计划生育政策调整对人口数量、结构及其影响的研究
摘要
从20世纪70年代后期以来，由于人口的数量和结构是影响经济社会发展的重要因素，我国开始实施计划生育政策。通过研究影响因子（城镇化程度、延迟退休年龄、养老金统筹、教育机制与社会福利等因素）对人口结构、数量及其教育、劳动力供给与就业、养老等方面的影响。适时调整计划生育政策，可以解决这一难题。
首先，对其影响因子进行量化分析，针对题中两个问题，运用系统建模及MATLAB、EXCEL及SPSS等软件进行求解，并根据所得影响因素对计划生育政策调整的影响，得出结论。进而提出有效的见解
在问题（1）中，首先查找全国人口普查数据，并应用EXCEL对数据整理、分析。通过对《计划生育政策的经济学分析》[3]进行研究讨论，定量分析其影响因子，对其政策变化影响。并经计算权重大小，建立影响因式。然后通过影响因子对其人口结构、数量其对教育、劳动力供给与就业、养老等方面的影响，建立灰色人口预测模型，运用曲线拟合算法，经MATLAB计算，可得预测结果，从而得出计划生育政策对其影响。进而提出有效的见解。
在问题（2）中，首先分析深圳市人口基数、人口结构等现有因素，运行SPSS 软件对其数据分析，选取其重要因子，进行讨论分析。并对其重要因子进行节点重要度设定，建立计划生育政策组成图（即政策与人口结构、数量及其教育、劳动力供给与就业、养老等方面的影响图）。选取人口老龄化结构调整政策，研究对其未来人口数量、结构等因素的影响。运用MATLAB软件，绘制图形，得出结论。进而得出人口老龄化结构政策对其影响。
关键词：灰色预测模型；权重分析；曲线拟合；节点重要度；
一、问题重述
从20世纪70年代后期以来，我国大力提倡晚婚晚育，鼓励夫妻优生优育。在该政策实施30多年来，有效的控制我国人口数量的过快增长，对我们的经济发展结构与人民生活质量具有深远影响。可见，人口的数量和结构是影响经济社会发展的重要因素。
另一方面，其负面影响逐渐显露。如小学招生人数（1995年以来）、高校报名人数（2009年以来）逐年减少。其中劳动人口绝对数量开始步入下降通道趋势，人口抚养比的相变时刻即将到来，其对经济社会健康、可持续发展将产生一定影响，引起了国家和社会各界的重视。在党的十八届三中全会中，提出了开放单独二孩的政策，今年以来许多省、市、自治区也相应出台了具体的政策。引发各方面人士对开放“单独二孩”的政策效应进行大量的研究与评论。
由于人口问题拥有悠久的研究历史，其存在大量经典的理论和模型。这些理论和模型都根据生育模式、生育率、死亡率和性别比等多个因素，进行研究与讨论。其与政策及人的观念、社会文化习俗有着紧密的关系，后者又受社会经济发展水平的影响。在研究当中，需根据数据的置信水平与调查统计，进行综合评价。需要研究以下问题。
（1）收集一些典型的研究评论报告，并根据每十年一次的全国人口普查数据，建立模型，对报告的假设和某些结论进行研究讨论，进而提出自己的独立见解。
（2）针对深圳市或其他某个区域，讨论计划生育新政策（可综合考虑城镇化、延迟退休年龄、养老金统筹等政策因素，但只须选择某一方面作重点讨论）对未来人口数量、结构及其对教育、劳动力供给与就业、养老等方面的影响。
二、问题分析
1. 问题1
本文需要探讨计划生育政策调整对人口数量、结构及其社会因素的影响，其与生育模式、生育率、死亡率和性别比等多个因素息息相关。我们收集一些研究评论报告，对其进行分析。主要针对河北大学的《计划生育政策的经济学分析》[3]这篇论文，进行定性分析。进而通过构建灰色动态人口预测模型[2]，可通过人口的数量、增长速率及发展结构，得出计划生育政策对其影响因子的作用。其中通过采用节点分析法，对其影响因子（出生率、生育率、死亡率、性别比、生育模式、政府生育政策、家庭因素、经济社会发展水平等因素）进行分权，通过权重的大小，来判断计划生育政策[11]调整对人口数量、结构及其影响，进而完善模型。
2. 问题2
应用灰色动态人口预测模型，对其深圳市的人口数量、结构进行分析、预测。对其政策允许允许生二胎进行考虑，并对其定性分析，进行综合考虑。得出其对未来人口数量、结构及其对教育、劳动力供给与就业、养老等方面的影响。
三、模型假设
假设1在模型中预期的时间内，人口不会因发生大的自然灾害、突发事故或战争
等而受到大的影响；
假设2.在我国视为没有人口的迁入和迁出；
假设3.人口增长只与人口基数、生育、死亡和老龄化有关；
假设4.一段时期内我国人口的死亡率不发生大的波动，不同年龄段人口的分布也
不随时间发生变化；
四、符号定义与说明
表1 符号变量表
符号变量变量意义符号变量变量意义
x 各年的总人口t3 2005年到2020年的时间
y 各年的出生率t4 2006年到2021年的时间
z 各年的死亡率t5 1995年到2008年的时间
y1 1978年到1989年的出生率yy 出生率的拟合函数
y2 1989年到2008年的出生率yy1 2006年以后的人口数预测函数z1 1978年到1989年的死亡率zz 死亡率的拟合函数
z2 1989年到2008年的死亡率r1 1978年到1989年的自然增长率t 1978年到2008年的时间r2 1989年到2008年的自然增长率t1 1978年到1989年的时间w 65岁以上人口的比例
t2 1989年到2008年的时间ww 老龄化人口的拟合函数
X 预测人口总数量 每年预测人口数量
五、模型建立与求解
1. 问题1
《计划生育政策的经济学分析》[3]中指出人口问题是制约我国经济和社会发展的关键因素是贯彻落实科学发展观，建设和谐社会的重大问题。从新中国成立后，由于社会稳定，生产发展和医疗卫生条件改善，人口死亡率大幅下降。同时，由于受建国初期鼓励生育政策的影响，人口数量急剧增加。至上世纪70年代全面推行计划生育之前，我国已出现1952-1957年与1962-1967年两次出生高峰，使之人口迅速增长。1954年我国人口6亿人，10年以后，达到7亿人。1969年又增加了到8亿人，1974年达到9亿人。在这一阶段其间每增加1亿人口仅需5年时间。然而人口数量的过快增长直接影响国家经济的增长，并加剧资源、环境相对不足的矛盾，进而破坏社会的和谐稳定。
从历史上看，为了缓解人口过快增长带来的巨大压力，在一定时期内采取严格的计划生育政策。在近30多年来，通过实行计划生育政策，从而完成人口的出生增长实行计划调节和控制的目的。但任何措施都有其缺点，其负面影响逐渐显露。
本文通过对《计划生育政策的经济学分析》[3]
的数据与理论，进行定量分析，根据人口与经济发展的经济理论，并结合我国计划生育政策实施的背景。运用成本收益的分析方法，对其我国实施计划生育政策的人口效益、经济效益及投入成本和潜在成本。根据以上结论，我们通过预测人口数量、分析人口结构，得出计划生育政策的开展对其产生影响。
首先我们考虑人口增长与人口基数、生育率、死亡率和老龄化程度之间的相互影响，并根据计划生育政策对其生育率、人口增长率、人口结构与经济发展因素等影响。通过权重分析，建立响应影响分子（计划生育政策对其生育率、人口增长率、人口结构与经济发展等因素的影响因子）。并建立节点网络，从而通过运用灰色预测模型，进行预测人口数量。对其人口的生长速率、人口结构、人口数量进行定量分析。得出计划生育政策调整对其影响。
（1）首先通过数据的光滑处理，原始数据往往波动较大，需要进行均匀，将某些干扰因素消除掉，弱化其随机性。本文只考虑人口增长与人口基数、生育率、死亡率和人口老龄化之间的相互影响。强化其规律性，把无明显规律的原始数据变为较有规律的数据。
设原始灰色数列为(0)(0)(0)
(1)(2)(N)X ,X ,...,X （即预测人口数量）其累加生成数据为
(l)
(0)
(k)
(l)
1(K 1,2,...N)K
l X
φ===∑ （1）
对(1)
(l)a 作均值生成数据，得
(2)
(1)
(1)(l)()(1)1[X ],(2,3,...,N)2
X X βββ-=
+= （2）
（2）建立模型
通过分析统计全国人口数量数据、研究人口结构以及计划生育政策的调整，从而完善GREM MODEL,一个变量的一阶微分方程，代表一个白化形式的一阶线性微分方程，简称为GM （1,1），灰色动态模型为
(1)
()(1)()dX aX b d βββ
+= （3）
其中a 、b 为待定参数。
（3）建立响应函数（模型解） 一阶线性微分方程（3）的通解为
(1)(l )(c )a b X c e a
β-
=+为任意常数 由初始条件(1)(0)()(1)=1X X ββ??=?可确定通解中的任意常数为(0)(1)a
b c X e a ??=-????。 于是得到方程(3)的特解为
(1)(0)(t 1)()(1)a b b
X X e a a β--??=-+???? (4) (4)求模型参数向量
应用最小二乘法原理可估计参数向量a 与b ，得
(2)(t)2
2(2)(2)2(0)()()(t)223
1///[X ]/N
N N N N t N D
X D X X a b X D D X ββββββββ∧-=∧===????-- ??? ? ? ? ?= ? ? ??? ? ?
????∑∑∑∑∑（2）
（0）（）（） （5） 其中(2)(2)
()(l)22(N 1)N N
l l D X X β==??=-- ???
∑∑。
根据附表1中给出的全国总人口数，将近30年人口数量用MATLAB 软件画出图形，给出我国人口现状的统计结果。具体的分布图形如下:
图1 我国人口现状的图形
根据图1我们可以发现在1978年到2008年这30年中我国的人口总数一致趋于上升的趋势，78年——89年之间人口增长较89以后的速度要快，89年以后就趋于缓慢。
根据附表1中的出生率和死亡率的数据分别画出与各年份间对应的图形(图2、图3)
图2 我国人口的出生率图形图3 我国人口的死亡率图形
根据图2我们发现我国人口的出生率在78年——89年间趋于上升的基础上存在大的波动，89年之后的出生率呈明显的下降趋势。根据图3我们发现死亡率的图形也可从89年分成两段进行分析，78年——89年间先上升都下降在83年达到了峰值，然而期间也存在着波动。在89年以后则在总体程度上将近是先下降后上升，在03年几乎达到了最低点。
图4 78年——89年的出生率图形图5 89年——08年的出生率图形
图6 78年——89年的死亡率图形图7 89年——08年的死亡率图形
图8 78年——89年的自然增长率图形图9 89年——08年的自然增长率
在该模型中我们根据以上的自然增长率，预测出06年后近15年的人口数量发展趋势如下：
图10 15年的人口数量发展趋势预测图形
根据该人口模型，如果保持现有的计划生育政策不变，人口将会在2021年左右突破14亿。
我们根据灰色人口预测模型，可知人口增长模式、人口结构与人口数量的变化，再根据现阶段我国国情和可持续发展的要求及当和国家的战略部署，运用系统分析的方法，提出了稳定低生育水平，统筹解决我国人口问题的人口发展支撑体系。在人口发展支撑体系中，建立和完善了计划生育政策的内生性政策体系和外生性政策体系，提出了政策的转变模式。内生息政策体系包括稳定低生育水平；实施重点转向结构平衡、素质优先；加大计划生育政策的经济投入三个方面。外生性政策体系主要是依赖与社会和经济发展综合性政策体系的支持，包括促进农村经济发展；有效推进人口城市化；健全社会养老保障制度；完善教育制度四个方面、在政策转变的模式上，应进一步适应市场经济发展的要求。实现由行政强制和经济制约型模式向法律规范和经济效益导向型模式转变。得出结论，进而完善计划生育政策与人口数量、结构之间模型。
2. 问题
2.1政策分析
我们根据灰色人口预测模型得出的结论，可知计划生育政策对人口结构、经济效益、教育水平、城市化程度等因素有很大影响。根据我们研究的报告，可知计划生育新政策由政策需求和政策供给决定。同时统筹人口发展根据内生性生育率和外生性生育率有关。计划生育政策需根据人口结构、生长模式与人口数量而变化。其内生性生育率由政策控制机制控制，外生性生育率受成本效益机制、数量质量替代机制、供给需求机制与财富流动机制影响。在政策供给中，政策支撑体系由内生性政策与外生性政策构成。其中内生性政策主要受政策控制机制主导，外生性政策即受农村经济发展、人口城市化、发展教育与完善社会保障影响。即需要构成网络模型，建立节点关系，通过其间数据联系，可得计划生育新政策的改变对未来人口数量、结构及其对教育、劳动力供给与就业、养老等方面的影响。下图为计划生育政策的组成图，图中构成部分也为其决定因素与影响因素。计划生育新政策的改变比对其产生巨大影响。
我们选取深圳市的计划生育政策，对人口老龄化因素的影响。分析老龄化人口数量、结构与计划生育政策之间的关系，并进行数据分析，即可知计划生育政策中人口老龄化因素的改变对未来人口数量、结构及其对教育、劳动力供给与就业、养老等方面的影响。即建立相应模型，进行解决问题。
2.2人口老龄化模型
国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10％，或65岁以上人口占总人口的比重达到7％作为国家或地区进入老龄化社会的标准。目前，全世界60岁以上老年人口总数已达6亿，有60多个国家的老年人口达到或超过人口总数的10%，进入了人口老龄化社会行列。根据附表二给出的数据我们可以看出从2001年起我国已经步入老龄化社会，而且比例在逐渐增加。根据数据我们得出65岁以上人口占总人口比例的趋势如下图：
统筹人口发展
政策需求
政策供给
政策整合
政策 控制 机制
成本 效益 机制
数量质量替代
机制
供给需求机制
财富流动机制
人口政 策
农村经济发展
人口城市化
发展教 育
完善社会保障
内生性生育率降低
外生性生育率降低
内生性政策 外生性政策
政策支撑体系
图10 计划生育政策影响因素
图11 人口老龄化比例图形
可以发现到2020年我国的人口老龄化比例已经达到10%，所以只有提高劳动生产率、加快发展，才能更好地满足扶养老人的各种需求，才是解决老龄化问题的根本出路。得出人口老龄化结构调整政策的影响。
2.2.1其中人口老龄化对劳动力结构的影响：
（1）人口老龄化对劳动人口的影响
人口老龄化带来劳动适龄人口占总人口中的比例下降，劳动力无法满足经济发展的需求，给经济发展带来一定的阻碍。人口老龄化将带来劳动人口的高龄化，相较于年轻劳动人口，高年龄段的劳动人口思想保守，进取精神不足，从而导致社会的主导精神趋向保守，在竞争日益激烈的现代化社会中变得落后。
（2）人口老龄化对劳动力素质的影响
高年龄劳动力相较于年轻劳动力，生理和心理机能都有所下降，思维开始固化，接受和掌握新知识、新技术的能力降低，工作效率下降，导致劳动者的综合素质减弱，不利于劳动生产。在市场经济条件下，新兴的产业和行业不断产生发展，落后的传统产业和行业逐渐衰退消失，老化的劳动者面对职业变换日益频繁、产业结构不断调整的现状，其适应能力较差。
2.2.2人口老龄化对社会负担的影响：
老年人口负担系数（60岁以上人口/15～59岁人口的比例）1999年为1：8.2，2000年为1：6，据联合国统计预测，2030年为1：2.2，即2个劳动人口就要供养1个老年人。另外，国家支付退休金也逐年增加。
2.2.3人口老龄化对人口数量、结构的影响
人口老龄化的结构决定人口生长的趋势。老龄化程度偏高，意味着新生人口数量少、人口自然生长率偏低、死亡率偏高。人口生长趋势属于衰减型。人口总数不断减少。老龄化程度偏低，意味着新生人口数量多、人口自然生长率较高、出生率较高。人口生长趋势属于增长型。人口总数不断增加。另一种属于人口稳定型，生长人口速度稳定、人口生长率与人口死亡率处于均衡状态。人口总数量
处于稳定状态。
综上所述，计划生育新政策中对人口老龄化结构政策的调整。可以改变人口数量的多少，从而缓解人口对环境、资源等压力。也对人口结构的改变，决定了人口的生长模式。对未来的教育体制、医疗制度及社会福利制度具有决定性作用。其中对劳动人口的数量与劳动人口素质具有预测、调整的作用。老龄化的程度决定了劳动人口数量的多少，从而决定国家经济体制的发展与科技创新能力的改变。其对劳动人口素质对其国家的科技水平、工业创新等具有巨大影响。则可知其对人口数量总数变化、人口结构的类型与劳动力结构具有深远影响。
六、模型优缺点分析
模型优点
1.在问题一中，通过对影响因子进行量化，系统建模提高模型的准确度。通过对数据的处理、简化，减小灰色预测模型的差错率。
2.在问题一中，先运用软件分析了因素的影响程度，并对其进行权重计算。使其在进行曲线拟合时，参数计算更加精确。进而选出最佳相关性公式。使模型更加精确、拟合因式参数更接近实际。
3.在问题二中，通过节点的重要度准确的描述调查数据的重要性，极大减少模型复杂度，又能满足模型要求。使模型更加细化。
4.在问题二中，选取人口老龄化结构政策调整，不仅简单而且能达到比较准确的影响程度。并通过与深圳市现有状况对比，可以检验模型的精度。
模型缺点
1.针对问题分析时，进行研究数据为每10年全国人口普查数据，所收集的人口数量精确到万人。预测需要收集精确到年人口数据，进行验证。可提高模型的预测性和适时性。
2.现实生活中，需要对周围的环境、气候进行考虑，并要人口素质进行一定程度的调查。这些方面需要我们去考虑。
3.在对影响因子（城镇化程度、延迟退休年龄、养老金统筹、教育机制与社会福利等因素）量化时，主要考虑的是对人口数量、结构及其教育、劳动力供给与就业、养老等方面影响效果大的因素，应加以细分，从而使量化参数更加准确。
参考文献
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附录
附录1 相关数据表格
附表1：人口出生率、死亡率与自然增长率
年份1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 总人口96259 97542 98705 100072 101590 102764 103876 105044 出生率18.25 17.82 18.21 20.91 22.28 20.19 19.9 21.04 死亡率 6.25 6.21 6.34 6.36 6.6 6.9 6.82 6.78 自然增长率12.00 11.61 11.87 14.55 15.68 13.29 13.08 14.26 年份1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 总人口106529 108073 109614 111191 114333 115823 117171 118517 出生率22.43 23.33 22.37 21.58 21.06 19.68 18.24 18.09 死亡率 6.86 6.72 6.64 6.54 6.67 6.7 6.64 6.64 自然增长率15.57 16.61 15.73 15.04 14.39 12.98 11.6 11.45 年份1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 总人口119850 121121 122389 123626 124761 125786 126743 127627 出生率17.7 17.12 16.98 16.57 15.64 14.64 14.03 13.38 死亡率 6.49 6.57 6.56 6.51 6.5 6.46 6.45 6.43 自然增长率11.21 10.55 10.42 10.06 9.14 8.18 7.58 6.95 年份2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
总人口128453 129227 129988 130756 131448 132129 132802
出生率12.86 12.41 12.29 12.4 12.09 12.1 12.14
死亡率 6.41 6.4 6.42 6.51 6.81 6.93 7.06
自然增长率 6.45 6.01 5.87 5.89 5.28 5.17 5.08
附表2：各年龄段分布比例
年份1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
0-14岁人口数32218 32311 32093.3096 32064 31949.644 29012 28716.075 比重% 26.6 26.39 25.96 25.7 25.4 22.89 22.5
人口数81393.312 82245.408 83447.55 84338 85157.122 88910 89849.408 15-64
岁
比重% 67.2 67.2 67.5 67.6 67.7 70.1 70.4
人口数7509.502 7833 8085.1404 8359 8679 8821 9062 65岁以
上
比重% 6.2 6.41 6.54 6.7 6.9 6.96 7.1
年份2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
0-14岁人口数28774 28559 27947 26504 25961 25660 25166 比重% 22.4 22.1 21.5 20.3 19.8 19.4 19
人口数90302 90976 92184 94197 95068 95833 96680 15-64
岁
比重% 70.3 70.4 70.9 72 72.3 72.5 72.7
人口数9377 9692 9857 10055 10419 10636 10956 65岁以
上
比重% 7.3 7.5 7.6 7.7 7.9 8.1 8.3
国家人口和计划生育委员会、中国计划生育协会、中国人口福利基金会关于开展第二届全国计划生育家庭妇女创业之星 评选活动的通知 【法规类别】计划生育管理 【发文字号】人口宣教函[2011]54号 【发布部门】国家人口和计划生育委员会(含国家计划生育委员会)(已撤销)中国计划生育协会中国人口福利基金会 【发布日期】2011.03.04 【实施日期】2011.03.04 【时效性】现行有效 【效力级别】XE0303 国家人口和计划生育委员会、中国计划生育协会、中国人口福利基金会关于开展第二届全国计划生育家庭妇女创业之星评选活动的通知 （人口宣教函〔2011〕54号） 各省、自治区、直辖市人口计生委、计生协、人口福利基金会，新疆生产建设兵团人口计生委： 为进一步发挥典型人物的示范作用，唤起社会各界的关注，帮助和引导计划生育家庭妇女创业致富，国家人口计生委、中国计划生育协会和中国人口福利基金会决定联合开展“第二届全国计划生育家庭妇女之星”评选活动。现将有关事项通知如下：
一、评选范围 近年来在人口计生委、计生协和人口福利基金会等部门及其他社会组织或个人的帮助下，通过“三结合”、少生快富工程、幸福工程、计划生育家庭贴息贷款等项目创业致富的计划生育家庭妇女的典型。 二、评选标准 （一）积极响应党和政府号召落实计划生育基本国策； （二）积极创业，勤劳致富，效果显著、持久，事迹有强烈的感染力； （三）有示范带头作用，在当地或全国产生良好的社会影响。 三、推荐办法 （一）各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团推荐候选人不超过5名，6000万以上的人口大省可适当增加1-2名。 （二）各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团人口计生委、计生协和人口福利基金会共同推荐本地区候选人。 （三）推荐单位须核实人物事迹，如有虚假和不实问题，将取消评选资格。 四、评选程序 第一阶段（2011年3月15日前）：各地推荐。 第二阶段（2011年3月下旬）：初评。由有关单位领导和专家组成评委会对候选人进行初选。 第三阶段（2011年3月下旬）：公示。在报纸和网站对初选入围的候选人的事迹进行宣传，组织公众评议。 第四阶
年人口和计划生育工作汇报
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察北管理区 2010年人口和计划生育工作汇报 今年以来，我区的人口计生工作在确保完成2010年目标责任书的要求以外，紧紧围绕全市的计划生育工作要点及《责任书》，各项事业稳步推进。现将主要工作情况汇报如下。 一、领导高度重视，把人口计生工作摆在第一位 全市人口计生工作会后，我区党工委、管委会及时的召开了全区的计划生育工作会议，对我区的人口计划生育工作进行了全面部署，在会上党工委、管理会与两乡，五个管理处签订了《2010年人口和计划生育目标管理责任书》，与公安、卫生、教育、宣传等7个计划生育综合治理成员单位签订了《2010年人口和计划生育综合治理责任书》，明确了各成员单位的工作职责。保证了计划生育经费的投入。 二、2010年预算情况 2010年区级财政预算投入100万元，其中人员经费34万元，公用经费6万元，计生专项经费60万元，其中：独生子女奖励经费30万元，农村计生经费5万元，农村基础服务费15万元，免费服务1万元，救助公益金3万元，其他6万元，现已全部到位。人均投入达到了43.57元。 三、人口指标完成情况 截止到2010年9月30日，全区总人口22951人，出生人口179人，其中男孩90人，女孩89人。 四、奖励政策的落实情况 1、奖励政策落实情况：
全区领取独生子女父母光荣证1686人(农村领取独生子女父母光荣证561人，城镇领取独生子女父母光荣证1486人），其中子女在18周岁以下的839人（农村的317人，城镇的589人），落实金额7.45万元（农村的3.746万元，城镇的7.051万元），落实率100%。 三千元一次性奖励落实情况： 到2010年9月底全区退休干部、职工233人，所需资金69.9万元，因数额较大，经研究决定分三年兑现。在2009年已经兑现了77人（2005年以前），兑现金额23.1万元。2010年兑现96人（2008年底）兑现金额28.8万元，余下的明年完成。 2、救助情况： 今年救助独生子女死亡、伤残及父母死亡伤残家庭12户，救助金额2.4万元。 3、优先优惠政策落实情况： 2009年高考加分13人，中考加分22人。 五、依法行政情况 1、乱收费治理 全区没有乱收费现象发生。没有发现侵犯群众人身权、财产权行为，没有重大、恶性案件发生及其查处和责任追究情况。 2、生育审批情况计划生育审查情况 全区考核年度共审批二胎34对； 在办理一孩生育登记卡、第二个子女生育审批、独生子女父母光荣证等工作中没有发生过刁难推诿等现象。简化办证程序，便民利民，群众在办理有关证件时该减免的程序都已减免，按照
《中华人民共和国人口与计划生育法（修正）》解读 一、修正背景 在我国人口发展均衡压力与日俱增的背景下，十八届三中全会做出了启动实施单独二孩政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展的战略决策，指明了生育政策调整完善的方向。而在单独二孩政策稳妥扎实有序实施的基础上，十八届五中全会做出了全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策的重大决策，兑现了 1980年党中央提出30年后采取不同人口政策的承诺。 作为我国人口计生领域惟一的法律，《中华人民共和国人口与计划生育法》（以下简称《人口与计划生育法》）自2001年审议通过后至今未修改。随着我国经济的发展，社会的进步，一孩政策与群众的要求已经发生了矛盾，国家也通过单独二孩政策进行了调整，目前，已经具备放开二孩政策的条件，而放开二孩，就必须从法律层面上进行，修法就成为全面二孩政策落地前必经的过程。 2015年12月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过《关于修改〈中华人民共和国人口与计划生育法〉的决定》，本决定自2016年1月1日起施行 二、修正主要内容 （一）将第十八条第一款分为两款，作为第一款、第二款，修改为：“国家提倡一对夫妻生育两个子女。
“符合法律、法规规定条件的，可以要求安排再生育子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。” 增加一款，作为第四款：“夫妻双方户籍所在地的省、自治区、直辖市之间关于再生育子女的规定不一致的，按照有利于当事人的原则适用。” （二）将第二十条修改为：“育龄夫妻自主选择计划生育避孕节育措施，预防和减少非意愿妊娠。” （三）将第二十五条修改为：“符合法律、法规规定生育子女的夫妻，可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇。” （四）将第二十七条修改为：“在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。 “获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。 “法律、法规或者规章规定给予获得《独生子女父母光荣证》的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。 “获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，独生子女发生意外伤残、死亡的，按照规定获得扶助。 “在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，按照规定应当享受计划生育家庭老年人奖励扶助的，继续享受相关奖励扶助。” （五）删去第三十六条第三项中的“实施假节育手术”。
人口与计划生育知识 一、政策法规 1.《人口与计划生育法》是什么时候经全国人大通过的？ 2001年12月29日。 2.《人口与计划生育法》是什么时候正式实施的？2002年9月1日。 3.《人口与计划生育法》的立法依据是什么？《中华人民共和国宪法》。 4.“人口增长要控制，应该立法”，是哪位领导人讲的？邓小平。 5.哪部法律第一次以法律的形式确定我国现行的生育政策？ 《人口与计划生育法》。 6.《人口与计划生育法》共有几章几条？共有7章47条。 7.《人口与计划生育法》确定国家现行生育政策的出发点是什么？ 根据我国的基本国情，从维护广大人民群众的长远利益与根本利益并兼顾群众的眼前利益与现实利益出发，为增进家庭文明幸福，实现人口与经济、社会、资源环境的协调发展。 8.公民有生育权利，也有实行什么义务？计划生育。 9.公民实行计划生育合法权益主要有哪些？ （1）依法生育的权利； （2）实行计划生育男女平等的权利； （3）获得计划生育、生殖健康信息和教育的权利； （4）获得避孕节育技术和生殖保健服务的权利； （5）知情选择避孕节育措施的权利； （6）获得法律、法规和政府规章规定的奖励、优待、社会保障的权利和平等发展的权利；（7）实行计划生育，其人身权、财产权不受侵害的权利； （8）获得法律救济的权利。 10.如何理解《人口与计划生育法》中关于“公民有生育的权利”的含义？ （1）公民有生育的权利，也有生育的自由； （2）人人享有法律上的平等生育权利； （3）公民有实行计划生育的权利，即依法负责任地决定生育子女数量和选择生育时间、并
获得这样做的信息和方法的权利； （4）公民有依法收养和送养的权利等。 11.公民交了社会抚养费，就可以合法地生孩子吗？ 这种理解是不对的。《人口与计划生育法》第17条规定：“公民享有依法生育的权利，同时应当依法履行计划生育的义务，其生育行为应当符合《人口与计划生育法》的规定。”这就是说公民有生育权，但生育权的行使必须依法进行，而依法行使生育权与依法履行计划生育义务是密切联系的。只有履行了计划生育义务，生育权的行使才具有合法性。缴纳社会抚养费，是公民违法生育必须承担的法律后果，并不意味着公民只要缴纳社会抚养费就可以随心所欲地生育子女，更不意味着超生的合法化。 12.违法生育者征收的社会抚养费为什么不叫罚款？ 因为社会抚养费的征收是违法生育者对社会公共投入的适当补偿，属于行政事业性收费，而不是一种罚款。 13.计划生育行政部门及其工作人员依法执行公务受什么保护？法律。 14.《人口与计划生育法》对农村实行计划生育的应给予优先优惠待遇是如何规定的？《人口与计划生育法》第28条规定：地方各级人民政府对农村实行计划生育的家庭发展经济，给予资金、技术、培训等方面的支持、优惠；对实行计划生育的贫困家庭，在扶贫贷款、以工代赈、扶贫项目和社会救济等方面给予优先照顾。 15.在什么情况下国家发给《独生子女父母光荣证》？ 自愿终身只生育一个子女的夫妻。 16.《独生子女父母光荣证》的作用是什么？ 《独生子女父母光荣证》是证明独生子女父母身份，并按规定享受有关独生子女待遇的凭证。 17.领取《独生子女父母光荣证》的程序是怎样的？ 凡自愿终身只生育一个子女的夫妻双方申请，所在单位或村（居）委会核实，经乡（镇）人民政府、街道办事处批准，发给《独生子女父母光荣证》。 18.《人口与计划生育法》规定，在什么情况下计划生育技术服务人员应承担相应的法律责任？ 《人口与计划生育法》第38条规定：“计划生育技术服务人员违章操作或者延误抢救、诊治，造成严重后果的，依照有关法律、行政法规的规定承担相应的法律责任”。 19.《人口与计划生育法》在保护妇女和女婴方面是怎样规定的？
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1、（单选题）《中华人民共和国人口与计划生育法》规定，不符合本法规定生育子女的公民，应当 依法缴纳（ ）。
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A.社会抚养费 B.生育费 C.扶养费 D.罚款
正确答案：A
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用户选择：A
2、（单选题）《中华人民共和国人口与计划生育法》规定，实行计划生育的育龄夫妻免费享受国家 规定的（ ）项目的计划生育技术服务。
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A.节育手术 B.有关项目 C.终止妊娠 D.基本项目
正确答案：D
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用户选择：D
3、（单选题）公民实行计划生育手术，享受国家规定的（ ）,地方人民政府可以给予奖励。
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A.福利 B.休假 C.补助 D.保障
正确答案：B
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用户选择：B
4、（单选题）《中华人民共和国人口与计划生育法》规定，实行计划生育，以（ ）为主。
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A.避孕 B.自觉 C.节育措施 D.强制措施
正确答案：A
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用户选择：A
5、（单选题）（ ）负有开展人口与计划生育的社会公益性宣传的义务。
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A.国家宣传部门 B.社会有关团体 C.大众传媒 D.企业组织
正确答案：C
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用户选择：C
6、（单选题）国家提倡一对夫妻生育（ ）子女。
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A.无限制 B.三个 C.一个 D.两个
正确答案：D
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用户选择：D
7、（单选题）国家鼓励社会团体、企业事业组织和个人为人口与计划生育工作提供（ ）。
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A.扶助 B.资助 C.帮助 D.捐助
正确答案：D
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用户选择：D
8、（单选题）公民有生育的权利，也有依法实行计划生育的（ ），夫妻双方在实行计划生育中负有 共同的责任。
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A.权利 B.义务 C.权力 D.责任
正确答案：B
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用户选择：B
9、（单选题）我国严禁利用超声技术和其他技术手段进行非医学需要的胎儿（ ）鉴定
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A.性别 B.缺陷
人口和计划生育基础知识竞赛试题 一、填空题： 1、实行计划生育基本国策是全社会＿＿＿＿的责任。 2、国家鼓励公民＿＿＿＿，提倡一对夫妻＿＿＿＿＿＿＿。 3、夫妻双方在实行计划生育中负有＿＿＿的责任，其＿＿＿权益受法律保护。 4、遗弃、残害女婴是＿＿＿行为。 5、家庭中父母对子女有＿＿＿＿＿＿＿＿＿的义务。 6、家庭中，子女对父母应尽＿＿＿＿的义务。 7、城镇居民再婚夫妻＿＿＿＿也未收养子女，要求生育子女的可以安排生育。 8、虐待、遗弃女婴或者非法送养婴、幼儿的，应当＿＿＿生育登记，并收回＿＿＿＿＿＿＿。 9、男＿＿周岁、女＿＿周岁以上初婚的为晚婚。 10、国家工作人员和企业事业单位职工实行晚婚的，其婚假为＿＿天；实行晚育的，其产假为＿＿天，并给男方护理假＿＿天11、育龄夫妻领取《独生子女父母光荣证》，自领证之月至独生子女＿＿周岁止，每月给予不低于＿＿元的独生子女父母奖励费。12、育龄夫妻系农村居民，只生育一个女孩并领取《独生子女父母光荣证》的，县级人民政府给予不低＿＿＿元的一次性奖励。 13、人口素质包括＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。 14、成年人到外地打工需办理＿＿＿＿＿＿＿＿。 15、外出打工应持村委会开具的证明、＿＿＿＿和＿＿＿＿＿＿
＿＿到乡政府办理《婚育证明》。 16、成年流动人口到达现居住地后应当向＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿交验《婚育证明》。 17、流动人口的计划生育工作实行户籍所在地和现居住地的人民政府＿＿＿＿、以＿＿＿＿＿为主的管理制度。 18、各级计划生育技术服务机构是具有＿＿＿＿性质、非营利＿＿＿性的财政拨款事业单位。 19、实行计划生育的育龄妇女在＿＿＿＿期间的劳动保护、保健工作和生育待遇等依照国家有关规定执行。 20、育龄夫妻应当依照有关计划生育法律、法规的规定，自觉接受＿＿＿＿＿＿指导和服务，知情选择避孕节育措施，预防和减少＿＿＿＿＿＿。 二、单项选择题： 1、请选出正确的晚婚年龄和晚育年龄。（） A：男23岁，女25岁为晚婚，26周岁以后生育为晚育； B：男26岁，女24岁为晚婚，25周岁以后生育为晚育； C：男25岁，女22岁为晚婚，25周岁以后生育为晚育； D：男25岁，女23岁为晚婚，24周岁以后生育为晚育。 2、夫妻双方或一方是城市居民，且双方均系独生子女，生育一个小孩后，要求生育第二个子女，能否安排再生育？（） A：能；B：不能。 3、农村生育二孩需要个人申请吗？（） A：不需要申请；B：个人必须申请；C：不确定。
人口与计划生育常用统计公式 1、年平均人口数＝（年初人口数＋年末人口数）÷2 2、人口密度＝某地区人口数÷某地区面积 3、男性人口比例＝男性人口数÷总人口数 女性人口比例＝女性人口数÷总人口数 4、人口性别比＝（男性人口数÷女性人口数）×100 5、出生性别比＝（出生男婴数÷出生女婴数）×100 6、平均年龄： ①一岁一组平均年龄＝［（各个年龄×各年龄组人数）之和］÷总人数＋0.5 ②几岁一组平均年龄＝［（各个年龄组的最低值×各年龄组人数）之和］÷总人数＋（年龄组距÷2） 7、老年（人口）系数＝65岁（60岁）以上人口数÷总人口数 8、少年（人口）系数＝15岁（不包括15岁）以下人口数÷总人口数 9、出生率＝（年出生人数÷年平均人口数）×1000? 一孩出生率＝（年内一孩出生数÷年平均人口数）×1000? 10、一般生育率＝（年出生人数÷育龄妇女人数）×1000? 11、年龄别生育率＝（某一年龄妇女全年活产婴儿数÷该年龄组平均妇女人数）×1000? 12、总和生育率＝∑各年龄别生育率 13、终身生育率＝（同一批妇女一生所活产婴儿数÷同批妇女人数）×1000? 14、平均初婚年龄＝（初婚年龄×同龄初婚人数）之和÷全年初婚人数 15、初婚率＝（当年初婚人数÷该年年平均人数）×1000?
16、早婚率＝（早婚人数÷同期初婚人数）×100% 17、晚婚率＝（晚婚人数÷同期初婚人数）×100% 18、计划生育率＝（符合生育政策的出生人数÷总出生人数）×100% 19、出生孩次比例： ①一孩出生比例＝（出生一孩数÷总出生数）×100% ②二孩出生比例＝（出生二孩数÷总出生数）×100% ③多孩出生比例＝（出生多孩数÷总出生数）×100% ④计划外多孩率＝（计划外多孩出生数÷总出生数）×100% 20、二孩平均生育间隔＝｛（间隔一年人数＋间隔二年人数×2＋间隔三年人数×3＋间隔四年人数×4＋…）÷二孩出生总人数｝＋0.5 21、独生子女领证率＝（一孩妇女领取独生子女证人数÷已婚育妇女数）×100% 22、综合避孕率＝（已采取避孕措施的已婚育龄妇女人数÷已婚育龄妇女人数）×100% 23、一孩妇女放环率＝［一孩妇女放环（皮下埋植）人数÷一孩妇女人数］×100% 24、二孩妇女结扎率＝（二孩妇女结扎人数÷二孩妇女人数）×100% 25、多孩妇女结扎率＝（多孩妇女结扎人数÷多孩妇女人数）×100% 26、当年生育一孩妇女放环及时率＝［当年按时间要求三个月内放环（皮下埋植）一孩妇女人数÷当年应及时放环的一孩妇女人数］×100% 27、当年生育二孩妇女结扎及时率＝［当年按时间要求三个月内结扎二孩妇女人数÷当年应及时结扎的二孩妇女人数］×100% 28、人工流产率＝（人流引产数÷已婚育龄妇女数）×1000? 29、避孕措施有效率＝（当年落实避孕措施未出现意外妊娠的已婚育龄妇女
人口和计划生育 【鄂尔多斯市人口和计划生育委员会领导名录】 主任：石燕杰(女 4月离任) 张文峻（女 4月任职） 副主任：赵萍 高华 纪检组长：格日乐图(蒙古族) 【概况】鄂尔多斯市人口和计划生育委员会，最早成立于1974年，原名为计划生育领导小组，下设办公室在卫生局。1979年，经盟行署批准，计划生育领导小组改为常设机构。内设办公室、宣传法规科、科学技术科、规划统计科、流动人口管理科、计划生育协会等6个科室，核定编制24人，其中公务员编制15人，工勤编制3人，专项事业编制4人，事业编制2人，实有22人。下设市计划生育技术服务站（核定编制12人，实有12人）、避孕药具管理站（核定编制8人，实有8人）、干部培训中心（核定编制4人，实有4人）等3个科级建制二级事业单位。主要职责：贯彻执行国家、自治区关于人口和计划生育工作的方针、政策、法律、法规并监督实施；根据国家和自治区确定的人口控制目标，会同有关部门编制全市人口中长期规划和年度计划，并负责组织实施和监督检查；研究、制订全市计划生育工作的具体实施办法并组织实施；协助有关部门制订相关的社会经济政策，推动人口与计划生育工作的综合治理；负责制订全市人口与计划生育事业的发展计划，并对执行情况进行检查和评估；负责全市计划生育统计工作，组织实施计划生育抽样调查，参与全市人口统计数据的分析研究；负责制订全市人口与计划生育宣传教育工作规划，组织并开展全民性人口与计划生育宣传教育；综合管理全市计划生育技术服务工作，围绕生育、节育、不育制订生殖保健服务规划与规范；对计划生育技术和药具发放进行指导和监督；编制全市计划生育药具需求计划。 【人口计划生育数据】截至2008年9月底，全市总人口为1997903人，比2007年同期增加72857人，增幅为3.78%，流动人口540225人，占全市总人口的27％，本期出生人数为19317人，出生率为9.85‰，出生婴儿性别比为104.48，符合政策生育率为95.68 %，婚育龄妇女426497人，比2007年同期增加7526人，增幅为1.80%，综合节育率为92.41%。 【责任落实】2008年，市计生委层层落实签订人口计生目标责任书，采取日常监控、
指标解释： 1、“标化”的计划生育率=计划内总和孩次递进生育比/总和孩次递进生育比如果没有孩次递进比资料,可以选用总和生育率资料,此时:“标化”的计划生育家=计划内总和生育率/总和生育率X100% 2、综合节育措施落实及时率=在规定的时间内已落实节育措施的妇女人数/应落实节育措施的妇女人数X100% 3、生育一孩妇女上环及时率=生育一孩后三月内曾上环的妇女人数/生育一孩妇女人数X100% 4、二孩及以上妇女绝育及时率=生育二孩及以上妇女在产后三个月内采取绝育措施人数/生育二孩及以上妇女人数X100% 5、信息捕捉及时率=信息发生后规定时间内捕捉到的信息数/信息发生数X100% 6、综合服务率=0.3x儿童疫率+0.3x妇女围产期保健率十0.4x人口与计划生育基础知识普及率 7、出生统计准确率=100%一｜实际出生数一报表出生数︱X100% 8、出生率（又称粗出生率）= 指在一定时期内（通常为一年）一定地区的出生人数与同期内平均人数（或期中人数）之比，用千分率表示。式中：本资料中的出生率指年出生率；出生人数指活产婴儿，即胎儿脱离母体时（不管怀孕月数），有过呼吸或其他生命现象。年平均人数指年初、年底人口数的平均数，也可用年中人口数代替。 9、死亡率（又称粗死亡率）= 指在一定时期内（通常为一年）一定地区的死亡人数与同期内平均人数（或期中人数）之比，用千分率表示。本资料中的死亡率指年死亡率。 10、人口自然增长率= 指在一定时期内（通常为一年）人口自然增加数（出生人数减死亡人数）与该时期内平均人数（或期中人数）之比，用千分率表示。 =人口出生率－人口死亡率 11、孕产妇死亡率指年内每10万名孕产妇的死亡人数。孕产妇死亡指从妊娠期至产后42天内，由于任何妊娠或妊娠处理有关的原因导致的死亡，但不包括意外原因死亡者。按国际通用计算方法，“孕产妇总数”以“活产数”代替计算。
内部资料，注意保管 人口和计划生育工作简报 生育秩序整顿专版（1） 大丰市人口和计划生育委员会办公室二00八年五月十五日 编者按：5月7日全市部署生育秩序整顿工作以来，各镇党委、政府高度重视，将此项工作摆上重要议事日程，成立专门班子，制定活动方案，认真组织实施，扎实有序地推进生育秩序整顿各项工作。现将工作中一些好的经验和做法进行刊登，以便各地借鉴与交流。 大中镇：从严从紧抓好生育秩序整顿工作 镇党委、政府高度重视生育秩序整顿专项活动，5月10日召开动员大会，出台实施方案，要求以“强化责任，盘实家底，提升水平”为措施，稳扎稳打，保证整顿工作的质量和效果。 强化责任。在明确各村书记负总责，主任亲自抓，计生干部具体抓的同时，将4项工作的排查处理的任务、措施、责任，
落实到每个村组干部及组计生信息员，明确奖惩考核措施，实行失职失误责任追究制。为确保整顿工作不走过场，镇计生中心将对排查问题、落实措施、工作效果分三次进行专项督查，对工作进展慢、清理不彻底、力度不到位的村，列为“重点”整治村，抽调力量重点解剖，重点落实，并将每次督查检查的结果进行综合考评，得分情况纳入年终目标管理考核。 盘实家底。以村为主，采取拉网式、过筛式方法排查已婚育龄妇女漏登漏管、流动人口漏管失管、节育措施不对号不到位、计外怀孕未处理、违法生育未查处“五大”问题。推行“四看”（看结婚证、看身份证、看婴儿出生证、看婴儿防疫卡），“四问”（问本人、问邻居、问村医、问干部），“四核”（调查结果同育妇台帐、统计报表、生育节育卡、户口登记簿进行核对）的做法，特别是在违法生育问题的查处上，做到实事求是，严格政策，严明纪律，清理一个，查处一个，无论涉及到哪个部门、哪个人，都要一查到底、处理到位。 提升水平。一是提升依法治育、依法管理水平。计生办强化凭证生育管理措施和违法生育查处力度，卫生院强化凭证接生、取环、引产措施，严厉打击“两非”行为，遏制性别比攀升势头。二是提升长效节育措施落实水平。将“顺产”3个月内放环、“剖腹产”6个月内放环，列为目标管理“重点”考核，杜绝“无措施”计外怀孕问题的发生。三是提升孕前—围产期保健服务水平。一方面，强化计外怀孕早发现、早处理的措施力度；另一方面，强化计内孕跟踪服务的措施力度，不断完善“孕前型”管理服务机制。四是提升流动人口管理服务水
人口和计划生育基础知识试题及答案 单位姓名分数： 一、单项选择题（把答案写在前面的括号里）（每小题3分，共60分） 1、我国人口众多，实行是国家的基本国策。 A、晚婚晚育 B、计划生育 C、优生优育 2、新修订的《广东省人口与计划生育条例》已由广东省第十一届人 民代表大会常务委 员会第七次会议于2008年11月28日修订通过，自起施行。 A、2008年11月28日 B、2008年12月1日 C、2009年1月1日 3、夫妻有依法实行计划生育的义务。 A、双方 B、男方 C、女方 4、实行计划生育的合法权益受法律保护，不实行计划生育是行为。 A、可耻 B、违法 C、不道德
5、人口与计划生育工作应当以。 A、宣传教育为主、避孕为主、集中服务活动为主 B、宣传教育为主、优质服务为主、经常性工作为主 C、宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主 6、育龄夫妻应当自觉落实计划生育避孕措施，，接受计划生育技术服务指导。 A、参加孕情检查 B、参加妇科检查 C、参加体检 7、本省户籍独生子女父母由人民政府发给独生子女父母光荣证。 A、现居住地 B、当地 8、比法定婚龄推迟周年以上初婚的为晚婚，已婚妇女周岁后怀孕生育第一个子女的为晚育。 A、二，二十四 B、三，二十三 C、三，二十四 9、进行非医学需要的胎儿性别鉴定，非医学需要的选择性别的人工终止妊娠。 A、严禁，严禁 B、严禁，可以 C、可以，严禁
10、夫妻双方为独生子女且只有一个子女的再生一胎子女。 A、不可以 B、可以 11、实行计划生育的育龄夫妻享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务。 A、自费 B、免费 C、优惠 12、流动人口的计划生育工作由其户籍所在地和现居住地的人口和计划生育工作机构共 同负责，以为主，纳入现居住地的日常管理。 A、户籍所在地 B、工作单位 C、现居住地 13、负有开展人口与计划生育的社会公益性宣传工作的义务。。
人口与计划生育法修订内容(XX年12月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过根据XX年12月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议《关于修改〈中华人民共和国人口与计划生育法〉的决定》修正) 第一条为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，推行计划生育，维护公民的合法权益，促进家庭幸福、民族繁荣与社会进步，根据宪法，制定本法。 第二条我国是人口众多的国家，实行计划生育是国家的基本国策。 国家采取综合措施，控制人口数量，提高人口素质。 国家依靠宣传教育、科学技术进步、综合服务、建立健全奖励和社会保障制度，开展人口与计划生育工作。 第三条开展人口与计划生育工作，应当与增加妇女受教育和就业机会、增进妇女健康、提高妇女地位相结合。 第四条各级人民政府及其工作人员在推行计划生育工作中应当严格依法行政，文明执法，不得侵犯公民的合法权益。 计划生育行政部门及其工作人员依法执行公务受法律保护。 第五条国务院领导全国的人口与计划生育工作。 地方各级人民政府领导本行政区域内的人口与计划生
育工作。 第六条国务院计划生育行政部门负责全国计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。 县级以上地方各级人民政府计划生育行政部门负责本行政区域内的计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。 县级以上各级人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，负责有关的人口与计划生育工作。 第七条工会、共产主义青年团、妇女联合会及计划生育协会等社会团体、企业事业组织和公民应当协助人民政府开展人口与计划生育工作。 第八条国家对在人口与计划生育工作中作出显著成绩的组织和个人，给予奖励。 第九条国务院编制人口发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展计划。 县级以上地方各级人民政府根据全国人口发展规划以及上一级人民政府人口发展规划，结合当地实际情况编制本行政区域的人口发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展计划。 第十条县级以上各级人民政府根据人口发展规划，制定人口与计划生育实施方案并组织实施。 县级以上各级人民政府计划生育行政部门负责实施人口与计划生育实施方案的日常工作。
人口与计划生育工作方案 篇一：2012年度人口和计划生育工作实施方案 丰发[2012] 号 中共澄迈县大丰镇委员会澄迈县大丰镇人民政府 关于印发《澄迈县大丰镇2012年人口与计划生育 工作方案》的通知 各作业区（热作区）、场直属各单位、各科室： 《澄迈县大丰镇2012年人口与计划生育工作方案》已经镇领导班子会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。 中共澄迈县大丰镇委员会 澄迈县大丰镇人民政府 二O一二年二月二十二日 澄迈县大丰镇党政办公室2012年2
月22日印 （共印35份） 澄迈县大丰镇 2012年度人口和计划生育工作实施方案 为了全面贯彻落实完成澄迈县委、县政府2012年人口和计划生育工作意见和实施方案的有关规定，确保我镇人口和计划生育各项工作任务顺利完成，特制定本工作方案。 一、指导思想 坚持以党的十七大和十七届六中全会精神为指导，深入落实科学发展观和中央关于《加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，以稳定低生育水平为首要任务，以人为本、优质服务，以控制多胎生育，治理人口出生性别比偏高问题和流动人口管理为重点，扎实开展工作，全面完成澄迈县委、县政府2012年度计划生育工作意见和实施方案规定的各项指标，推动我镇人口和计划生育事业持续健康发展。
二、工作目标和任务 紧紧围绕争先进单位的目标，全面完成县委、县政府下达我镇的人口控制计划和各项工作指标，全镇年末确保出生人口率控制在‰以内，出生人口性别比118以内。符合法定生育率提高到93%以上，当年结扎率达75%以上，纯女户结扎对象放置吉妮环落实避孕节育率达70%以上，长效避孕节育率达85%以上，人口统计准确率要达98%以上，孕情掌握确保3个月内孕情掌握率68%以上，6个月孕情掌握率80%，流动人口建档率要达到98%以上，流动人口查证验 证率要达98%以上，流动人口流入持证率要达78%以上，流动人口流出办证率要达70%以上。 三、工作安排和时间要求 全年工作分为动员部置，组织实施、整理总结、考核评估四个阶段。 （一）动员部署阶段（2011年10月至2012年3月） 召开全镇人口和计划生育工作动员
最新山东省人口与计划生育条例全文（2016最新版本） 目录 第一章总则 第二章人口发展规划的制定与实施 第三章生育调节 第四章奖励与社会保障 第五章计划生育技术服务 第六章法律责任 第七章附则 2016年1月22日山东省第十二届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过 第一章总则 第一条为了实现人口与经济、社会、资源、环境协调发展，维护公民的合法权益，促进家庭幸福、民族繁荣和社会进步，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》等法律、法规，结合本省实际，制定本条例。 第二条本条例适用于居住在本省行政区域内的中国公民和户籍在本省而居住在省外的公民，以及本省行政区域内的一切法人。 第三条实行计划生育是国家的基本国策。 公民有生育的权利，也有依法实行计划生育的义务，夫妻双方在实行计划生育中负有共同的责任。 第四条各级人民政府及其工作人员在推行计划生育工作中应当坚持依法行政、文明执法、热情服务，不得侵犯公民的合法权益。 卫生和计划生育行政部门及其工作人员依法执行计划生育公务受法律保护。 第五条各级人民政府领导本行政区域内的人口与计划生育工作。 县级以上人民政府卫生和计划生育行政部门负责本行政区域内的计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。 县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，负责有关的人口与计划生育工作。第六条全社会都应当积极支持人口与计划生育工作。工会、共产主义青年团、妇女联合会、计划生育协会等社会团体、企业事业组织和公民应当协助人民政府开展人口与计划生育工作。 第七条各级人民政府应当实行人口与计划生育目标管理责任制，将人口与计划生育工作作为考核政府政绩和单位负责人实绩的重要依据。 第八条各级人民政府应当对在人口与计划生育工作中做出显著成绩的组织和个人按照有关规定给予表彰、奖励。 第二章人口发展规划的制定与实施· 第九条县级以上人民政府根据国家和上一级人民政府人口发展规划，编制本行政区域的人口发展规划，将其纳入国民经济和社会发展计划，根据人口发展规划制定人口与计划生育实施方案并组织实施。 县级以上人民政府卫生和计划生育行政部门负责实施人口与计划生育实施方案的日常工作。第十条乡镇人民政府、街道办事处负责本管辖区域内的人口与计划生育工作，贯彻落实人口与计划生育实施方案。 第十一条村民委员会、居民委员会应当配备专职或者兼职计划生育工作人员。 村民会议、居民会议可以依法制定计划生育村规民约或者居民公约。 村民委员会、居民委员会与育龄公民可以依法签订计划生育合同，约定双方的权利与义务。第十二条机关、社会团体、企业事业组织和其他组织实行法定代表人或者负责人计划生育责
人口与计划生育法教案 教学目标及基本要求 了解中华人民共和国人口与计划生育法的基本内容，重点掌握生育调节、奖励与社会保障、技术服务及法律责任。 教学内容提要 1、生育调节 2、奖励与社会保障 3、技术服务及法律责任 教学重点 生育调节及法律责任。 教学方法：集中授课、自学 教学设计： 一、〈人口与计划生育法〉的发颁布及实施时间 〈中华人民共和国人口与计划生育法〉由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议于2001年12月29日通过，自2002年9月1日起施行。 二、立法宗旨 为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，推行计划生育、维护公民的合法权益，促进家庭幸福、民族繁荣与社会进步。 三、立法依据：中华人民共和国宪法。 四、生育调节 人口计生法在第十七条规定：公民有生育的权利，也有依法实行计划生育的义务，夫妻双方在实行计划生育中负有共同的责任。 1、公民实行计划生育合法权益主要有哪些（8个方面的权益）： （1）依法生育的权利 （2）实行计划生育男女平等的权利 （3）获得计划生育、生殖健康信息和教育的权利 （4）获得避孕节育技术和生殖保健服务的权利 （5）知情选择避孕节育措施的权利 （6）获得法律、法规和政府规章规定的奖励、优待、社会保障的权利和平等发展的权利 （7）实行计划生育其人身权、财产权不受侵害的权利 （8）获得法律救济的权利。
2、如何理解〈人口与计划生育法〉中关于“公民有生育的权利”的含义？ （1）公民有生育的权利也有生育的自由； （2）人人享有法律上的平等生育权利； （3）公民有实行计划生育的权利，即依法负责地决定生育子女数量和选择生育时间、并获得这样做的信息和方法的权利； （4）公民有依法收养和送养的权利等。 人口计生法第十八条规定：国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女，具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。少数民族也要实行计划生育，具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。 人口计生法第十九条规定：实行计划生育，以避孕为主。 国家创造条件，保障公民知情选择安全表效、适宜的避孕节育措施，实施避孕节育手术，应当保证受术者的安全。 人口计生法第二十条规定：育龄夫妻应当自觉落实计划生育避孕节育措施，接受计划生育技术服务指导。预防和减少非意愿妊娠。 人口计生法第二十一条规定：实行计划生育的育龄夫妻免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务。 人口计生法第二十二条规定：禁止歧视、虐待生育女婴的妇女和不育的妇女。禁止歧视、虐待、遗弃女婴。 五、奖励与社会保障 人口计生法第二十三条规定：国家对实行计划生育的夫妻按照规定给予奖励。 人口计生法第二十七条规定：自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给〈独生子女父母光荣证〉。 获得〈独生子女父母光荣证〉的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。 独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，地方人民政府应当给予必要的帮助。 〈人口与计划生育法〉对农村实行计划生育的应给予优先优惠待遇是如何规定的？ 《人口与计划生育法》第28条规定：地方各级人民政府对农村实行计划生育的家庭发展经济，给予资金、技术、培训等方面的支持、优惠，对实行计划生育的贫困家庭，在扶贫贷款、以工代赈、扶贫项目和社会救济等方面给予优先照顾。 人口计生法第二十九条规定：本章规定的奖励措施，省、自治区、直辖市和较大的市的人民代表大会及其常务委员会或者人民政府可以依据本法和有关法律、行政法规的规定，结合当地实际情况，制定具体实施办法。
《中华人民共和国人口与计划生育法》 （１９９０年１２月２８日宁夏回族自治区第六届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过根据１９９９年６月１４日宁夏回族自治区第八届人民代表大会常务委员会第七次会议《关于修改〈宁夏回族自治区计划生育条例〉的决定》第一次修正根据２０００年１１月１７日宁夏回族自治区第八届人民代表大会常务委员会第十六次会议《关于将〈宁夏回族自治区计划生育条例〉中计划外生育费修改为社会抚养费的决定》第二次修正２００２年１１月７日宁夏回族自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议修订） 第一章总则 第一条根据《中华人民共和国人口与计划生育法》和有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。 第二条居住在自治区行政区域内的公民和户籍在本自治区而居住在自治区外的公民，以及自治区行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业单位和群众组织应当遵守本条例。 第三条人口与计划生育工作应当采取综合措施，控制人口数量，提高人口素质。计划生育工作应当坚持宣传教育为主、避孕节育为主、经常性工作为主，与发展经济、帮助群众勤劳致富、建设文明幸福家庭相结合。 第四条各级人民政府领导本行政区域内的人口与计划生育工作，负责组织本条例的实施。各级人民政府的主要负责人是本行政区域人口与计划生育工作的主要责任人。 县级以上人民政府计划生育行政部门负责本行政区域内计划生育工作以及与计划生育工作有关的人口工作。 第五条县级以上人民政府财政、计划、人事、监察、公安、工商、农牧、林业、编制、民族事务、国土资源、药品监督、劳动和社会保障等部门，应当在各自的职责范围内，按照综合管理的原则，做好有关的人口与计划生育工作。 计划生育、教育、科技、文化、卫生、民政、新闻出版、广播影视等部门应当组织开展人口与计划生育宣传教育。 其他国家机关应当各负其责，相互配合，做好人口与计划生育工作。 工会、共青团、妇联和计划生育协会、个体劳动者协会、私营企业协会等社会团体，企业事业单位和公民应当协助人民政府开展人口与计划生育工作。 第六条夫妻双方都有实行计划生育的义务，公民实行计划生育的合法权益受法律保护。 第二章管理和保障 第七条县级以上人民政府根据全国人口发展规划及上一级人民政府人口发展规划，结合本地区实际情况，编制本行政区域的人口发展规划，将其纳入国民经济和社会发展计划，根据人口发展规划，制定人口与计划生育实施方案并组织实施。 第八条各级人民政府应当实行人口与计划生育工作目标管理责任制，将人口与计划生育工作情况作为考核下一级人民政府及其有关部门主要负责人和直接责任人员工作的主要内容，严格落实目标管理责任制。 第九条各级人民政府应当将人口与计划生育工作经费列入本级财政预算，保证足额到位，并随着财政收入的增长逐年增加。
人口与计划生育知识 1、什么是人口？ 什么是人口: 人口是指在一定地域和社会范围内人群的总体，即居住在一定地区，并构成某一社会的那些人所组成的一个复杂的、多样的总体。它是最重要的社会物质生活条件，是社会生产的基础和主体，它是一切社现象的承担者和一切社会生活的出发点。 人口作为一个生物种群，是自然界有生命的物质，与其它生物有共性。同其它生物一样，人也有出生、成长、衰老、死亡的自然发展过程，有自身的遗传、变异以及全部生理机能。 人口有年龄、性别的、种族的、部门的、职业的、民族的、文化的、地域的等等规定性。在阶级社会中，人口具有阶级性。人口现象是社会现象，人口规律是社会规律，人口过程也是社会过程。 2、什么是人口属性？ 人口属性是人口所固有的性质和特点。人口具有自然属性和社会属性两个方面。自然属性是人口存在和发展的既定前提，社会属性才是人口的本质属性。 人口的自然属性，即人口的生物本性。人口作为一个生物种群，是自然界有生命的物质，与其它生物有共性。既人也有出生、成长、衰老、死亡的过程。人口的社会属性，即人口作为一切社会生活主体所具有的特性。 由于人口属性是自然属性和社会属性的统一，正确认识人口两种属性之间的关系具有重大的意义。 3、什么是人口构成？ 人口构成又称结构，是指人口的各种组合情况。人口作为社会整体是由许多相关联的各种组成部分所构成的。人口构成表现为质的区别和量的比例。按人口过程的特点和运动方式来划分，可以把人口构成分成三大类：即人口的自然构成、人口的地域构成、人口的社会构成。 4、什么是人口目标？ 人口目标又称人口战略目标，指一个国家根据其政治、经济状况和人口状况，预定在某个历史时期要达到的人口发展规模，是一个国家经济、社会发展计划和发展战略的组成部分。它是伴随人口预测的发展和计划生育的开展而发展起来的。在我国，人口目标与经济目标共同构成经济、社会发展的战略目标。 5、什么是人口规律？ 人口规律是人口过程内部的、本质的、必然的联系。它反映了一定生产方式下人口状态的根本特征。 人口是一个具有许多规定和关系的丰富的总体，因此，人口规律也不止一个。如制约人口自然变动的有人口再生产规律，人口职业构成变动规律等等。但在每一种生产方式下，只有一种是起支配作用的主要规律。 6、什么是人口质量？ 人口质量也称人口素质，从人口学角度来讲，一般指的是人口总体的身体素质、科学文化素质以及思想素质，它反映了人口总体认识和改造世界条件和能力。 人口质量也相应地有社会和生物两重性，但最基本的是社会素质。思想素质包括思想觉悟、道德品质、传统习惯等，要受到人们的社会存在，特别是社会经济基础的决定。人的体力和智力是人口质量发展的自然基础，社会因素则是人口质量发展的决定性因素。 7、什么是人口再生产？ 人口再生产是新一代的出生、成长和老一代的衰老、死亡所构成的一个川流不息的过程。它通过新