文化市场管理的目标和任务
2006-7-14 阅读5694次本站网友庹祖海发表庹祖海专栏【字体：大中小】上一篇<<>>下一篇
一、文化市场简况
我国文化市场初步形成了包括演出市场、影视市场、音像市场、娱乐市场、图书报刊市场、网络文化市场、艺术品市场、文博市场等在内的门类比较齐全的文化产品和服务体系。国家统计局数据，2004年中国共有属于文化产业的单位34.6万个（其中法人单位31.8万个），个体经营户36. 2万户，从业人员996万人（其中个体从业人员89万人）；文化产业从业人员占中国全部从业人员（7.52亿人）的1.3%，占城镇从业人员（2.65亿人）的3.8%。当年实现增加值3440亿元（其中法人单位3102亿元，个体经营户219亿元），占GDP的2.15%。属于文化产业的法人单位共有资产1.83万亿元，个体经营户共有固定资产235亿元；全年共实现营业收入1.72万亿元，其中个体经营户收入426亿元。文化部2005年统计，全国文化市场经营单位328397个，从业人员1357197人，营业收入515亿元。
2005年全国文化市场行政管理机构2406个，从业人员11276人；稽查机构1879个，从业人员20202人。全国文化部门共出动检查人次4491858人次，检查经营单位3500304家次，受理举报83706件，立案调查76438件，移交案件4847件，办结案件75815件，收缴非法音像制品约1.36亿，非法书报刊16045750件，警告经营单位93518次，罚款151235146元，没收非法物品15959065件，没收违法所得3187163元，停业整顿18082家，取消经营资格6271家。
二、文化市场工作的目标和重点
贯彻落实以以人为本的科学发展观，坚持一手抓繁荣，一手抓管理，建设和传播社会主义先进文化，为构建社会主义和谐社会服务。文化市场工作的重点是：
第一，要以发展为第一要务，维护文化市场的可持续发展和繁荣。文化市场是发展文化产业的前提和基础，是人民群众进行文化消费的主渠道。要把发展和繁荣作为文化市场各项工作的出发点和目标，整顿和规范文化市场秩序是为了更好地发展。要协调各方利益，维护文化市场的规范繁荣和长期稳定，为构建和谐社会服务。2003年文化部发布了《2003-2010年文化市场发展纲要》，对文化市场发展的主要目标和基本思路进行规划，对加强和改进文化市场工作进行了总体部署。各地要结合实际贯彻落实，并不断改进和完善。
第二，坚持马克思主义的指导地位和民族文化的主体地位，促进民族文化的传承和创新。当前，经济全球化的趋势日趋明显，强势文化对弱势文化构成了严重威胁和挑战。要在思想观念多样化的形势下，坚持马克思主义的指导地位和民族文化的主体地位，反对全盘西化、崇洋媚外和民族虚无主义。加强文化市场监管，维护文化多样性，促进民族文化的传承和创新是是一项战略任务。2005年，中宣部、文化部、广电总局、新闻出版总署、商务部、海关总署等六部门联合下发《关于加强文化产品进口管理的办法》，《办法》明确了各部门的职责范围，规定继续对文化产品进口实行特许经营，对经营单位实行文化产品进口经营许可证制度。同年，文
1、健全文化市场体系的总体目标
2005年底，中共中央、国务院《关于深化文化体制改革的若干意见》指出，要形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局和统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系。推进文化领域所有制结构调整，坚持以公有制为主体，鼓励和支持非公有资本以多种形式进入政策许可的文化产业领域，逐步形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。加强文化产品和要素市场建设，打破条块分割、地区封锁、城乡分离的市场格局，形成统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系，重点培育书报刊、电子音像制品、演出娱乐、影视剧等文化产品市场。加强资本、产权、人才、信息、技术等文化生产要素市场建设，培育和规范以网络为载体的新兴文化市场，大力培育和开拓农村文化市场。要完善现代流通体制，深化国有发行企业改革，打破按行政级次、行政区划分配文化产品的旧体制，发展现代流通组织形式。要建立健全市场中介机构和行业组织，提高文化产品和服务的市场化程度。推行知识产权代理、市场开发、市场调查、信息提供、法律咨询等专业化、社会化服务。加强文化市场监管，建立依法经营、违法必究、公平交易、诚实守信的市场秩序，创造公开、公平、公正的市场竞争环境。加强和改进文化领域宏观管理，加快转变政府职能。
从以上可以归纳出文化市场体系包括：文化产品流通体系、投融资体系、中介服务体系、人才培训体系、监管体系等五大体系。
2、通过改革构建新型文化市场监管体系
党的十六届三中全会指出：“要完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。”国务院《全面推进依法行政实施纲要》提出，理顺行政执法体制，加快行政程序建设，规范行政执法行为。“深化行政执法体制改革。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。继续开展相对集中行政处罚权工作，积极探索相对集中行政许可权，推进综合执法试点”。我们认为，在文化市场管理领域实行综合执法改革是贯彻依法行政实施纲要的具体实践。当前，我国文化市场监管体系建设的总体目标是：形成党委领导、政府管理、企业依法经营、行业自律、社会监督的立体型文化市场监管体系。它主要包括以文化市场有关政策法律法规为依据的政策法规体系；以宏观调控和行政许可为前提的市场准入体系；以监督检查和行政处罚为核心的行政执法体系；以经营者自我约束和互相监督为基础的行业自律体系；以新闻舆论、群众参与为环境的社会监督体系；以高新技术的运用为辅助的技术监控体系。这些环节构成一个互相配合，互相支撑，缺一不可的整体。
各地出现了不同模式，从目前来看，浙江和深圳模式比较好。检验改革成败的核心看机制是否合理、文化市场秩序是否明显好转、文化产业是否加快发展。
3、急需建立投融资体系
近年来，文化市场投资环境不断优化。2004年《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》提出，扩大直接融资，继续规范和发展主板市场，逐步改善主板市场上市公司结构。分步推进创业板市场建设，完善风险投资机制，拓展中小企业融资渠道。《国务院关于投资体制
改革的决定》规定，允许各种所有制企业按照有关规定申请使用国外贷款。制定相关法规，组织建立中小企业融资和信用担保体系，鼓励银行和各类合格担保机构对项目融资的担保方式进行研究创新，采取多种形式增强担保机构资本实力，推动设立中小企业投资公司，建立和完善创业投资机制。规范发展各类投资基金。2004年，文化部发布《关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展文化产业的意见》，2005年，国务院发布《关于非公有资本进入文化产业的若干决定》。文化市场的投资环境不断改善。
文化市场融资体系的建设已经成为我国文化市场体系建设中最为紧迫的任务。文化的创意特性使其从创业阶段到高速成长阶段均需要大量的资本支持，许多企业的成长史充分说明了这一点，如上海盛大公司的崛起和扩张就是与其初期获得4000万美元的软银风险投资基金和2004年到纳斯达克上市分不开。国内资本对文化产业的发展缺乏深入研究，投资兴趣不大或投资不当，而一些国外风险投资基金却乘虚而入，收益极大，已经控制了我国一些重要文化企业。如任其发展势必对国家文化安全构成威胁。特别要建立健全针对新兴和中小企业的融资体系，应对外资的冲击，促进产业的发展。
4、高度重视科技的支撑带动作用
数字化、网络化、多媒体等高新技术将大大促进文化产业和市场的发展，促进传统文化生产流通方式的改造，带动整个文化和人类生活的全面变革。要学会运用高技术发展和管理文化市场。文化部门已经在网络文化市场监管平台的建设上积累了经验，要在此基础上推进全国统一的文化市场信息监督管理系统和全国文化市场电子政务体系建设。
5、需要注意的几个问题
（1）在文化产业和市场发展初期采取政府行为，制定文化发展规划和相关政策措施，统筹经济、社会和文化发展，统筹事业和产业发展。
（2）一定要以市场为主导，遵循市场规律，防止政府干预过度。
（3）立足本地资源、传统、人才的实际，对本土文化充满热爱和自信，学习借鉴而不照搬外地和外国做法。
（4）发展文化产业，既要培育本地文化市场，更要走出去开拓外地和外国市场。
（5）多样化的发展途径，既可以简易起步，循序发展，也可以高端起步，快速发展。高端起步就是在理念、投资、技术、管理上高起点进入。
四、文化市场中的几个热点问题
1、几个法规的执行、修订
贯彻新的《营业性演出管理条例》、《娱乐场所管理条例》。
《艺术品经营管理条例》，正在起草，今年上报。
《互联网上网服务营业场所管理条例》，今年修订。
2、突出重点净化市场
网吧管理及长效机制试点工作。
网络游戏和网络音乐管理，开展打击违法经营专项行动。
音像市场管理，加大打击盗版的力度。
3、发展动漫产业