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宁波市北仑区“数字城管”需求调研报告V0.4

宁波市北仑区数字化城市管理系统

建设调研报告

2008年04月

目录

一、概述 (1)

1.1目的 (1)

1.2使用范围 (1)

1.3参考资料 (1)

二、需求调研工作 (2)

2.1需求调研时间 (2)

2.2需求调研的对象 (2)

2.3参与调研的人员 (2)

2.4需求调研的形式 (2)

2.5需求调研的内容 (3)

三、需求调研总结 (4)

3.1地理及历史概况 (4)

3.2信息化发展概况 (5)

3.3调研结果 (6)

3.3.1问题与现况 (6)

3.3.2需求提炼 (7)

附录 (9)

4.1北仑区城市管理局需求调研表 (9)

4.2北仑区规划局地理信息中心需求调研表 (15)

4.3北仑区政府信息中心需求调研表 (16)

4.4城管局直属单位(环卫)需求调研表 (17)

4.5城管局直属单位(市政)需求调研表 (19)

4.6城管局直属单位(园林)需求调研表 (21)

4.7 宁波市北仑区岩东污水处理厂需求调研表 (22)

4.8 北仑区大碶、新碶、霞浦三个街道需求调研表 (23)

一、概述

1.1目的

本文是针对“北仑区数字化城市管理系统”的需求调研工作进行的总结性文档,是《北仑区数字化城市管理系统可行性研究报告》编写的依据,便于北仑区数字化城市管理系统建设的后续工作的开展。

1.2使用范围

本文档适用于北仑区数字化城市管理系统建设所涉及的用户。

1.3参考资料

《城市市政综合监管信息系统建设规范》(CJJ/T106-2005)

《城市市政综合监管信息系统-单元网格划分与编码规则》(CJ/T213-2005)《城市市政综合监管信息系统-管理部件和事件分类与编码》(CJ/T214-2007)

《城市市政综合监管信息系统-地理编码》(CJ/T215-2005)

二、需求调研工作

在北仑区城管局和相关单位的协助和配合下,北仑区数字化城市管理系统建设调研小组对北仑区数字化城市管理系统建设的需求调研工作顺利完成。

2.1需求调研时间

2008年4月8日—2008年4月11日,为期4天。

2.2需求调研的对象

调研小组共计调研了如下所列15个单位或部门:

北仑区政府信息中心;

北仑区规划局地理信息中心;

北仑区城管局(包括其所属之综合科、公用事业科、执法管理科、法制案审科、城区中队、机动中队等6个职能部门);

北仑区城管局直属单位--环卫处;

北仑区城管局直属单位--市政工程管理处;

北仑区城管局直属单位--园林绿化管理处;

北仑区霞浦、新碶、大碶3个街道;

宁波市北仑区岩东污水处理厂。

2.3参与调研的人员

参与调研的人员有两部分:北仑区城管局、华信邮电咨询设计研究院有限公司,具体如下:

北仑区城管局:余科长

华信设计院:单培红、陈英华、徐亿、王立峰、梁晓申

2.4需求调研的形式

会谈、询问:围绕城市管理现状和“数字城管”计划需求讨论具体问题; 调查表:经过仔细考虑的书面回答有时候比会谈中的回答更加准确;

参考资料:收集分析客户使用的各种表格、有关工作责任、工作流程、工作规范、相关数据标准、业务标准的各种文字资料。

2.5需求调研的内容

单位工作职责、内部工作流程;

机构设置及编制、内部分工、考核办法;

北仑区城市管理的特点和难点;

对数字化城市管理系统的认识和定位;

数字化城市管理系统的地域管辖范围、事件范围和部件范围;

城市管理各业务单位的分工协作流程;

城市管理各业务单位的信息化建设现况;

北仑区地理信息系统建设及应用情况;

北仑区已建或在建的电子政务系统的情况;

城市管理各业务单位对数字化城市管理系统建设工作的期望、建议和要求。

三、需求调研总结

3.1地理及历史概况

图1、北仑区位置

图2 北仑区行政区划分

北仑位于宁波市东部,濒临东海,三面环海,辖6街道2镇1乡,分别是新碶街道、小港街道、大碶街道、霞浦街道、柴桥街道、戚家山街道、白峰镇、春

晓镇和梅山乡,共有215个行政村和34个社区居委会,区政府所在地为新碶街道,常住人口52万。

北仑境内设有北仑区一个行政区和宁波经济技术开发区、宁波保税区、宁波出口加工区、大榭开发区等4个国家级开发区,是浙江省、宁波市对外开放时间最早、程度最高、国家级开发开放功能区最为集中的区域。2002年10月,宁波市委、市政府为加快北仑的发展,决定理顺北仑区和开发区管理体制,把两区合并,实行“一套班子,两块牌子”。2007年全区实现生产总值370亿元,增长15%,列全市第一位。

近年来,北仑坚持以工业化带动城市化,确立了“一体两翼”的城市框架,投资近100亿元,相继建成了凤凰山主题乐园、行政中心、中心广场、体艺中心、港务大楼、九峰山景区、曼哈顿商业广场和凤凰城商业街等一批城市现代化亮点工程,丽晶五星级酒店、国际购物中心等工程正在建设,3.6平方公里的中心城区雏形初现。

随着北仑区城市化进程的逐步加快,城市规模不断扩大,城市功能也不断强化,北仑区城市管理面临的新课题越来越多,其作用越来越重要。如何顺应城市发展的需要,加强城市管理的科学化、信息化和现代化,提高城市管理水平和效率,成为北仑区城市管理亟待解决的重要问题。

3.2信息化发展概况

2003年7月,北仑区以列入宁波市区域信息化试点单位为契机,高起点上进行了顶层设计,用一年的时间调研编制完成了《北仑数码港五年规划》。规划编制涵盖了全区信息化建设的各个领域,提出了“构筑两个信息平台,建设五大系统,完善三个网络体系”的工作重点,构建起北仑区信息化建设的总体框架。《北仑数码港五年规划》实施3年多来,较好的指导和促进了全区国民经济和社会的信息化建设。2007年3月,为进一步提高全区信息化水平,根据2006-2020年国家信息化发展战略,北仑区政府发布了《宁波市北仑区信息化远景目标规划》,明确了今后几年北仑区信息化发展的总体目标和主要任务。

北仑区的电子政务建设突出“政府管理创新为主线”,以电子政务促政府转变管理服务模式;围绕“为民服务为根本”,以电子政务促进政民和谐;紧扣区域经济社会发展大局,以电子政务促进重点工作落实。这些措施的深入开展,使北仑的电子政务建设取得了一定的成效,摸索出了一条符合北仑实际的发展模式,对于建设和谐新北仑起到了积极的推动作用。

2002年,北仑区政务专网联通区/市/县/乡各级政府部门各工作部门;2003年7月运行北仑政府网站“北仑之窗”上的“区长信箱”为核心的电子信访平台;2005年,“北仑新农村建设网”工程启动;2005年制订发展循环经济的激励

政策后搭建“北仑循环经济网”信息平台;2005年10月竣工的“动态北仑视频平台”,整合商检、环保、公安、消防、安监等区内五大视频监控源,基本建成无线城市的基础网络;“北仑食品安全监管信息网”于2005年8月投入使用;2006年初,北仑政务视频会议系统建成,实现区政府与市政府、区政府与区内下属8个乡镇、街道的交互、实时的视频会议功能;2006年3月一期投入使用的“政府应急指挥系统”,二期在2007年11月通过专家验收,整体运作情况良好,社会效益显著;2006年10月10日启动了“北仑区人口信息库系统”一期工程,将为全区各个部门之间的人口信息打破条块分割;2007年元旦开始运行的“北仑信息亭”提供资讯信息浏览、便民信息查询、自助缴费三大功能等等。

如上这些大量先后投入使用的电子政务项目,对北仑区政府了解社情民意、、向服务型政府转型、推进和谐社会建设发挥了积极的作用,坚定了北仑区推行“数字城管”等信息化项目的决心。

3.3调研结果

3.3.1 问题与现况

目前北仑区城市管理尚处在传统的粗放式的阶段,各业务单位的协作互动没有统一的指挥棒,存在许多信息孤岛,没有一个实现集中受理和派遣、统一指挥和管理、自动评价和考核等功能的数字化管理信息平台,无法确保各城市管理业务单位沟通顺畅、形成合力,城市管理的效率和水平也就很难再提高一个档次。

下面这些问题是在调研中发现的普遍性问题:

各业务单位内部无纸化、信息化水平低下:

因为无内部OA系统,对案件的记录、跟踪、存档、查询,几乎都是手工

和纸档形式;

各业务单位都有各自热线、问题受理渠道:

不方便群众快速举报问题,问题主要靠协管员巡查发现,也不利于受理

后的统一指挥、宏观管理;

各业务单位都有各自的巡查人员,却无统一指挥和协调,造成巡查人力浪费、效率不高;

多个单位都希望有一个跨多个业务单位的信息系统实现案件相关信息的反馈、共享、归档、查询、统计等功能;

无可以方便查询城市管理部件的责任单位等属性的信息系统,经常在确定部件责任单位环节耗时费精力;

城中村外来人口比重的大,问题多,执法难度大;且,城中村的陆续拆

迁使外来民工居无定所,从而带来更多城市管理问题;

无视频摄像头监控,不利于损坏公共设施、乱倒渣土和垃圾等责任者认定;

部分地段的土地和居民属不同街道所辖,不利一致管理;

各业务单位和街道的分工不清晰,各街道都抱怨环卫和市容等单位有考核却无事务,事务全由街道处理;

3.3.2 需求提炼

1、实施范围:整个北仑区陆域面积约为585平方公里,数字化城市管理系统建设工作一期工程拟在????范围内约????平方公里内建设,主要涉及园林管绿化理处、环卫处、市政工程管理处等单位。待条件成熟后,再逐步扩展。

2、场地建设:使用城管执法大队的办公大楼作为监督中心和指挥中心办公场地,分别位于????,面积分别为????㎡和????㎡合计面积约????㎡。

3、机构建设:成立由分管领导为组长的北仑区“数字城管”领导小组,北仑区数字城管办公室计划为区城管局下属机构,下设监督中心,包括:视频监督员3人、受理员6人(白天4人、晚上2人)、综合人员3人;指挥中心,包括派遣员4人;信息采集员队伍由城管局整合各单位相关人员及街道人员组成。

4、管理模式:根据宁波市“数字城管”系统建设总体规划,采用“统一接入、分步受理、分级处置”的运行模式。

5、工作流程:以建设部推广的“数字城管”模式为基础,涵盖问题上报、核实、立案、任务派遣、处置反馈、核查、结案、监督协调、综合评价等模块功能。同时,根据宁波市级平台规定的区级平台工作流程来确认北仑区的具体工作流程:根据市数字化城市管理办公室派遣的问题和区级数字城管平台收集到的信息,通过城市管理系统平台迅速确定发生问题的地点,进行立案,并派遣给业务单位办理,办理的结果通过信息采集员核实属实后结案,区数字化城市管理办公室将自动生成对区相关单位的考核评价数据。

6、网络通信系统

现在北仑区局一级单位都已接入政务外网,其IP地址由区政府信息中心统一规划,已分配给北仑区城管局一个C类IP地址段。

北仑区城管局已建设门户网站,门户网站服务器托管在区政府中心机房。

北仑区数字城管平台服务器、存储系统、防病毒系统、防火墙系统单独建设,信息中心方面建议托管在区政府中心机房;入侵检测系统、CA系统、漏洞扫描系统等区政府已建设,可以利用。

7、视频监控

(1)对区公安分局交给城管局使用的68个监控摄像头,以数字和模拟方式同时接入“动态北仑视频平台”系统,城管局初步打算8路显示;

(2)在岩东污水处理厂的每个泵站点和管道节点处设置摄像头监控,就近接入公安视频网,并保留15-30天的数据备用;

(3)建议区公安分局后续规划安装摄像头时,也考虑在公园,园林如沿江景观带、文化广场等地的加强监控力度,重点监控铜雕、木廊、栏杆等易损、易丢处;

(4)移动视频监控:建设两个移动基站,每个基站配置6-10个摄像头,以满足灵活移动监控渣土管理、建筑工地等区域。

8、“数字城管”应用系统

根据宁波市“数字城管”平台“数据集中、各区镜像、统一平台”的建设模式,北仑区“数字城管”应用系统由两部分组成:

(1)全市统一的标准系统,包括:无线数据采集子系统、监督受理子系统、市区两级协同工作子系统、市区两级综合评价子系统、大屏幕监督指挥子系统、应用维护子系统、地理编码子系统、基础数据资源管理子系统、GPS定位监控子系统、部件在线更新子系统、视频监控与共享系统、道路网遥感影像提取子系统、城市绿地遥感识别子系统和数据共享与交换子系统等,由宁波市平台统一建设部署,北仑区数字化城市管理办公室接入使用;

(2)北仑区的个性化应用系统:根据调研,考虑新增如下系统:

A、行政执法系统:实现城管执法大队的信息采集、立案审批、调查取证、案卷审查、任务分派、执法过程、听证、处罚下达、结案存档、信息发布、报表、考核等执法工作的管理;

B、苗木绿地管理系统:管理所辖范围内的苗木、绿地、公园等部件,基于地理信息系统,属性细化至坐标、面积、事件、时间等;

C、市政设施管理系统:对道路、桥涵、路标、广告牌、管道、堤坝、照明等市政设施的建设和维护进行管理;

D、电子档案管理系统:对各种类、各部门档案进行编码和归档,并可按照日期、队别、当事人、执法人等多个属性进行查询或统计;

E、移动监控系统:,对基站覆盖内目标监控点进行监控,并可对监控数据存储、查询、回放、截取等;

同时,北仑区“数字城管”应用系统和北仑区政府行政审批系统、北仑

区城管局门户网站和数字城管平台作数据接口,实现数据共享。

9、整合现有城市管理资源:

(1)整合城管局现有市政、园林、环卫等日常巡查人员;

北仑区环卫、市政、园林等部门都有独立的巡查人员,但是人数都不多,造成巡查人力的浪费和低效;建议由城管局出面进行整合,统一安排巡查,以适应“数字城管”系统,提高巡查效率。

(2)城管局已建有96310城管热线,同时整合环卫、园林、市政等其他与城市事部件管理相关单位的热线或投诉电话。

(3)利用电子政务网络资源,实现城市管理相关业务单位的对接;比如,提供区政府行政审批系统中城管相关审批数据接口,供“数字城管”调用。

(4)整合现有地理信息系统。

北仑区规划局地理信息中心已经建有地理信息系统(地下管线长度共2902公里,已加入市管线系统平台,但没有包含在此数据库中),使用软件为ArcGis8.0(04年的版本)。涉及到本期实施的新碶、大碶、霞浦三个街道范围的电子地图比例为1:500(全为平地,无山地数据)。但数据的具体使用,需要信息中心、城管局、信息中心三方协调使用。

附录

4.1北仑区城市管理局需求调研表

4.2北仑区规划局地理信息中心需求调研表

4.3北仑区政府信息中心需求调研表

4.4城管局直属单位(环卫)需求调研表

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