第一章公共管理导论
1、什么是公共管理？（P4）
是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福利和公共利益。
2、公共管理有哪几种研究途径？（P9）
公共政策途径（P途径）和企业管理途径（B途径）
3、公共管理与私部门管理的异同？
主要表现在(1)政治权威与经济权威；(2)多元制衡与自主性；(3)公共利益与私人利益；(4)法的支配与意思自治；(5)政府与市场；(6)多元理性与经济理性等方面的不同。
4、行政学者古德诺于1900年提出政治与行政二分法。P5
5、新公共管理以（自利人为假设），基于公共选择代理人理论及其交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的，其核心点在于：强调经济价值的优先性、强调市场机能、强调大规模
使用企业管理的哲学与技术、强调顾客导向的行政风格。P17——18
6.新公共管理所采取的具体行动是什么？
（1）企业管理技术的运用；（2）服务与顾客导向的强化；（3）公共行政体系内市场机制及竞争功能的引介。共同特征则是引进公共管理的理念、技术及模型。
7．1900年，行政学者古德诺提出政治与行政二分法之观点，主张政治是国家意志的表现，而行政是国
家意志的执行。
8、简述新公共管理运动的基本特征。P17
9．公共管理不完全等于（“政府管理”），而意味着一种新治理。
10、公共部门：是指这样一种提供服务和产品的部门，其所提供服务和产品的范围与种类不是由消费者的直接愿望决定，而是由政府机构决定的，在民主社会，是由公民的代表来决定的。
11、伍德罗·威尔逊在1887年发表的《行政之研究》，标志着行政学学科成为一门独立的学科
12、公共产品：具有非竞争性和非排他性的产品。
第二章公共管理者的角色与知能
1、什么是公共管理者？（P32）
是受国家和公民的委托，行使公权力，负责运用资源及指挥公务人员，达成政府施政目标的人。2、管理大师明茨伯格1973年在《管理工作的性质》著作中，对管理者的角色和作用进行了多方面的研
究和论述。
3、明茨伯格理论可归纳为：人际关系方面的工作，信息情况方面的工作和决策方面的工作等方面。P34
4、公共管理者应扮演以下角色：（1）执行和捍卫宪法的角色。（2）人民受托者的角色。（3）贤明少数的
角色。（4）平衡论的角色。（5）扮演分析者和教育者的角色。P38
5、优秀的公共管理者应该具备的技能是：（P39——40）
（1）技术性技能，只从事自己管理范围内所需要的技术和方法。
（2）人际关系技能,对外联系、接触,对内联系上下级,善于激励诱导下属人员的积极性。
（3）概念化技能，指公共管理者具有的宏观视野、整体考虑、系统思考和大局把握能力。
（4）诊断技能，即分析问题、探究原因、因应对策的能力.
（5）沟通技能，利用各种媒介，有效、明确的向他人表达和理解他人的想法、感受与态度的能力
6、公共管理大师莫根在《驾驭变革的浪潮》一书中，对公共管理者在变革的时代如何进行有效的管理提出了很好的见解。（P42）
7、你认为什么样的公共管理者才是有效的公共管理者和成功的公共管理者？
（1）有效的公共管理者必须是一个良好的自我评估者（2）有效的公共管理者必须是不令人讨厌的（3）
有效的公共管理者必须追求美好的意志与周全的政治感觉（4）有效的公共管理者必须具有耐心（5）有效的公共管理者必须具有多样化的工作经验（6）有效的公共管理者必须以民众为导向（7）有效的公共管理者必须善于分析与思考。
8．在许多对公共管理者特殊角色的论述中，1983年魏姆斯利等人在“黑堡宣言”中，对公共管理者在民主社会治理中的角色的阐述，最具典范性。
9．公共管理将公共行政视为一种职业，而公共管理者视为（职业）的实践者。
10、管理者在组织内部的信息传递中处于中心位置，既是获取外部信息的焦点，也是传递信息的来源，管理者在信息方面承担的角色为：监听者、传播者、发言者。
第三章公共部门的角色
1、什么是市场失灵？以及出现市场失灵的两种情况是什么？（P55）
市场失灵，简单来讲，便是因高层缺陷而引起的资源配置的无效率。包括两者情况：一是市场机制
无法将社会资源予以有效配置，二是市场经济无法解决效率以外的非经济目标“即有时配置无效率。”2、典型的市场失灵包括哪几种？（P68——五条）
公共产品的提供、垄断、外部性、市场经济的不稳定、收入不平等。
3、什么是政府失灵？（P65）
所谓政府失灵是指由于政府机制存在的本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。4、政府失灵有那些典型的表现？（P68——第五条）
1）、成本和收益的分离：过剩和成本提高。2）、政策制定的复杂性和低质的政策。3）、内部性问题。4）、政府组织的低效率。5）、另一种分配的不公平。6）、导租。7）、政策执行的无效率。8）、所有制残
缺。
5、公共产品具有不同于私人产品的特征是什么？
非竞争性、非排他性
6、现实中，那些是公共产品？（P55）
国防、警察、安全、行政性产品与服务、公园、道路等公共设施与服务。
7、财政政策包括哪两类？（P58）
自动稳定政策和相机稳定政策。
8、市场经济条件下，一般的政府的经济职能。
1）．提供经济发展的基础结构；2）. 组织各种各样公共物品和服务的供给。3）. 共有资源和自然资源的保护。4）. 社会冲突的调整和解决。5）. 保护并给持市场竞争。6）. 收入和财产分配的调节。
7）. 宏观经济的稳定。
9、根据学者胡德的观点，人们在进行政策选择时，一般会受到那些因素的影响？（P64）
资源限制、政治压力、法律限制以及过去工具选择的失败的教训
10、市场失灵的剖析？P55——58
1）．公共产品的提供上存在致命的缺陷。产权非独占性；使用非排他法。
2）．市场经济中的垄断。
3）．市场经济的外部性即市场交易双方的行为引发第三方的收益状况。外部经济与外部不经济。
4）．市场波动与经济不稳定性即经济危机和宏观不稳定。
5）．市场经济下的收入不平等。
以上几点构成政府干预经济的依据与职能。
第四章公共部门战略管理
1、什么是战略管理？（P87——第一条）
战略管理是制定、实施和评价使组织能够达到目标的、跨功能决策的艺术和科学。战略管理是未来导向的、长远导向的；战略管理是一个组织寻找成长和发展及识别威胁的过程；战略管理是直觉与理性分析的综合。
2、战略管理有何特点？（P76——77，六条）或战略管理的基本特征？P76——77：
（1）是未来导向的；（2）着重于较长远的、总体的谋略；（3）是一组织寻求成长和发展机会及识别
威胁的过程；（4）是直觉和理性分析的结合；（5）是持续性与循环性的过程；（6）是前瞻性思考和由外
而内的管理哲学。
3、请说明战略管理的重要过程？（P87——第二条）
环境分析、战略规划、战略实施、战略评估
4、公共部门为什么要重视战略管理？（P77——78）
5、什么是SWOT分析方法？（P83）
SWOT 分析是通过了解自己组织的优势（strength）与弱势（weakness），掌握外部机会（opportunity），规避威胁（thrends），从而制定良好战略的方法。
6、公共部门如何有效进行战略管理？（P87上面——六条）
7、根据公共行政学者罗伯特的观点，政府采用战略管理会存在什么问题？（P86——87，四条）
8、战略匹配和选择：优势——机会（SO）战略；弱点——机会（WO）战略；优势——威胁（ST）战略；
弱点——威胁（WT）战略。P84——85
8、战略规划的过程是什么？（P81——82，五条）
战略规划的过程：（1）发展初步共识。（2）确认组织的法规及使命。（3）进行SWOT分析。（4）确认组织所面临的战略仪题。（5）战略选择。P81——83
10、公共部门战略管理过程：环境分析、战略规划、战略实施、战略评估。P78——80
11、SWOT分析是目前战略管理与规划领域中广泛使用的分析工具，其中的S是指优势（strength）、W 是指弱势（weakness）、O是指机会或机遇（opportunity）、T是指威胁（threat）。SWOT分析，就是指通过了解自己组织的优势与弱势的基础上，将组织内部的资源因素与外部因素造成的机会与风险进行
合理的、有效的匹配，从而制定良好的战略，以掌握外部机会，规避威胁的一种方法。
第五章公共政策的设计、执行与评估
1、什么是公共政策？它有那些主要类型？（P119——第一条）
公共政策是公共权威当局为解决公共问题或满足公共需要，所选择的行动方案或不行动。
公共政策的类型：（1）管制性；（2）自我管制；（3）分配性；（4）重分配性。
2、什么是政策问题？（P102）是否社会问题就是政策问题？（不是）
3、请说明政策规划的特性？（P107——五点）
4、根据学者卡普兰的观点，政策规划应遵循什么原则？（P108——七条）
5、试说明政策执行模式？（P111——112）
政策执行的理论模式：（1）自上而下的；（2）自下而上的。
6、影响政策执行力的因素有那些？（P113——115）
影响政策执行力的因素的分析：（1）政策问题的性质；（2）政策执行的资源；（3）政策沟通；（4）政策执行人员的意向；（5）政府组织结构；（6）政策标的团体的顺服程度；（7）社会、经济与政治环境。
7、影响政策执行的资源因素是什么？（P113）
人员、信息、设备、权威。
9、简述政策问题建构的程序。P105（四点）
10、政策评估的一般标准是什么？（P117——118，六条）
政策评估的一般标准：（1）效能；（2）效案；（3）充分；（4）公正；（5）回应性；（6）适当性。11．政策规划的特性：（1）目标导向的；（2）变革取向；（3）选择取向；（4）理性取向；（5）群体取向。
12、何谓政策评估，政策评估有什么价值？
答：政策评估是政策评估人员利用科学的方法和技术，有系统地收集相关信息，评估政策方案的内容、规划与执行过程以及执行结果的活动。政策评估的价值在于它能向政府及社会提供政策绩效的资讯；重新检视政策目标及政策方案，以谋求政策改进之道；还可以作为形成政策问题或政策建议的基础。
第六章公共组织管理
1、什么是公共组织？它具有何特征？（P147——第一条）
公共组织，从广义而言，凡是不以营利为目的，而是服务社会大众，提高公共利益为宗旨的组织。从狭义上来看，乃是行使行政权，达成公共目的组织。
公共组织的特征：以公共利益为取向；受法律限制；权威的割裂；受到公共的监督；互依性；政治
因素的考虑；目标不易衡量；独占性；强制性等。
2、典型的弹性化组织包括哪几种？（P147——第三条）
弹性化组织典型是：委员会制；自我包含的组织结构；矩阵式组织；跨越功能的团体；网络组织等。
3、委员会制的优缺点？（P139）
4、学习型组织有何特征？（P147——第四条）
学习型组织最大的特征在于其开放性、分权、信息分享、对创新的重视。
5、学习型组织的倡导者圣吉提出的建立学习型组织的五项修炼是什么？（P147）
（1）系统思维；（2）自我精进；（3）改变心智模式；（4）建立共同愿景；（5）团队学习。
6、一个组织如何才能成为真正的学习型组织？（P146）
（1）每一个人都是一学习者；（2）彼此相互学习；（3）学习促进变革；（4）学习是持续的；（5）学习是一项投资，而非消费。
9、什么是弹性化组织？（P138）
10．典型的公共组织是（政府）。
11．被称为“组织理论之父”，对传统科层组织的特征做出说明的是德国社会学家（马克斯·韦伯）。13、希望工程是我国青少年发展基金会发起的重要社会公益事业，其经费使用情况接受公众的监督，之所以如此，是因为公共组织是公众组成的、公共组织应该得到公众的支持和公共组织的管理必须对公众负责。
14、典型的弹性化组织包括（委员会制 \ 矩阵式组织\网络组织 \跨越功能的团体\自我包含的组织结构）
15．如果一个组织中小道消息很多，而正式沟通的信息较少，这意味着该组织（正式沟通通道中信息传递存在问题，需要调整）。
第七章公共组织中的领导
1、领导的权利包括了哪几种？（参考权、专家权、合法权、奖酬权、强制权）
2、职权是制度化的权利。
3、什么是民主式的领导？其特征是什么？（P159）
民主式的领导对部属使用鼓励和引导的方式，让大家参与工作的决定并了解如何去做工作，部属的工作潜力可以得到充分的发挥。
特征：（1）机关的决策制定由大家共同参与决定，领导者只是处于决策过程中的最后一步而已；（2）决策制定以后，如果部属发现有不妥或行不通之外，可以直接请求修正；（3）决策实行的结果，凡有功之处，首长与员工共同分享工作成果；如有过失则行政首长先行检讨，然后再去寻求造成过错的原因；（4）对部属的奖惩是根据客观的事实及公平的标准来决定的；（5）领导者与部属充分合作，水乳交融，没有心理上的距离感；（6）对部属作政策性的指导，有关工作细节则放手让部属自行处理；（7）关心部属的生活及需要，尊重部属的人格。
4、以领导者对权利运用的方式为标准，可将领导方式分为独裁式的领导、放任式的领导、民主式的领
导；以领导者的作风与态度为标准，可将领导方式分为以人员为中心的领导、以工作为中心的领导。
5、根据费德勒的权变理论，影响领导形态的情景因素有职位权利、工作结构、领导者与部属关系。
6.领导者对权力运用的方法为标准，领导方式大致可以分为以下三种：放任式的领导、民主式的领导、
独裁式的领导。
7．领导学研究专家豪斯提出“神奇魅力式的领导”，可以看成是对领导参考权的佐证。
8．学习型组织最大的特征在于其（开放性）
9、豪斯的最具代表性的权变领导理论是（途径目标理论）。
10．领导权力是（领导）的基础。
11．费德勒的最具代表性的理论是（权变领导理论）。
12、转换型领导者应该具备哪些特质？P173-174
创造前瞻远景\启发自觉意识\了解人性需求\鼓舞学习动机\树立个人价值及乐于工作。
第八章公务人力资源管理
1、什么是人力资源？（P181），人力资源有何特性？（P203——第一条）
人力资源的特性：能动资源；高增值性资源；无法储存；必须不断地投资，维持与提升，才能保持其价值和增值。
2.人力资源管理的主要功能是什么？（P204——第三条）
（1）人力资源的获取；（2）人力资源的发展；（3）人力资源的激励；（4）人力资源的维持；（5）人力资
源的研究。
3.人力资源管理者应该具有什么样的知能？（P204——第四条）
人力资源的知识和能力四类：技术、组织、人际关系、知识智能。
4.公务人力资源管理的战略目标是什么？（P204——第五条）
公务人力资源管理的战略目标在于：提高生产力；提高服务品质；促进组织变革；建立组织文化。
5.管理领域有一句格言：“人们只有是快乐的，才是最有效率的”。在人力资源管理上则表明：高满意度
往往意味着低的缺勤率和低的离职率。
6.现代人力资源管理发展趋势是什么？（P200——203）
（1）知识工作者的兴起以及政府职业化；（2）；从消极的控制转化为积极的管理；（3）公务人力资源发展的重视和强调；（4）人力资源管理与新型组织的整合；（5）公务人力资源管理的电子化；（6）政府人力精简与小而能的政府；（7）绩效管理的强调与重视；（8）公务伦理责任的强调与重视。
7.人力资本理论的创始人是（西奥多、舒尔茨）和（加里·贝克尔）。他们认为，人力是经济发展和社会
进步的决定性因素.
8．在选拔主管人员时，重点应放在候选人在实践中所表现出来的（管理能力）。
9、人力资源管理者应具备的知能是什么？
答：技术知能，组织知能，人际关系知能，知识知能。
第九章公共预算与财务管理
1、最早采用复式预算的国家是（瑞典）。
2、政府财务报告的目的是什么？（P223上面）
（1）作为衡量政府施政绩效的依据。
（2）作为了解政府财务状况的判定标准。
（3）作为分析工作业务成本的工具。
（4）作为判断财务合法的依据。
3、对政府财务报告有何质量要求？（P223——224）
政府财务报告的特点：及时性；公正性；可信性；中立性。
4、政府采购的原则是什么？（225——226）
5、政府采购的方式：分散采购、集中采购、联合采购。P226——227
6、政府采购的方法；竟标、比价、议价、非竞争性协商。P228——229
7、对政府采购人员的道德要求是什么？（P229）
（1）避免利益结合；（2）行为公开；（3）不得接受酬金；（4）不得接受好处费；（5）利益回避。
8、政府预算起源于（英国）国王对国会的财政需求文书。
9．许多不发达国家都采用（复式预算）制度来进行资源开发和经济建设。
10、预算制度的一切工作的展开，都应围绕单一预算、复式预算、绩效预算、设计计划预算和零基预算。
11、政府财务报告的质量要求：适用性、可信性、可比性、中立性、物质性、边贯性、内涵的丰富性。(及时性、内容的公正性)
第十章信息资源管理与电子化政府
1、1949年控制论专家克劳德·香将信息定义为不确定性的减少。P240
2、公共管理信息系统（MIS）的特质：（1）经济权威；（2）政治权威；（3）人事系统；（4）工作环境。P248
4、决策支持系统（DSS）的建立：（1）进行可行性分析与研究；（2）发展适合建立决策支持系统的环境；（3）选定试行决策支持系统的单位；（4）全面建立决策支持系统。P251
5、电子化政府：是指政府有效利用现代信息和通讯技术，通过不同的信息服务设施（如电话、网络、公用电脑站等），对政府机关、企业、社会组织和公民，在其更方便的时间、地点及方式下，提供自动化的信息及其他服务，从而建构一个回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。P252
6、戈尔所领导的全国绩效评估委员会提出了“运用信息技术再造政府”。P253
7．管理信息系统英文简称为MIS。
8、决策支持系统就是利用电子计算机系统处理的信息，以支持决策者针对非结构化问题制定决策与执行决策的一套体系。
9、政府信息管理工作就其范围而言，是极其广泛的。依据学者卡尔森和欧佛门的看法，公共管理者在信息管理方面的工作，主要包括：信息系统管理、电脑应用、平面文件信息系统、表格管理与记录安全、信息的存储与共享。P253
第十一章公共服务的绩效管理
1、何谓绩效管理？P271中绩效管理有哪些主要活动？P271中
绩效管理是利用绩效信息协助设定同意的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。
绩效管理过程包括三个最基本的功能有活动：（1）绩效评估；（2）绩效衡量；（3）绩效追综。
2、绩效指标（4E）：经济、效率、效果、公平。273——274
3．绩效管理中最核心的环节是（绩效评估）。
4．什么是目标管理？P307中
目标管理系由参与管理制定目标，并经过自我管理和自我控制等管理方式，建立各级人员的责任心和荣誉感，最终以实现组织绩效的一套管理系统。
5．目标管理是由杜拉克在其名著《管理实践》中提出来的。
6.目标管理包括哪些环节？P307（5条）
目标管理的基本形态包括以下几个重要环节：（1）目标设定；（2）预算；（3）自主；（4）反馈；（5）奖赏。
7．何谓标杆管理？P278上
标杆管理，即追求卓越的管理模式，并将之学习转化，以提高组织绩效的管理工具。
8．简述弗里德里克森提出的社会公平的类型？P275（五点）
（1）单纯的个人公平；（2）分部化的公平；（3）集团性的公平；（4）机会公平；（5）世代间的公平。9．公共部门的绩效标准是什么？P273-274
绩效指标（4E）：经济、效率、效果、公平。
第十二章公共危机管理
1、按照韦氏词典的解释，危机通常是指“时间的转机与恶化之间的转折点”，因此，危机意涵着价值的
中立性。P302
2、危机的应对阶段主要包括：通知和警示、恢复和重建、发布警告信息、保护生命和财产、向公众提供基本的生活服务。P314-315
3、危机管理包括哪几个阶段？
答：包括：危机的疏缓，危机的准备，危机的应对，危机后的恢复和重建。
4、危机给社会发展所造成的负面影响是什么？
答：（1）导致资源的损失，（2）导致发展计划的打断，（3）影响投资的气候和环境，（4）导致政治的不稳定。
第十三章公共管理的新策略
1．什么是民营化？P298
民营化是指由市场或民间部门参与公共服务的生产及输送的过程。也就是讲，政府部门通过契约外包、业务分担、共同生产或解除管制等方式，将部分职能转由民间部门经营，惟政府须承担财政筹措、业务监督，以及绩效成败的责任。
2、民营化的类型：（1）撤资；（2）委托；（3）替代。P299
3、如何分析公共服务民营化的问题？P300——301
优势：（1）成本降低；（2）提高公共服务质量；（3）选择机会增加；（4）整合民间资源用于国家发展；（5）示范效果。
劣势：（1）关于公共责任问题；（2）特权与贪污；（3）公共服务的不公正；（4）规避巧用；（5）管理问题。
4、非营利组织的特色：正式的组织、民间的组织、非利益的分配、自己治理、志愿性的团体、公共利益的属性。P302
5、非营利组织被喻为（“影子政府”）。
6、政府在促进非营利组织的发展和服务提供方面可发挥的重要作用：（1）补助；（2）租税诱因；（3）委
托公共事务；（4）法律管制；（5）辅导监督。P305
7．什么是顾客导向？P314下
顾客导向是指组织及其组织成员站在顾客的立场上，仔细评估组织的管理绩效，以追求顾客满意为基本目标。
顾客导向的关键是了解谁是顾客，顾客有什么要求，如何才能满足顾客的要求。
8、公共管理推行顾客导向有那些深刻的涵义。
答：实行站在顾客的立场上思考、关心的是顾客而非组织、将顾客是为主要、资产组织的主要资产不在
于盈利而在于顾客、顾客满意即组织目标。工作的重点在于达成顾客的合理期待与愿望、建立与顾客之间的长期互动关系。加强与顾客的直接互动，针对顾客的需要，提供理想的产品和服务。
9．政府委托外包的形式有哪些？P299
（1）签约外包（2）特许权（3）补助（4）抵用券（5）强制
10．全面质量管理:是一种全员参与的，以各种科学方法改进组织的管理与服务，通过高素质和不断改进的产品和服务，获取顾客满意的管理理念、制度和方法。
第十四章公共管理中的责任与伦理
1、行政责任的内涵具有以下六个方面：回应、弹性、胜任能力、正当法律程序、负责、廉洁。P324——325
2、立法机关对行政的控制主要通过的方式：质询权、调查权、弹劾权和不信任表决权。P331
3、立法控制是实行行政责任的政治途径。
4、在中国，（人民代表大会制度）是保证行政责任的主要制度。P332
5．我国《宪法》在（第63条）规定全国人民代表大会有权罢免国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长。
6、行政控制是实现行政责任的重要途径，（科层制）本身便是一个责任机制，
7．公民参与是实现（行政责任）的基础。
8．立法控制是实现行政责任的政治途径，其主要是通过议会对行政机关的监督来实现的，在中国，（人民代表大会制度）是保证行政责任的主要制度。
9．公共管理的职业伦理？P341—342
是公共管理中一些有约束性的价值观，一些在公共管理领域不可取消的标准和人格态度。公共管理的职业伦理主要包括：提供公共福利、促进民主、承担公共责任、忠实的执行法律、为社会树立典范、追求专业的卓越。
10. 司法审查和司法救济乃是保证行政责任最有力的手段和执制。通过司法机关追究政府诉讼责任、侵权赔偿责任的方式来实现。
11．简述政府侵权赔偿责任不断扩张的趋势？P339（第三段）
12、公共管理伦理，是公共管理主体作为特定的社会化角色在进行公共管理活动中的道德行为规范和准则。公共管理伦理在相当程度上源于政府组织伦理和非政府组织伦理，并具有特定的内容构成。
第十五章企业型政府与政府再造
1、企业型政府，系指政府部门由一群富有企业家精神的公共管理者组成，并有效运用资源提高的效率。简言之，凡是能够运用创新策略，有效运用资源，实现高绩效的政府即为企业型政府。P
企业型政府是当代政府再造的核心理念。
2、企业型政府的基本特征：（1）重视成本效益关系；（2）强调顾客导向；（3）强调市场机制；（4）授予权能；（5）创新与改革。P354——355
3、克林顿上台以后，即发动“新政府运动”由戈尔组织委员会。
4、美国的政府再造四大原则：（1）顾客至上，民众优生；（2）删减法规，简化程序；（3）授予权能，追
求成果；（4）节约成本，提高效能。P358——359
5、试论20世纪中国政府改革有哪些经验与教训？
答：（1）政府改革的被动适应性远远大于主动的前瞻性，
（2）政府改革视角的偏狭，
（3）缺乏对政府改革理论上的反思，
（4）政府改革孤立于政治和社会系络，
（5）效率主义改革典范的局限。
6、21世纪中国政府再造的战略选择：P367——372
（1）从效率行政典范到民主行政典范，政府治理典范的变革；
（2）从控制导向的管理到服务导向的管理；
（3）从以政府为本位和中心到新市场的政府；
（4）从强势国家的单独治理到国家与社会共同治理；
（5）从政企不分、政府管制到政企分开、放松管制；
（6）从权力集中到适度的地方分权；
（7）从机械式的官僚组织到有机式的适应型组织；
（8）从人治到法治。
7.何谓政府再造？如何理解政府再造的性质？P352上
政府再造是政府改革将涉及改变国家与社会、政府与市场、政府与市民、政府与企业诸多关系的调整，涉及政府治理的观念、结构、方式和方法的变革；涉及政府内部组织、运作程序的调整，更涉及外部关系的调整。在这个意义上，正如邓小平所言，它是一场革命，一场对政府自身的革命。
8．奥斯本和普兰特克提出的政府再造的“五C策略”是什么？P357-358
政府再造的“五C策略”：（1）核心；（2）影响；（3）顾客；（4）控制；（5）文化策略。
9．新西兰的政府再造预算与财务管理制度、民营化两部组成。P364
政企不分必然导致政府包揽属于企业事务，大量设置专门经济管理部门，造成部门职能重叠、政出多门、相互扯皮、办事效率低下。
10、企业型政府的再造“十C策略”由奥斯本和盖普勒两人提出。
《公共管理学》读书笔记 书名：公共管理学 作者：陈振明 出版社：中国人民大学出版社 这次读书笔记的内容是关于公共管理学的，说起来不是为了考试或者做研究的，一般人是不会看的，这也是 实话实说。管理学是一门科学，更是一门艺术，作为管理学在公共部门中的应用，其性质也应该是一样。但这个 “艺术”究竟是不是如同其他艺术形式一样丰富多采，那就真 要打上一个问号了。 这本书拿在手上是相当厚的，随意一翻，就会发现这本 书涉及的内容非常广泛，古 今中外可以说都有，尤其是不厌其烦的对公共管理学理论渊 源和一些工具、方法的论文 综述，实在让一些不好学之人彻底放弃。 某曾经看过公共管理学大师欧文·E·休斯的《公共管理导论》，外国人写书在很大程 度上文风较为随意，意在让所有普通大众（而不是仅限于研究者）都乐意去看，事例生 动多样，阐述观点通俗易懂。相反国内研究人员的著作较多晦涩难懂，文风“严谨”， 让人难以下咽。这点在很多领域的学科著作中都得到了“广泛”的体现。同样一本研究 著作，难道是国外学者书中内容少，学术价值低，而国内学者的书更有学术价值？答案 自不必明言。
在豆瓣上看到对本书的评论确实让某也有相同的共鸣。以上谈到了文风问题，同时，更为现实一点，从这本书作为考研的专业课本来看，无疑是本书具有极高的科研价值，从深度、广度来看也是其他同类书少有的。但某还是认为阅读这本书，与阅读其他科研著作有很大不同。 本书涉及内容太多，每节甚至每个问题涉及的小点一般都有6、7条之多，想要全部一一死记硬背是不现实的，也是不应该的。其中一些概念定义多多，让人难以取舍，一些内容模模糊糊，似是而非，甚至编者自己也没有给出答案，让人无法把握。 虽然某之读书亦是乏善可陈，也不知真题考察之所在。但是无疑要分清主次，同时对于一些问题，要在理解本书的基础上用自己的语言加以概括，然后形成自己的一套回答方式。风清扬教导令狐冲无招胜有招，读这书便也是如此，在意不在形。只有自己事先有过思考和总结，知晓这些问题的关键才行，不然走上考场，书中知识无法转化为答题要点，岂不哀哉！即使勉强过关，复试面试教授一问，东扯西扯，往往数词可答，却回答啰嗦异常，如何能给导师好印象。 同样，类似于《社会保障理论与制度》一书，以下是这本书的读书笔记。其中某认为次要的内容标注了了解，并提出了一些问题。当然只做参考，切莫迷信。楷体内容为解释说明之语。 导论公共管理学的视野 一、公共管理及其相关概念 （一）公共行政（public administration）与公共管理（public management）1、“行政”与“管理”的区别 （1）从词源上看，“行政”是“为……服务”，“管理”是“控制或获得结构”。（Owen） （2）“行政”指遵从指示和服务；“管理”指获得结果以及为获得结果所负的个人责任。 2、公共行政与公共管理的概念
公共管理学2011期末复习题及答案
第一章 一、公共管理的特征 P4 公共管理是以政府为核心的公共组织和其他会组织及公民为推进社会整体协调发展、增进社会的公共利益，运用公共权力，通过观念和手段的不断创新，对日益复杂的公共事务及组织自身进行管理和优化的活动。其特征可以归结为以下几个方面。 1、公共性 ①利益取向的公共性。在公共管理过程中，公共组织以其所提供的公共物品和公共服务去推进、实现和维护公共利益的最大化，将公共利益放在突出位置。强化公共利益的重要性是公共管理与传统公共行政的本质区别所在。 ②公共参与性。随着政治民主的发展，公民社会开始逐渐成长起来，社会组织及公民的权利意识、民主意识和法制意识不断增强，为了更好的的维护自身的合法权益，他们越来越多地要求参与到公共管理之中。使得政府在公共管理过程中不再是唯一的主体，而是还包括政府之外的其他公共组织、私人组织以及公民。 2、效能性 与传统公共行政关注管理过程和管理程序相比，公共管更多地将视线放在了结果的取得上，强调投
入要素和实际产出之间的对比关系。因而，公共管理提倡效能建设，在管理目标上追求包括经济、效率和效果在内的多元价值的有机统一。 3、回应性 公共管理过程可以说也是一个与社会互动的过程，这是公共部门以人为本、重视公众利益的具体体现。对政府组织而言，它不再是传统公共行政中的封闭体系，而是具有高度开放特征的开放体系。政府既要提供有效的制度平台和渠道，让公众能及时地向政府反映问题，同时政府也要对公众的需要作出反馈。 4、管理手段的多样性和创新性 公共管理非常注重管理技术和方法的研究和创新，这是由管理对象的复杂性决定的。一方面，由于公共管理过程中许多新的问题和矛盾的出现需要采取相应的措施加以解决；另一方面，公共组织要实现自身的优化管理，也要不断开发新的技术和手段。 5、法治性 法治在公共管理中体现为严格遵守规则的精神。以政府为核心的公共组织之间要实行对社会事务的合作共识，只能建立在法治的基础之上。如果缺少
公共管理学期末复习 2018年春季 5. 在 70 年代末的美国大学中，几乎同时出现了两种明显不通的公共管理途径，其中的 种 是 来 自 于 公 共 政 策 学 院 的 “ 政 策 途 径 ” ， 被 成 为 __________ 。 ) A. B 途径 B. P 途径 C. S 途径 D.T 途径 6．对官僚制度进行了系统分析和论证，并 促成公共行政学体系建立的是 ________ 。 () A. 法约尔 B. 赫伯特 ?西蒙 C. 泰勒 D. 马克斯 ?韦伯 7．西方资本主义国家在自由放任时期认为国家充当的是一个 __________ 角色。 ( ) A. 全知全能政府 B. “守夜人”和“警察” C. 服务型政府 D. 懒汉 8. 世纪英国著名经济学家 _______ ，在他著名的经济学著作《国富论》中对政府财政 的管理范围和职能进行了限定。 ( ) A. 威廉 ?配第 B. 马歇尔 C. 亚当 ?斯密 D. 洛克 9. 代 理 理 论 的认为 ) A. 政府是以利益集团实现公共利益 B. 政府主要是为消费者提供公共物品 C. 选民与政治家的关系也是委托代理关系 D. 政府是理性选择人，通过理性选择实现公共利益 10. 美国管理大师麦克尔 ?哈默博士在工程再造理论的基础上提出 _______ 。 ( ) A. 政府失灵 B. 市场转变 C. 政府改革 D. 政府再造 、单项选择题 1 ． 认 为 政 ) A.新公共服务理 论 C. 治理理论 2 应该起 舵而不是划 桨作用 的是 B. D. 属于 新公共管理理论 公共产品理论 营利组 ) A ． 3． 立法机关 美国公共行政学创始人伍德罗 传统公共 ．行业协会 ?威尔逊 在 行 C ．行政机关 1887 年发表的 政时期 ．法院 _____ ，通常被认为是进 ) A C. 4． A ． 《行政之研究》 B. 公共行政学研究导论》 ________ 认为公共政策执行的本质是政策组织作用的结果。 组织理论学派 B ．行动学派 管理主义学派 D ．公共选择学派 D. 《公共行政原 理》
公共管理系列教材：公共管理学篇一：公共管理系列教材 公共管理系列教材（14本）：公共管理学 党秀云 出版社：中国人民大学出版社 西方公共行政管理理论精要 丁煌 出版社：中国人民大学出版社 公共部门战略管理 陈振明 出版社：人民大学公共管理伦理学 张康之 出版社：中国人民大学出版社 公共危机管理 王宏伟编著 出版社：人民大学 公共部门绩效评估 卓越主编 出版社：人民大学 公共项目管理与评估 朱彬齐中英朱彬齐中英 出版社：武汉出版社,科学出版社
公共政策与经济分析 张昕 出版社：中国人民大学出版社 行政法学概论 胡锦光 出版社：中国人民大学出版社公共部门人力资源管理及案例教程陈天祥编著 出版社：人民大学 公共政策分析 陈振明 出版社：中国人民大学出版社 公共冲突管理常健等公共行政导论（第五版）[美]杰伊·M·沙夫里茨公共部门经济学（修订版）高培勇崔军编著 公共部门战略管理 公共管理伦理学 公共部门人力资源管理及案例教程 行政法学概论 篇二：公共管理学课程教材及阅读书目 公共管理学课程教材及阅读书目 篇三：经典教案系列公共管理学 .公共管理学
读书笔记 书名：《公共行政的精神》 乔治·弗雷德里克森（美） 第一部分：关于本书 本书从公共行政的本源——“公共性”谈起，对涉及公共行政领域的公正、公平、公民精神、自由裁量权等问题进行了深入细致的分析，指出当代公共行政在动荡的变革环境下，必须在政治、价值与伦理方面进行恰当的定位，从而构建公共行政官员所应遵循的价值规范与伦理准则，保证建立现代民主政府和政府治理的有效性。 特别需要强调的是，作者在本书最后提出的公共行政八原则，值得每一位研究公共行政的专家、学者以及对公共行政感兴趣的读者加以研读与思考。第二部分：关于作者乔治·弗雷德里克森1987年起出任堪萨斯大学埃德温·斯滕尼特聘教授之职，此前，就任切尼和斯波卡尼的东华盛顿大学校长十年，同时任密苏里在学公共与社区服务学院院长，印第安纳大学公共与环境事务学院副院长。他曾经在马里兰在学、南加州大学、锡拉兵兹大学、北卡罗来纳大学任教。 弗雷德里克森是《公共行政理论与研究》杂志的主编，曾任美国行政学会会长。1990年获美国公共行政学会和公共行政与公共事务学院全美联合会共同颁发的特别研究奖。
公共管理学复习题 第一章导论 1、什么是公共治理？ 公共治理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、治理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。 2、简述公共治理的性质。 1.公共治理承认政府部门的正当性； 2.公共治理强调政府对社会治理的要紧责任； 3.公共治理强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济咨询题中的责任共负； 4.公共治理强调多元价值 5.公共治理强调政府绩效的重要性； 6.公共治理重视法律、制度，更关注治理战略、治理方法； 7.公共治理以公共的福祉和公共利益为目标； 8.公共治理将公共行政视为一种职业，而公共治理者视为职业的实践者。 3、简述公共治理的构成要素、原则与目标。 公共治理的构成要素:公共治理的主体:各级政府;非政府组织（第三部门）;公共治理的客体:政治事务;经济事务;社会事务;公共治理的环境:经济体制形状;政治体制形状;社会体制形状 公共治理的原则:人本性原则;服务性原则;均衡性原则;效能性原则 公共治理的目标:治理目标具有两重内容，一是预期结果；二是达到这一预期结果所应采取的治理措施。 4、简述公共治理进展的时代背景。（★参见课件） (1)政府规模的扩大和政府角色的膨胀以及社会对政府的不满(2)经济因素与财政压力(3)社会咨询题与政府不可治理性的增加(4)新右派学讲与保守主义政治意识形状的庞大阻碍 5、简述公共治理的研究途径。波兹曼：公共政策途径；企业治理途径 6、公共治理的特质以及与私人部门治理的区别有哪些？政治权威与经济权威；多元制衡与自主性；公共利益与私人利益；法的支配与意思自治；政府与市场；多元理性与经济理性 7、简述胡德对新公共治理的归纳。
多选 1.1993年，我国政府启动“三金”工程，即（BDE）B.金桥工程D.金关工程E.金卡工程 2.1997年9月，联合国秘书长安南在向联合国大会提交的报告中提出，影响全球未来发展的五大因素是冷战结束后全球世界政治经济格局的重组、世界经济的全球化和（BCE）。B.信息技术革命 C.生态环境的保护 E.非政府组织的兴起 A 1.按照国家职能划分，公共财政包括（ABCDE）。 C 1.传统公共行政范式的理论基础是（B．威尔逊的政治与行政相分离的二分法理论C．韦伯的理性官僚体制理论） 2.传统的公共行政时期主要的特点是（ABCDE）。 D 1.电子政务的管理模块应包含（ACD）A.政府部门办公业务综合管理模块 C.各级政府办公业务管理模块 D.面向社会和公众的综合服务模块F 1.非营利组织的特征包括 （ABCDE）。 2.非营利组织区别于政府组 织的主要特征是（AB）。A．民 间性B．志愿性 3.非营利组织在国外又称为 （ABCE）A.第三部门B.公民社 会C.非政府公共组织E.非营 利组织 4.非政府组织的发展动因包 括(ABCDE)。 5.福利国家兴起的原因 （ABCDE）。 G 1.工作分析的步骤包括确定 工作分析的用途、收集与工作 有关的背景信息，以及（BCE）。 B.同承担工作的人共同审查 所收集到的工作信息 C.收集 工作分析的信息 E.选择有代 表性的工作进行分析 2.公共财政管理的目的 （ABD）。A.总体性目标B.一般 性目标D.地方目标 3.公共财政管理的总体性目 标包括（ABE）。A. 效率目标 B. 公平目标E. 稳定目标 4.公共管理监督的手段和方 式包括（ABCDE）等。 5.公共管理具有的基本特征 是（ABCDE）。A.公共性B.管理 性C.公众性D.公开性E.非营 利性 6.公共管理伦理可以分为 （ABDE）层次。A.公共管理者 职业伦理B.政治管理伦理D. 政府公共事务管理伦理 E.社 会公共服务伦理 7.公共管理伦理与责任控制 机制包括（ABCD）A.行政控制 B.立法控制 C.司法控制 D.社 会控制 8.公共管理外部监督体系包 括（ACE）等。A.权力机关监 督C.政党监督E.司法监督 9.公共管理协调的类型包括 （BCD）。B.对人的协调和对事 的协调 C.内部协调与外部协 调 D.认识性协调和利益性协 调 10.公共管理协调的原则 （ACDE）。A．整体原则C．自 觉原则D．动态原则E．周密 原则 11.公共管理协调的作用可以 从以下几个方面理解（BCD）。 B.协调与外部环境的关系以 增强公共组织系统的适应力 和创新力。C.协调内部纵横向 的关系以增强公共管理系统 的协作力和整合力。D.协调内 外部、纵横向的人际关系以增 强公共估值的凝聚力和驱动 力。 12.公共管理与企业管理的本 质区别体现在（ABCDE）。 13.公共管理责任表现为 （BD）。B.与特定公共组织或 公共管理者的角色相关的、由 其职位所带的任务 D.他们未 履行的义务所承担的后果 14.公共管理执行的手段 （BCDE ）。B.行政手段C.法 律手段D.经济手段E.思想教 育手段 15.公共管理执行的特点包括 （ABCE）。A.从属性B.经常性 C.层次性E.灵活性 16.公共管理执行的原则包括 （ABCDE）等。 17.公共管理执行的作用是 （BDE）。B.公共管理执行是公 共管理的中心 D.公共管理执 行是公共管理过程中的重要
推荐行政管理专业学生必读的行管著作（一）基础理论经典 1 、泰罗：《科学管理》中国社会科学出版社1990 年版 2 、法约尔：《工业管理与一般管理》中国社会科学出版社1990 年版 3 、西蒙：《管理行为》。北京经济学院出版社199 4 年版 4、马克斯·韦伯：《经济与社会》，商务印书馆1997年版 5、F·J·古德诺：《政治与行政》，华夏出版社1987年版 6、詹姆斯·Q·威尔逊：《美国官僚政治——政府机构的行为及其动因》，上海译文出版社1990年版 7、戴维·H·罗森布鲁姆：《公共行政学：管理、政治和法律的途径》，中国人民大学出版社2002年版 8、R·J·斯蒂尔曼编著、李方等译：《公共行政学》（上、下），中国社会科学出版社1989年出版 9、R·登哈特：《公共组织理论》。中国人民大学出版社2001年版 10、沙夫里茨和海德：《公共行政学经典》（英文）。中国人民大学出版社2004年版 （二）基础理论前沿 1 、B·盖伊·彼得斯：《政府未来的治理模式》，中国人民大学出版社2001 年版 2 、巴泽尔：《突破官僚制》，中国人民大学出版社200 3 年1 月出版 3 、查尔斯·沃尔夫：《市场或政府——权衡两种不完善的选择》，中国发展出版社 1994 年版
4 、V ·登哈特和R·登哈特：《新公共服务》。中国人民大学出版社2004年版 5 、简·莱恩：《新公共管理》。中国青年出版社2004年出版社 6、弗里德利克森：《公共行政的精神》。中国人民大学出版社2004年版 7 、奥斯本和盖布勒：《改革政丶府》。上海人民出版社1991 年版 8 、亨廷顿：《现代化理论与历史经验的再探讨》。上海译文出版社1993 年 9 、罗西瑙：《没有政丶府的治理》。江西人民出版社2001 版本 10、文森特·奥斯特罗姆：《美国公共行政的思想危机》，上海三联出版社，1999年。 11、拉塞尔·M·林登：《无缝隙政丶府：公共部门再造指南》，中国人民大学出版社，2002年。 12、萨瓦斯：《民营化与公私部门的伙伴关系》，中国人民大学出版社，2002年。 (三)公共管理理论与实践 1、简·莱恩：《新公共管理》中国青年出版社，2004 2、帕特里克·敦利威：《民丶主、官僚制与公共选择－政治科学中的经济学阐释》，中国青年出版社，2004 3、乔治·弗雷德里克森：《公共行政的精神》中国人民大学出版社，2003 4、诺曼·弗林《公共部门管理》中国青年出版社，2004 5、B.G. 彼得斯：《政丶府管理与公共服务的新思维—西方国家行政改革述评》，国家行政学院出版1998 6、B.G. 彼得斯：《政丶府未来的治理模式》中国人民大学出版社，2001年11月第一版 7、欧文·休斯著《公共管理导论》（第二版）中国人民大学出版社, 2001年 8、查尔斯·J·福克斯, 休·T·米勒,《后现代公共行政》，中国人民大学出版社，2002年11
《公共管理学》期末复习资料（行政管理专业） 一、填空题 1．公共管理是公共组织社会运用公共权力，为实现公共利益，对公共事务进行管理的社会活动。 2．市场失灵是政府干预经济活动的基本依据和理由。 3．依据公共政策的从属关系，一般可分为元政策、基本政策和具体政策。 4．在西方公共人力资源管理模式中存在着四种基本的制度，即治任命制度、公务员制度、集体谈判制度和弱势群体保护行动制度。 5．公共财政资源配置职能就是为全社会提供公共物品或服务并运用经济手段矫正外部效应和维护市场的有效竞争。 6．国家预算是一国政府根据其施政方针和社会公共需要编制的，经立法机关批准的国家年度财政收支计划。 7．公共组织的变革是指根据其外部环境变化和内部情况的变动，主动对自己原有状态加以改进的一系列的组织行为和措施。 8．公共财政管理主要包括财政的预算预决算、预算会计和政府审计等内容。 9．管理信息系统一般由四部分组成，即信息源、信息处理器、信息管理者、信息使用者。10．公共部门绩效评估的新取向是用户满意原则。 11．公共管理责任的司法控制机制政府来说,要有表现为诉讼责任和侵权赔责任。 12．绩效评估的指标包括费用指标、时效指标、数量指标、结构指标、质量指标等。13．公共管理责任表现于对公共管理客体要求的、对政策制定的弹性，以及对行为结果的回应性、负责性等特征。 14．公共部门绩效评估的标准主要包括经济，效率、效果、公平和责任等五个方面。15．公共财政的基本职能有：资源配置职能、调节收入分配职能和稳定经济职能。 16．公共管理学提供了一种当代公共管理的新模式，它为公共管理实践尤其是如何处理政府与市场、政府与企业和政府与社会的关系，提供了一整套不同于传统公共行政学的新思路。17．公共政策是指一定的政治实体在特定的情境中，为达到预期目标而制定的行动方案或行动准则。 18．自新中国建立至1993年的44年间，我国在政府人员的管理上—直沿用的是干部人事管理制度。 19．公共物品(或服务)是指具有效用不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性的产品。20．管理信息系统是管理者为实现管理决策功能，将相关的各种内，外部信息进行收集、选择、分析、加工、存储、整理和传播的系统过程．
公共管理学期末复习题 一、填空题 1.公共治理的主体是指（行使公共权力，进行公共事务治理）的组织和个人。 2.政府职能的演变大致经历了（限制政府干预、主张政府干预）和对政府职能的重新摸索三个时期。 3. 非政府公共组织的差不多特点是非政府性、（ 公益性）、（正规性）和专门性。 4.政策评估是指政策评估专业人员依据一定的（ 价值标准），运用科学的评估技术与方法，对政策方案的内容、（执行情形）、执行结果的估量与评判。 5.公共政策的执行能够分为政策宣传、（政策分解 ）、物质和组织预备、 （政府实验）和全面实施这五个要紧环节。 6.公共部门人力资源除具有能动性、社会性、再生性等一样人力资源特性以外，还具有（政治性）和（道德性）两方面专门性质。 7.公共组织是以实现（公共利益）为目的，以治理（社会公共事务），提供公共服务为差不多职能的社会组织。 8.公共财政的要紧内涵一是指公共财政是“（市场）”的财政，二是指公共财政是“公共”的财政。
9.信息是一种经加工处理后以特定形式存在的（数据），它对信息接收者有意义。 10公共部门招募的渠道有两个：一是（内部招募），一是（外部招募）。 11. “新公共治理学”，在（20世纪80年代 ）的英国和美国应运而生，并迅速扩展到西方各国。 12.一样来讲，政府的职能应分为两部分：（政治职能）和（治理职能）。 13.公共财政的差不多职能有（资源配置职能）、调剂收入分配职能和（稳固经济）职能。 14. 公共政策是指一定的（政治实体 ）在特定的情境中，为达到（预期目标）而制定的行动方案或行动准则。 15.在某一特定规模的行政组织内，行政组织的治理层次与治理幅度呈（反比）关系。 16. 国家预算治理过程包括（预算的编制与审批 ）、预算的执行与监督、（国家决算）三个时期。 17.公民有权明白他们应该明白的情况，这种权益被称为公民的（知情权）
《公共管理学》综合练习 一、单项选择题（下列每小题的备选答案中，只有一个符合题意的正确答案，多选、错选、不选均不得分。本题共14个小题，每小题2分） 1. 公共管理学是对公共组织尤其是（）如何有效地提供公共物品等管理活动及其规律的研究。 A .个人 B .企业 C .政府组织 D .营利组织 【答案】C 2. 广义的公共组织是指以管理社会公共事务、协调社会公共利益为目的的组织，它包括（）及第三部门。 A .企业 B .政府 C .单位 D .营利组织 【答案】B 3. 依据管理幅度与管理层次将组织结构分为尖型组织结构和（）组织结构。 A .直线型 B .扁平型 C .职能型 D .矩阵型 【答案】B 4. 改革开放以前，中国实行的是高度中央集权的计划管理体制。在这种体制下，中国政府间关系的治理模式是一种传统的等级控制模式，这种政府间关系模式称为（）。 A .市场模式 B .传统模式 C .集权模式 D .分权模式 【答案】B 5. 政府对经济生活干预的基本手段是制定和实施（），以纠正市场失灵。 A .公共政策 B .法律 C .法规 D .计划 【答案】A 6. 公共政策是一种行为准则或行为规范，作为规范或准则，它（）。 A .具有强制性 B .不具强制性 C .有时具有强制性 D .有弱强制性 【答案】A 7. 西方公共部门绩效评估的理论和实践在20世纪（）年代得到较全面的发展。 A .60 B .70 C .80 D .90 【答案】D 8. 在由传统的人事管理向当代人力资源管理的转变过程中，（）以及从行为科学中产生的观点和见识起到重要的作用。 A .人际关系运动 B .新管理思潮
《中华人民共和国政治制度》读书笔记 蒲兴祖教授主编的《中华人民共和国政治制度》是一部系统阐述中国政治制度的学术著作，通过阅读此学术著作，对于我正确理解当代中国的政治制度、中国政治制度的发展,并由此而理解当代中国的社会发展,有非常大的帮助。 全书详细论述了中国政治制度的基本框架、历史发展，以及影响这一制度建立与发展的主要因素和政治体制改革等问题。着重论述、分析了人民代表大会制度；选举制度、国家元首制度、行政制度、国家公务员制度、司法制度、军事制度、国家结构制度、民族区域自治制度、特别行政区制度、人民直接参与制度、中国共产党领导的多党合作制度和政治协商制度等各项重要政治制度。不仅如此，本书还对每项制度作了详细的研究分析，例如对人民代表大会制度、国家行政制度、国家结构制度、政党制度分三章研究，而且对每项制度的研究都很具体。例如人大何时向代表发出会议通知、如何表决、写票、投票、计票等具体规范、程序和方式都作了细致入微的分析。因为政治制度是分层次的，任何基本制度都必须通过一系列可操作性的具体制度才能得以实现，如果不对政治制度进行细化研究，很多问题就只能停留在表面分析上，就不可能发现具体制度存在的缺陷和问题，从而也无法提出行之有效的对策和建议。 何谓政治制度？早在2300多年前，亚里士多德就在其名著《政治学》中表达了自己的理解：“一个政治制度原来是全城邦居民由以分配政治权利的体系。”这一理解对后世影响深远，但绝非盖棺定论。古往今来，众多的思想家、大学者对此众说纷纭、莫衷一是。仅在当今美国就有20多种解释，法、德、日、印等国的大学教科书上也罗列着多家之说。浦兴祖教授认为，政治制度是指社会政治领域中要求政治实体遵行的各类准则（或规范），共包括四层含义：第一，它是整个社会制度的一个构成部分；第二，它的中心内容是国家政权的行为准则；第三，它内含着多层次的结构；第四，它包括“法内制度”与“法外制度”两种形态。根据浦兴祖教授的定义，可将中国政治制度的基本内容概括为：人民民主专政制度、人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度、基层群众自治制度、特别行政区制度、选举制度、国家元首制度、民族区域自治制度、国家行政制度、司法制度、军事制度、干部人事制度等等。
复习题 1、 西方为者对公共管理概念的理解主要在（D ）方面存在差界。 A. 悖理主体 B.管理客体 C.悖理方法 D.研究途径 2、 现代公共管理学的研究有哪两种学术途径。 （A ） B. 政策途径和政治途径 D.法律途径和政治途径 现代公共管理的“公共性”体现在（D ） B. 个人与集体的相对性 D.国家职能的演变 原有行政管理的政治统治职能已经难于包容全部的国 B. 管理权与所冇权 D.行政与政治 5、 新公共管理主义的主要特点是（C ） A. 外部取向 B.内部取向 C. 关注行政过程 D.关注LI 常管理 6、 行政学作为独立的学科是在（A ）提出以后才发展起来的。 A. 政治和行政二分法 B.科学悖理 C. 政策科学 D.行为科学 7、 政治和行政二分的观点强调行政悖理的（A ） A.利益性 B.公平性 C.效率性 D.政策性 8、 （ C ）将政治和行政重新融合，标志着传统行政管理理论开始向现代公共管理理论 A.政策途径和管理途径 C.管理途径和法律途径 3、 与传统社会的公私概念不同, A.不同群体的集合状态及规模 C.个人与集体的占冇状态 4、 从19批纪末20世纪初开始, 家职能，出现了（ D ）的分离。 A.主权与治权 C.立法与执法
转变。
9、提供何种公共物品和公共服务以及如何提供这些公共物品和服务等问题，都取决于（D ）过程。 A.市场竟争 B.政策决策 C.计划安排 D.公共选择 10、与公共管理研究的B-途径不同，P—途径强调（B ）。 A.管理的相似性 B.绩效和项目 C.战略规划 D.组织机构 11、依据公共组织所拥有的公共权力大小分类，可将公共组织分为（C ） A.疏远型组织、功利型组织和服务型纽织 B.疏远型纽织、功利型纽织和道徳型纽织 C.强制型公共组织、半强制型公共组织和非强制型公共组织 D.功利烈组织、道德烈组织和服务型组织 12、功利型组织是以（D ）为基础的组织。 A.激励的作用 B.劝导和感召 C.强制性权力 D.实在性奖励和非实在性奖励 13、非营利组织与“公企业”或“公共企业”的根本区别在于（B ） A.是否以志愿提供公共利益为组织宗旨 B.是否以非营利为纽织宗旨 C.是否以志愿投入资金为组织宗旨 D.是否以志愿消费公共产品为组织宗旨 14、公共组织设计的首要原则是法制原则，即要求公共组织的（D ）要依法配置，其活动也要受到法律、法规的严格约束。 A.主体、客体、权力 B.职能、机构、人员
公共管理学讲义 课程编码：0501104 学时：40学时 学分：2学分 班级：公管14 （1、2） 教师：李兴军 黑龙江八一农垦大学人文学院公管系 2015年3月 公共管理学的理论性较强，且前几章节的内容专业术语也较多，这对于刚接触专业课的大一新生来说有一定的难度。如果一开始就给他们讲述关于公共管理学的基础知识，他们理解起来比较慢。因为，我们可以设计一个模拟公共管理场景的互动游戏，让学生在做游戏，在游戏中体会公共管理的基本要素，并让游戏后的学生分享其观点。
游戏名称：模拟公共管理 游戏道具：卡片、中性笔、桌牌 所需人数：40人左右 游戏步骤： 第一步：分组。将班级学生分为十七组，第一组扮演公安局局长，第二组扮演检察院院长，第三组扮演法院院长，第四组扮演民政局局长，第五组扮演计生委主任，第六组扮演食品药品监督管理局局长，第七组扮演人力资源与社会保障局局长，第八组扮演交通局长，第九组扮演财政局局长，第十组扮演税务局局长，第十一组扮演教育局局长，第十二组扮演公积金管理中心主任，第十三组扮演小学校长，第十四组扮演中学校长，第十五组扮演慈善基金会会长，第十六组扮演医院院长，第十七组龙江银行行长，第十八组为公民组。前十七组一组一个人就行，第十八组为多数人。 第二步：抽签。教师将事前准备好的卡片放在讲台上，让学生进行抽签。其中，有17个人抽到的是公共管理主体的签，如政府的各种部门或非营利组织。其他的学生抽到的是公民签.每个签上都写着扮演角色遇到的困难或者需要解决的问题。 第三步：角色扮演。抽签结束后，即开始角色扮演。抽到公共管理主体的学生坐在事前准好的桌牌签，等待着处理公民组所遇到的问题。在学生扮演的过程中，教师在旁做好记录，将角色扮演过程中所发现的问题或细节或之前没有想到但却发生的现象记录下来。 第四步：讨论与总结。角色扮演结束后，教师组织学生进行讨论，要求每位同学都要发言，谈谈在角色扮演时候的感受和想法。之后，教师对有关问题和观点进行点评及 第一章导论 第一节公共管理学的定义、研究对象、理论体系及学科特征 一、何谓公共管理？ 1. 公共管理学产生的背景 公共管理作为一门独立的理论与科学研究领域，严格来说，发展于20世纪70年代之后。在20世纪60年代，人类的社会结构发生了巨大的变化，对于这些变化，人们各有描述，如第三次浪潮(1980年，美国著名未来学家阿尔温?托夫勒出版了《第三次浪潮》(THE THIRD WAVE—书，风靡一时，影响深远，在这本书中，他提出了第一次浪潮、第二次浪潮和第三次浪潮的说法。
一、名词解释： 1.行政管理与行政管理学 2.公共行政与公共管理 3.职位分类与品位分类 4.行政效率与行政效能 5.行政职权与行政职位 6.最优决策与满意决策 7.国家预算与国家决算 8.集体领导与个人分工负责 9.行政道德与行政立法 10.行政职权与行政职责 11.行政干预手段与经济手段 12.行政效益与行政效率 13.程序化决策与非程序化决策 14.行政管理与行政环境 15.行政信息与行政质询 16.行政组织与行政职能 17.政府再造理论 18.新公共行政学理论 19.企业家政府理论 20.新公共管理运动 二、简答题： 1.简述西方行政组织理论的演变 2.简述行政信息的含义与其意义 3.简述政府行政管理现代化的主要内容 4.简述我国行政管理的职能体系 5.行政领导在行政管理中的作用 6.简述行政执行的基本手段
7.行政组织的编制管理有何意义 8.简述西方公务员制度的特点及我国公务员制度的指导原则 9.行政咨询有何特点作用如何 10.建设有中国特色的行政管理学的原则是什么 11.科学认识和确定行政职能有何意义 12.简述集体领导和个人负责制的含义与辩证关系 13.简述当代西方行政管理学的发展趋势 14.人事行政的主要原则是什么 15.行政监督在行政管理中的作用 16.什么事公共行政什么事公共管理 17.对一本行政学经典著作进行评价 18.当代西方行政发展的趋势如何 19.政府机构改革坚持以政府职能转变为中心有何意义 20.从“全能政府”走向“有限政府”的含义是什么 21.如何评价“政府失败论” 22.治理理论对行政管理学的影响 23.比较当代企业家政府理论与新公共管理理论 24.研究《帕金森定律》有何现实意义 25.说明“新公共行政学”对当代西方国家行政改革的意义 26.根据企业家政府理论，谈谈当代政府职能的定位 27.目标管理理论是如何在政府行政管理中加以应用的 28.简述行政环境与行政管理的互动关系 29.简述里格斯行政生态学的主要内容 三、论述题
《西方行政学名著经典选读》参考书目与推荐读物 一、公共行政与公共管理经典译丛（中国人民大学出版社）（1）（美)乔纳森.R.汤普金斯：《公共管理学说史：组织理论与公共管理》，上海：上海译文出版社，2010。 （2）(美)乔治.弗雷德里克森：《公共行政的精神》，北京：中国人民大学出版社，2003。 （3）(美)曼瑟尔.奥尔森：《集团行动的逻辑》，上海：三联书店上海分店，1995。（4）(美)戴维.奥斯本, 特德.盖布勒：《改革政府》，上海：上海译文出版社，（1996）2006。 （5）(英)简.莱恩：《新公共管理》，北京：中国青年出版社，2004。 （6）(美)珍妮特.V.登哈特, 罗伯特.B.登哈特：《新公共服务:服务, 而不是掌舵》，北京：中国人民大学出版社，2010。 （7）(美)特里.L.库珀：《行政伦理学:实现行政责任的途径》，北京：中国人民大学出版社，2001。 （8）(美)查尔斯.J.福克斯, 休.T.米勒：《后现代公共行政：话语指向》，北京:中国人民大学出版社,2002。 （9）(美)戴维.约翰.法默尔：《公共行政的语言：官僚制、现代性和后现代性》，北京：中国人民大学出版社，2005。 （10）(美)戴维.H.罗森布鲁姆,罗伯特.S.克拉夫丘克, 德博拉.戈德曼.罗森布鲁姆：《公共行政学:管理、政治和法律的途径》，北京：中国人民大学出版社，2002。 （11）(美)文森特.奥斯特罗姆：《美国公共行政的思想危机》，上海三联书店，1999. (12)(澳)欧文.休斯：《公共管理导论》，北京：中国人民大学出版社，2001。（13）张凤阳：《现代性的谱系》，南京：江苏人民出版社，2012. （14）薛冰：《历史与逻辑：公共性视域中的公共管理》，北京：中国社会科学出版社，2006. （15）刘小枫：《现代性社会理论绪论》，上海：三联书店，1998.
公共管理学复习题 一、关键术语 1、公共管理学6 公共管理学是公共行政的一个分支学科，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。 2、新公共服务理论76 “新公共服务”，指的是关于公共管理在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。 3、公共组织85 公共组织是指不以营利为目的，以追求公共利益为其价值取向，以协调公共利益关系、提供公共服务、管理公共事务、维护公共秩序为基本职能的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负责公共责任。 4、事业单位108 事业单位是随着我国计划经济体制的建立而出现的、我国特有的、对社会公共事务进行管理的实际承担者。 5、人力资源216 人力资源（human resouce,HR）是指在一定区域内的人口总体所具有的劳动能力的总和，或者是具有智力劳动和体力劳动的能力人们的总和。 6、公共预算255 公共预算是指经法定程序批准的政府年度财政收支计划，以及政府的资金筹集、使用计划及相关的一系列制度等。 7、政务信息存储308 政务信息存储是政务信息资源管理中继加工之后的重要内容或环节，是指将加工处理后政务信息资源（包括文件、图像、数据、报表、档案等）按照一定的规定记录在相应的信息载体上，并按照一定的特征和内容性质将其组织成系统化的检索体系的过程。 8、公共危机管理340 公共危机管理是指公共管理主体为避免或减少公共危机所造成的损害而实施的危机预防、事件识别、紧急反应、应急决策、应急处理、评估、恢复等行为的总称，目的是为了提高危机发生的预见能力、危机发生后的救治能力以及事后的恢复能力。 9、经济手段382 经济手段是公共管理主体根据客观经济规律，运用价格、信贷、利率、税收、工资、奖惩等经济杠杆和方式，通过调整经济利益关系而实施管理的方法。 10、公共管理监督433 公共管理监督就是指种类主体依法对政府和公共事业组织等公共组织及其工作人员行使公共权力的行为是否合法、合理所实施的监察和督导活动。 11、效绩标准473 绩效标准指的是在各个指标上分别应该达到什么样的水平，解决的是要求补评估做得怎样、完成多少的问题，也就是在各个指标上所应达到的具体的绩效要求。绩效标准不仅要包括基本标准，还要有卓越标准，这样才能发挥绩效管理的激励作用。 12、公共部门改革497 公共部门改革是对利益关系、权力格局、组织结构进行重新调整和建立的一种政治行为，它涉及公共部门自身的改革和公共部门在整个社会的职能定位方面的改革两个方面，其目的是为了优化公共组织结构及其职能，提高效率和服务质量以适应社会发展变化的要求。 13、政府职能530
、填空题 1. 公共管理的主体是指（行使公共权力，进行公共事务管理）的组织和个人。 ） 5. 公共政策的执行可以分为政策宣传、（ 政策分解 （ 政府实验 ）和全面实施这五个主要环节。 6. 公共部门人力资源除具有能动性、 社会性、再生 性等一般人力资源特性以外， 治性 ）和（ 道德性 ）两方 面特殊性质。 7. 公共组织是以实现（ 公共利益 ）为目的，以管理（ 社会公共事务 公共服务为基本职能的社会组 织。 8. 公共财政的主要内涵一是指公共财政是“（ 市场 ）”的财政，二是指公共财政是 “公共”的财 政。 9. 信息是一种经加工处理后以特定形式存在的（ 数据 ），它对信息接收者有意义。 10 公共部门招募的渠道有两个：一是（内部招募），一是（外部招募 ）。 11. “新公共管理学”，在（ 20 世纪 80 年代 ）的英国和美国应运而生，并 迅速扩展到西方各国。 12. 一般来讲，政府的职能应分为两部分：（ 政治职能 ）和（ 管理职能 ）。 13. 公共财政的基本职能有（资源配置职能）、调节收入分配职能和（稳定经济）职能。 14. 公共政策是指一定的（ 政治实体 ）在特定的情境中，为达到（ 预 期目标 ）而制定的行动方案 或行动准则。 15. 在某一特定规模的行政组织内， 行政组织的管理层次与管理幅度呈 （ 反比 ）关系。 16. 国家预算管理过程包括 （ 预算的编制与审批 ）、预算的执行与监督、 （国 家决算 ）三个阶段。 17. 公民有权知道他们应该知道的事情， 这种权利被称为公民的（ 知情权 ） 18. 公共部门绩效， 尤其是政府绩效主要包括经济绩效、 （ 社会绩效 ）、（ 政 治绩效 ）三个方面。 19. 公共管理学就是一门研究 （ 公共管理活动 ） 规律的学科，它是在 （ 公共 行政学 ） 的基础上发展起来的。 20. 公共管理的主体是指（ 行使公共权力 ）的组织和个人。 二、简答题 公共管理学期末复习 2. 政府职能的演变大致经历了 （限制政府干预、 个阶段。 3. 非政府公共组织的基本特征是非政府性、（ 和专 门性。 4. 政策评估是指政策评估专业人员依据一定的（ 术 与方法，对政策方案的内容、（ 执行情况 主张政府干预） 和对政府职能的重新思考三 公益性 ）、（ 正规性 ） 价值标准 ），运用科学的评估技 、执行结果的估计与评价。 ）、物质和组织准备、 还具有（ 政
公共管理学 一、填空题： 1、公共物品或服务是指具有效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他等特性的产品。 2、公共管理学就是一门研究公共管理活动规律的学科，它是在公共行政学的基础上发展起来的。 3、“新公共管理学”，在20世纪80年代英国和美国应运而生，并迅速扩展到西方各国。 4、威尔逊在其《行政之研究》一文中提出了著名的主张政治与行政分离的思想。 5、公共管理学的研究方法主要有定性和定量研究方法、系统分析方法、比较分析方法和案例分析方法。 6、公共管理主体是指行使公共权力，进行公共事务管理的组织和个人。 7、政府失效是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺失，而无法使资源配置达到最佳效率的情景。 8、公共管理者主要是指政府官员、政府公职人员和非政府公共组织的管理人员。 9、公共政策是指一定的政治实体在特定的情景中，为达到预期的目标而制定的行动方案或行动准则。 10、依据公共政策的从属关系，一般可分为元政策、基本政策和具体政策。 11、一般来讲，政策评估应坚持事实标准和价值标准。 12、公共管理者的职业特点主要表现为执行公共权力、服务公共社会。 13、政府职能的演变大致经历了限制政府干预、主张政府干预和对政府职能的重新思考三个阶段。 14、非政府公共组织的基本特征是非政府性、公益性、正规性和专门性。 15、因为政策问题的复杂程度不同，所以可将其分为结构优良问题、结构中等问题和结构不良问题。 16、政策评估是指政策评估专业人员依据一定的价值标准，运用科学的评估技术与方法，对政策方案的内容、执行情况、执行结果的估计与评价。 17、公共组织是以实现公共利益为目的，以管理社会公共事务，提供公共服务为基本职能的社会组织。 18、公共组织由政府组织和非政府公共组织两种类型的组织组成。 19、在我国非政府公共组织包括事业单位、社会团体，非营利社会中介组织、民办企业单位以及城乡基层群众性自治组织等。 20、西方公务员按其生产方式、任期和与执政党的关系不同而分为政务官和事务官两大类。 21、现代公共部门人力资源管理制度的内在运行机制一般包括：分类机制、竞争机制、保障机制、激励机制、更新机制、监控机制等。 22、在西方公共人力资源管理模式中存在着四种基本的制度，即政治任命制度、公务员制度、集体谈判制度和弱势群体保护行动制度。 23、公共部门人力资源除具有能动性、社会性、再生性等一般人力资源特性以外，还具有政治性和道德两方面特殊性质。 24、公共财政的主要内涵一是指公共财政是市场的财政，二是指公共财政是公共的财政。 25、公共财政的基本职能有资源配置职能、调节收入分配职能和稳定经济职能。 26、国家预算管理过程包括国家预算的编制与审批、预算的执行与监督和国家决算三个阶段。 27、公共组织可分为政府组织和非政府公共组织两种类型。 28、公共组织设计是指根据一定的理论和原则对公共组织的结构及其功能进行设计的过程。 29、“人力资源”概念的引入是“以人为本”管理理念的具体体现。 30、1993年8月14日《国家公务员暂行条例》颁布，它标志着我国政府机关人事行政管理进入新的阶段。 31、国家公务员制度是公共部门人力资源管理制度的核心。 32、公共财政管理是政府对国家财政收支分配活动的组织、实施和监督等管理活动的总称，主要包括财政预算与决算、预算会计、政府审计等内容。 33、公共财政的内涵是公共财政是“市场”的财政和公共财政是“公共”的财政。 34、公共组织的变革是指根据其外部环境的变化，主动地对自己原有的状态加以改进的一系列的组织行为和措