2005年，在市委、市政府的正确领导下，全市上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届四中、五中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设区域中心城市和兴工强市的战略构想，将保持经济平稳快速增长、加快结构调整步伐、转变经济增长方式、推动和谐社会建设作为经济社会发展的主线，国民经济持续快速健康发展，结构调整进一步优化，企业活力不断增强，城乡居民生活继续改善，社会事业全面进步，实现了银川市经济和社会发展的预期目标。 初步核算，2005年全市实现生产总值288.50亿元，按可比价格计算，比上年增长13.0%。其中，第一产业增加值19.06亿元，增长4.2%；第二产业增加值130.05亿元，增长16.8%；第三产业增加值139.39亿元，增长11.0%。第一、第二和第三产业增加值占全市生产总值的比重分别为6.6%、45.1%、48.3%。全市人均生产总值达到20726元，增长11.9％。 全年居民消费价格总水平比上年上涨1.7%（见表1）。原材料、燃料、动力购进价格上涨17.1%。工业品出厂价格上涨6.0%，其中轻工业品出厂价格上涨2.3%，重工业品的出厂价格上涨7.5%。商品房销售价格上涨2.6%。 表1：居民消费价格指数（以上年为100） 年末全市城镇单位在岗职工28.05万人，与上年持平，其中国有经济在岗职工15.34万人，增长7.3%；集体在岗职工0.52万人，下降15.0%；其他经济在岗职工
12.19万人，下降8.8%。全年城镇登记失业人员就业4.81万人，年末城镇登记失业率为3.4%。在岗职工年平均工资18424元，比上年增长20.9%。 国民经济和社会发展中存在的主要困难和问题是：农村发展基础依然薄弱，农民增收难度加大；工业“两项资金”占用上升和能源、原材料价格上涨过快，企业经济效益有待进一步提高；就业再就业压力仍然较大等。 二、农业(2005年) 2007-11-14 全年完成农林牧渔业总产值35.1亿元（含农林牧渔服务业），比上年增长5.8%。其中，农业产值20.85亿元，增长6.7%；林业产值0.51亿元，增长9.8%；牧业产值10.15亿元，增长2.0%；渔业产值2.71亿元，增长4.8%。全年农作物总播种面积16.3万公顷，比上年增加3959公顷，增长2.5%。其中，粮食作物播种面积13.1万公顷，增长2.3%；蔬菜播种面积1.54万公顷，增长18.3%，水果1.28万公顷，增长3.6%；油料作物播种面积0.37万公顷，下降26.7%。 全年粮食总产量83.43万吨，比上年增加3.28万吨，增长4.1%。全年肉类总产量5.02万吨，比上年下降4.6%。其中，猪牛羊肉产量4.24万吨，增长3.1%（见表2）。 年末大牲畜存栏21.63万头，增长12.6%，生猪年末存栏24.07万头，增长2.1%，羊只年末存栏105.95万只，下降8.9%。牛奶产量21.33万吨，增长29.0%。水产品产量3.94万吨，比上年增长4.8%。 全年完成造林面积1.26万公顷，幼林抚育作业面积3.53万公顷，分别增长11.6%和11.7%。 年末全市农业机械总动力133.25万千瓦，比上年增长2.9%；农用大中型拖拉机3222台，下降15.5%；农用小型拖拉机4.6万台，下降2.9%；农村用电量1.98亿千瓦小时，增长6.9%；化肥施用量（实物量）22.3万吨，增长1.3%；农田有效
银川市城市中轴线概念规划说明 银川，宁夏回族自治区首府，中国西北璀璨的明珠。 巍巍贺兰山，漫漫黄河水。秀美富饶的塞上湖城，不仅用千古文明、多元文化，支撑着银川不断发展的辉煌。如今，更因为西部大开发战略和“十二五”规划宏图的实施，拉开了更高发展的序幕。 一、规划范围 银川市城市中轴线全长17.5公里，是城市南北向新主干。主轴南段起点在五里台，现状是宁安大街，北段终点在元宝湖，现状位于万寿路。 二、规划依据 《银川市城市总体规划（2010-2020）》； 《宁夏内陆开放型经济中长期发展规划（2011—2020）》； 《银川市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》等。 三、规划理念 银川城市中轴线以“多彩银川”作为规划理念，不仅表达了银川城市人文生命序列空间的规划诉求，更加体现出“贺兰岿然、长河不息” 的城市精神之魂。 三、规划结构 “多彩银川”城市中轴的规划结构，分为一轴一心，三廊五段，九大节点。 按照城市人文生命序列中轴线由南向北分为历史银川、风情银川、和谐银川、开放银川和未来银川五段。历史银川是表达银川千年人文的底蕴，风情银川是反映银川民俗民风珍贵遗产，和谐银川是打造银川最靓丽的窗口，开放银川是创新银川城市精神的新亮点，而未来银川，则是进一步展示银川可持续发展的新辉煌。 九个城市节点分别为塞上明珠、银川民风、文化中心、城市中央、市民中心、塞上西湖、中阿论坛、北部新城、月坛金凤。中轴线上的主要建筑有历史文化公园、英贤祠、宁夏非物质文化遗产博物馆、宁夏民风街、银川青少年宫、宝鼎广场、宁夏歌剧院、银川图书馆、宁夏博物馆、三馆两中心、曾杏绯艺术馆、中阿论坛、宁夏移民博物馆、人文亭阁等。 银川市城市中轴线概念规划通过集中考虑设置和完善一批大型文化空间，城市公园和公共服务设施，提高城市人文的精神所向，提高城市居民生活品质和开放性城市旅游价值，同时向全中国及世界人民展示着银川城市人文生命序列的过去、现在和未来。
中共银川市委、银川市人民政府关于表彰2017年度优秀新闻 工作者的决定 【法规类别】机关工作综合规定 【发文字号】银党发[2017]28号 【发布部门】中共银川市委银川市政府 【发布日期】2017 【实施日期】2017 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 中共银川市委、银川市人民政府关于表彰2017年度优秀新闻工作者的决定 （银党发〔2017〕28号） 2017年，全市新闻宣传战线把学习宣传贯彻落实党的十九大、自治区第十二次党代会精神融入宣传工作全过程，紧紧围绕全市中心工作、重点工程、重大项目、重大活动，始终坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，大力实施主流舆论引导工程，精心策划实施了一系列主题报道和宣传战役，为推动“绿色、高端、和谐、宜居”城市发展、着力打造“丝路明珠魅力银川”提供了强大的舆论支持和思想保证，涌现出一批具有崇高职业精神和良好业务素质的优秀新闻工作者。 在第十八个中国记者节到来之际，经市委、市政府研究同意，决定对2017年以来在全市新闻宣传工作中作出突出贡献的叶於亭等40名新闻工作者进行表彰，并授予银川市优
秀新闻工作者荣誉称号。希望受表彰的同志继续坚持马克思主义新闻观，保持优良的工作作风，珍惜荣誉，发扬成绩，再接再厉，在今后的新闻宣传工作中为银川改革创新发展奉献更多冒着热气、带着露珠、沾着泥土、更接地气的精品力作。全市广大新闻工作者要以先进为榜样，不忘初心、牢记使命，勤于学习，勇于创新，乐于奉献，积极探索新形势下宣传工作新路径，不断提升宣传思想文化工作水平，为实现“绿色、高端、和谐、宜居”城市发展，着力打造“丝路明珠魅力银川”作出新的更大的贡献。
银川市人民政府关于印发银川市妇女发展规划(2011—2020年)和银川市儿童发展规划(2011—2020年)的通知 【法规类别】老少妇幼残保护 【发文字号】银政发[2012]59号 【发布部门】银川市政府 【发布日期】2012.03.22 【实施日期】2012.03.22 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 银川市人民政府关于印发银川市妇女发展规划（2011-2020年）和银川市儿童发展规划 （2011-2020年）的通知 （银政发〔2012〕59号） 各县（市）区人民政府，市政府各部门、直属机构： 《银川市妇女发展规划（2011-2020年）》和《银川市儿童发展规划（2011-2020 年）》已经2012年2月16日市人民政府第91次常务会议研究通过，现印发给你们，请 认真贯彻执行。 二O一二年三月二十二日
银川市妇女发展规划（2011-2020年） 实行男女平等是国家的基本国策，男女平等的实现程度是衡量社会文明进步的重要标志。妇女占全市人口的半数，是经济社会发展的重要力量。在发展中维护妇女权益，在维权中促进妇女发展，是实现妇女解放的内在动力和重要途径。保障妇女权益、促进妇女发展、推动男女平等，对经济社会发展和民族文明进步具有重要意义。 本世纪初，我国颁布了《中国妇女发展纲要（2001-2010年）》，自治区和银川市也相继出台了妇女事业发展规划。经过十年的努力，银川市妇女生存与发展的社会环境进一步优化，维护妇女的合法权益得到全面落实，妇女在政治、经济、教育、健康等各个领域取得了全面进步。 未来十年，是银川市全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的重要战略机遇期。经济和社会的快速发展，既为妇女发展提供了难得的机遇，也提出了新的挑战。促进妇女全面发展，实现男女平等任重道远。 依照《中华人民共和国宪法》的基本原则，根据《中华人民共和国妇女权益保障法》和有关法律规定，按照《中国妇女发展纲要（2011-2020年）》、《宁夏妇女发展规划（2011-2020年）》和银川国民经济社会发展的总体目标要求，结合银川市妇女发展和男女平等的实际情况，制定本规划。 一、指导思想和基本原则 （一）指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，实行男女平等基本国策，保障妇女合法权益，优化妇女发展环境，提高妇女社会地位，推动妇女平等依法行使民主权利，平等参与经济社会发展，平等享有改革发展成果。
城市空间的集中与分散实例分析----银川 摘要：城市是有一定人口规模，并以非农业人口为主的居民集居地，是聚落的一种特殊形态。每个城市都具有一定的空间结构，集中与分散则是研究城市空间结构演化的一个基本视角。本文从集中与分散的角度分析城市空间的演化过程，选取宁夏回族自治区首府城市银川市作为实例进行分析。银川市在漫长的历史发展过程中经历了不同的城市空间结构，建国以来，由民国初期的“哑铃状”发展到“带状组团式”，改革开放后进行了一次大的规划，最终形成银川市“三中心并联式”的格局。在这一系列的变革中，城市空间经历了集中---分散---再集中—再分散的过程。 关键词：城市空间结构集中分散银川市规划 一．城市空间结构的集中与分散 城市空间结构指的是城市物质要求在特定社会生产和生活水平以及自然环境资源多种背景下所形成的城市功能组织方式以及背后社会政治、经济、生态、文化等内在机制相互作用所决定的空间布局特征。集中与分散是城市空间演化中的基本表现，它们贯穿于城市发展运动的全过程，并体现于不同尺度的城市空间结构形态的组织上。因此，集中与分散是研究城市空间结构演化的一个基本视角。 集中是城市空间的基本特征，它是城市空间演化过程中集聚与扩散等作用引力聚焦的过 程。集中的相对性决定了集中的复杂性。集中主义的代表是勒柯布西埃，他提出用城市的 三维结构来解决大城市存在的问题，并提出了著名的“平行城市”方案。 分散是城市空间的一种异化现象，是对城市空间过度集中的—种反动，也是城市空间结构演化过程中的必然行为。分散的相对性只有与集中空间联系起来考察后才有真实的意义。分散的城市形态所反映的正是空间内人类活动分散化了的表征，同时也是受制于各种自然条件与环境的结果。分散主义的代表是霍华德，为了解决城市中存在的问题，他提出了田园城市理论。 集中与分散作为城市空间结构的一种状态，所反映的是空间结构内在的相互关系。集中与分散的空间运动总是在一定的人类行为动力的驱使下以或聚或散的空间表现而呈现两相依依的社会与空间关系。 在城市化的过程中，城市空间的演化遵循从集中—分散—再集中—再分散的轨迹，其中每一个阶段都有完全不同的意义，每后一个阶段也不单单是前一个阶段的简单重复。 二．城市空间结构的集中与分散实例分析----银川 本文选取宁夏回族自治区首府城市银川作为实例进行城市空间结构的集中与分散的探讨、分析。选取该城市的原因有以下几点：1、以银川为中心半径500公里范围内，包括内蒙古西部的阿拉善盟、巴彦淖尔盟、乌海市，陕西北部的榆林市、延安市及甘肃的庆阳地区，它们的经济、文化、商业触角均远离其本省区的核心辐射，而在这10万多平方公里、1000万人口的区域范围内，只有银川是省会城市，同时又是城市人口超70万的大城市。因此有理由认为，银川的强盛会带动在包头、太原、西安、兰州一带形成新经济三角带，在中国西部城市规划编制史上具有积极意义，同时也具有可操作性。2、作者本人来自宁夏，对银川的城市发展有一定的了解，银川作为我的故乡，借这次机会可以更好的了解银川的历史发展及规划现状。 1．银川城市空间的历史演化。 1)银川古代城市空间形态为横向发展、均衡对称的矩形城廓。银川自公元前119年始建，
区域经济发展课程提纲 This manuscript was revised on November 28, 2020
区域经济发展课程提纲 第一章研究对象与研究方法 第一节区域的内涵及其规定性 一、区域的界定 1．区域的定义 2．构成区域的基本要素 二、区域的性质 区域作为容纳经济活动的地域综合体,具有以下几个基本的规定性。 （1）统一性。统一性是指区域内部地域具有相对一致性。这种一致性可以是形态上的，也可以是功能上和管理上的一致性。按照统一性的不同，可以将区域分为三类：（a）均质区域：统计学上或形态统一的区域。 （b）功能区域：内部各单元彼此密切联系而形成的功能一体化区域。 （c）规划区域：亦称为管理区，是指实施同一计划或政策的区域。这种区域实质上是一种内部各单元计划或政策统一的特殊均质区。 （2）空间性：即区域占据一定地表空间，具有一定地理位置、范围、形状和连续性。 （3）、连续性：即一个区域在地理空间上必须是连续分布的，而不是多个离散的社会经济体的集合，空间上不连续的，具有相似性的一系列综合体，在分类学上不被作为同一个区域。 （4）、系统性：指区域是由互相联系、互相作用的各种活动/场所、交通/路径构成的系统。 （5）、开放性：指区域与环境处于相互作用之中。这集中表现在：垂直开放性和水平开放性。 第二节中国早期空间区划的思想溯源 中国地域区划思想的源流可追溯至早期诸侯分据的春秋战国时期，形诸于文字的《尚书》中《禹贡》一篇，尽管具体的写作时间无法考证，但其被公认为是中国最早的体现区划思想的地理文献。 在基本属于同一个历史时期的文献论述中，《商君书》考察的则是在诸侯割据状态下，为实现“体国经野”的统筹区域规划思想，如何在既有资源的条件下，安排迁民农垦，实现（城市）野（郊野地区）土地使用和布局的一体化。《商君书》所体现的是在封建诸侯主导的农业经济条件下，如商鞅等思想先觉者进行区域整体布局的规划思想。这也是中国历史上经济空间区划思想的最早的文献表述。同时也可视其为中国经济区域思想和观念的最早形成。国与野的结合是中国封建诸侯城邦经济的表现，也是中国经济区域的地域空间雏形。 史学家司马迁在《史记》中《货殖列传》一篇的记载论证中，依据历史发展脉络、经济联系以及具体的自然地理特征，首次对汉代中国的全部地理疆域进行了经济的比较和区分，以资源和经济活动的地域特点为标准，将全部地域规划为关中、巴蜀、陇西、燕赵、齐鲁、梁宋以及西楚、南楚等诸多经济区域，并分别记述了各经济区域的资源条件、文化传统、人口状况以及生产活动的地理特征。 第三节区域经济理论发展综述 现代区域经济学是一门非常典型的进行综合研究的应用性交叉学科，它的形成和演化的基础是区位理论、经济地理和发展经济学等学科门类。区域经济理论大约于20世
中共银川市委、银川市人民政府关于印发《银川市党和国家机关工作人员不履职不担当不作为责任追究办法(试行)》的 通知 【法规类别】机关工作综合规定 【发文字号】银党发[2017]12号 【发布部门】中共银川市委银川市政府 【发布日期】2017 【实施日期】2017 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 银川市人民政府关于印发《银川市党和国家机关工作人员不履职不担当不作为责任追究 办法（试行）》的通知 （银党发〔2017〕12号） 第一章总则 第一条为落实全面从严治党要求，引导全市干部职工在推进我市“两宜两化”和西北地区重要中心城市建设中，履职尽责，勇于担当，开拓创新，奋发有为，根据《中华人民共和国公务员法》和《中国共产党问责条例》《中共宁夏回族自治区委员会实施
＜中国共产党问责条例＞办法（试行）》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。 第二条本办法适用于全市各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体及其所属机构的工作人员。 事业单位、国有及国有控股企业和经授权、委托具有行政管理、公共服务职能的组织的工作人员，参照本办法执行。 第三条本办法所称责任追究，是指违反党纪政纪和工作制度、工作程序，对职责范围内的工作不履职、不担当、不作为，导致国家利益、公共利益或公民、法人和其他组织的合法权益受到损害或者产生不良影响的干部职工，依规依纪给予相应处理。 第四条实施责任追究，应当坚持依规依纪、实事求是，失责必究、追责必严，惩前毖后、治病救人，分级负责、层层落实的原则，根据具体情况，宽严相济，坚持把负责和问责相结合、约束和激励相结合、容错和纠错相结合，切实解决当前干部职工队伍中存在的“三怕、三缺、三弱”（怕担责任、怕担风险、怕碰矛盾，缺乏政策水平、缺乏纪律观念、缺乏敬业精神，大局意识弱、服务意识弱、法治意识弱）问题。 第二章责任追究情形
我国西部地区经济发展现状研究 俞广霄 华东师范大学城市与区域经济系05级 摘 要： 除了台湾，我国领土在广义上可以分为四大板块，即西部12省（市，自治区），东北3省，中部6省和东部沿海10省。随着我国区域经济政策的不断演变，中、西部地区的发展与东部沿海地区相比还是相当滞后的。本文通过对西部地区经济发展的自身资源优势和存在的一些问题进行研究，从而为西部地区经济发展扬长避短，实施西部大开发战略提供一定的依据。 关键词：西部地区 人口 资源优势 问题 引 言 中国西部地区包括12个省市及自治区，即西南五省区市（四川、云南、贵州、西藏、重庆）、西北五省区（陕西、甘肃、青海、新疆、宁夏）和内蒙古、广西。[1]总面积约686万平方公里，约占全国总面积的72%。同时，西部地区与蒙古、俄罗斯、塔吉克斯坦、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、巴基斯坦、阿富汗、不丹、锡金、尼泊尔、印度、缅甸、老挝、越南等14个国家接壤，陆地边境线长达1.8万余公里，约占全国陆地边境线的91%；与东南亚许多国家隔海相望，有大陆海岸线1595公里，约占全国海岸线的1/10。 1. 西部地区人口 中国西部地区的人口总数约为3.8亿，占全国总人口的29%左右。该地区虽然地域相当辽阔，但是人口密度却相对稀疏。这是由于西部地区的地形条件和气候条件比较差，其中土地资源中平原，盆地面积不到10％，约有48％的土地资源是沙漠、戈壁、石山和海拔3000米以上的高寒地区，且年平均气温偏低，大部分省区市在10摄氏度以下，有近一半地区年降水量在200毫米以下，使得西部地区的平均人口密度每平方公里仅有50多人，远远低于全国每平方公里人数的平均水平，而这一规律与胡焕庸当年提出的黑河-腾冲人口分界理论相符。 除汉族以外，西部地区有44个少数民族，是中国少数民族分布最集中的地区。在西部地区的少数民族包括：蒙古、回、藏、维吾尔、苗、彝、壮、布依、满、侗、瑶、白、哈尼、哈萨克、傣、傈僳、佤、拉祜、水、东乡、纳西、景颇、柯尔克孜、土、达斡尔、羌、布朗、撒拉、仡佬 、锡伯族、裕固、保安、俄罗斯、塔塔尔、乌孜别克、普米、怒、阿昌、崩龙、
银川市主导产业及分析 银川经济技术开发区是2001年经国务院批准成立的国家级经济技术开发区，规划控制面积约110平方公里，重点发展机械装备制造及再制造、新能源、新材料、精细化工和现代服务五大主导产业，全力打造全国知名的数控机床、风力发电和光伏发电设备、特种铸钢铸件、煤矿机械和轮胎生产基地。 在近十几年的发展中，银川市在优势产业的带动下，不断的优化产业结构，产业规模不断壮大，结构调整步伐加快，由“十一五”期间的“一强五优”产业逐步向“十二五”提出的“一强四优五新”的产业目标转型。下面是有关对“十一五”期间产业和“十二五”期间的对比分析。 一、“十一五”期间产业情况 “十一五”期间，银川市重点发展“一强五优”产业，初步形成以能源化工产业为主导，发酵及生物制药、清真食品及穆斯林用品、机械电器制造、新材料、羊绒等六大特色优势产业。2010年末，“一强五优”产业占全市规模以上工业总产值比重达90.4％以上。 1、能源化工产业 充分发掘资源优势，依托宁东能源化工基地建设，加快能源化工产业发展，重点发展煤炭开采、火力发电、煤化工、石油天然气化工四大核心产业,２０１０年银川市石化工业总产值达到１８０亿元。 2、发酵及生物制药产业
利用本地区的气候、煤炭、电力、玉米等资源优势，重点发展玉米淀粉及其深加工、生物制药及其衍生物的开发和生产,成为全国具有重要地位的食品添加剂生产基地。２０１０年，银川的发酵及生物制药工业总产值达到１００亿元。 3、清真食品及穆斯林用品产业。 充分发挥“回族之乡”品牌优势，培育和丰富清真食品、清真餐饮、穆斯林用品特色产业，提升清真品牌的影响力，把银川打造成为全国重要的清真食品及穆斯林用品产业基地。２０１０年，银川清真食品及穆斯林用品工业总产值达到４０亿元。 4、机械电器制造产业 充分发挥工业基础优势，特别是技术优势，不断提升机械电器制造产业的创新能力，发展对建设专业化配套生产体系有促进意义的中小型企业，2010年，银川机械电器制造工业总产值达到１００亿元。 5、新材料产业 依托现有基础，加快推进有色轻金属材料、新能源材料等系列产品的研发与生产。重点发展焦炭、多晶硅、稀土金属、复合水泥、镁合金、镉镍电池、球状氢氧化镍等产品，２０１０年，银川新材料工业总产值达到７０亿元。 6、羊绒产业
第三章区域经济发展的梯度理论 与辐射理论 20世纪60、70年代，区域经济学家克鲁默、海特等人，在赫克曼、威廉姆斯的不平衡发展理论和美国哈佛大学弗农等人的工业生产生命循环阶段论的基础上创立了区域发展梯度推移理论，在创立至今的40多年中，经历了静态梯度推移理论、动态推移理论、反梯度推移理论和广义梯度推移理论等四个发展阶段，而我国在改革开放之后逐渐引入不平衡发展理论的思想，进而沿用梯度理论指导整体经济的区域划分及区域经济各自的发展方向，在进入21世纪，梯度推移理论的局限性逐渐显现，广义梯度推移理论和辐射理论共同对区域经济的发展提出了设想并不断完善自身，本章希望通过对梯度理论及辐射理论的分类介绍及相互比较，探索未来区域经济理论发展的潜在方向。 第一节区域经济发展梯度理论 区域经济发展的梯度理论是建立在工业生产生命循环阶段论的基础之上，随着各国区域经济的动态发展在不断地演变和完善自身，广义梯度理论即是梯度理论发展至今拥有的第四个阶段。 一、工业生产生命循环阶段论 （一）工业生产生命循环阶段论的提出 工业生产生命循环阶段论的首创者为美国哈佛大学的弗农等人。他们认为各工业部门，甚至各种工业产品都处在不同的生命循环阶段上。它们也和生物一样，在发展过程中必然要经历创新、发展、成熟、衰老四个阶段。 为了判断一个产业部门所处的发展阶段和今后的发展前景，英国经济地理学家埃斯塔尔根据美国1947—1967年21年间各产业部门职工人数的增长率，工业增加值的增长率与工业部门在国家产业结构中的比重的升降状况，为各个工业部门进行评分。凡得分在7～10分之间的部门均归入兴旺部门，得分在3.5～6.9分之间的为停滞部门，得分在3.4分以下者为衰退部门，如表3-1所示。
中共银川市委办公厅、银川市人民政府办公厅关于领导干部 定期接访带案下访工作的通知 【法规类别】干部与工作人员信访 【发文字号】银党办[2016]14号 【发布部门】中共银川市委银川市政府 【发布日期】2016.02.18 【实施日期】2016.02.18 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 中共银川市委办公厅、银川市人民政府办公厅关于领导干部定期接访带案下访工作的通 知 （银党办〔2016〕14号） 各县（市）区党委和人民政府，银川市经济技术开发区，银川综合保税区，银川滨河新区（经济试验区），市委各部委，市级国家机关各部门，各人民团体：为进一步畅通信访渠道，有效化解矛盾、切实维护社会和谐稳定，根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于创新群众工作方法，解决信访突出问题的意见》（以下简称《意见》），推动信访工作制度改革，落实和巩固“三严三实”专题教育要求成果，进一步密切党同人民群众的血肉联系，现就继续做好我市领导干部定期接访、带案下访工作通知如下：
一、工作安排 在继续坚持好领导干部定期接待群众来访工作的基础上，今年重点开展实施好领导干部带案下访和重点约访工作。市、县（市）区、乡镇（街道）领导班子成员为各级接访主体，继续坚持定时定点接访。 （一）领导干部定期接访、重点约访 按照《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》要求，市级领导干部每季度要接访1天、县（市）区领导干部每月要接访1天、乡镇（街道）领导干部每周要接访1天，接访领导必须到信访接待场所接访，按照“属地管理、分级负责”的原则接待来访群众。 市级领导干部定期接访工作具体安排：从2016年3月份开始，每周一、二安排一名市级领导和一名市直部门领导在市信访督办局接访大厅公开接待来访群众。接访工作原则上根据接访领导的职责分工，有针对性的预约信访人到信访接待大厅，由接访领导对口接待处理，以增强解决问题的针对性、有效性和化解矛盾的时效性。 各县（市）区和市直各部门领导接访由各县（市）区、各有关部门根据实际情况做出安排，每月要安排一个固定日期作为本县（市）区党政主要领导的接访日，使主要领导能知民情、晓民意、解民忧，及时解决信访中的疑难问题。 （二）领导干部带案下访 市级领导干部根据市信访联席会议办公室梳理，带案化解的突出信访问题及接访的信访事项，要认真协调、督促、解决好自己负责的疑难信访事项，并带领责任部门深入基层亲自约见信访人，认真听取信访人的诉求和意见，并与责任单位逐案分析研究信访问题症结，落实化解措施，切实在办结上下功夫。 二、工作要求 领导干部定期接访、带案下访，切实化解信访积案和重大疑难信访问题，实现“减少
中国区域经济发展差距分析 （一）中国区域经济发展差距的主要表现 1、沿海与内地经济发展的差距 2、东、中、西部经济发展的差距 3、省区之间经济发展的差距 4、南北之间经济发展的差距 5、城乡之间经济发展的差距 （二）中国区域经济发展差距的形成原因 1、历史基础 区域经济发展水平的历史差异，是构成区域经济发展水平现实差距的重要 因素之一。 2、区位条件 区位条件是指一个地区与周围各种社会经济事物关系的总和，包括位置关系、地域分工关系、地缘政治关系、地缘经济关系以及交通、信息关系等。区位条件作为经济区域的成长基础，是一种重要的经济资源，它在实现工业化和经济起飞过程中，起着十分重要的甚至决定性作用。 3、制度因素 中国的改革，发展了市场经济，也同时造成了富裕的城市和东部地区更加 富裕，贫穷的农村和西部地区更加贫穷，贫富差距进一步扩大。 4、政策倾斜效应 政策的倾斜是中国区域经济发展不平衡的主要原因。 5、人力资源差异
区域间人力资源差异是区域经济社会发展存在差异的另一个重要原因。有 思想文化因素和教育共同组成的人力资源是区域发展的基础条件。应当看到，中国东、中、西部地区以及城市与农村之间，由于历史和现实的种种原因，思想文化和教育存在着较大差异。 （三）对中国区域经济发展差距的评价 1、区域经济发展差距的积极意义 （1）区域经济一定程度的发展差距是社会经济发展的动力源泉。 （2）区域经济发展的差距是区际竞争与合作的基础。 （3）区域经济发展的差距给落后地区造成一种压力。 2、区域经济发展差距的消极影响 （1）区域经济发展差距过大，会制约国民经济的总体发展和可持续发展。 （2）区域经济发展差距过大，会损害落后地区自我发展的能力，加剧区域经济的矛盾。 （3）区域经济发展差距过大，不利于社会公平和共同富裕的实现。 （4）区域经济发展差距扩大，不利于社会稳定和民族团结。 （四）解决中国区域经济发展不平衡的政策思路 1、在经济全球化时代背景之下，各地区经济都应融于世界经济体系之中。 2、遵循区域经济发展不平衡规律，继续允许和鼓励有优势的地区发展得更快、更好，以此引领全国经济发展。 3、积极采取有效措施，努力缓解区域经济差距扩大的趋势。 4、落后地区要加快改革开放的步伐，发挥自身优势，赶超发达地区。所谓落后地区，是指一定地域范围内经济发展水平处于低下层次的地区。它包括以下含义：① 落后地区是一个相对的地域概念。
宁夏在我国区域经济发展格局中产业战略地位的研究 【摘要】宁夏在我国区域经济发展格局中产业战略地位的研究对西部大开发宁夏的定位具有重要意义。本项目采用比较归纳等方法分析了宁夏经济发展现状，研究了宁夏在我国地区差距变动格局中煤炭资源、电力、民族等独特优势，提出了宁夏在我国地区差距变动格局中的产业战略定位。 【关键词】区域经济发展；战略地位；宁夏 西部地区地域辽阔，是我国少数民族主要集中分布地区和生态环境脆弱集中区。改革开放以来，西部地区的经济面貌有了较大改观，发展势头迅猛。宁夏地处西部地区，是少数民族聚集区，地位独特，基于全局和战略高度，明确宁夏在西部发展中的地位，找出差距，确定其战略定位是本次研究的重要内容。 一、宁夏概述 宁夏是中国五个少数民族自治区之一，地处中国大西北的东部、祖国版图中轴线，海拔1090米。国土面积6.64万平方公里；回族222万，占宁夏总人口的36%、全国回族人口的1/5，还有满、蒙古、朝鲜等33个散居少数民族。黄河过境397公里，年过境流量325亿立方米，古有“塞上江南”的美誉，今有“十大新天府”的盛赞；首府银川市犹如镶嵌在黄河玉带上的一颗璀璨明珠，是辐射内蒙古西部、陕西北部、甘肃东部的区域化中心城市。宁夏既有煤炭、农业、旅游等方面的资源优势，又明显受到水资源短缺和生态脆弱的制约；既有宁东和河套灌区等发展基础较好的地区，又面临中部干旱带和南部山区脱贫致富的繁重任务。 二、宁夏经济发展现状 （一）总体经济实力较弱 2009年宁夏在经济、社会发展取得了突破性进展：全区GDP继2008年后再一次突破一千亿大关，实现地区生产总值1353.31亿元，按可比价格计算，比上年同期增长11.9%，比全国同期增速8.7%快3.2个百分点，整体经济自2000年以来已连续11年在两位数平台上运行，高速公路突破1000公里，电力总装机突破1000万千瓦，粮食总产、单产都创历史最高水平，固定资产投资增幅为全国第6位，金融机构的新增贷款为全国第5位，城乡居民的收入增加绝对额是30年来最高的。虽然宁夏经济总体增速较快，表现出较强的稳定性和协调性，但是整体经济实力依然较弱，在全国各省市区GDP中排第29位，在西部地区排第10位。 （二）经济增长速度较快 以西部各区域GDP的平均增长率表示经济增长速度，通过计算1999-2009年11年来西部各区域GDP的平均增长率，可知在西部地区宁夏的增长差异变化
半小时经济圈在区域经济发展中的作用（上）（100分） 一、单选 ( 共 5 小题，总分: 40 分) 1. 日本首都圈基本规划的第一次制订思路是在既有的首都圈建成区之外构建（）。 A.工业带 B.农业带 C.旅游带 D.绿带 2. 日本第一次全国综合开发规划，相当于半小时经济圈核心区域的（）。 A.集聚阶段 B.疏解阶段 C.多极发展阶段 D.协调发展阶段 3. 以下哪项不属于日本“六全综”提出的十个广域经济圈？（） A.北海道圈 B.东北圈 C.关东圈 D.西北圈 4. 韩国计划将政府机构迁到世宗市，疏解半小时经济圈的核心圈功能，使韩国出现（）的现象。 A.一国一都 B.一国两都 C.一国三都
D.一国四都 5. 区域经济一体化进程中，区域发展空间形态的发展趋势是（）。 A.点→轴→网 B.点→网→轴 C.轴→点→网 D.网→轴→点 二、多选 ( 共 3 小题，总分: 20 分) 1. 日本在第五次全国综合开发规划中提出哪些开发战略？（） A.创造多自然的居住区域 B.大城市的复兴和改造 C.建立地方的协作发展轴 D.创造广域的国际交流圈 2. 根据本讲，半小时经济圈的主要特点包括（）。 A.经济联系十分密切 B.交通方式十分便捷 C.相互依存度高 D.边界范围动态变化 3. 区域一体化包括哪些方面的一体化？（） A.环境共治 B.设施共建 C.市场共享 D.产业共兴 三、判断 ( 共 4 小题，总分: 40 分)
1. 半小时经济圈内的城市距离相对较近，推进区域一体化表现得更加成熟，现实需求也更为强烈。 正确 错误 2. 随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，经济区经济逐步向行政区经济转变，行政壁垒在经济发展中的作用越来越弱化。 正确 错误 3. 东京都市圈的主要区域包括东京都、崎玉县、千叶县和神奈川县。 正确 错误 4. 半小时经济圈内尽管有一定的空间距离，但是交通的时间成本非常低。 正确 错误
中国区域经济发展 （农经081 ） 摘要：“统筹区域发展”，是党的十六届三中全会提出的完善社会主义市场经济的重要要求之一。当前，我国正在为到2020年实现全面建设小康社会的目标而奋斗，在此发展进程中，全国各地都有自己的区域发展特色。怎样正视我国东南西北地区的差距和发展潜力，是统筹区域发展的前提之一。 关键词：中国区域经济发展 1. 区域经济发展战略概述 区域经济发展战略是实现经济和社会目标的需要。区域经济发展战略相应的是：启动经济高速发展的车轮，实行非均衡发展战略；进一步加速经济发展，实行全局较均衡但局部不均衡的发展战略；保持协调发展、实现共同富裕，实行协调发展战略。 区域经济发展战略是走向共同富裕的需要。社会主义生产的目的是为了满足人民群众日益增长的物质文化需要需要，共同富裕是社会主义的本质特征。区域经济发展战略的精髓就是从“先富到后富再到共同富裕”。邓小平指出：“我们提倡一部分地区先富起来，是为了激励和带动其他地区也富裕起来，并且先富起来的地区帮助落后的地区更好的发展。”在视察南方讲话中，小平同志又一次强调了这个问题，他说：“走社会主义道路，就是要逐步实现共同富裕。”同时，他又指出：“如果富的愈来愈富，穷的愈来愈穷，两极分化就会产生，而社会主义制度就应该而且能够避免两极分化。” 区域经济发展的战略，其实质是顺应经济发展的客观规律，允许而不是限制一部分地区先发展起来：而其最终目的则是实现共同富裕。中央对东部沿海地区与中西部地区经济发展的战略关系高度重视，明确提出了加快中西部地区经济发展的战略方针，并进一步提出，“促进地区经济合理发展和协调发展。东部地区要充分利用有利条件，在推进改革开放中实现更高水平的发展，有条件的地区要率先实现现代化。中西部地区要加快改革开放和开发，发挥资源优势，发展优势企业”，要“从多方面努力，逐步缩小地区发展差距”。在“坚持区域经济协调发展”战略方针的指导下，党中央下决心加快中西部地区的发展步伐。这将使我国地区经济结构发生重要变化，与此相适应，将逐步形成地区经济协调发展的新格局，并为最终实现全国的共同富裕奠定基础。 2. 我国区域经济发展的国情 2.1 我国是个大国，经济区域众多，条件千差万别，因而区域经济发展的水平和状况有差异。
宁夏银川产业结构现存问题和优化 经济1102 任荷1111140201 一、银川市经济发展与产业结构调整现状 （一）银川市经济发展现状 1.经济快速发展，综合实力明显增强。 改革开放的强大动力在推动了经济快速增长的同时，也使全市经济总量迅速扩大，不断跨上新台阶。 2.城乡居民收入大幅增长，生活水平显著提高。 城镇居民人均可支配收入由1978年的346元增加到2008年的14458元，比1978年增长40.8倍，年均增长13.2%。随着农村经济体制改革和经济发展，农民人均纯收入从1978年的131元增至2008年的4917元，增长37.5倍，年均增长12.8%。农民人均生活消费支出由1978年的103元增加到2008年的3576元，增长33.7倍，年均增长13.0%。城乡居民消费结构也发生重大变化，由生存型向发展型、服务型、享受型升级。总之，三次产业的调整与优化，使银川市经济发展迈上一个新台阶，城市综合竞争力进入了全国百强，城市经济发展与自然进一步和谐，如今一个繁荣、开放、文明、进步、和谐的现代化新银川正在中国西部迅速崛起。 （二）银川市产业结构调整现状 银川市产业结构调整总体表现为产业结构明显改善，趋于合理。改革开放以来，银川市产业发展速度不断加快，产业
规模不断扩大，三次产业结构趋于合理，产业发展趋于协调，基本上符合产业发展的一般规律：第一产业比重不断下降，第二产业、第三产业比重不断上升。据普查资料显示，1978年，全市三次产业增加值占GDP的比重依次为20.7%、53.0%、26.3%，呈中间大两头小的“纺锤形”；经过改革开放30年的不懈努力，2008年，一产比重下降为5.9%，二产为48.8%，三产得到迅速发展，占GDP比重达到45.3%，三次产业结构调整为5.9∶48.8∶45.3。同时，高新技术产业和装备制造业发展加快，水利、能源、交通、通信等基础设施建设取得突破性进展，服务业规模扩大、比重提高，银川市产业结构的现代化特征越来越明显。产业结构出现了重大转变，其主要原因是制造业比重不断上升，技术创新能力不断增强，城市化进程加快，第三产业发展迅速。从三次产业构成看，银川产业结构的主要特点是：农业基础良好，品种结构不断得到优化，传统农业向现代农业转变的趋势增强，农民收入水平相对较高，“三农”问题的压力不大；工业发展迅速，工业化程度不断提高，工业对国民经济的贡献率和拉动率在三次产业中均居首位，逐步壮大的工业不仅对城市化起到了关键的推动作用，而且对农业提供了一定的技术改造和服务，成为银川市经济迅速发展的核心主导力量；服务业发展速度快于第一产业，占国民经济比重日趋增大的同时，其内部结构也在逐步完善，但总体发展相对滞后于第二产业。三次产业的调
银川市人民政府关于表彰全市政务服务工作先进集体和先进 个人的决定 【法规类别】奖惩 【发文字号】银政发[2012]69号 【发布部门】银川市政府 【发布日期】2012.03.28 【实施日期】2012.03.28 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 银川市人民政府关于表彰全市政务服务工作先进集体和先进个人的决定 （银政发〔2012〕69号） 各县（市）区人民政府、市政府有关部门、直属机构： 2012年，是贯彻市委十三次党代会和进一步营造风清气正发展环境，打造勤政高效、服务优质的政务环境关键一年，也是银川市政务服务中心成立10周年。十年来，通过不断深化行政审批改革，努力打造服务型政务环境，为群众提供了优质、高效、方便、快捷的服务，“阳光政务”得到体现。并深入开展了“两减少一再造、两集中三到位、三减少两提高”等活动，转变了政府职能，行政效能明显提高，群众满意率逐年提升，为全市的经济和社会发展营造了良好的政务环境，促进了全市经济社会的稳定、健康、持续发展。同时，在政务服务工作中涌现出了一批先进集体、优秀窗口和先进个人。为表
彰先进，树立典型，进一步推动全市政务服务工作的开展，银川市人民政府决定对银川经济技术开发区投资服务中心等12个先进集体、市政务服务中心公安局窗口等12个优秀窗口和肖清华等30名政务服务工作先进个人予以表彰奖励。希望受表彰的先进集体和先进个人珍惜荣誉，再接再厉，再创佳绩。各单位和工作人员要以受表彰的先进集体和先进个人为榜样，扎实工作，开拓创新，为我市政务服务工作再上新台阶做出新的更大的贡献。 附件：全市政务服务先进集体和先进个人名单 二〇一二年三月二十八日附件： 全市政务服务先进集体和先进个人名
一、银川市概况： 银川市是宁夏回族自治区首府，是一座历史悠久、风光秀丽的塞上古城，是中国历史文化名城之一，素有“塞上江南”的美称。 地理环境：银川市位于黄河上游宁夏平原中部，东以黄河和明长城为界，与陶乐县和内蒙古鄂托克前旗毗邻；西依贺兰山，与内蒙古阿拉善盟为邻；南接吴忠市；北连平罗县。 地域范围在北纬37°29′～38°53′,东经105°49′～106°53′。贺兰山蜿蜒于市境西部，黄河一泻千里从市区东部流过。银川市地形分为山地和平原两大部分，西部、南部较高，北部、东部较低，略呈西南──东北方向倾斜，平均海拔在1010～1150米之间。银川属中温带大陆性气候，年平均气温8.5℃，日温差12～15℃，年平均日照时数2800～3000小时，是全国太阳辐射和日照时数最多的地区之一。年平均降水量200毫米左右，无霜期185天左右。主要气候特点是：四季分明、春迟夏短、秋早冬长，昼夜温差大。 人口与面积：银川市作为宁夏回族自治区的首府,是全区经济发展的龙头，对外开放的窗口。在2002年调整行政区划后，银川市现辖兴庆区、金凤区、西夏区和永宁、贺兰两县及灵武市。现辖区总面积9503平方公里，总人口133.01万人，其中回族入口34.38万人。市内三区人口约在70万人，原城区即现兴庆区人口约40万人，占近60%。 经济实力: 从银川市统计资料获知，2004年前三季度，银川市实现生产总值131.26亿元，同比增长13.6％，地区生产总值增速居西部省会城市第三位。规模以上工业增加值也以28.1％的增长率位居西部省会城市增速第三位。此外，全市完成城镇固定资产投资额100.88亿元，增长8.5％，增速居西部省会城市第八位。实现社会消费品零售总额49.94亿元，增长15.5％，在西部省会城市中增速位居第三位。地方财政收入、城市居民人均可支配收入增速 二、居西部省会城市第六位——完成地方财政收入12.66亿元，同比增长24.7％；城市居民 人均可支配收入5890元，同比增长9.4％。 城市发展规划：自国务院批准银川市调整新的行政区划以来，“一城（原老城区）两区（原新城区、新市区），中间隔离带”的传统旧城模式被彻底打破，银川市审时度势地实施“中心城市带动战略”，代之而起的是冲破习惯思维的“大银川”跨越式发展规划。按照把银川市建成宁夏全境及陕西、甘肃、内蒙古毗邻地区的现代化区域中心城市的发展目标，并突出“塞上江南”、“回族之乡”、”西夏古都”三大特色，高屋建瓴地提出打造21世纪银川城市新形象。另外，突出生态立市、特色建市、工业强市、人才兴市、依法治市，注重湖泊湿地保护，营造以人为本、人与自然和谐共生的城市环境，努力实现形成“天蓝、地绿、水清、城净、居安宁”的人居环境。同时，为强化聚集功能，提高区域中心城市辐射带动能力，努力打造“购物在银川”、“住在银川”、“受教育在银川”、“旅游在银川”城市形象。 从整个城市建设状况来看，自治区政府和银川市政府加大市政设施投资力度，已经基本形成“大银川”的城市框架，可以说城市骨骼已建成，就待招商引资，引进大企业，并加大房地产投资开发力度， 二、房地产现状及总体市场分析 1、房地产投资及市场状况： 2004年度截止到10月份，经统计，商品房屋施工面积达587.8万M2，其中住宅393.4万 M2；竣工面积144.8万M2，其中住宅116.2万M2；实现销售130.5万M2，其中住宅118.1万M2；累计空置商品房114.7万M2，其中住宅75.2万M2，其空置楼盘主要是康居小区工程中商品房屋，原因是质量差，城市居民不愿与原拆迁农民混居造成空置，但纯正商品房住宅小区因质量好、物业管理到位空置较少，且价格较高。因受康居工程投放量过大影响，2004年10月份全市商品住宅平均价格为2144元/平方米，比9月份略有下降。