转变机制强化管理
确保原州区农村供水工程长期发挥效益
石进仓
（固原市原州区水务局；宁夏固原756000）
摘要结合原州区供水工程现状，加强工程建设管理
关键词供水工程效益
一、原州区农村饮水工程现状
固原市原州区地处宁夏南部，全区总面积为2756平方公里，辖11个乡镇、3个街道办事处、192个行政村、1138个自然村，总人口44.7万人，2011年城镇居民人均可支配收入14255.7元，农民人均纯收入3545.6元，属国家集中连片重点扶贫地区。其中农村人口为34.96万人，大家畜7.52万头、羊25.58万只、猪4.12万头，多年平均降水量不足400毫米，全年日照时数2518小时，无霜期135天，年蒸发量1361毫米。全区水资源严重缺乏，人均占有可利用水资源量仅为201立方米。
二、工程建设经验
一是各级党委、政府高度重视，是做好农村饮水工作的组织保证
原州区将农村饮水安全项目建设列入重要议事日程，成立了以主管农业副区长为组长，水利、发改、卫生、财政等部门的主要领导为成员的原州区农村饮水安全工程规划和建设领导小组，并在水利部门成立了中小型水利项目建设办公室，下设病险水库除险加固、中小河流治理、节水灌溉、生态水土保持、农村安全饮水五个专项工程建设管理项目部。由中小型水利项目建设办公室具体负责全区农村饮水安全项目前期工作、资金管理和使用、工程监督和运行管理等具体工作。农村安全饮水项目部负责项目的组织实施，成员单位各司其职、密切配合，同时区、乡、村层层签订责任书，明确建设任务、投资及职责，做到人人身上有
任务，个个肩上有胆子。
二是科学规划与优化设计是做好农村供水工作的前提
我区根据农村饮水安全项目编写大纲，按照“总体规划、分年实施；因地制宜，分类指导；重点突破，整体推进”的工作思路，先后编写完成《固原市原州区农村饮水安全工程规划报告》、《宁夏固原市原州区“十一五”农村饮水安全工程规划报告》和《固原市原州区农村自来水村村通规划》，同时我区组织技术人员，深入到工程规划建设地点，逐一落实到村到户，并建卡立档，工程建设实行消号制，建成一批消号一批，避免了工程建设的盲目性和重复性。
三是统筹资金与合理使用是做好农村供水工作的关键
在资金的管理和使用上，严格按照《宁夏回族自治区专项资金监督管理办法》的规定，本着专款专用和合理使用的原则，设立工程资金专户。在实际执行中，由项目监理及承建单位代表签字后，再由分管项目负责人核实、项目法人代表签字批准，根据工程建设进度及质量，分期分批下拨资金。对群众自筹资金全额存入银行专户，统一划拨施工单位使用，并张榜公布，让群众享有充分的参予权、知情权和监督权。
四是加强管理，严格把关是确保农村饮水工程质量的基础
1、严把材料设备采购关。管材、机泵等主要材料设备由自治区水利物资服务中心组织统一招标，统一采购，实行工地质检、验单接货制度，按计划实物供应到每个项目工程，确保原材料质优价廉。对地方建筑材料采购，坚持先检验、后付款，大胆尝试新材料、新工艺、新技术的使用。。
2、积极推行项目建设“四制”。按照基本建设管理程序的要求，区实施“生命工程”领导小组作为建设管理主体，积极推行“项目法人制、招投标制、监理制和合同管理制”。材料投标后对于50万元以上的项目实行公开招标，要求施工经验丰富、技术力量雄厚、施工机械先进且具备三级以上施工资质的专业队伍参
与竞标，50万元以下小型饮水工程，公开选择有技术、信誉好，有过同类工程施工经验的专业队伍进行施工，并实行合同制管理。
3、严格施工质量监控。对20万元以上的农村饮水工程实行监理制。同时，水利部门专门成立了质量监督站，制定了《原州区农村人畜饮水工程质量监督办法》，随时随地检测工程质量，对施工中不符合质量要求的环节随时提出整改和处理意见，并限期返工完成。
五是加强建后管理与促进产权明晰是农村供水工程长效运行的保障
为了保证农村供水工程能够持久发挥效益，我们努力克服以往“重建设、轻管理”的思想，做到建管并重，并根据实际情况，采取灵活多样的做法，加强了工程的运行管护，力争实现工程的良性循环，并在工程管理体制和运行机制方面进行了大胆探索；同时按照“明晰所有权、放开建设权、搞活经营权”的原则，合理确定工程管理主体和法人主体，提高了项目的运行管理效率。
六是实行了水费征收的规范化。水费计收执行“两部制”水价，原则要求凡用水户必须安装计量水表，一户一表。每户每月应交水费等于基本水价水费与计量水价水费之和。基本水价水费以月或季度提前预收，计量水价水费每月底按核定水价抄表收费。
三、对山区农村人畜饮水工程建设管理的几点建议
1、科学规划，合理布局，坚持规划先行。规划是加强农村饮水安全建设工作的重要手段，做好规划是开展工作的前提，要充分考虑地理、居住、水源、水质情况，选择适宜的工程建设形式，供水方式要优先考虑规模集中供水，采用先进制水工艺，降低运行费用。
2、强化工程建设管理，确保工程质量，优质高效建好农村饮水工程。农村饮水安全工程设计方案必须由有相应专业资质单位设计，所有集中供水工程，要在充分征得当地群众同意的基础上，按照技术可靠、造价合理、操作简单，因地
制宜地选择工程形式，宜集中则集中，宜分散则分散；建立健全政府监管、社会监理、群众监督的三级质量保证体系，规范建设程序，切实保证工程质量。
3、加强水源保护，严格水质检测。农村供水工程要建立和加强农村集中式饮用水源地水质监控及监测体系，制定水污染事故防范应急预案，确保供水质量符合国家生活饮用水水质标准要求，定期请当地卫生部门检查细菌、大肠杆菌以及水的浑浊度等，以保证水质符合卫生要求，确保水源水质和群众饮用水安全。