对十八届三中全会《决定》有关农村改革几个重大问题的理解
□冯海发
农村改革是我国启动改革开放的起点，仍是当前全面深化改革的一个重点。党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），对深化农村改革作出了全面部署，对一些长期以来议论较多但始终没有触及的改革有了明确提法，对一些过去虽有涉及但意见并不明确又事关重大的问题有了突破性、开创性的改革意见，在理论和政策上取得了一系列新的重大突破，具有鲜明的时代特征。
《决定》以赋予农民更多权利和利益、推进城乡发展一体化为主线，明确提出了“三个赋予”、“七个允许”、“四个鼓励”、“五个保障”、“六个推进”、“三个建立”、“六个完善健全”、“四个制度改革”、“五个城乡统筹”的农村改革任务和举措。
三个赋予是：赋予农民更多财产权利，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。
七个允许是：允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营，允许通过试点推进农民住房财产权抵押、担保、转让，允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，允许合作社开展信用合作，允许企业和社会组织在农村兴办各类事业，允许农村集体经营性建设用地出让租赁入股、实行与国有土地同等入市同权同价。
四个鼓励是：鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，鼓励农村发展合作经济，鼓励社会资本投向农村建设。
五个保障是：保障农民集体经济组织成员权利，保障农户宅基地用益物权，保障农民工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益，保障金融机构农村存款主要用于农业农村。
六个推进是：推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，推进城乡基本公共服务均等化，推进农业转移人口市民化、逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，推进进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系、在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。
三个建立是：建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，建立农村产权流转市场，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。
六个完善健全是：完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制，完善农产品价格形成机制，完善粮食主产区利益补偿机制，完善农业保险制度，健全农业支持保护体系，健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。
四个方面的制度改革是：改革完善农村宅基地制度，改革农业补贴制度，完善集体林权制度改革，加快户籍制度改革。
五个方面的城乡统筹是：统筹城乡基础设施建设和社区建设，统筹城乡义务教育资源均衡配置，完善城乡均等的公共就业创业服务体系，整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度，推进城乡最低生活保障制度统筹发展。
《决定》在深化农村改革方面提出的重大理论和政策突破是：推进家庭经营、集体经营、合作经
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营、企业经营共同发展，赋予土地承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营，鼓励承包经营权向农业企业流转，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，选择试点推进农民住房财产权抵押、担保、转让，保障农民工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益，鼓励社会资本投向农村建设，允许企业和社会组织在农村兴办各类事业，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系、在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制，整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度，推进城乡最低生活保障制度统筹发展，改革农业补贴制度，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，赋予农民更多财产权利。这些重大论断和政策突破，必将对我国农村改革发展产生重大而深远的影响。
一、关于城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍
《决定》明确提出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。
实现城乡发展一体化，是经济社会发展的内在规律，是我国现代化建设的重要内容和发展方向。从理论上讲，工农关系、城乡关系的内在联系决定了城乡要一体化发展。农业和工业是人类社会发展的两个支柱产业，农村和城市是人类经济社会活动的两个基本区域。工业和农业之间、城市和农村之间存在着内在的、必然的、有机的联系，彼此是相互依赖、相互补充、相互促进的。农业和农村发展离不开工业和城市的辐射和带动；同样，工业和城市发展也离不开农业和农村的支撑和促进。城乡一体化发展，就是把工业和农业、城市和农村作为一个有机统一整体，充分发挥彼此相互联系、相互依赖、相互补充、相互促进作用，特别是充分发挥工业和城市对农业和农村发展的辐射和带动作用，实现工业与农业、城市与农村协调发展。如果把农业与工业、农村与城市割裂开来，使它们失去相互联系，彼此形成两个相互封闭的体系，那么农业和农村的健康发展就会遇到极大障碍，农业和农村就发展不好；工业和城市的健康发展也会遇到极大困难，工业和城市也发展不好。也就是说，城乡分割，城市和农村都发展不好。只有城乡一体，才能实现农业和农村、工业和城市的持续健康发展，才能实现整个经济社会的持续健康发展。
推进我国城乡发展一体化必须破除城乡二元结构这个主要障碍。所谓城乡二元结构，就是在制度上把城镇居民和农村居民在身份上分为两个截然不同的社会群体，公共资源配置和基本公共服务等向城镇和城镇居民倾斜，农村得到的公共资源和农民享有的基本公共服务明显滞后于城镇和城镇居民，农民不能平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。比如，在户籍制度方面，户口在性质上分为农业户口和非农业户口，农民被登记为农业户口，城镇居民被登记为非农业户口，农业户口不能自由转换为非农业户口。在这种二元户籍制度下，大量进城务工农民，虽然已经不在从事农业，也大部分时间不在农村居住，但并不能真正获得市民身份，无法在城市安家落户和融入城市，无法在就业、子女教育、医疗、社会保障、住房等公共服务领域享受同城镇居民相同的待遇，合法权益不能得到充分保护。在基本公共服务制度方面，财政对农村公共设施建设、义务教育、公共文化服务、社会保障的投入强度明显低于城镇，农村低保标准、合作医疗补助标准、社会养老保险补助水平明显低于城镇，特别是城镇社会保障体系对进城务工农民的覆盖度较低。据国家统计局调查，2012年单位或雇主为务工农民缴纳养老保险、工伤保险、医疗保险、失业保险、生育保险的比例分别只有14.3%、24%、16.9%、8.4%、6.1%。在土地征收和交易制度方面，城市国有土地可以直接上市交易，农村集体土地不能直接上市交易，国家征收农村集体土地，不是按照土地的市场交易价格补偿，而是按照土地的原有用途收益补偿，补偿标准明显偏低。由于这种城乡二元结构的长期存在，导致城乡资源不能合理流动和优化组合，城乡生产要素不能平等
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交换，城乡公共资源配置严重不均衡，城乡基本公共服务严重不均等，使农村发展滞后、城乡发展差距拉大。从根本上讲，这种以城乡分割为特征的城乡二元结构不破除，城乡发展一体化就实现不了。因此，全面深化改革，必须健全体制机制，大力破除城乡二元结构，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，实现城乡发展一体化。
二、关于推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新
农村基本经营制度是党的农村政策的基石。《决定》明确提出，坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新，加快构建新型农业经营体系。这为完善农村基本经营制度、加快构建新型农业经营体系指出了明确方向。推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展，这是一个重大论断和理论创新。
第一，家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展，是对农村基本经营制度的丰富和发展。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是我国农村改革取得的重大历史性成果，是中国特色社会主义制度的重要组成部分，适合我国国情，适应社会主义市场经济体制，符合农业生产特点，能极大调动农民积极性和解放发展农村社会生产力，必须毫不动摇地长期坚持。这种基本经营制度是在农村改革的伟大实践中形成的，并在农村改革的深化中不断丰富、完善、发展。推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展的农业经营方式创新，就是适应城镇化和现代农业发展的客观需要，在“统”和“分”两个层次推进农业经营体制机制和方式创新。家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展，就是坚持家庭经营在农业中的基础性地位，稳定农村土地承包关系并保持长久不变，依法维护农民土地承包经营权；充分发挥集体经营、合作经营、企业经营在规模、效率、技术、市场等方面的优势，特别是充分发挥企业经营向农业输入现代生产要素和经营模式的先进生产力作用，推动提高农业生产经营的集约化、专业化、组织化、社会化，使农业经营方式更加丰富、更加具有竞争力，使农村基本经营制度更加充满制度活力。
第二，家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展，能有效完善农地权能结构，推动农地制度创新发展。即由所有权和承包经营权“两权并行分置”向所有权、承包权、经营权“三权并行分置”发展，这有利于进一步完善农村土地权能和权益关系，提高农地资源配置和生产经营效率。农村改革之前，我国农地制度是土地所有权和经营权合一，土地集体所有、集体经营，农民作为集体经济组织成员共同所有和经营集体土地。农村改革建立的以家庭承包经营为基础的农村基本经营制度，成功实现了土地所有权和承包经营权分离，土地所有权归集体，承包经营权归农民，这种“两权并行分置”的农地制度较好处理了国家、集体、农民权益关系，调动和保护了农民生产经营积极性，呈现出良好的制度绩效。但是，随着我国工业化和城镇化深入发展，大量农民转移到非农产业和城镇就业，这部分农民虽仍具有农民身份但已不再从事或不主要从事农业，虽仍是集体土地的承包主体但已不再是或不主要是集体土地的经营主体，农村土地流转大量发生，土地承包权主体同经营权主体发生分离日趋普遍，农民土地承包经营权分权设置越来越呈现出实践必要性。据农业部统计，截止2012年12月底，全国农村土地流转面积达2.7亿亩，已占家庭承包耕地面积的21.5%。顺应实践要求，对土地承包经营权进行“承包权”和“经营权”分权设置，明确经营权流转及行使的法律地位，建立所有权、承包权、经营权“三权并行分置”的新型农地制度显得十分必要。集体经营、合作经营、企业经营是承接农民土地经营权流转的重要载体。家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营中，家庭经营是基础，集体经营、合作经营、企业经营主要是在农民土地经营权流转基础上形成的。因此，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新，就可以有效推动实现农民土地承包经营权分权设置，形成以所有权、承包权、经营权“三权并行分置”为特征的新型农地制度，优化农村土地所有、占有、使用、收益权能在不同主体之间的分布，更好坚持集体对土地的所有权，更好保障
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农户对土地的承包权，更好用活土地经营权，推动农地资源有效配置和现代农业发展。
三、关于赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能
《决定》明确提出，稳定农村土地承包关系并保持长久不变，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。赋予农民承包经营权抵押、担保权能是一个重大政策突破。
赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，使农民对承包地的权能更加完整和充分。这有利于进一步完善农民同土地的关系，有利于维护农民土地权益，有利于保护土地使用权作为农民的用益物权，有利于扩展农地的生产经营功能，有利于促进农业农村发展。我国农村土地属于集体所有，农民通过承包经营获得的是土地的使用权。现行情况下，农民拥有的土地使用权主要是两个部分，一个是土地承包经营权，包括耕地、林地、草地的承包经营权，按有关法律规定，耕地承包期为30年，草地承包期为30 50年，林地承包期为30 70年；另一个是宅基地使用权。另外，农民可以通过招标、拍卖、公开协商等方式承包集体的荒山、荒沟、荒丘、荒滩，获得“四荒地”承包经营权。按现行法律规定，土地承包经营权属于用益物权，农民享有的承包地权能包括占有、使用、收益以及承包经营权转包、出租、互换、转让或其他流转方式。但是，由于《物权法》规定，耕地、宅基地等集体所有的土地使用权不能抵押，因而使得农民拥有的土地承包经营权的用益物权权能不完整、不充分。赋予农民更多的土地使用权权能，就是赋予农民对土地承包经营权拥有抵押、担保等权利，使农民能够以土地承包经营权进行抵押、担保等活动。将抵押担保权注入土地承包经营权权能，可以充分活化土地使用权的金融功能和作用，扩大农村有效担保物范围，有效缓解农业农村发展中面临的融资难难题，使农业农村发展获得有效金融支持，为现代农业发展提供强大动力。所以，在农民已经拥有的承包地占有、使用、收益以及承包经营权转包、出租、互换、转让或其他流转方式权能基础上，赋予农民土地承包经营权抵押、担保权能，使农民拥有的承包地权能更加完整和充分，是实践的迫切需要。
赋予土地承包经营权抵押、担保权能，中央政策已经在林地承包经营权方面进行了成功实践，受到农民广泛欢迎。2003年，《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定（2003年中发9号）》规定，林地使用权可抵押、担保、入股和作为合资、合作的出资或条件。2008年，《中共中央、国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见（2008年中发10号）》规定，林地承包经营权人可依法对拥有的林地承包经营权和林木使用权进行转让、入股、抵押。林地是农村集体土地的重要组成部分。林地承包经营权抵押、担保的成功实践，为在一般意义上规定赋予农民对土地承包经营权享有抵押、担保权利提供了有力支持。另外，近年来不少地方对赋予农民土地承包经营权和宅基地使用权抵押担保权利进行了探索，极大改善了农民融资难状况，农民利用这些抵押贷款资金改善农业生产条件和投资创业，大大推动了现代农业发展。这些实践也为赋予农民土地承包经营权抵押、担保权利的政策突破提供了有力支撑。
赋予土地承包经营权抵押、担保权能，不会改变农村土地集体所有性质，绝对不会出现所谓的农村集体土地改变性质问题。有人担心，赋予农民土地承包经营权抵押、担保权利会改变农村土地集体所有性质，这种担心是没有依据的。因为，从法理上讲，土地承包经营权抵押，所抵押的只是农民对土地的使用权，即用益物权，而不是土地的所有权，用益物权抵押并不会改变农村土地的集体所有权性质，即使出现抵押风险，所转移的也只是土地承包经营权，即转移的是土地的使用权，土地的所有权并不会发生转移，因而农村土地集体所有的性质并不会因为赋予农民土地承包经营权抵押和担保权利而改变。
四、关于鼓励承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转
《决定》明确提出，鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业
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流转，发展多种形式规模经营。这为农村土地流转提出了明确方向和要求。农业企业与专业大户、家庭农场、农民合作社并列，成为承接土地承包经营权流转的载体，是一个政策突破。
第一，承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，是培育新型农业经营主体的需要。随着农村劳动力不断向非农产业和城镇转移，留在农村务农的年轻人越来越少，农业生产人员老龄化、后继乏人问题日益严重，“将来谁来种地”已成为我国农业健康发展和农业现代化建设的一个重大问题，成为影响我国农业产业安全的一个突出问题。2012年底，全国农村外出务工经商劳动力已超过2.63亿人，40岁以下的占60%，平均年龄37岁。据第二次农业普查，全国农业从业人员中，51 60岁的占21.3%，60岁以上的占11.2%，即农业从业人员近1/3已超过50岁。动态看，我国农业劳动力老龄化发展很快。与第一次农业普查相比，第二次普查时50岁以上农业从业人员比重上升了14.4个百分点，平均每年上升1.44个百分点。按此趋势，到2016年第三次农业普查时，农业从业人员中50岁以上的比重将超过50%。据全国农村固定观察点数据，2012年务农劳动力平均年龄49岁，2003—2012年务农劳动力平均年龄增加5岁，平均每年增加0.5岁。与老龄化一并出现的还有农业从业人员女性化和低文化程度化。根据第二次农业普查，农业从业人员中，女性占53.2%，超过男性6.4个百分点，文盲半文盲和小学文化程度的超过50%。在一些工业化、城镇化先行地区，农业从业人员老龄化、女性化更为严重。浙江省农业从业人员中，50岁以上的占比达到53%，30岁以下的仅有6%；江苏省从事粮食生产的农民平均年龄已达58.2岁。即使在农业大省，农业从业人员老龄化也很明显，据湖南省粮食生产大县宁乡县调查，该县从事粮食生产的农民年龄在50岁以上的占比高达63%，女性占比高达65.7%，20 29岁的仅占3.5%。对照联合国有关机构的标准，劳动年龄人口中45岁及以上劳动力为老年劳动力，老年劳动力占比超过15%时为老年型劳动力结构，我国农业劳动力年龄结构已明显处于老年型。所以，培育新型农业经营主体十分迫切。专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业是新型农业经营主体的主要形式。承包经营权向这些经营主体流转，有利于推动我国新型农业经营主体快速成长。
第二，承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，是发展规模经营和现代农业的需要。第二次农业普查结果显示，全国从事农作物种植业的农户户均土地规模不足10亩，不少农户的土地还分散为几个小块，90%左右的农户养肉牛数量在2头以下，93%左右的农户养猪数量在10头以下，80%左右的农户养羊数量在10只以下。这种小规模分散经营难以实现农业现代化。发展规模经营和现代农业是我国农业改革发展的重要方向。邓小平同志在20世纪90年代初就提出，中国社会主义农业的改革和发展，从长远的观点看要有两个飞跃。第一个飞跃，是废除人民公社，实行家庭联产承包为主的责任制。这是一个很大的前进。第二个飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济。这又是一个很大的前进。要提高机械化程度，利用科学技术发展成果，一家一户是做不到的。特别是高科技成果的应用，有的要超过村的界限，甚至超过区的界限。仅靠双手劳动，仅是一家一户的耕作，农业现代化的实现是不可能的。承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，是推动农业实现规模经营的根本途径，有利于推动我国现代农业发展和实现农业现代化。
第三，承包地向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，是提高农业盈利能力和市场竞争力的需要。小规模分散经营情况下，农民靠土地种植实现不了充分就业，为了增加收入，必然要兼业，导致农业出现兼业化、副业化，难以成为有市场竞争力和经营吸引力的产业。吉林省的调查显示，规模在30 70亩的玉米种植大户，净收益可超过2万元，同外出务工收入基本相当，这部分人会安心以农业为主业。农业部的调查表明，从我国资源禀赋和当前工农就业收益看，一年两熟地区户均耕种50 60亩、一年一熟地区户均耕种100 120亩，就有规模效益，农业就具有吸引力。联合国粮农组织的研究显示，种植经济作物的规模不低于170亩，种植粮食作物的规模不低于300亩，这样的农业规模才具有国际竞争力。看来很明显，规模
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经营是提高农业盈利能力和竞争力的重要条件和途径。承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，通过实现规模经营增加农民收入，这是提高农业盈利能力和市场竞争力的根本举措。
承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，要坚持依法自愿有偿原则，充分尊重农民意愿，不搞强迫命令，确保不损害农民利益、不改变土地用途、不破坏农业综合生产能力。要规范土地流转管理，建立农村产权流转交易市场，健全县乡村土地流转服务网络，推动承包经营权流转在公开市场上公开、公正、规范运行。
五、关于鼓励农村发展合作经济
《决定》明确提出，鼓励农村发展合作经济，扶持发展规模化、专业化、社会化经营，允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，允许合作社开展信用合作。这不仅提出了农村发展合作经济的基本要求和方向，同时提出了支持农村发展合作经济的具体政策措施。
合作经济在革命导师马克思和列宁的经典思想中受到高度重视。马克思在1864年10月所写的《国际工人协会成立宣言》中，高度评价了当时工人创办的“合作工厂”，认为“对这些伟大的社会试验的意义不论给予多么高的估价都是不算过分的”，因为他们证明，为了有效地进行生产，雇佣劳动，注定要让位于带着兴奋愉快心情自愿进行的联合劳动。马克思在这里明确地把合作经济的联合劳动看作是取代资本主义雇佣劳动的一种经济形态。在1871年所写的《法兰西内战》一书中更明确地指出：“如果联合起来的合作社按照总的计划组织全国生产，从而控制全国生产，制止资本主义生产下不可避免的经常的无政府状态和周期的痉挛现象，那么，请问诸位先生，这不就是共产主义，可能的‘共产主义吗’？”。恩格斯在1886年的《致奥古斯特·倍倍尔》一文中也明确指出：“在向完全的共产主义经济过渡时，我们必须大规模地采用合作生产作为中间环节，这一点马克思和我从来没有怀疑过。”在充分体现其新经济政策思想的《论合作制》中，列宁宣称：“文明的合作社工作者的制度就是社会主义制度”，“单是合作社的发展就等于社会主义的发展”。
合作经济是农业农村发展的一个重要方向。农业的农户分散经营特征，决定了农村发展合作经济的重要性和必要性。农户小规模分散经营与农产品大市场的矛盾，是我国农业发展面临的突出问题，发展合作经济是解决这一矛盾和问题的有效途径。合作经济是联结市场和农户的中介和载体，在传递市场信息、普及生产技术、提供社会服务、组织引导农民按照市场需求进行生产和销售等方面发挥着重要作用，可以改变单家独户农民进入市场势单力薄的弱势地位，扩大农产品商品销售规模，使个体的农业生产经营者在微观层面联合起来，以较高的组织化程度、一体的组织结构、适度的组织规模进入市场，实现分散生产与市场的有效对接，大大提高农户的市场谈判能力和竞争能力，是组织和服务农民的重要组织形式，是提高农业市场竞争力的有效途径。在农业生产领域以外，合作经济还可以在广泛的农村事务中有效解决一家一户农民解决不了、解决不好或解决起来不经济的事情，是发展农村公益事业和完善农村社会管理的有效载体。目前，一家一户的家庭经营仍然是我国农业农村经营方式的主体，必须通过大力发展专业合作、社区合作、股份合作等多种形式的合作经济，提高农业农村生产力水平，增强农业农村经济的整体素质和竞争力。
农村发展农产品生产和销售合作，是一个普遍的世界性现象和趋势。不论在发达国家还是在发展中国家，农民合作社都受到广泛重视。目前，全世界160多个国家和地区有农民合作社。在发达国家，农民普遍参加合作社，美国5/6的农民参加各类合作社，法国4/5的农民参加农业流通合作社，荷兰农民生产的产品80%以上通过合作社销售，日本农民几乎百分之百参加合作社，合作社已经成为农民依赖和依托的主要经济组织。特别是在人多地少国家或地区，农业合作十分发达，合作社在农业发展中发挥着非常重要的作用。比如在荷兰，3个奶类合作社的经营额就占领了全国80%的牛奶供销市场，2个合作拍卖行几乎销售了全国
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所有的花卉，1个淀粉用马铃薯合作社占领了全国100%的市场，1个种用马铃薯合作社在全国市场中占有70%的份额。通过合作社的生产和技术交流、加工、销售活动，使农户与合作社之间形成了紧密联系，有效提高了农业的竞争力。这些经验为我国农村发展合作经济提供了很好参鉴。
六、关于赋予农民更多财产权利
《决定》明确提出，赋予农民更多财产权利。这是健全城乡发展一体化体制机制、推进城乡发展一体化的重要内容和要求，是维护农民合法权益、推进城乡发展一体化在理念上的重大突破。
第一，赋予农民更多财产权利，是实现城乡居民财产权利平等的必然要求。目前我国城乡不平等的一个深层次表现是，农民和市民所享有的财产权利不平等。比如，城镇居民购买的房屋具有完整产权，可以抵押、担保、买卖，农民自己在宅基地上合法建造的房屋却不具有完整产权，不能抵押、担保，也不能出售到本集体经济组织成员以外。企业获得的国有土地使用权可以用于抵押、担保等活动，农民拥有的集体土地使用权不能用于抵押、担保等活动。农民对农村集体资产拥有所有权，但这些权利在经济上缺乏有效的实现形式。财产权利的不足，严重制约农户财富的培育、积累、扩大，制约农户财产进入社会财产增值体系、信用体系、流动体系，制约农民同城镇居民在经济权利上的平等，制约城乡一体化发展。赋予农民平等的财产权利，以实现农民平等的现代化人格地位，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果，这是我国现代化必须解决的重大问题，是实现城乡居民在权利上平等的必然要求。
第二，赋予农民更多财产权利，是增加农民收入和财富、缩小城乡收入差距的必然要求。农业农村农民问题，核心是农民收入问题。农民收入水平低、增长慢，城乡居民收入差距大，不仅不利于农业农村发展和农民生活水平提高，而且制约内需特别是消费需求扩大和经济持续稳定增长，对巩固工农联盟和实现社会和谐稳定也会形成不利影响。根据统计资料计算，2012年农民人均纯收入只相当于城镇居民人均可支配收入的32.2%，如果剔除城乡居民收入核算方法和内容的不可比因素，把农民人均纯收入也转换为可支配收入，则农民人均收入水平相当于城镇居民的比例还要更低一些。动态看，1980—2012年，农民人均纯收入年均增长6.90%，城镇居民人均可支配收入年均增长
7.12%，农民人均收入年均增速比城镇居民平均每年慢0.22个百分点；农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入的相对差距（农民人均纯收入为1）由2.5∶1扩大到3.1∶1，扩大24%；绝对差额由286.3元扩大到16648.4元，扩大近60倍。所以，持续较快增加农民收入，是缩小城乡差距和推进城乡一体化发展的要求，对解决好“三农”问题乃至对整个经济社会发展全局都具有重要意义。增加农民收入，需要培育新空间和开辟新途径。从农民收入构成看，家庭经营性收入、工资性收入、转移性收入、财产性收入4个部分中，财产性收入所占比重很低，是增加农民收入最大的潜力所在。应该把增加财产性收入作为促进农民增收的重要途径，采取多种措施大力推动农民增加财产性收入。赋予农民更多财产权利，推动农民财产权利在经济上有效充分实现，就可以有效增加农民财产性收入，使财产性收入成为农民增收的新的增长点，从而有效拉动农民收入持续较快增长，逐步缩小城乡居民收入差距。
第三，赋予农民更多财产权利，在内涵上就是要保障农民依法享有平等的财产权利。积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，使农民依法获得集体资产股份分红收益；充实农民土地使用权权能，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营，使农民依法获得土地股权投资收益；鼓励承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，使农民依法获得土地流转收益；保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，通过试点推进农民住房财产权抵押、担保、转让，使农民依法获得宅基地和房产转让收益；允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制，建立兼顾国
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家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高
个人收益，使农民公平分享土地增值收益，推动财
产真正成为农民发展和致富的重要手段。
七、关于推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置
《决定》明确提出，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。这是健全城乡发展一体化体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系的基本要求和重要举措。推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，主要要求和举措是：
第一，维护农民生产要素权益。这是推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置的重点。基本要求是“三个保障”，即保障农民工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益，保障金融机构农村存款主要用于农业农村。现行体制机制下，农民生产要素权益没有得到有效维护。劳动要素方面，进城务工农民没有实现同城镇职工的同工同酬，相同劳动岗位农民工所得收入只相当于城镇职工的一半左右。土地要素方面，城乡土地交换农民得到的补偿较少。据国务院发展研究中心调查，农民拿到的征地补偿款，只占整个土地增值收益的5% 10%。资金要素方面，农村存款资金大量流向非农产业和城市，农民长期面临“贷款难”。推进城乡要素平等交换，必须维护农民生产要素权益，使农民在劳动、土地、资金等要素交换上获得平等权益。保障农民工同工同酬，就是要改革城乡不平等的就业和劳动报酬制度，使农民工享有同城镇职工同等的劳动报酬权益；保障农民公平分享土地增值收益，就是要允许集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，改革征地制度，缩小征地范围，规范征地程序，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，提高农民在土地增值收益中的分配比例；保障金融机构农村存款主要用于农业农村，就是要完善农村金融服务渠道和体系，使金融机构从农村吸收的存款主要用于农业农村发展。
第二，健全农业支持保护体系，改革农业补贴制度，完善粮食主产区利益补偿机制。这是推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置的重要方面。民以食为天。农业是安天下、稳民生的战略产业，粮食是城乡居民最基本最重要的消费资料，粮食安全是国家安全的基础。但是，由于农产品特别是粮食的市场需求弹性和收入弹性不足，与工业品等其他产品相比缺乏市场价格优势，相同数量的土地和资金从事粮食等农业生产所能获得的收益要远远少于其他产业。因此，粮食生产大县、农业大县往往都是工业小县、财政穷县。这种状况直接影响粮食生产和国家粮食安全，影响农业持续健康发展。因此，必须健全农业支持保护体系，改革农业补贴制度，完善粮食主产区利益补偿机制。健全农业支持保护体系，就是要进一步从资金投入、价格支持、基础设施建设等方面，完善政策机制，加大支持保护力度，形成支持保护农业的长效机制。改革农业补贴制度，就是要充分发挥农业补贴对提高农业特别是粮食生产能力的促进作用，调整补贴方式，改变实践中存在的不管种不种粮食以及种多少粮食、农业补贴都按承包地面积平均发放的简单做法，粮食生产直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等补贴资金的使用要向种粮农民等粮食生产者集中，特别是新增补贴资金要向粮食主产区、种粮大户、家庭农场、农民合作社等倾斜，形成农业补贴同粮食生产挂钩机制，让农业补贴真正发挥支持粮食生产的作用，让多生产粮食者多得补贴。同时，积极探索新增农业补贴资金集中使用、集中用于改善粮食生产条件等农业基础设施的有效途径，发挥补贴资金集中力量办大事的作用。完善粮食主产区利益补偿机制，就是要通过财政转移支付等方式，加大对粮食主产区的支持力度，不断提高稻谷、小麦等粮食最低收购价格，弥补粮食生产在经济上的弱势，使粮食主产区人均公共财力和收入不低于全国平均水平，确保种粮农民和产粮大县在经济上不吃亏，从根本上保护农民种粮和主产区发展粮食生产的积极性。
第三，鼓励社会资本投向农村建设。这是推进城乡要素平等交换的重要形式和途径。社会资本投向农村建设，有利于弥补农村储蓄资金、劳动、土地等生产要素外流对农村发展的影响，有利于弥补公共资源配置的城乡不均衡对农村发展的影响。
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冯海发：对十八届三中全会《决定》有关农村改革几个重大问题的理解
各行各业都要积极支持农村建设，企业和社会组织要采取投资筹资、捐款捐助、人才和技术支持等方式在农村兴办医疗卫生、教育培训、社会福利、社会服务、文化旅游体育等各类事业，以多种投资方式建设农村生产生活基础设施，积极支持农村发展。
第四，推进城乡基本公共服务均等化。这是推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置的重要目标。要统筹城乡基础设施建设和社区建设，大力推动社会事业发展和基础设施建设向农村倾斜，加大公共财政农村基础设施建设覆盖力度，统筹城乡义务教育资源均衡配置，健全农村三级医疗卫生服务体系，实施农村重点文化惠民工程，健全新型农村社会养老保险政策体系，加快农村社会养老服务体系建设，完善城乡均等的公共就业创业服务体系，整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度，推进城乡最低生活保障制度统筹发展，努力缩小城乡发展差距。
八、关于推进农业转移人口市民化
《决定》明确提出，推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。加快户籍制度改革，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。这为推进农业转移人口市民化提出了明确方向和要求。在这里，主要创新点是：把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。
推进农业转移人口市民化，是我国新型城镇化的重大任务，是我国实现现代化必须解决的重大问题。发展经验表明，城镇化是现代化的重要内容和表现形式，世界上没有一个国家不经过城镇化而实现了现代化的。一般认为，发达国家的城镇化率要超过70%。据世界银行统计，2011年美国、日本、德国的城镇化率分别达到82.4%、91.1%、73.9%，超过我国几十个百分点。所谓城镇化，就是伴随着工业化进程，农业人口不断向非农产业转移、向城镇转移，从而使城镇数量不断增加、城镇规模不断扩大、城镇人口比重不断提高的历史过程。因此，没有农业转移人口的市民化，也就没有城镇化的实现。推进城镇化的重要任务，就是随着工业化的发展，推进农业人口向非农产业和城镇转移，实现农业转移人口市民化。改革开放以来，我国城镇化发展很快，但总体上看，我国城镇化质量不高，突出表现是农业转移人口市民化滞后，人口城镇化速度远远慢于土地城镇化。2000—2010年，全国城市建成区面积增长了78.5%，而同期城镇人口只增长了45.9%。2012年，我国按城镇常住人口计算的城镇化率达到52.6%，而按城镇户籍人口计算的城镇化率只有35.3%，二者相差17个多百分点。2000—2012年，户籍人口城镇化率和常住人口城镇化率的差距由10.5个百分点扩大到17.3个百分点。中国社科院研究表明，目前我国农业转移人口市民化程度综合指数仅有40%左右。大量农业转移人口虽然被统计为城镇人口，但并没有真正获得城镇居民身份，无法在就业、子女教育、医疗、社会保障、住房等公共服务领域享受同城镇居民同等的待遇，也无法长期在城市稳定就业和居住生活，实际上处于半城镇化状态，不仅影响农业转移人口的合法权益，而且影响社会阶层和谐和城镇化质量。农村存在的大量留守儿童、留守妇女、留守老人及由此产生的一系列社会问题，也是这种半城镇化的直接结果。所以，加快推进农业转移人口市民化，是我国城镇化持续健康发展的迫切需要，也是我国经济社会持续健康发展的迫切需要。
推进农业转移人口市民化，必须建立完善相应体制机制。一要加快户籍制度改革。在户籍制度方面，要全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。要形成以合法稳定住所或稳定职业为户口迁移基本条件、以经常居住地为户口登记基本形式的城乡统一的户籍管理制度，使户籍制度同农业转移人口市民化相适应，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民，逐步让已长期在城镇就业和生活的农业转移人口在城镇落户，在户籍身份上成为完全的城镇居民，让农业转移人口在城镇能够进得来、住得下、融得进、
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《农业经济问题》（月刊）2013年第11期
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能就业、可创业。二要稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系。进城落户农民在农村参加的养老保险和医疗保险，要规范接入城镇社保体系，以保障他们在农村缴纳的时间能够延续计算。城镇职工养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险等基本社会保障，要对农业转移人口全覆盖。农业转移人口享有同城镇居民相同的基本住房保障服务，在子女就学、公共卫生等方面享有同城镇居民相同
的待遇。三要建立完善农业转移人口市民化成本分担机制。中央和省级财政要加大对推进农业转
移人口市民化的资金投入，以常住人口而不是户籍人口作为财政分成和转移支付的依据，财政转移支付要同农业转移人口市民化相适应，对吸纳农业转移人口较多城镇的公共服务能力建设予以较多支
持，增强城镇公共产品供给能力和吸纳农业转移人口能力。
（作者单位：中共中央政策研究室农村局，北京，
100017）责任编辑：李玉勤
入世以来我国农业和农产品贸易发展情况及存在的突出问题分析
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□田维明
高
颖
张宁宁
内容提要：入世以来我国农业和农产品贸易保持着稳定和快速发展的势头，农业产业结构根
据市场需求得到了优化，
但同时也出现了贸易赤字急剧增加的局面，意味着国内供求平衡日益趋紧。梳理这一时期的发展情况可以识别出以下问题：我国国民经济快速发展导致农业比较优势
急剧弱化，
国内农产品需求总量持续增长，消费结构急剧变化，进口需求不断增加；我国农业和农产品贸易发展日益受到国际市场的影响；我国的农业支持水平演变趋势严重偏离现行多边规则
要求的改革方向。
关键词：农业；农产品；贸易；国际市场；国内需求
入世以来，我国社会经济发展的内外环境均发
生了重大改变，
不仅按照入世协议逐步履行了承诺的各方面政策改革，而且还在推进区域经济贸易合
作的过程中扩大了市场开放。与此同时，国家制定和实施了一系列对农业的国内支持措施，缓解了扩大市场开放对农业生产和农民收入预期造成的不
利影响。这些内外部环境的变化影响到我国农业
和农产品贸易发展。本文利用有关统计资料对我国入世以来的农业和农产品贸易发展情况进行了描述，在此基础上识别出目前我国农业和农产品国际贸易发展过程中存在的突出问题。
一、入世以来我国农业和农村经济发展情况
据国家统计局（2012）发布的数据，入世以来
我国的农业部门成功地经受住入世的考验，在市场
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31—田维明等：入世以来我国农业和农产品贸易发展情况及存在的突出问题分析
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项目来源：国家自然科学基金项目
“中国加入WTO 对农业和农村发展影响的事后评估”（编号：70973122）。高颖系本文通讯作者
“一个主题六条主线”锁定改革大方向 杨伟民：十八届三中全会确定的主题是全面深化改革，这与十一届三中全会以来的６次三中全会都不同。尽管前几次三中全会也都聚焦改革，但主题仅是某一方面的改革，而这次全会定位全面深化改革，包括经济、政治、文化、社会、生态文明，以及国防和军队、党的建设制度等多方面改革。确定这样的主题，既与中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局相适应，也与当前改革形势相适应，在改革攻坚期和深水区，只有坚持全面改革，才能继续深化改革。 全会指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和能力现代化，总方向是坚持社会主义市场经济改革方向。全会提出了６个“紧紧围绕”，分别是经济、政治、文化、社会、生态文明、党建６个领域的改革主线，反映着６个领域改革的基本理念。 以经济领域改革为例，全会提出“要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”，意味着基本经济制度、市场体系、财税金融、土地制度、宏观调控等所有经济领域的改革，都要围绕“使市场在资源配置中起决定性作用”这一主线来展开和推进。全会提出的每一个领域都有自己特定的主线和方向，不仅全面深化改革总的方向不会迷失，每个领域的改革也不会偏向。 发挥经济体制改革“火车头”牵引作用 杨伟民：虽然全会主题是全面深化改革，但坚持问题导向原则，把经济体制改革作为全面深化改革的重点，强调发挥经济体制改革对其他领域改革的牵引作用。这也是《决定》起草过程中非常注意把握的重要原则。《决定》确定的１５个方面改革任务中，６个是经济，１个是与经济密切相关的生态文明体制，占了所有改革任务的近一半。 之所以强调经济体制改革是重点，是因为当前中国存在的最突出最根本问题还是发展问题。中国正处在跨越中等收入陷阱阶段，下一步发展面临诸多难题和风险，过去支撑快速增长的条件也在变化，只有加快经济领域改革才能释放更多发展动力。
十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决定全文 篇一：《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》全文【面授】2019年湖南常德省考笔试冲刺课程（4月7日第二期10天10晚密训协议班开课） 【网校】2019年湖南省考密训课程，随时随地上课手机也可以无需请假！ 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 (2019年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过) 为贯彻落实党的十八大关于全面深化改革的战略部署，十八届中央委员会第三次全体会议研究了全面深化改革的若干重大问题，作出如下决定。 一、全面深化改革的重大意义和指导思想 (1)改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色。党的十一届三中全会召开三十五年来，我们党以巨大的政治勇气，锐意推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革，不断扩大开放，决心之大、变革之深、影响之广前所未有，成就举世瞩目。 改革开放最主要的成果是开创和发展了中国特色社会主义，为社会主义现代化建设提供了强大动力和有力保障。事实证明，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代
的重要法宝。 实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境。面对新形势新任务，全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。 (2)全面深化改革，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。 全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。 紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，
十八届三中全会应知应会题 1.十八届三中全会召开时间？ 2013年11月9日-12日 2.十八届三中全会主题？ 全面深化改革 3.十八届三中全会审议通过的文件是？ 中共中央关于全面深化改革若干问题的重大决定 4.全面深化改的总目标是？ 完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化。 5.十八届三中全会提出的三个解放是什么？ 解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力 6.十八届三中全会提出的“四个坚持”是什么？ 坚持党的领导；坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实；坚持以人为本；坚持正确处理改革发展稳定关系； 7.十八届三中全会提出的深化“六个方面改革”是什么？ 深化经济体制改革、深化政治体制改革、深化文化体制改革、深化社会体制改革、深化生态文明体制改革、深化党的建设制度改革8.十八届三中全会决定新设立的两个部门是？ 中央全面深化改革领导小组国家安全委员会 9.中央全面深化改革领导小组的主要任务是什么？ 负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实 10.改革开放最主要的成果是什么？ 开创和发展了中国特色社会主义，为社会主义现代化建设提供了
强大动力和有力保障 11.中国特色社会主义的重要支柱，社会主义市场经济体制的根基是什么？ 公有制为主体多种所有制经济共同发展的基本经济制度 12.健全改进作风常态化制度要围绕反对哪几种风气加快体制机制改革和建设？ 形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风 13．“3个永无止境”是什么？ 实践发展永无止境、解放思想永无止境、改革开放永无止境14.发展社会主义民主政治的根本是什么？ 必须以保证人民当家作主为根本 15.党的群众路线教育实践活动的总要求是什么？ 照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病 16.决定当代中国命运的关键抉是什么？ 改革开放 17.全面深化改革需要不断增强的“三个自信”是什么？ 道路自信、理论自信、制度自信 18.全面深化改革必须以什么为指导？ 必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导19.全面深化改革，必须坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。 20、建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。
准确把握三中全会的基本精神和核心要义 党的十八届三中全会通过的《中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，阐述了在新的历史起点上全面深化改革的重大意义，全面总结了改革开放35年来的伟大成就和历史经验，鲜明提出了下一步全面深化改革的指导思想、总体思路、主要任务和重大举措，是我国新时期全面深化改革的行动纲领，是一份具有里程碑和划时代意义的宣言书。 学习好、宣传好、贯彻好党的十八届三中全会精神是当前和今后一个时期全党全国的重大政治任务。 一、三中全会的基本精神和核心要义 三中全会《决定》回答了“怎么看、怎么办”这样的两个问题。一是对过去的改革怎么看，注重的是价值判断，对不对，行不行；二是今后的改革怎么办，探求的是路径选择，改什么，怎么改。这两个基本问题，贯穿于改革的全过程。也是我们学习《决定》精神应该把握的要点。 （一）《决定》的结构组成 在框架结构上，十八届三中全会《决定》以当前亟待解决的重大问题为提领，按条条谋篇布局。除引言和结束语外，共16个部分，60条，2.1万多字。分三大板块。第一部分构成第一板块，是总论（1-4条），主要阐述全面深化改革的重大意义、指导思想、总体思路。即怎么看的问题。用六个紧紧围绕，深刻阐述了改革顶层设计和总体思路，另外四个必须长期坚持，系统总结了35年改革开放历史进程、取得的主要成果和全面深化改革的重要意义。第二至第十五部分构成第二板块，是分论，主要从经济、政治、文化、社会、生态文明、国防和军队6个方面，具体部署全面深化改革的主要任务和重大举措。【其中，经济方面开6条（第2-7部分），政治方面开3条（第8-10部分），文化方面开1条（第11部分），社会方面开2条（第12-13部分），生态方面开1条（第14部分），国防和军队方面开1条（第15部分）】。第十六部分构成第三板块，讲组织领导，主要阐述加强和改善党对全面深化改革的领导。5+2的改革布局回答了怎么办的问题。内容十分丰富，既要全面把握，又要突出重点，着力把握精神实质，掌握核心要点。 1、牢牢把握全面深化改革的总目标，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化。 目标就是指引，有了明确的目标，才能促进思想的统一，汇聚改革的目标。全会明确提出，全面深化改革的总目标，就是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化。 第一，这个总目标着眼未来的发展，体现了改革的决心，解释了改革的方向。同社会主义现代化建设相衔接，是全面深化改革总的引领，也是我们必须要把握好的第一位的要求。我们的总目标就是完善中国特色社会主义。 第二，这个总目标强调的是基本制度的坚持和完善。既涉及经济基础，又涉及上层建筑。中国特色社会主义是我们党带领全国人民长期奋斗的根本捷径，是当代中国发展的重要方向。完善和发展中国特色社会主义制度，要求我们通过深化改革，不断的自
下面从四个方面对党的十八届三中全会精神的重点进行简要的解读。 一、从三个维度把握“全面深化改革”这一主题 十八届三中全会确定的主题是“全面深化改革”，这与十一届三中全会以来的前6次三中全会有所不同。尽管前6次会议也都与改革有关，但主题仅是某一方面改革。这次则包括了经济、政治、文化、社会、生态文明以及国防和军队改革、党的建设制度改革等等。之所以确定这样的主题，一方面是为了与“五位一体”总体布局相适应，另一方面也是实践需要，当前改革进入攻坚期、深水区，只有坚持全面改革，才能继续深化改革。 《决定》描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，汇集了全面深化改革的新思想、新论断、新举措，反映了社会呼声、社会诉求、社会期盼，凝聚了全党全社会关于全面深化改革的思想共识和行动智慧。《决定》又不仅仅是一份蓝图。它详细合理地布局了全面深化改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图。《决定》明确了一系列的战略任务，更注重在落实方面下工夫，确保改革的可操作性。
第一，全面认识“全面深化改革”首先要求我们从现实的需要上认识到我国改革已经进入新的历史时期。 经过35年的改革开放，中国经济已然成为“世界引擎”。但是，经济的潜在增长率已在降低，传统的发展方式已经不可持续。在经济方面迫切需要增强发展后劲；在政治方面迫切需要推动体制创新；在社会管理方面迫切需要化解突出矛盾；在文化发展方面迫切需要激发创新活力；在生态环境方面迫切需要健全法律保障……这一切对全面深化改革提出了更加紧迫的要求。 同时，我们所面临的国际形势也更加复杂，新技术革命不断兴起，我国经济发展还面临着后起国家追赶和发达国家的经济、科技优势“两面夹击”的压力。 改革如逆水行舟，不进则退。全面深化改革既是广大人民群众的热切期盼，也是决定当代中国命运的关键抉择。在新的历史起点上全面建成小康社会，加快转变经济发展方式，让群众过上更好的生活，必须依靠全面深化改革。 第二，全面认识“全面深化改革”需要我们从战略的高度上认识到改革的系统性、整体性、协同性。 改革就是体制变革、结构变动、利益调整的过程，有时难免“伤筋动骨”。尤其是当前我国改革进入了深水区和攻坚期，重要领域和关键环节的改革矛盾更多、困难更大，牵一发而动全身。 在过去35年的改革实践中，我们在“摸着石头过河”的基础上积累了丰富的改革经验。但是在新的历史时期，我们必须从全球视野、全国大局的角度对改革的各种要素进行统筹考虑，必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，全面系统而又积极稳妥地推进各领域的改革。
考试题目：共21题| 考试时间：40分钟| 1. 【单选题】要想真正建成一个服务型政府，应该在国有企业和民营企业这些不同的经济组织之间保持（）【2 分】 A. 平衡 B. 中立 C. 客观 D. 理智 2. 【单选题】由于现有证据不能完全确证嫌疑人的犯罪行为，因而裁定无罪释放，这是根据（）原则。【2 分】 A. 相对从无 B. 绝对从无 C. 疑罪从无 D. 疑罪从有 3.【单选题】本课程内容提到，我国大的、总体改革性质的三中全会基本（）年一次。【2 分】 A. 5 B. 7 C. 9 D. 10
4.【单选题】“自古皆贵中华，贱夷狄，朕独爱之如一。”出自（）【2 分】 A. 唐太宗李世民 B. 唐高宗李治 C. 宋太宗赵光义 D. 明太宗朱元璋 5. 【单选题】根据本课程内容，中央政府的职能是（）。【2 分】 A. 宏观调控 B. 市场监管 C. 社会管理 D. 公共服务 E. 环境保护 6. 【单选题】根据本课程内容，存款保险制度是（）【2 分】 A. 金融交易制度 B. 金融监管制度 C. 金融保障制度 D. 金融竞争制度 7. 【单选题】社会体制改革的目标是（）【2 分】
A. 市场经济 B. 民主政治 C. 先进文化 D. 和谐社会 8. 【单选题】在司法职权分工中，负责案件侦查的机构是（）。【2 分】 A. 公安机关 B. 检察院 C. 法院 D. 政府 9. 【判断题】金融市场出现二元次结构是因为官方利率远高于民间利率。【2 分】 A. 对 B. 错 10. 【判断题】台州经验是指台州市中级人民法院推行异地管辖，实行异地审判，有效解决了部分地方存在的行政诉讼难题。【2 分】 A. 对 B. 错
十八届三中全会公告 各界期盼的十八届三中全会，也被称为“定调的大会”，各界期待中央推出一揽子改革方案，并明确推进时间表，真正拉开中国第四轮改革大幕。三中全会期间，哪些议题最热，又涌现了哪些新的流行词? 让我们看看这些热门词汇用英文如何表达。 公报Communique 回顾以往历次三中全会，一般都会审议通过一份“决定”，会后有时还会发布“公报”。 十八届三中全会于11月12日闭幕并发布全会公报，中国未来十年改革路线图随之揭晓。回顾以往历次三中全会，一般都会审议通过一份“决定”，会后有时还会发布“公报”。那么，全会通过的“决定”、“公报”等文件有什么区别呢？ 《党政机关公文处理条例》指出，“公报”（Communique）适用于“公布重要决定或者重大事项”，如，《中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报》（Communique of the Third Plenum of 18th CPC Central Committee）。 “决定”（Decision）适用于“对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项”，如，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（The Decision of the CPC Central Committee on Several Important Issues of Comprehensively Deepening Reform）。 “决议”（Resolution）适用于“会议讨论通过的重大决策事项”，如，《中国共产党第十八次全国代表大会关于十七届中央委员会报告的决议》（Resolution of the Eighteenth National Congress of the Communist Party of China on the Report of its Seventeenth Central Committee）。“报告”（Report）适用于“向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问”，如，《政府工作报告》（Report on the Work of the Government）。 “意见”（Opinion）适用于“对重要问题提出见解和处理办法”，如，《关于地方政府职能转变和机构改革的意见》（Opinion on Functional Transformation and Institutional Reform of Local Governments）。 政府改革government reform 如果说中央政府改革是上篇,地方政府改革就是下篇,需要整体构思、通盘考虑、上下贯通。国务院总理李克强在日前召开的地方政府职能转变和机构改革工作电视电话会议上指出,如果说中央政府改革是上篇,地方政府改革就是下篇,需要整体构思、通盘考虑、上下贯通,把政府改革的整篇文章做好。 李克强指出，政府改革（government reform）的主要目的，就是进一步理顺政府和市场、政府和社会、中央和地方的关系（to clearly define the relations between government and the market, between government and society and between central and local governments），更好地发挥市场、社会的作用，更好地调动中央和地方两个积极性，推动政府全面正确地履行职能（make sure that the government fully plays its part），加快现代政府建设（to accelerate the development of modern government），努力促进经济持续健康发展、社会不断进步，不断满足人民群众的新期待、新要求。 在提到地方政府职能转变（the transformation of local government functions）时，李克强讲到以下几点： 1. 要接好放好中央下放的审批事项（Local governments should properly take over or further release as required approval power delegated by the central government）； 2. 要最大限度地取消地方行政审批事项（We should minimize the number of items subject to administrative review and approval by local governments）； 3. 要加强地方政府管理服务职能（Local governments need to enhance their functions in both regulation and services）；
全面深化改革的行动纲领----学习十八届三中全会决定(答案)
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提交日 期：2014-01-09 考试用时： 7分钟25秒 考试得 分：100.0 未评分试题： 答对试题 数：20 正确率： 100% 单选题：共20题，正确20题多选题：共0题，正确0题 判断题：共0题，正确0题问答题：共0题，正确0题 1 十八届三中全会《决定》提出要由多元社会主体共同进行国家治理，包括（）。(分值:5.0/得分:5.0) 政府、人大、政协 党、政府、人大、政协 党、政府、人大 党、政府、政协 2 第一次明确提出我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制是在（）。(分值:5.0/ 得分:5.0) 1982年 1992年 1987年 1978年 3 2013年4月中央政治局决定十八届三中全会重点研究( )？(分值:5.0/得分:5.0) 全面深化改革问题 经济体制改革问题 政治体制改革问题 文化体制改革问题 4 下列关于中国中近期发展阶段性特征描述不当的是（）。(分值:5.0/得分:5.0) 增长速度加速期 增长速度换档期 结构调整阵痛期 前期政策消化期 5 十八届三中全会通过的《决定》是新时期全面深化改革的行动纲领，是与哪次会议文件具有同 等重要作用的里程碑意义的政治文件？( )。(分值:5.0/得分:5.0) 十一届三中全会 十七届三中全会 十五届三中全会 十三届三中全会 6 十八届三中全会《决定》政府定价范围主要限定在（）。(分值:5.0/得分:5.0) 公益性服务
试卷一： 考试中心 您所在的位置：首页 >> 指定考试 《十八届三中全会报告精神解读》课程考试 考试题目：共21题 | 考试时间：40分钟 | 距离结束还有39分52秒 1. 【单选题】根据本课程内容，目前中国保险赔付占重大灾害损失的比例不到（D）【2 分】 A. 20% B. 15% C. 10% D. 5% 2. 【单选题】弥补生产要素市场缺陷的主要方法是（D）。【2 分】 A. 修改完善法律法规 B. 打破交易壁垒 C. 依法平等使用生产要素 D. 政府监督及干预 3. 【单选题】“自古皆贵中华，贱夷狄，朕独爱之如一。”出自（A）【2 分】 A. 唐太宗李世民 B. 唐高宗李治 C. 宋太宗赵光义 D. 明太宗朱元璋 4. 【单选题】根据本课程内容，政府配置资源只要是根据（B）【2 分】 A. 价格机制 B. 供求关系 C. 市场干预 D. 行政手段 5. 【单选题】要想真正建成一个服务型政府，应该在国有企业和民营企业这些不同的经济组织之间保持（B）【2 分】 A. 平衡 B. 中立 C. 客观 D. 理智 6. 【单选题】根据本课程内容，《决定》提出的一个新命题和新的战略任务是（C）【2 分】 A. 完善和发展中国特色社会主义制度 B. 推进国家治理体系和治理能力现代化
C. 紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革 D. 紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革 7. 【单选题】根据行政体制改革中职能配置的要求，要按照（C）的要求来配置经济职能。【2 分】 A. 和谐社会 B. 先进文化和发展文化生产力 C. 社会主义市场经济 D. 环境保护 8. 【单选题】我国加入WTO后，虽然向外国金融资本开放市场，但外资银行的业务只占银行业务（A），说明对外的开放程度不是很高。【2 分】 A. 2% B. 3% C. 4% D. 5% A9. 【判断题】根据本课程内容，地方法院的人财物由地方政府统一提供，可能导致地方行政权力干预司法。【2 分】 A. 对 B. 错 B10. 【判断题】政府干预市场定价，不会造成市场价格的扭曲，只会使市场价格更加趋于合理。【2 分】 A. 对 B. 错 B11. 【判断题】本课程内容认为，十八届三中全会关于法治中国建设的内容是以司法改革为重点。【2 分】 A. 对 B. 错 A 12. 【判断题】优化政府机构设置是当前行政体制改革着重抓好的工作之一。【2 分】 A. 对 B. 错 B13. 【判断题】本课程内容认为，司法公开是司法公正的前提，司法公正是树立权威和公信力的基础。【2 分】 A. 对 B. 错
十八届三中全会解读与分析
十八届三中全会解读与分析 正确答案: 第一部分 ;判断题 1. 官员选拔制度在中国不是个行政问题而是政治问题 A. 正确 B. 错误 2. 服务型政府的内涵包括职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意。 A. 正确 B. 错误 3. 部门利益已经成为成为政府与民争利的最主要表现形式。 A. 正确 B. 错误 4. 中央各个部门要加强宏观调控战略规划，加强社会管理创新，加大行业改革力度。 A. 正确 B. 错误 5. 中国已经在国家海警局的基础上组建了中国海洋局， A. 正确 B. 错误 第二部分 ;单选题 1. 下列哪项不属于中国现在面临的四大风险？正确√ A. 经济风险 B. 文化风险 C. 政治风险 D. 信任风险 您的答案:B 正确答案:B 答案分析: 无 2. 中央政府向地方政府放权的途径不包括？正确√ A. 减少中央政府的财政拨款
答案分析: 无 6. 中国实际上已经形成三种既得利益群体，不包括？正确√ A. 以中产阶级为代表的平民既得利益 B. 以贪腐官员为代表的权贵既得利益 C. 以垄断行业为代表的垄断既得利益 D. 以房地产和资源行业为代表的地产资源既得利益 您的答案:A 正确答案:A 答案分析: 无 7. 社会风险的形成原因不包括？正确√ A. 分配制度不合理 B. 机会不均等 C. 既得利益兴风作浪 D. 收入不平等 您的答案:D 正确答案:D 答案分析: 无 8. 下列哪项不属于转变政府职能所要求的从国家层面上构建的三大基础制度？正确√ A. 政府机关代码制 B. 不动产等机制 C. 公民个人代码制 D. 组织机构代码制 您的答案:A 正确答案:A 答案分析: 无 9. 八项作风决定迅速产生产生影响的原因在于？正确√ A. 高层领导带头参与 B. 人民支持
十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过）一、全面深化改革的重大意义和指导思想 （1）改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色。 改革开放最主要的成果是开创和发展了中国特色社会主义，为社会主义现代化建设提供了强大动力和有力保障。事实证明，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。 实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境。
（2）全面深化改革，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点， 全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。 紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加
快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。 紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。 紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。，保持党的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。 经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，
党的十八届三中全会时事政治试题及答案 1、2013年11月9日到12日，中共十八届三中全会在北京召开，这次全会的主题是（全面深化改革）。 2、坚持的工作总基调是（稳中求进）。着力（稳增长、调结构、促改革）。以（为促进社会公平正义、增进人民福祉）出发点和落脚点。必须更加注重改革的(系统性、整体性、协同性)。加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让( 一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发、一切创造社会财富的源泉充分涌流、发展成果更多更公平惠及全体人民)。 5、总目标是（完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化）。 6、全会指出，深化经济体制改革要紧紧围绕使市场在资源配置中起（决定性作用）。 7、全面深化改革，必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，解决我国所有问题的关键是（坚持发展）。 8、指出全面深化改革的重点是（经济体制改革）。 9、指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是（处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用）。 10、使市场在资源配置中起决定性作用的基础是（建设统一开放、竞争有序的市场体系）。 11、国家治理的基础和重要支柱是（财政）。 12、优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障是（科学的财税体制）。 13、制约城乡发展一体化的主要障碍是（城乡二元结构）。 14、十八届三中全会指出，全面深化改革，坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断，以经济建设为中心，发挥经济体制改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展。必须立足于我国的这个最大实际是( 我国长期处于社会主义初级阶段 )。 15、十八届三中全会指出，必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济( 活力、控制力、影响力 )。
混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式(张卓元) 2014.01.09 “经济研究所党的十八届三中全会《决定》精神解读专题”之一2013年11月22日，《经济日报》头版、二版刊登了张卓元的文章《混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式》，全文如下： 党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称“《决定》”）提出，全面深化改革，要发挥经济体制改革牵引作用。而在布局经济体制改革时，首先是坚持和完善基本经济制度，还特别提出，混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式。积极发展混合所有制经济，是深化国有企业改革、完善基本经济制度的必然要求。 一、坚持和完善基本经济制度，进一步夯实中国特色社会主义的重要支柱 公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。 1997年党的十五大确立公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度以来，我国公有制经济特别是国有经济和非公有制经济都有巨大的发展。1998年，国有工商企业净资产总额为5.03万亿元，而到2013年8月，国有企业（不包括国有金融类企业）净资产30.4万亿元，其中仅国有中央企业净资产总额就达16.1万亿元。非公有制经济发展迅速，1995年，个体工商户2529万户，从业人数4614万人，而到2012年底，个体工商户已达4059万户，从业人数约8000万人，资金总额
1.98万亿元；1995年，私营企业65.5万户，从业人数956万人，注册资金2621亿元，而到2012年底，私营企业已达1086万户，从业人数超过1.2亿人，注册资金超过31万亿元。这些事实充分说明，我国基本经济制度是适合社会生产力发展要求的，这一制度安排有利于激发各种所有制经济活力和创造力，为我国经济持续健康发展提供了广阔的空间。 今后，为巩固和完善基本经济制度，首先需要从思想认识上明确，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。这是《决定》的一个亮点。我们要认识到，我国仍然处于而且将长期处于社会主义初级阶段，在建设中国特色社会主义过程中，发展非公有制经济，对于促进经济增长、推动技术创新、提供就业岗位、增加居民收入、增加国家税收、满足人民群众日益增长的多方面的物质和文化需要等，都具有重要的和不可替代的作用。新的工业革命和技术革命昭示我们，未来许多产品将向个性化差异化发展，生产社会化规模化不断发展并不是普遍适用的铁的规律。因此，我们要确认非公有制经济同公有制经济一样，都是我国经济社会发展的重要基础，在制定各项方针政策和实际工作中消除所有制歧视，包括消除各种隐性壁垒，继续支持非公有制经济健康发展。 与此同时，要继续两个毫不动摇。《决定》指出，必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。 关于这个问题，近两三年在理论界和工商界对以公有制为主体有两种差距较大的看法。有的理论界人士鉴于这些年非公
解读十八届三中全会十大要点 党的十八届三中全会，是在十一届三中全会召开35周年之际，在全面建成小康社会和全面深化改革开放的重要阶段，召开的一次十分重要的会议。学习好、宣传好、贯彻好全会精神，是宣传思想文化战线的重大政治任务。全会在国内外产生了强烈反响，广大干部群众对贯彻落实全会精神寄予很高期望。做好全会精神宣传，对于形成深化改革的广泛共识、激发开拓进取的精神力量，把全党全国人民的思想和行动统一到全会的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到实现全会确定的各项任务上来，具有十分重要的意义。 １、全面深化改革总目标——完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。 全会指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。 ２、成立全面深化改革领导小组——中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。 全会强调，全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党的领导水平和执政
能力，确保改革取得成功。中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。各级党委要切实履行对改革的领导责任。要深化干部人事制度改革，建立集聚人才体制机制，充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性，鼓励地方、基层和群众大胆探索，及时总结经验。 ３、设立国家安全委员会——设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。 全会提出，创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。要改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系。设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。 ４、市场在资源配置中起决定性作用——经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。 全会指出，要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展；
十八届三中全会重要讲话精神 只有全党思想和意志统一了，才能统一全国各族人民思想和意志，才能形成推进改革的强大合力。 这里，我围绕全会提出的指导思想、总体思路、目标任务，就贯彻落实全会精神提几点要求。 第一，坚持把完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度；国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。国家治理体系和治理能力是一个有机整体，相辅相成，有了好的国家治理体系才能提高治理能力，提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。 实际上，怎样治理社会主义社会这样全新的社会，在以往的世界社会主义中没有解决得很好。我们党在全国执政以后，不断探索这个问题，虽然也发生了严重曲折，但在国家治理体系和治理能力上积累了丰富经验、取得了重大成果，改革开放以来的进展尤为显著。我国政治稳定、经济发展、社会和谐、民族团结，
同世界上一些地区和国家不断出现乱局形成了鲜明对照。这说明，我们的国家治理体系和治理能力总体上是好的，是适应我国国情和发展要求的。 第二，进一步解放思想、进一步解放和发展社会生产力、进一步解放和增强社会活力。全会决定提出的这“三个进一步解放”既是改革的目的，又是改革的条件。解放思想是前提，是解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力的总开关。没有解放思想，我们党就不可能在十年动乱结束不久作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，开启我国发展的历史新时期；没有解放思想，我们党就不可能在实践中不断推进理论创新和实践创新，有效化解前进道路上的各种风险挑战，把改革开放不断推向前进，始终走在时代前列。解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，是解放思想的必然结果，也是解放思想的重要基础。 全面建成小康社会，实现社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴，最根本最紧迫的任务还是进一步解放和发展社会生产力。解放思想，解放和增强社会活力，是为了更好解放和发展社会生产力。邓小平同志说：革命是解放生产力，改革也是解放生产力，“社会主义基本制度确立以后，还要从根本上改变束缚生产力发展的经济体制，建立起充满生机和活力的社会主义经济体制，促进生产力的发展”。我们要通过深化改革，让一切劳动、知识、技术、管理、资本等要素的活力竞相迸发，让一切创造社
十八届三中全会解读之八——破解城乡二元结构健全城乡发展一体化体制机制（上） 一、单选 ( 共 4 小题，总分: 40 分) 1. 根据本讲二元医疗制度体现在（）。 A.农村实行新型农村合作医疗制度，城镇居民实行医疗保险制度 B.农村居民看病不花钱，城市居民看病花钱 C.农村居民看病全部由个人负担，城市居民享受医保 D.农村居民看病全部由个人负担，城市居民由国家报销 2. 关于城市带动农村的理解正确的是（）。 A.主要靠小城镇来带动农村发展 B.主要靠县城来带动农村发展 C.县城带动农村发展，地级市或中心城市配合 D.三级政府都有支持农村的责任，三类城市都有带动农村的功能。 3. 不符合我国当前二元土地制度的说法是（）。 A.城市土地归国家所有，农村土地归集体所有 B.从农村集体用地转变为城市建设用地需要经过土地变性程序 C.城市土地和农村土地都归国家所有 D.农村集体土地不能自由流转 4. 本讲提到在（）方面统计制度存在着城乡二元结构。 A.居民养老保险统计 B.居民收入统计
C.宅基地统计 D.城乡建设统计 二、多选 ( 共 2 小题，总分: 20 分) 1. 本讲提到打破城乡二元结构要从（）几方面入手。 A.搞活土地财政 B.体制机制改革 C.形成促进小城镇健康发展的机制 D.农村社区化 2. 本讲认为城乡统筹的内涵包括（）。 A.打破城乡“二元”结构 B.工业反哺农业，城市带动农村 C.现农业现代化，发展农村经济，增加农村收入 D.提高农村公共服务水平 三、判断 ( 共 4 小题，总分: 40 分) 1. 当前我国的教育制度也存在二元结构。 正确 错误 2. 我国的户籍制度从1958年开始实行后就形成乡镇户籍和城市户籍。 正确 错误 3. 根据十八届三中全会报告，我们知道城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。 正确
中共中央 关于全面深化改革若干重大问题的决定（2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过）
目录 一、全面深化改革的重大意义和指导思想 (1) 全面深化改革坚决破除各方面体制机制弊端 大幅度减少政府对资源的直接配置 二、坚持和完善基本经济制度 (2) 国有资本投资项目允许非国有资本参股 2020年提高国企红利上缴比例至30% 划转部分国有资本充实社会保障基金 三、加快完善现代市场体系 (4) 实行院士退休和退出制度 允许民间资本依法设立中小型银行 废除对非公有制经济的不合理规定消除隐性壁垒 四、加快转变政府职能 (5) 纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向 建立全社会房产、信用数据统一平台 编制全国和地方资产负债表 推动公办事业单位去行政化逐步取消学校等单位行政级别 严控财政供养人员总量 五、深化财税体制改革 (6) 建立权责发生制的政府综合财务报告制度 加快房地产税立法并适时推进改革 保持中央地方财力格局总体稳定理顺收入划分 六、健全城乡发展一体化体制机制 (7) 健全城乡发展一体化体制机制 2020年形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系 七、构建开放型经济新体制 (8) 推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设 加快自贸区建设扩大同各国各地区利益汇合点
加强中国特色新型智库建设 健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制 通过网络平台等形式密切代表同人民群众联系 九、推进法治中国建设 (10) 废止劳动教养制度 逐步减少适用死刑罪名 探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度 理顺城管执法体制提高执法和服务水平 让审理者裁判、由裁判者负责 十、强化权力运行制约和监督体系 (11) 探索实行官邸制 强化上级纪委对下级领导查腐败以上级领导为主 巡视制度对地方、部门、企事业单位全覆盖 推行新提任领导干部有关事项公开制度试点 运用和规范互联网监督 十一、推进文化体制机制创新 (12) 鼓励非公有制文化企业发展降低社会资本进入门槛 允许制作和出版、制作和播出分开 支持重点媒体面向国内国际发展培育外向型文化企业 十二、推进社会事业改革创新 (13) 启动实施“单独”生育二胎政策 研究制定渐进式延迟退休年龄政策 探索招生与考试相对分离解决一考定终身 探索全国统考减少科目不分文理科外语等科目社会化考试一年多考 十三、创新社会治理体制 (15) 建立涉法涉诉信访依法终结制度 设立国家安全委员会确保国家安全 实行网上受理信访制度
阳泉市委宣讲团党的十八大精神报告会 笔记 知识要点 一、十八届三中全会《决定》的重要意义 《决定》鲜明地回答了在新的历史条件下举什么旗、走什么路的问题。以这次全会召开为标志，我国改革进入了一个新的阶段。 第一，抓住了重要历史节点 第二，把握了新的历史条件：一方面，总体环境有利；另一方面，挑战不容小觑。 二、《决定》的起草过程 党的十八大之后，中央即着手考虑十八届三中全会的议题。今年4月，中央政治局经过深入思考和研究、广泛听取党内外各方面意见，决定党的十八届三中全会研究全面深化改革问题并作出决定。4月20日，中央发出《关于对党的十八届三中全会研究全面深化改革问题征求意见的通知》。 “议题确定后，中央政治局决定成立文件起草组，由我担任组长，刘云山、张高丽同志为副组长，相关部门负责同志、部分省市领导同志参加，在中央政治局常委会领导下进行全会决定起草工作。”习近平说，文件起草组成立以来，在将近7个月的时间里，广泛征求意见，开展专题论证，进行调查研究，反复讨论修改。其间，中央政治局常委会会议3次、中央政治局会议2次分别审议决定，决定征求意见稿还下发党内一定范围征求意见，征求党内老同志意见，专门
听取各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士意见。在征求意见过程中，各方面共提出了许多好的意见和建议。中央责成文件起草组认真整理研究这些意见和建议，文件起草组对全会决定作出重要修改。 习近平表示，全会决定起草，突出了5个方面的考虑。一是适应党和国家事业发展新要求，落实党的十八大提出的全面深化改革开放的战略任务。二是以改革为主线，突出全面深化改革新举措，一般性举措不写，重复性举措不写，纯属发展性举措不写。三是抓住重点，围绕解决好人民群众反映强烈的问题，回应人民群众呼声和期待，突出重要领域和关键环节，突出经济体制改革牵引作用。四是坚持积极稳妥，设计改革措施胆子要大、步子要稳。五是时间设计到2020年，按这个时间段提出改革任务，到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。 三、《决定》的基本内容 一、全面深化改革的重大意义和指导想; 二、坚持和完善基本经济制度; 三、加快完善现代市场体系; 四、加快转变政府职能; 五、深化财税体制改革; 六、健全城乡发展一体化体制机制; 七、构建开放型经济新体制; 八、加强社会主义民主政治制度建设; 九、推进法治中国建设; 十、强化权力运行制约和监督体系; 十一、推进文化体制机制创新;