MPA公共管理基础复习试题
第一章公共管理导论
一、单项选择题
1、管理活动既是许多人协作进行的生产，是由生产社会化引起的，同时又是在一定的生产条件下进行的，这表明和管理活动具有（）C
A、专业化
B、社会性
C、两重性
D、目的性
2、最早提出并划分管理职能的是（）C
A、泰罗
B、韦伯
C、法约尔
D、孔茨
3、在管理职能中，作为管理活动的逻辑起点和首要职能的是（）A
A、计划
B、组织
C、控制
D、领导
4、下列职能中，不属于法约尔提出的五职能论中的是（）D
A、计划
B、协调
C、控制
D、领导
5、作为管理过程的控制器，对管理过程的顺利进行具有保证作用的职能是（）C
A、计划
B、组织
C、控制
D、领导
6、近代管理著作中，《工业管理与一般管理》的作者是（）D
A、泰罗
B、韦伯
C、梅奥
D、法约尔
7、标志着管理科学诞生标志的著作是（）C
A、《工业管理与一般管理》
B、《社会和经济组织的理论》
C、《科学管理原理》
D、《工作与人性》
8、在管理理论中，提出要实行计划和执行只能分离，使管理职能细化的学者是（）A
A、泰罗
B、韦伯
C、梅奥
D、法约尔
9、确立当代行政体系的基本原则，提出建立科层制、专业化、行政人员委任制等原则的是（）B
A、泰罗
B、韦伯
C、梅奥
D、法约尔
10、下列不属于现代管理理论的是（）D
A、社会系统学派
B、权变理论
C、人性行为学派
D、X理论-Y理论
11、在下列理论中，主张管理者应当吸收工人参与，采取以工人为中心的管理方
式，强化工人的责任，依靠工人的自我管理的理论是（）D
A、需要层次理论
B、双因素理论
C、动态平衡理论
D、不成熟-成熟理论
12、认为组织是一个系统，它由若干子系统组成，同时组织又是社会系统的一个子系统，受其他社会子系统的影响，对组织的管理分析应当按照系统的原则进行的管理理论是（）D
A、管理科学学派
B、管理过程学派
C、社会系统学派
D、系统管理学派
13、下列不属于行政管理主体的是（）D
A、街道办事处
B、司法部
C、中国人民银行
D、政治协商会议
14、提出“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行”观点的是（）D
A、魏洛比
B、怀特
C、巴纳德
D、威尔逊和古德诺
15、下列不属于行政管理的客体是（）B
A、国家事务
B、管理事务
C、行政机关内部事务
D、社会公共事务
16、行政学发展历史上重视民主管理、重视人在管理中的作用，属于（）B
A、传统管理时期
B、人际关系时期
C、现代化管理时期
D、新公共管理时期
17、在行政学发展的新公共行政时期，最有影响和最有成就的理论流派是（）D
A、西蒙的决策理论
B、科斯的新制度经济学
C、马斯罗的需要层次理论
D、布坎南的公共选择理论
18、下列属于行政管理事务的是（）B
A、某国有企业给员工解决住房问题
B、媒体和公众要求政府对物价实行控制
C、某企业员工举行示威活动，要求企业增加工资
D、某政府机关与某公司发生经济合同纠纷
19、行政管理活动的根本原则是（）A
A、依法管理
B、效率
C、公平
D、成本收益的最大化
20、标志着西方行政学诞生的著作是（）B
A、《公共行政学研究导论》
B、《行政管理学之研究》
C、《公共行政原理》
D、《行政管理科学论文集》
21、第一本为公共管理确立基本学科框架的教科书是（）C
A、马克斯的《新民主中的公共管理》
B、奥特、海德、沙夫里茨的《公共管理精华读物》
C、波兹曼、斯特拉斯曼的《公共管理战略》
D、巴可夫、纳特的《公共和第三部门组织的战略管理》
22、（07试题）提出使管理职能细化并提出“职能工长制”的管理学家是（）A
A、泰罗
B、法约尔
C、韦伯
D、德鲁克
二、多选题
1、管理的基本职能除了计划以外，还包括（）BCD
A、指挥
B、组织
C、领导
D、控制
2、组织管理学派的代表人物有（）CD
A、泰罗
B、马斯洛
C、法约尔
D、韦伯
3、法约尔的五职能理论除了计划、组织，还包括（）ABD
A、指挥
B、协调
C、领导
D、控制
4、根据赫茨伯格的双因素理论，下列因素中属于激励因素的是（）AB
A、责任
B、升迁
C、工资
D、工作
5、在行为科学理论中，从人性的角度来分析管理问题的理论有（）AD
A、X理论-Y理论
B、双因素理论
C、动态平衡理论
D、不成熟-成熟理论
6、在管理理论中，重视人际关系，重视非政府组织的作用的理论是（）BC
A、双因素理论
B、群体动力学理论
C、动态平衡理论
D、不成熟-成熟理论
7、下列理论中属于现代管理理论学派的是（）ABCD
A、麦格雷戈为代表的人性行为学派
B、孔茨为代表的管理过程学派
C、巴纳德为代表的社会系统学派
D、以西蒙为代表的决策理论学派
8、下列关于管理学发展历史的特点的说法正确的是（）ABD
A、管理学的发展是从对管理中经济人、机械人的设定到社会人设定的过程
B、管理学的发展是从管理过程的单个因素、单个过程和单个侧面的研究到全面系统研究的过程
C、管理学的发展是从定性分析为主到定量分析为主的过程
D、管理学的发展是从学派分化到兼容并包、互相借鉴、吸收融合的过程
9、传统公共行政学建立在（）基础上的BC
A、专业分工
B、科层制
C、政治-行政两分法
D、行政组织
10、下列管理主题中公共行政没有涉及到的是（）ABD
A、公共物品
B、公共选择
C、科层组织
D、政府失败
11、在美国的公共管理研究中，较有影响的研究途径包括（）ABCD
A、政治学途径
B、管理学途径
C、法学途径
D、经济学途径
12、（07试题）行为科学阶段的管理理论的特点有（）BCD
A、注重管理的精确性、法理性和纪律性
B、强调对人性的全面关注
C、重视非正式组织
D、在管理方式上由监督制裁转向人性激发
三、简答题
1、韦伯关于现代行政体系的基本原则有哪些内容？
2、巴纳德的动态平衡理论的内容是什么？
3、系统管理学派的主要观点是什么？
4、简单回答行政学发展的三个阶段（历年考题）。
四、论述题
1、试比较公共管理与公共行政的学科特征的差异。
第二章公共组织
一、单项选择题
1、在公共组织中，决定着组织的行为方式和组织发展的方向，是组织赖以建立和存在的出发点和前提的是（）C
决定组织目标的具体化，决定规模大小、人员编制的因素是（）A A、职能B、机构
C、组织目标
D、职位
E、规章制度
F、权责
2、划分强制性组织、半强制性组织和非强制性组织的标准是（）D
A、组织权限大小标准
B、财务会计标准
C、权威与等级结构标准
D、公共权力标准
3、消费者权益保障委员会组织属于（）B
A、强制性公共组织
B、半强制性公共组织
C、非强制性公共组织
D、非公共组织
4、按照马克斯.韦伯的观点，最适合复杂组织的组织形式是（）B
A、古典组织
B、官僚组织
C、第三部门组织
D、网络组织
5、在组织管理活动中，往往由一个委员会或董事会来进行领导的组织形式是（）C
A、古典组织
B、官僚组织
C、第三部门组织
D、矩阵组织
6、决策迅速、效率较高，但易于主观武断、不易监督、往往造成决策错误的是（）D
A、集权制
B、委员制
C、分权制
D、首长制
7、下列那些特点不属于分权制的特征（）B
A、有利于工作积极性的调动
B、权力集中在上级
C、决策比较民主、合理
D、容易产生本位主义、分散主义
8、管理层次多、管理幅度小的组织结构属于（）A
A、尖形结构
B、扁形结构
C、纵向结构
D、横向结构
9、我国现在基本上采用的行政组织结构是（）C
A、纵向结构
B、横向结构
C、直线职能式结构
D、分工合作结构
10、下列属于分离制典型国家的是（）C
A、英国
B、中国
C、美国
D、加拿大
11、对行政组织的生态环境进行研究并提出了融合型、棱柱型、衍射型行政生态模型的学者是（）B
A、高斯
B、里格斯
C、巴纳德
D、卡斯特
12、对公共组织的结构模式产生“去中心化”，使公共组织的管理方式发生变化的组织环境是（）C
A、政治环境
B、经济环境
C、信息技术环境
D、文化环境
13、古典组织模型的八项标准是由（）提出的 C
A、魏劳毕
B、韦伯
C、古利克和厄威克
D、巴纳德
A、直线结构
B、职能结构
C、直线—职能结构
D、矩阵结构
14、组织这一概念最早是由（）引入社会科学领域 C
A、巴纳德
B、西蒙
C、斯宾塞
D、卡斯特
15、（07试题）不同时期政府设置的临时办公机构，如各种工作领导协调小组及其办公室，属于（）D
二、多选题
1、组织的本质性特征是（）BC
A、组织人员
B、组织目标
C、组织行为
D、组织机构
2、下列属于非强制性公共组织的是（）BD
A、某仲裁委员会
B、某慈善基金会
C、某行业协会
D、某科学研究所
3、在组织特点中，强调组织的权威结构与组织边界的清晰性的有（）AB
A、古典组织
B、官僚组织
C、第三部门组织
D、矩阵组织
4、在下列公共组织的环境中属于微观环境的是（）AB
A、组织目标
B、权力系统
C、法律制度
D、自然资源
5、在影响公共组织的环境因素中，除了政治环境、经济环境、文化环境，还有哪些环境对公共组织的影响最重要（）CD
A、法制环境
B、资源环境
C、技术环境
D、舆论环境
6、（07试题）公共组织的构成要素包括（）ABC
A、目标
B、人员
C、职权
D、环境
7、官僚制组织模型的特点包括（）ABC
A、基于职能专业化的劳动分工
B、有明确的职权等级制
C、有处理工作的程序系统
D、领导活动与参谋活动被严格区分
8、第三部门组织是公共管理的重要组织形式，这一组织类型包括（）ABCD
A、学校、研究机构、文化团体
B、医疗机构、社区服务机构
C、行业和部门协会
D、志愿者组织
9、按权威与等级结构标准分类的公共组织有（）ACD
A、古典模型
B、强制模型
C、官僚模型
D、第三部门行政模型
三、案例分析
某国政府体制实行联邦制，地方政府在自己的管辖范围内享有较高的自主权，如经济发展自主权、文化发展权等。这样一来，地方政府就有了与中央不一致的地方，甚至出现与中央背道而驰的做法。特别是国内一些地区，由于语言、文化上与其他地区存在巨大差异，因而以此为借口要求更多的自治权，一度与中央政府形成对抗，使中央政府陷入被动的局面。
（1）请问，该国的政府属于何种行政组织体制？
（2）请回答该组织体制有那些不足之处。
参考答案：可以看出，它实行的是分权制。分权制是指地方和下级政府对其辖区或所管辖范围内的行政事务有自主决定权，中央或上级政府不加干涉的权力体制。
（2）该体制的不足之处在于权力过于分散、政令不统一，容易形成地方势力，产生本位主义、分散主义，有令不行，有禁不止，上有政策，下有对策。
四、简答题
1、简述委员制的优缺点。
2、简述分离制的优缺点。
3、简述管理层次和管理幅度之间的关系。
4、简答官僚组织模型的特点。
五、论述题
1、试比较直线结构组织形式与职能结构组织形式之间的优缺点？
第三章公共决策
一、单项选择题
1、行政决策的主体除了行政机关外，还包括（）C
A、权力机关
B、社会团体
C、行政机关的授权机关和组织
D、司法机关
2、按照决策条件的可控程度不同，行政决策分为（）C
A、战略决策、战役决策和战术决策
B、最优决策和满意决策
C、确定性决策、风险性决策和不确定性决策
D、程序化决策和非程序化决策
3、从事决策信息的收集、加工、传递等工作的是行政决策的（）B
A、决断子系统
B、信息子系统
C、参谋子系统
D、监控子系统
4、从渐进主义角度解释决策的学者是（）B
A、伊斯顿和拉斯韦尔
B、林德布罗姆
C、西蒙
D、阿利森
5、在界定决策问题时，通过澄清、界定和区分问题情景而对问题进行分类的一种方法，属于（）D
A、层次分析法
B、假设分析法
C、类比分析法
D、类别分析法
6、在行政方案的后果预测中，假定预测对象的变化与时间有关，并根据其变化特征以推测未来状态的方法，称为（） C
A、德尔菲法
B、趋势外推法
C、时间序列法
D、回归分析法
7、在决策方案的设计时，采用小型会议的形式，鼓励与会人员进行创造性思考，自由发言，以互相启发，引起连锁反应，形成新的设想，这一方法被称为（）A
A、大脑风暴法
B、对演法
C、综摄法
D、德尔菲法
8、联合国安全理事会常任理事国在进行投票表决时，采用的决策规则是（）A
A、全体一致规则
B、多数规则
C、过半数规则
D、民主集中制
9、在集体决策的几种规则中，决策成本最高的是（B），能够实现“帕累托最优”的是（B），可能出现“少数人决定”局面的是（ C ），有可能出现投票循环的是（）D
A、民主集中制
B、全体一致规则
C、多数规则
D、孔多塞标准
10、在一组竞争性方案中，运用过半数原则先对两个方案进行两两成对比较，然后将剩余的方案与其他方案依次比较，这一规则属于（）D
A、加权投票
B、淘汰投票
C、博尔达计数
D、孔多塞标准
11、风险型决策是（）B
A、条件和环境确定，各个方案的结果也是可以预测、确定的
B、各个方案可能出现不同的结果，但各种方案结果出现的概率可以预测
C、各个方案的结果可能有几种，且各个方案的结果也不可预测
D、目标确定，条件可控，决策的后果完全可靠
12、人们习惯上将只有一个方案可供选择，没有其他选择余地的选择称为（）D
A、孔多塞标准
B、确定性决策
C、单一决策
D、霍布森选择
13、属于行政决策的中心环节，也是决策咨询系统参与得最多的一个环节是（）B
A、目标确立
B、方案设计
C、后果预测
D、方案抉择
14、在决策过程中，有可能产生决策结果有利于讨价还价能力较强的人而不利于讨价还价能力弱的人的决策方式是（）A
A、全体一致规则
B、多数规则
C、过半数规则
D、孔多塞标准
15、在决策类型中，属于二次决策的是（）B
A、原始决策
B、追踪决策
C、风险性决策
D、群体决策
16、根据决策中可选方案的数量多少，可以将决策分为（）C
A、战略决策和战术决策
B、程序决策和非程序决策
C、开关式决策和旋钮式决策
D、个人决策和群体决策
17、决策的首要前提是（）C
A、信息
B、权力
C、价值判断
D、事实因素
18、在我国，属于对政府机关是否依法行政和履行责任的情况进行监督的外部监督体系的是（）D
A、行政监察机关的监督
B、立法机关的监督
C、审计机关的监督
D、社会舆论监督
19、多数决策规则的最普遍的形式是（）A
A、简单多数原则
B、相对多数原则
C、绝对多数原则
D、过半数原则
20、由布拉姆斯等人于1982年提出的一种表决方法，也称为同意表决法，是（）A
A、赞成投票
B、淘汰投票
C、博尔达计数
D、孔多塞标准
21、偏好次序投票法，也称为（）C
A、赞成投票
B、淘汰投票
C、博尔达计数
D、孔多塞标准
22、某省政府根据汛请作出炸坝泻洪的决策，这一决策属于（）A
A、风险型
B、不确定型
C、确定型
D、应变型
23、我国政府目前采用的首长负责制实际上符合了群体决策的（）C
A、全体一致原则
B、多数原则
C、等级决定原则
D、孔多塞标准
24、（07考题）在下列选择行为中，符合“霍布森选择”的是（）B
A、“指鹿为马”
B、“背水一战”
C、“明修栈道，暗度陈仓”
D、“草船借剑”
25、（07考题）孔多塞标准也称为（）A
A、成对表决法
B、博尔达计数
C、正负表决法
D、等级决定规则
二、多项选择题
1、追踪决策的基本特征有（）ABCD
A、回溯分析
B、非零起点
C、双重优化
D、心理障碍
2、作为决策前提的价值因素与事实因素之间的区别，主要在于（）ABC
A、提出问题的角度不同
B、认识形成的依据不同
C、影响决策的作用不同
D、可供检验的程度不同
3、对方案抉择进行可行性分析时，主要的包括（）ABCD
A、政治可行性
B、经济可行性
C、法律可行性
D、技术可行性
4、下列属于群体决策的不利因素的是（）ACD
A、决策的程序比较缓慢
B、不利于监督
C、决策群体易出现极化现象
D、容易导致决策的人为障碍
5、参与决策的特点是（）ABCD
A、政策的接受和认同程度高
B、决策满意度高
C、有利于提高决策的有效性
D、有利于促进决策的合法性
6、下列关于决策的说法正确的是（）ABC
A、决策是一项立足现实由面向未来的活动
B、决策过程实际上就是选择的过程
C、决策由人作出，所以必然受到人的主观意志的影响
D、决策选择主要是依据客观事实作出
7、在决策活动中，决策所具有的特征有（）BC
A、具体性
B、主观性
C、选择性
D、权威性
8、下列属于我国行政监控体系中的内部监控体系的是（）AB
A、政党
B、人大
C、社会团体
D、新闻舆论
9、在行政决策过程中，确立目标要遵循的原则有（）BCD
A、层次性
B、系统性
C、具体性
D、规范性
10、当今世界各国政府主要的的决策体制有（）BCD
A、君主制
B、人民代表大会制
C、独裁制
D、议会制
11、（07考题）在行政决策程序中，后果预测的主要方法有（）ABCD
A、德尔菲法
B、趋势外推法
C、时间序列法
D、回归分析法
三、案例分析
1、某市政府为了缓解当地电力供应不足的局面，决定在城市旁边的河流上建立一座小型水电站。由于该地区属于丘陵地带，河流落差较小，且枯水季节河流流量更小，因此有专家提出反对意见，认为应该利用附近山区丰富的煤炭资源，兴建一座火力发电站。但火力发电站产生的污染如何解决又成为新的问题。鉴于此，该市的主要首长数次召集专家会议，尤其要求支持水电站方案和支持火电站方案的双方专家各自陈述理由，指出对方的不足。同时，市政府将两种方案内容向几位著名的全国专家发函征询意见。并将有关方案向全市居民公布，征求市民意见。几个月后，在综合专家、市民意见的基础上，市政府最终决定采纳水电站的方案。
（1）该市政府作出关于建造电站方案的决策中体现了那些决策原则？
（2）电站方案设计过程中采用了那些方法？
（3）你认为该市政府在决定采用哪种方案时，决策的依据应该是什么？
2、前几年，国家电力公司领导班子决策失误造成重大损失。在审计署抽查该公司的投资、借款、担保、大额采购和重大股权变动等6818个项目中，有损失或潜在损失的项目631个，金额达78.4亿元，而其中因个别领导人违反决策程序或擅自决策造成损失或潜在损失有32.8亿元，占42％。
近几年，决策失误造成的“败家子”工程比比皆是。各类开发区、大学城、高新园区遍地开花，大量圈占了农民土地而又“开而不发”，成了撂荒地。一些地方盲目建设行政中心、豪华办公楼、中央商务区、会展中心、大草坪、大广场、主题公园等，严重超越了自身的经济承受能力，不仅损害了老百姓的切身利益，引起了群众的强烈反感，也使政府背上了沉重的债务负担，使当地政府的信用蒙上了阴影，成为影响党群干群关系、危及社会稳定的重大隐患。这已成为政府部门必须引起重视的问题。这里有政府官员个人决策能力和决策水平的问题，但更重要的是要考虑目前的决策体制是否完善。
人们可以事后很容易地对一个决策失误的案例做出它当初立项时“不科学”的判断，但事前这些决策往往因不具备监督程序，由个别人“包办”，潜在的“不科学”性难以引起足够的重视。
（1）从行政决策的角度分析中国重大决策失误的原因？
（2）如何建立科学的决策机制？
参考答案：
1、（1）该市政府在建造电站的决策过程中体现了决策的信息、系统、可行、择优原则。在建立电站时，市政府听取了各个方面的意见、建议，使得决策建立在信息最大化的基础上；在决策过程中，考虑的不仅仅是电站本身，还考虑到对环境影响，考虑到长远的发展需要，体现了系统的原则；在电站的建立中，又考虑到了建设的技术、现实条件等可行性因素；最后，在综合比较基础上，通过择优选出了最后方案。
（2）电站方案设计过程中采用的方法有对演法、德尔菲法。对演法是在不同方案的制定小组中展开辩论，互攻其短，以充分揭露对方矛盾的一种方法。德尔菲法是采用函询调查的方式，向参与预测活动的专家提出问题，后将他们的意见整理和综合，反馈给专家，再次征求意见，经过多次反复后得到一致意见的方式。
（3）市政府在决策时，所遵循的依据来自两方面：一是确定标准，主要是价值准则，包括：是否符合国家和社会的总体战略；能否最大限度地实现决策目标；消耗的资源尽可能少；实现目标的风险尽可能小；方案实施的副作用尽可能小。二是可行性分析，包括政治可行性、经济可行性、法律可行性和技术可行性。
2、（1）从行政组织系统来看，这些决策失误主要是缺乏合理、有效的参谋、监控系统；也可以从行政决策方案抉择的价值标准和可行性角度进行分析。（具体分析略）
（2）制度上实行科学民主决策，主要包括：
A、首先应当政府管理体制改革、建立完善重大问题集体决策制度。所有重大决策，都要在深入调查研究、广泛听取意见、进行充分论证的基础上，由集体讨论决定。
B、建立专家咨询制度和社会公示、社会听证制度。为避免决策的盲目性，对重大工程项目和涉及群众切身利益的项目，必须经过专家进行深入的调查研究和充分论证，拟定和评价方案，为决策提供充分的依据。同时，要把政府的公共决策纳入社会各界的监督之中，广泛听取社会各界的意见和建议，以增加决策的透明度，实现决策的民主化。
C、要建立决策责任制度。过去，由于责任不明，决策者没有决策失误的压力，致使“拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍屁股走人”的“三拍工程”屡见不鲜。只有实行责权利挂钩，实行“谁决策、谁负责”，才能杜绝随意决策、草率决策的混乱现象。要建立决策失误责任追究制度，真正实行“谁决策，谁负责”。
D、加强监督制约机制。减少决策失误，绝不能仅靠行政机构的内部分工制约和职能的划分，缺乏外界监督制约机制的公共决策还是一种权力集中的公共决策，弊端还会不同程度地存在，所以必须加强外界监督，如审计监督、新闻界、公民等的监督。（知道每一个要点，具体分析可以自己展开）
四、简答题
1、回答全体一致投票规则的优点和缺点。
2、在选择决策的方案时，方案抉择的主要环节有哪些？
3、行政决策监控系统的地位与作用是什么？
五、论述题
1、现代社会中政府决策为什么往往会采用参与决策的方式？（主要回答概念、优点，同时指出其局限性）
第四章行政领导
一、单项选择题
1、将领导定义为影响力的学者是（）
A、约翰.科特
B、纽斯特罗姆和戴维斯
C、孔茨和韦里克
D、罗宾斯
2、构成行政领导者职位的两大要素是（）
A、权力、职务
B、职务、责任
C、责任、待遇
D、责任、权利
3、关于职务权力与个人权力的说法不正确的是（）
A、职务权力同职务具有不可分性，有职就有权，无职就无权
B、个人权力是保证组织正常运行的基本要素
C、个人权力与职位无关，只取决于个人素质
D、领导者的权威是职务权力与个人权力的结合
4、我国根本性的领导制度是（）
A、民主集中制
B、集中领导、分工负责制
C、首长负责制
D、集体领导制
5、一般地，领导者的层次越低，对（）的要求就越高。
A、决策技能
B、技术技能
C、人事技能
D、观念技能
6、如果将领导者分为高、中、低层，技术技能、人事技能、观念技能的结构比例27∶42∶31，这属于（）
A、高层
B、中层
C、低层
D、中高层
7、下列不属于协调领导班子内部关系的制度是（）
A、办公会议制度
B、民主生活会
C、集体学习制度
D、评议制度
8、管理的核心职能是（）
A、组织
B、领导
C、协调
D、指挥
9、领导是以（）为主体进行的活动。
A、领导者
B、人
C、资源D组织
10、领导艺术最重要的特征是（）
A、创造性
B、程序性
C、模式化
D、决策性
11、有学者认为领导者必须具备一些基本的因素如智慧、公正、诚实、责任、正直等，他是从（）角度来理解领导的。
A、权力
B、对人的认识和理解
C、与组织和群体成员的联系
D、领导的风格、作风和群体氛围
12、行政首长负责制下，在对重大问题进行表决时，应当实行（）原则。
A、全体一致
B、少数服从多数
C、等级决定
D、领导者个人决定
13、行政领导的民主原则最直接的要求和体现是（）
A、处理行政领导者与行政活动参与者关系的制度
B、上下级领导者之间联系的制度
C、协调领导班子内部关系的制度、
D、日常行政领导制度
14、（07试题）个人权力的影响方式是（）
A、决策
B、信息控制
C、创新精神
D、强迫
二、多选题
1、领导的构成所包括的基本要素是（）
A、权力
B、对人的认识和理解
C、与组织和群体的关系
D、领导的风格
2、下列属于加强领导者与群众联系方法的是（）
A、接待日制度
B、咨询制度
C、民主生活会
D、通报制度
3、行政领导者在工作中的责任包括（）
A、道德责任
B、工作责任
C、政治责任
D、管理责任
4、我国法定的公共组织领导者的产生方式有（）
A、选任
B、委任
C、考任
D、聘任
5、在处理行政领导者与行政相对人（即行政管理活动针对的社会公民、组织）之间关系的制度包括（）
A、接待日制度
B、听证制度
C、通报制度
D、报告请示制度
6、职务权力即职权，其来源于等级制组织，由（）赋予的。
A、上级
B、组织
C、法律
D、权威
7、职务权力的主要影响方式有（）
A、高尚的品质
B、合法要求
C、决策
D、信息控制
8、领导者的基本技能即THC技能，包括（）
A、决策技能
B、技术技能
C、人事技能
D、观念技能
9、下列技能中属于观念技能的是（）
A、预测技能
B、概括技能
C、协调技能
D、判定技能
10、下列技能中属于人事技能的是（）
A、沟通技能
B、用人技能
C、协调技能
D、判定技能
11、下列关于我国的行政首长负责制的说法正确的是（）
A、行政首长负责制是一种个人领导制
B、行政首长负责制是一种集体领导制
C、行政首长负责制是领导个人分工负责的制度
D、行政首长负责制是指所有行政事务在集体讨论的基础上由行政首长决定
12、最有利于提高行政效果的上下级联系制度的原则是（）
A、统一意志
B、统一步调
C、统一行动
D、统一指挥
13、（07试题）下列属于我国行政机关中非领导职务的是（）
A、乡科副职
B、巡视员
C、主任科员
D、调研员
三、案例分析
近年来，国务院对中石油川东钻探公司井喷特大事故、北京市密云县“2·5”特大伤亡事故和吉林省吉林市中百商厦“2·15”特大火灾事故进行调查，并对有关责任人作出处理决定。调查对重大事故涉及的责任人作出处理。
温家宝总理在向全国人大作《政府工作报告》时表示，“政府的一切权力都是人民赋予的”，“只有人民监督政府，政府才不会懈怠”，并强调“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿”。指出了“权、责相符”在现代政府治理模式中的重要性，并明确了“监督”是实现这一目标的必要保障和条件，而权、责与监督这三者的结合，则共同构成了“责任政治”的基本要件。温家宝总理对政府责任和行政问责的突出强调，表明中国自SARS事件中启动的行政问责制，从非常时期的非常措施开始走向了制度化的轨道，“可问责政府”的理念将会在中国的行政改革中得到全面推行。
近年来，天津、南京、长沙、湘潭等地相继试行“行政问责制”，规定对行政机关的工作人员，在行政管理和行政执法中由于故意或过失，不履行或不正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，或损害行政管理相对人合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的过错行为追究其责任，可谓在这方面开了好头。
（1）请回答，行政问责制中“问”的是什么责任？
（2）建立行政问责任制有什么意义？如何建立？
参考答案：
（1）行政问责制中的责任是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果，包括政治责任、工作责任和法律责任。
（2）建立行政问责制，有利于贯彻做到权责统一：有什么样的权力，负什么样的责任，并通过“问责”的“制度化”来保证这个“权责对等”的实现；有利于建立责任政府，确保政府的公共利益目标实现；有利于提升政治文明，发展政
治民主，建设法治社会，推进政治和行政改革。（可以自己再作思考）
（3）建立行政问责制，首先建立健全各种监督机制，如人大、司法机关、政党、媒体、公民对政府官员的监督；其次，加强对行政领导者的权力制约，通过加强集体领导、领导的汇报制度等方式进行；第三，加强领导者工作的透明度，通过政务公开、民众参与等形式实现；第四，完善责任查究机制，明确领导者的责任范围；第五，将问责形式制度化，制定有关的法律法规，加强惩处力度。
四、简述题
1、（07考题）简述领导者的基本技能（即THC技能）。
2、简述领导者的构成要素？
3、回答日常行政领导制度的内容。
五、论述题
1、论述领导者的权力构成。
第五章沟通与协调
一、单项选择题
1、在管理活动过程中，为了处理矛盾和问题而寻求机构、人员之间有机结合协作分工的活动，属于（）
A、沟通
B、协调
C、监控
D、控制
2、沟通实质上就是（）
A、信息的加工过程
B、信息的传递和处理过程
C、机构之间的协调过程
D、为了达到监督的目的
3、在沟通活动中，影响信息质量和沟通的最重要因素是（）
A、信息发出者
B、信息接受者
C、信息传递渠道
D、信息失真
4、沟通的刚性机制主要指（）
A、语言
B、心理
C、法律
D、制度规定
5、信息的沟通过程中，各个信息共同点的地位是平等的，每个成员只能同相邻的两点进行沟通，而不与其他点发生沟通，属于（）
A、聚联式沟通
B、单联式沟通
C、互联式沟通
D、分联式沟通
6、从协调的内容上，可以将协调分为（）
A、对事的协调和对人的协调
B、合作式协调和应变式协调
C、促进式协调和纠偏式协调
D、认识性协调和利益性协调
7、沟通的目的是（）
A、传递信息
B、统一思想
C、提高效率
D、贯彻执行
8、在行政沟通过程中，有利于形成权威，建立起有力领导的沟通方式是（）
A、串联式沟通
B、单联式沟通
C、聚联式沟通
D、互联式沟通
9、在具体管理活动中，作为各种管理的先行条件和基础的是（）
A、执行
B、沟通
C、协调
D、监督
10、在协调活动中，当参与的各方意见分歧，互不相让，此时，领导者以一方的意见为主，以他方的意见为次，努力争取共同之处，使其他方的意见统一到主要意见上，这一方法属于（）
A、中间数法
B、当面表态法
C、主体合流法
D、热处理法
11、在管理活动中，不同部门之间往往会发生“扯皮”等问题，在这种情况下，比较适合采用（）的协调方式。
A、主体合流法
B、当面表态法
C、谈心法
D、跟踪处理法
12、信息处理的过程依次是（）
A、收集、加工、传递、储存
B、收集、加工、储存、传递
C、加工、收集、传递、储存
D、收集、传递、加工、储存
13、沟通渠道杂乱、信息失真严重，沟通速度慢，不利于信息管理，容易泄露机密的沟通方式是（）
A、聚联式沟通
B、单联式沟通
C、互联式沟通
D、非正式沟通
14、在管理过程中，某些部门和个人从局部利益出发处理问题，往往破坏了整体利益，给全局工作造成损失，此时可以采用的协调方式是（）
A、认识性协调
B、合作式协调
C、纠偏式协调
D、利益性协调
15、（07试题）公共组织实施重大决策之前召开大会以统一思想的协调属于（）
A、应变式协调
B、纠偏式协调
C、利益性协调
D、认识性协调
16、（07试题）下级向上级汇报工作属于（）
A、上行沟通
B、下行沟通
C、平行沟通
D、内外沟通
17、（07试题）从沟通结构模式看，政府举办的听证会属于（）
A、聚联式沟通
B、单联式沟通
C、互联式沟通
D、非正式沟通
18、（07试题）现场办公会这种协调方式属于（）
A、冷处理法
B、中间数法
C、当面表态法
D、谈心法
二、多选题
1、公共组织的沟通过程除了发送者、接受者外，还包括（）
A、传送的信息
B、传送的环境
C、传送的渠道
D、传送的地点
2、下列沟通机制中属于柔性机制的是（）
A、企业制度
B、公文用语
C、心理约束机制
D、文件制度
3、下列沟通方式中属于正式沟通的是（）
A、会议制度
B、文件传递
C、领导指示
D、私下交换意见
4、下列沟通方式中属于上行沟通的是（）
A、通报制度
B、文件下达
C、请示问题
D、反映情况
5、非正式沟通的缺点包括（）
A、沟通的速度慢，刻板
B、不受监督，随意性大
C、可靠性有限
D、损害正式权力的行使
6、下列问题中属于单联式沟通的缺点的是（）
A、信息沟通有限
B、不利于形成组织权威
C、沟通速度慢
D、容易形成官僚主义
7、作为一种组织行为的协调方式，具有的特点有（）
A、普遍性
B、科学性
C、艺术性
D、公关性
8、从协调的内容上，可以将协调分为（）
A、促进式协调
B、认识性协调
C、利益性协调
D、应变式协调
9、在管理工作中经常使用的协调方法有（）
A、谈心法
B、中间数法
C、主体合流法
D、跟踪处理法
10、（07考题）拆迁工作中，政府以座谈会形式听取拆迁户与用地单位双方意见而进行的协调属于（）
A、利益性协调
B、促进式协调
C、应变式协调
D、会议协调
四、简答题
1、信息失真的原因有哪些？
2、如何完善沟通的刚性机制？
3、简述非正式沟通的作用。
4、简述行政沟通中信息失真的原因及消除途径。
五、论述题
1、在行政系统的协调过程中，应注意处理好哪些关系？
科目：公共管理学 参考书目：《公共管理学（第二版）》，振明等，中国人民大学，2017年版。 1.组织的含义。 P28：组织是指在一定的社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。组织目标与行为是组织的本质性特征。 2.组织结构的横向差异。（部门化和专业化） P38：组织结构的横向差异是指一个组织成员之间受教育和培训的差异程度，专业方向和技能、工作的性质和任务等方面的差异程度，以及由此而产生的组织部部门与部门之间或单位与单位之间的差异程度。 3.组织结构的纵向差异。（管理层次和管理幅度） P38：组织结构的纵向差异是指组织结构中纵向垂直管理的层级数及层级之间的差异程度，这就是管理层次与管理幅度的关系。管理层次是指公共组织部纵向划分的等级数。管理幅度是指一名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员单位或部门的数量。 4.完整制。 P45：完整制又称集约制或一元统属制。是指行政组织中同一层级的各个机关受一个机关或一位行政首长指挥、监督的组织体制。完整制下的组织实行分工协作，以取得协同一致的效果。优
点：权责集中分明，组织结构简单统一，机构之间分工合作好，有利于领导机构的全局统筹和行政命令的贯彻执行，并能人尽其用，发挥专业优势。缺点：行政首长权力过分集中，属下单位缺乏自主性，容易造成因循守旧的工作作风。 5.公共组织的变革要实现的目标。 P56：一是提高组织适应环境的能力，即公共组织为了生存和发展，要随环境的变化而变化。二是提高公共组织的工作绩效，在提高适应能力的基础上，促进公共组织及其人员的知识、技能、行为方式等的更新，提高工作效率。三是使公共组织承担更多的公共责任，或更好地完成公共事务管理的任务。 6.组织变革的环节。 P:57：一是对违纪的感知，即组织成员意识到组织变革的必要性。二是对变革方向的确定，即通过分析环境变化，确定组织变革的目标及方案。三是变革，即变革方案的实施，对变革所影响到的成员进行沟通，推行新的组织观念、制度和行为模式。四是监督调整，即根据变革进程调整相关措施，并将变革成果固定下来，实现新行为模式的“在化”。 7.全球治理的概念。 P66：全球治理指为了维持正常的全球秩序，国际社会通过有约束力的制度安排，对全球生活中出现的生态、移民、毒品、地区冲突、贫富差距和国际共同财产等公共事务的合作管理。其特点主要包括：①治理主体是世界围的公共行动者。②治理客体是正在影响或有可能影响全人类的跨国性问题，包括公益问题和公
公共管理学笔记 导论公共管理学的视野 一公共管理及其相关概念 1. 公共管理与公共行政 公共行政：政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人所制定的政策和法律，关注的焦点以及将政策转变为实际的行动，并重点关注内部定向，机构和人员以及办公室的管理。 公共管理：尽管公共管理也包含了公共行政的许多内涵，但有以最低的成本取得目标以及管理者为取得结果负责的内涵。所以公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注取得结果和对结果的获得负个人责任 2. 公共部门与公共物品 公共部门：是公共事物的管理者和公共服务的提供者，广义的公共部门包括政府机构、公用事业、公共事业、非政府公共机构等部门已经各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门是仅包括政府决策的产生机构和部门，是最纯粹的公共部门。 公共物品：是具有消费的非竞争性和排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品；与公共物品相对应的是私人物品即具有消费上的竞争性和排他性等特征的物品。 3. 公共管理与私人管理 公共管理与私人管理有许多相似之处，他们的管理都包含了合作团体的活动，而且所有的大组织都必须履行一般的管理职能，如计划、组织、人事预算等。但是公共管理在许多重要方面是与私人管理存在差别的，主要表现在如下几个方面： 一、公共管理与私人管理的使命不同。 二、与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。 三、与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。 四、就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统更加复杂和严格。 4. 治理与善治 治理概念定义繁多，可泛指任何一种活动的协调方式。 善治是90年代后，世界银行提出的口号，它主要包括合法、法治、负责、透明、有效的政府成了善治的基本要素，成为规范政治权利的主要标准。 二公共管理学范式的兴起 该领域发生了三次重大的范式转变，即从传统的公共行政学到公共政策分析再到公共管理学1.对传统公共行政学范式的批评 无论是政策分析途径还是公共管理途径，都可以看作是对传统的公共行政学途径的过时或者失效所做出的一种反应，是作为它的竞争或替代途径而出现的。在20世纪二三十年代所形
公共管理学陈振明考研笔记
《公共管理学》陈振明考研笔记
公共管理学 公共行政:是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动,行政官员或行政 人员在这种活动中主要是执行由别人(政治家)所制订的政策和法律,关注的焦点 是过程、程序以及办公室的管理。 公共管理:是公共组织提供公共物品和服务的活动,它主要关注的不是过程, 程序和遵照别人的指示办事以及内部取向,而更多的是关注结果和对结果的获得 负个人责任。 公共部门:是公共事务的管理者和公共物品的提供者。 广义的公共部门包括政府机构,公用事业,公共事业,非政府公共机构等部门 以及各种不同组织的公共层面; 狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门,是最 纯粹的公共部门。 公共物品:指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性、收费困难等特 征的物品,具有规模效益大、初始投资量大的特点,政府是提供此类物品的最佳方 式。 公共物品:指那种能够同时供许多人享用的物品,并且供给它的成本与享用 它的效果并不随享受它的人数规模的变化而变化。 治理:泛指任何一种活动的协调方式,有最小国家的治理,公司治理,新公共 管理,善治,社会——控制系统及自组织网络六种用法。 途径:来自于公共政策学院,以政策研究为方向,重视定量分析方法,尤其是 经济学分析手段。把政策执行研究的焦点集中在政府项目上。 途径:强调将工商管理和经济学的概念、理论和方法应用于公共部门管理的 研究中,并仍关注组织结构与过程。 行政国家:指 19 世纪末 20 世纪初,与垄断的进程相一致,尤其是第二次世界 大战以后,在资本主义国家立法、行政、司法三权分立的国家权力主体关系中, 行政权力和活动扩张,具有制定同议会立法效力相当的行政命令和制定同法院判 决效力相当的行政裁决权,大量直接管理和介入国家社会事务,从而起到最活跃 和最强有力国家作用的一种国家现象。 公共管理学:是一个研究公共管理活动或公共管理实践的学科,可以将它界 定为一门综合地运用各种学科知识和方法来研究公共管理组织和公共管理过程 及其规律的学科。它的目标是促使公共组织尤其是政府组织更有效地提供公共物 品。或者说公共管理学一门研究公共组织(主要是政府)如何有效地提供公共物品 的学问。
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年MPA公共管理基础真题及解析
————————————————————————————————作者：————————————————————————————————日期： 2
2007 年MPA 公共管理基础真题及解析 一、单项选择题（每小题1 分，共30 分） 1 ．西方行政学产生的标志是威尔逊发表的( ) A ．《公共行政原理》 B ．《政治与行政》 C ．《公共行政学研究导论》 D ．《行政管理学之研究》 2 ．把“经济人”假设引入政府行为理论的公共选择学派的创始人是( ) A ．布莱克维尔 B ．科恩 C ．布坎南 D ．威廉姆逊 3 ．提出使管理职细化并实行“职工长制”的管理学家是( ) A ．韦伯 B ．法约尔 C ．泰罗 D ．德鲁克 4 ．阿吉里斯提出“不成熟―成熟理论”的著作是( ) A ．《个性与组织》 B ．《激励与个人》 C ．《工作与人性》 D ．《人类动机理论》 5 ．现代管理学派中，权变理论学派的代表人物是( ) A ．孔茨 B ．西蒙 C ．卢丹斯 D ．明茨伯格 6 ．不同时期政府设置的临时办公机构，如各种工作领导协调小组及其办公室，属于( )。 A ．直线结构 B ．矩阵结构 C ．直线一职结构 D ．职能结构 7 ．在下列选项中，不属于里格斯区分的主要行政生态模型的是( ) A ．农业社会型 B ．过渡社会型 C ．后工业社会型 D ．工业社会型 8 ．从行政体制类型划分来看，实行分离制的典型国家是( ) A ．瑞士中国 B ．俄罗斯 D ．美国 9 ．根据决策所要解决的问题性质，决策可以分为( ) A ．单目标决策与多目标决策
公共管理学 第一讲公共管理学概论 问题： 1.公共管理与私营部门管理之间的区别。 2.公共管理学对传统行政学的突破。 3.公共管理学产生的时代条件。 4.公共管理学的内涵。 5.公共管理学在中国发展中的地位。 一、公共管理学的内涵。 (一)公共管理学的核心问题是如何处理“公共物品”和“公共事物”。 “公共物品”是属于大众所有的物品。 “公共物品”的特性： 1）非竞争性。是指人个消费物品或事物在由一个人消费的时候，并不影响和减少其他人的消费。 2）非排他性。是指阻止一个人的消费享用该产品，代价是非常大的。 “公共物品”是指涉及社会公众整体的生活质量和公共利益的一系列活动以及这些活动的实际结果。 (二)管理。是指在一定的环境之中，管理的主体为了达到特定的目的而用一定的职能和手段 对管理的客体加以调节控制的过程。 公共管理。是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事物的管理，以保障和增进 社会公众利益的职能活动。 公共管理有五个内涵。 1)公共的主体是政府和其他公共部门而不是私人或其他组织。 2)公共管理对象是公共事物。公共事物的特征有：a.公共事物与公共利益有直接关系； b.公共事物管理的受益对象是社会公众。 3)公共管理是永恒存在的。具体的内容随着时代的变迁而调整。 4)公共管理来自于民众的授权并负有直接的社会责任，因此必须依法进行，并且工作 绩效不能简单以利润或效率作为标准。 5)公共管理具有公共性决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。 二、公共管理的具体类型。“三分法”。a.公共政策。是政府制定的，以便于管理。b.政府管理。 处理公共事物，提供公共产品和服务。包括行政机关，立法机关，司法机关等。c.非政府组 织管理。是指除政府门部外其他公共部门处理公共事物，提供产品和服务的活动。 公共管理学。是一门运用包括管理学，经济学，政治学，在内的多学科的理论和方法；研究公共管理部门和公共管理过程及其规律的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织，更有效的提供公共物品和公共服务以霎时和公平分配社会公共利益的知识体系。 三、公共管理学的特点。 1.公共管理学是一个整合的概念。延续了公共行政和公共政策方面的内容，以及企业管理方面 的内容。 2.公共管理学在不改变公共部门公共性的情况下，将私部门的管理手段和方法运用于公部门。 3.公理管理重视与外界环境关系，强调以最高领导者的战略设计和政策设计为核心。 4.公共管理并不等于政府管理，而是意味着一种新的治理方式。 5.公共管理强调的是价值调和与责任。“效率，效能，公平，经济。” 6.公共管理关注和重视的是政府的改革与再造。建立服务型政府，比如电子，生态，高效及法 制等。
育明教育 中国考研专业课辅导第一品牌 八年专注于北京邮电大学行政管理考研专业课辅导。 2014年，育明教育共有4名学员成功考上北京邮电大学行政管理专业，包括初试第二名侯liyuan（1对1学员，374分，二本）。 更有8名学员成功考上北大行管，12名学员成功考上中国人民大学公共管理学院。2015年北京师范大学行管考研全程班（基础+强化+冲刺）优惠价2500元！赠送阅卷 人指导一对一指导！
2015年北邮行管考研参考书（官方版） 615 公共管理理论 《公共管理学》（修订版），张成福、党秀云，中国人民大学出版社，2007年1月版（为主）； 《公共管理导论》，欧文·休斯，中国人民大学出版社（第三版）。 819公共管理专业综合 《行政管理学》（第四版），夏书章主编，高等教育出版社、中山大学出版社，2008年版； 《社会学概论新修》（精编版），郑航生，中国人民大学出版社，2009年版（为主）； 北邮参考书复习特点解析： 夏书章的《行政管理学》框架非常明晰第一遍背诵的时候列出整体框架笔记 《社会学》关注重点概念的定义重点理论的内容 张成福的《公共管理》条目较多我认为公共政策是重点一定要熟练背诵可能有些问题会混淆注重重点概念的区分 休斯的《公共管理导论》在近两年的比重越来越大可能因为翻译的问题或者外国人思路的不同
以下由育明教育考研考博辅导中心提供 张成福、党秀云-公共管理学考研笔记 第一章公共管理导论 一．公共管理的含义: 公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分，其重点在于将公共行政视为一门职业，将公共管理者视为这一职业的实践者。 二．公共管理的性质：（育明教育注：了解） （１）承认政府部门治理的正当性； （２）强调政府对社会治理的主要责任； （３）强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负；（４）强调多元价值； （５）强调政府绩效的重要性； （６）既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法； （７）以公共的福祉和公共利益为目标； （８）将公共行政视为一种职业，而把公共管理者视为职业的实践者。 三. 公共管理的研究途径：（育明教育注：重点） 依管理学家波兹曼（Bozeman）的观点，尽管研究公共管理的途径及理念有差异，但就概念的演进而言，大致可分为两种研究途径，即公共政策途径（Public Policy Approach，简称P途径）以及企业管理途径（Business Approach，简称B途径）。 （一）P途径下的公共管理： 1.背景：P途径下的公共管理研究源于20世纪70年代，在70年代，由于对传统公共 行政学发展不满，产生了许多公共政策学院或课程。 2.含义：即以公共政策为研究途径的公共管理理论研究。认为，公共管理必须与公共政 策的形成与制定密切相关。 3.性质： 1）P途径研究的公共管理一般将公共管理者界定为高层次的政策管理职位，而非日常行政事务的管理者，同时他们特别强调具有政策制订权的高级行政主管的管理策略，因此相当重视公共管理的政治面向。 2）以研究取向而言，P途径十分重视非理论性、非量化的，以实务为基础的规范取向； 3）研究方法上，大多采用个案研究法。 4.公共管理学家波兹曼（Bozeman）认为，公共政策取向的公共管理有三个基本共识： １) 视公共管理为政策分析互补之物； ２）在教学研究上十分重视个案研究，以从事实务工作者的经验为素材； ３）以高层管理者为教学研究对象，致力于促进此类人员与学界之间的沟通对话。
MPA公共管理基础复习试题 第一章公共管理导论 一、单项选择题 1、管理活动既是许多人协作进行的生产，是由生产社会化引起的，同时又是在一定的生产条件下进行的，这表明和管理活动具有（）C A、专业化 B、社会性 C、两重性 D、目的性 2、最早提出并划分管理职能的是（）C A、泰罗 B、韦伯 C、法约尔 D、孔茨 3、在管理职能中，作为管理活动的逻辑起点和首要职能的是（）A A、计划 B、组织 C、控制 D、领导 4、下列职能中，不属于法约尔提出的五职能论中的是（）D A、计划 B、协调 C、控制 D、领导 5、作为管理过程的控制器，对管理过程的顺利进行具有保证作用的职能是（）C A、计划 B、组织 C、控制 D、领导 6、近代管理著作中，《工业管理与一般管理》的作者是（）D A、泰罗 B、韦伯 C、梅奥 D、法约尔 7、标志着管理科学诞生标志的著作是（）C A、《工业管理与一般管理》 B、《社会和经济组织的理论》 C、《科学管理原理》 D、《工作与人性》 8、在管理理论中，提出要实行计划和执行只能分离，使管理职能细化的学者是（）A A、泰罗 B、韦伯 C、梅奥 D、法约尔 9、确立当代行政体系的基本原则，提出建立科层制、专业化、行政人员委任制等原则的是（）B A、泰罗 B、韦伯 C、梅奥 D、法约尔 10、下列不属于现代管理理论的是（）D A、社会系统学派 B、权变理论 C、人性行为学派 D、X理论-Y理论 11、在下列理论中，主张管理者应当吸收工人参与，采取以工人为中心的管理
方式，强化工人的责任，依靠工人的自我管理的理论是（）D A、需要层次理论 B、双因素理论 C、动态平衡理论 D、不成熟-成熟理论 12、认为组织是一个系统，它由若干子系统组成，同时组织又是社会系统的一个子系统，受其他社会子系统的影响，对组织的管理分析应当按照系统的原则进行的管理理论是（）D A、管理科学学派 B、管理过程学派 C、社会系统学派 D、系统管理学派 13、下列不属于行政管理主体的是（）D A、街道办事处 B、司法部 C、中国人民银行 D、政治协商会议 14、提出“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行”观点的是（）D A、魏洛比 B、怀特 C、巴纳德 D、威尔逊和古德诺 15、下列不属于行政管理的客体是（）B A、国家事务 B、管理事务 C、行政机关内部事务 D、社会公共事务 16、行政学发展历史上重视民主管理、重视人在管理中的作用，属于（）B A、传统管理时期 B、人际关系时期 C、现代化管理时期 D、新公共管理时期 17、在行政学发展的新公共行政时期，最有影响和最有成就的理论流派是（）D A、西蒙的决策理论 B、科斯的新制度经济学 C、马斯罗的需要层次理论 D、布坎南的公共选择理论 18、下列属于行政管理事务的是（）B A、某国有企业给员工解决住房问题 B、媒体和公众要求政府对物价实行控制 C、某企业员工举行示威活动，要求企业增加工资 D、某政府机关与某公司发生经济合同纠纷 19、行政管理活动的根本原则是（）A A、依法管理 B、效率 C、公平 D、成本收益的最大化 20、标志着西方行政学诞生的著作是（）B A、《公共行政学研究导论》 B、《行政管理学之研究》 C、《公共行政原理》 D、《行政管理科学论文集》 21、第一本为公共管理确立基本学科框架的教科书是（）C A、马克斯的《新民主中的公共管理》 B、奥特、海德、沙夫里茨的《公共管理精华读物》 C、波兹曼、斯特拉斯曼的《公共管理战略》 D、巴可夫、纳特的《公共和第三部门组织的战略管理》 22、（07试题）提出使管理职能细化并提出“职能工长制”的管理学家是（）A
公共管理学基础知识汇编导论公共管理学的视野一公共管理及其相关概念1. 公共管理与公共行政公共行政：政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人所制定的政策和法律，关注的焦点以及将政策转变为实际的行动，并重点关注内部定向，机构和人员以及办公室的管理。公共管理：尽管公共管理也包含了公共行政的许多内涵，但有以最低的成本取得目标以及管理者为取得结果负责的内涵。所以公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注取得结果和对结果的获得负个人责任2. 公共部门与公共物品公共部门：是公共事物的管理者和公共服务的提供者，广义的公共部门包括政府机构、公用事业、公共事业、非政府公共机构等部门已经各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门是仅包括政府决策的产生机构和部门，是最纯粹的公共部门。公共物品：是具有消费的非竞争性和排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品；与公共物品相对应的是私人物品即具有消费上的竞争性和排他性等特征的物品。3. 公共管理与私人管理公共管理与私人管理有许多相似之处，他们的管理都包含了合作团体的活动，而且所有的大组织都必须履行一般的管理职能，如计划、组织、人事预算等。但是公共管理在许多重要方面是与私人管理存在差别的，主要表现在如下几个方面：一、公共管理与私人管理的使命不同。二、 与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。三、 与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。四、 就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统更加复杂和严格。4. 治理与善治治理概念定义繁多，可泛指任何一种活动的协调方式。善治是 90 年代后，世界银行提出的口号，它主要包括合法、法治、负责、透明、有效的政府成了善治的基本要素，成为规范政治权利的主要标准。二 公共管理学范式的兴起该领域发生了三次重大的范式转变，即从传统的公共行政学到公共政策分析再到公共管理学1.对传统公共行政学范式的批评无论是政策分析途径还是公共管理途径，都可以看作是对传统的公共行政学途径的过时或者失效所做出的一种反应，是作为它的竞争或替代途径而出现的。在20 世纪二三十年代所形成的，并在 60 年代中期以前一直居于支配地位的传统公共行政学范式是建立在科层制理论和政治---行政二分法的基础上的，它将自己的研究对象主要集中于行政组织或官僚体制上，以组织的内部取向，注重机构，过程和程序以及行政原则的研究，并以行政效率作为追求的最高目标。2.公共管理范式的出现、20 世纪七八十年代，公共管理途径在美国大学的公共政策学院和商学院逐渐成长起来，几乎同时出现了出现了二种不同的公共管理途径：一种是公共政策学院的—政策途径，简称“P 途径”另一种是商学院的---商业途径简称“B 途径”。B 途径强调将工具管理和经济学的概念、理论和方法应用于公共部门的管理研究中，并仍然关注组织结构与过程。P 途径来自公共政策学院，它强调政治因素在管理中的作用，重视规范研究，并关心改善管理绩效，主张从经验中学习，重视吸取经验教训并加以传播，促进政治执行官与资深管理者的对话。经过 20 世纪七八十年的孕育和发展，公共管理的 B 途径与 P 途径逐渐融合，形成公共管理的新范式。1991 年第一次美国的公共管理学术研讨会在雪城大学召开，可以说是公共管理新范式诞生的象征性标记。3. 公共管理范式新在何处凯特尔认为，公共管理运动所发展起来的公共管理途径是一种全新的途径，它既不同于它既不同于传统的公共行政学途径，也不同于政策分析
第一章绪论 【关键术语】 公共管理 行政管理 行政学 非政府组织 公共物品 研究范式 市场失灵 凯恩斯主义 政府失灵 1.1 公共管理的基本概念 1.1.1 公共管理的内涵 公共管理，是社会公共组织通过观念和手段的不断创新，为增进公共利益及社会协调发展，对日益多样复杂的公共事务及公共组织自身进行调节和控制的活动。 1.1.2 公共管理的主体 西方国家公共组织构成vs.中国公共组织的构成 公共组织的特性：公共性、非营利性、合法性、组织性、服务性 1.1.3 公共管理的对象 1．公共物品及其分类2．公共组织提供公共物品的必然性3．公共组织成为公共管理对象的必然 1.1.4 公共管理的特点 1．公共管理与企业管理比较的不同特点 管理目标不同；管理手段不同；管理结果的衡量标准不同 2．公共管理与行政管理比较的不同特点 管理理念不同；管理主体不同；与外部环境关系不同；管理方法不同；管理目的不同 1.2 公共管理学的产生与发展 1.2.1 公共行政学的诞生 1．公共行政学诞生的背景 2．公共行政学的传统范式 1.2.2 传统公共行政学遇到的批评与转变 1．传统范式受到批评的社会原因
2．公共行政理论的发展 1.2.3 公共管理学的新框架 1．公共管理学形成的历史条件 2．公共管理学的理论框架 1.3 中国公共管理学的传播与发展 1.3.1 新中国领导人的行政管理思想 1．毛泽东的行政管理思想 2．邓小平的行政管理思想 3．新的中央领导集体的行政管理思想 1.3.2 从行政管理学到公共管理学的发展 1．行政管理学的恢复与发展 2．公共管理学研究范围 3．公共管理研究队伍的扩大 1.3.3 建设中国特色的公共管理学 1．中国的国情特点 2．当前的学科建设的特点 1.4 公共管理学的研究意义与方法 1.4.1 公共管理学的研究意义 1．是深化政府管理体制改革的需要 2．是促进社会协调进步发展的需要 3．是建设有中国特色社会主义的需要 4．有助于提高我们的管理素质和能力 1.4.2 公共管理学的研究方法 1．案例分析法 2．比较分析法 3．实践抽象法 4．实体分析法 第一章练习与思考题 1．如何理解公共管理的含义？ 2．公共管理与行政管理有什么不同？ 3．如何理解公共管理运动兴起的时代背景？ 4．如何认识公共管理运动的现实意义？ 5．公共管理范式转换的现实依据是什么？ 6．为什么说要建设中国特色的公共管理学？
公共管理学笔记 第一章 公共管理导论 1.1公共管理的意义 公共管理代表着知识界和实务界对实现一种良好政府治理的努力、希望和探索，即期望建立一个有能力的、负责任的、有效率的、更能体现和实现民主社会基本价值的、不同于传统官僚导向的政府组织、政策及运作模式的新政府治理。 公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。公共管理将公共行政视为一门职业，而将公共管理者视为这一职业的实践者。 公共管理的性质： 1.公共管理承认政府部门治理的正当性； 2.公共管理强调政府对社会治理的主要责任； 3.公共管理强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负； 4.公共管理强调多元价值； 5.公共管理强调政府绩效的重要性； 6.公共管理既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法； 7.公共管理以公共福祉和公共利益为目标； 8.公共管理将公共行政视为一种职业，而将公共管理者视为这一职业的实践者。. 1.2公共管理学的发展与研究途径 公共管理之发展 公共管理这一名词首次出现在20世纪30年代。30年代末期，行政学
者古利克为推动当时的行政改革，主张将管理主义与公共性目标相结合。在英国，1968年的《富尔顿报告》中，同样表达了强化政府表达能力的观点。 严格来说，公共管理作为一个研究领域，正式产生是在20世纪70—80年代，导致公共管理产生的主要原因，有学科发展方面的因素，也有现实背景。 1.公共管理发展的时代背景 从1887年威尔逊的《行政之研究》发表后，公共管理学便成为了一门独立的学科。公共行政学的发展，依照行政学家亨利的观点，经历了不同时期的典范变迁。 第一阶段：政治与行政二分法（1900—1926）。行政学者有古德诺1900年提出政治与行政二分法之观点，主张政治是国家意志的表现，而，行政是国家意志的执行。行政学着怀特于1926年亦主张政治不要干预行政，行政管理系科学的问题，应为出价值中立，而以追求经济和效率为目标。公共行政在这一阶段，关注的是研究如何有效运用资源以执行政策。 第二阶段：行政原则（1927—1937）。在这个阶段，许多学者关注建构“行政原则”。魏劳毕于1929年出版了《公共行政的原则》，特别强调有一些科学的行政原则存在，这些原则可以被发现，行政人员一旦学会如何应用这些原则就可以成为专家，这些原则可以不考虑环境因素而适用于任何地方。 第三阶段：公共行政即政治学。第二次世界大战后，由于“政治与行政二分法”和“行政原则”受到人们的普遍质疑，公共行政开始向政治学回归。这时期的公共行政具有亲爱昂列的规范取向。然而这时期的公共行政以建立规范理论为目的，为知识而追求知识，对改进公共行政实务助益不多。正如亨利所言，形成了有“公共而无行政”，对公共管理者知能的研究与培养，可以说没有多大的建树。 第四阶段：公共行政即管理学。从1960年至70年代起，一部分行政
郴州公共管理基础练习题（八） 一、单项选择题 1.除了较低层次决策的数量、设计的范围以及对这些决策的控制等标志外，反应分权程度的标志还有（） A.高层次管理这的管理幅度 B.组织中的管理层次 C.低层次决策实施所涉及的费用数额 D?低层次决策的上级认可 2.以下各种说法中，你认为哪一种更能说明公共组织采取的是越来越分权的办法？ （） A.更多的管理人员能够对下属提出的建议行使否决权 B.下属提出更多建议并有更大的比例被付诸实施 C.较低层次的管理人员愿意提出更多、更重要的改进建议 D.采取了更多的措施减轻高层主要领导的工作负担 3.如果你是公司的总经理，你将授予哪一种人以决策和行动的权利？（） A.参谋人员 B.直线人员 C.咨询人员 D.一线员工 4.某大型证券公司将其所有活动组成了银行部、一级市场部、二级市场部、行政业务部等部门。其中，行政业务部下设有国内业务部和海外业务协调部。按公司高层管理部门的计划，公司将在今后五年内，在全国各大城市和亚洲、欧洲、北美设立证券业务分公司。由此可见（） A.该公司采取的是职能型组织结构，五年后仍将维持这一结构 B.该公司按地区的原则组织活动，五年后将改为按业务性质组织活动 C.该公司采取的是职能型及地区型组织结构，五年后将改为按国家安排业务活动 D.该公司采取的是按业务性质组织活动，五年后将改为地区型组织结构 5.如果现在控制手段分配的较好，那么组织的分权制度（ A.较大 B.较小 C.可能较大也可能较小6?“上头千条线，下边一根针”指的是（） A.职能结构 B.矩阵结构 C.直线结构） D.没有影响 D.委员会式组织结构
7.可避免各部门的重复劳动，提高了人员的利用率，缩减成本开支是哪一类组织结构 的特点？（） A.矩阵结构 B.模拟分权结构 C.直线一职能结构 D.职能结构 8.造成了双重领导，在出现问题时，不易分清楚责任是哪一类组织结构的缺点？（ ） A.矩阵结构 B.模拟分权结构 C.直线-职能结构D职能结构 9.在以下组织结构形式中，能够有效结合组织的纵向垂直管理和横向水平的管理的组织结构是（） A.矩阵结构 B.模拟分权结构 C.直线-职能结构D职能结构 10.组织中各成员只接受最近的一个上级指挥，也仅对该上级负责，并汇报工作，这是 哪一类组织结构的特点（） A.矩阵结构 B.模拟分权结构 C.直线-职能结构D职能结构 11.以下哪种组织形式最直接体现了管理劳动专业化分工的思想？（） A.直线结构 B.直线-职能结构 C.职能结构 D.矩阵结构 12.分权的程度越大，则（） A.组织低层次管理的决策数量就越多 B.组织低层次管理的决策就越重要 C.管理人员必须与其他人一起审核的决策就越少 D.上述三项都正确 二.多项选择题 1.下列有关于组织结构系统性表述正确的是（） A.组织的结构由各系统构成，这些系统包括组织的职位系统、组织的运行系统、组织的文化系统、组织的关系系等 B.组织结构的系统没有特定的边界 C.组织的结构具有系统的功能，这些功能以组织的结构为依托，配置和形成了组织结构的特定的系统作用，从而使得组织按照结构系统运行 D.组织结构的系统性体现为组织的整体功能能够的到优化 2.关于参谋职权与直线职权，下述说法正确的是（） A.直线职权是上级指挥下级工作的权利 B.参谋职权在于协助直线职权有效地完成组织目标
公共管理学基础必备知识 第一章 1．何谓公共管理公共管理具有哪些基本特质 答：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，从而达到提升政府绩效和服务品质的目的。 公共管理具有公共性、社会性、管理性。 2．新公共管理的基本内涵及其特征。 答：新公共管理的内涵包括七个要点：①即时的专业管理。②标准明确与绩效衡量。③强调产出控制。④转向部门分权。⑤转向竞争机制。⑥强调运用私营部门的管理风格、方法和实践。⑦强调资源的有效利用。 新公共管理的特征：①采取理性途径的方式处理问题。②重新设计组织结构。 ③改变组织结构。④依据经济、效率、效能等标准来衡量组织成就。⑤改变现行的政策。⑥运用人力资源管理技术。⑦试图建立一种弹性、回应性以及学习的公共组织。⑧以契约关系来取代传统的信托关系。 3．公共管理者应该具备哪些基本的管理技能 答：①技术性技能。②人际关系技能。③概念化技能。④诊断技能。⑤沟通技能。 4．有效公共管理者应具有哪些基本的特质 答：①有效的公共管理者必须是一个良好的自我评估者。②有效的公共管理者必须是不令人讨厌的。③有效的公共管理者必须追求美好的意志与周全的政治感觉。④有效的公共管理者必须具有耐心。⑤有效的公共管理者必须具有多样化
的工作经验。⑥有效的公共管理者必须以民众为导向。⑦有效的公共管理者必须擅长于分析与思考。 第二章 1．什么是公共组织公共组织具有哪些基本的特点 答：所谓公共组织，从广义上而言，凡是不以盈利为目的，而是以服务社会大众，以提高公共利益为宗旨的组织都可以成为公共组织。从狭义上来看，乃是指行使行政权，达成公共目的的组织。 公共组织的基本特征：①公共组织是以追求公共利益为价值取向。②公共组织的活动受法律法规的限制并具有法律的权威。③公共组织权威的割裂。④公共组织受到高度的公共监督。⑤公共组织间的相互依存性。⑥公共组织的政治因素的考虑。⑦公共组织的目标大多模糊不清且不易测量。⑧公共组织的独占性。⑨公共组织行为具有强制性。 2．什么是公共组织的层级化层级化的优点是什么 答：公共组织结构的层级化，即纵向结构。它是指公共组织内部，按上下层级关系有序构成形式。公共组织结构层级化的优点：权力直线分布，权力链清楚，利于政令统一和指挥统一；权力集中，层层节制、上下隶属关系清楚，有利于信息传递和监督；在层级化下，组织目标明确，分工明确，工作程序明确，有利于调动下属和工作人员的积极性。层级化是公共管理效率化的有力保证。 第三章 1．什么是战略管理战略管理有哪些基本的特征
浅读《改革政府》 吴昀 (管理学院公管专业，学号：L16301144) 有幸拜读美国行政学者戴维·奥斯本与特德·盖布勒的著作《改革政府：企业精神如何改革着公营部门》，两位学者深入考察美国政府改革实践，写出了《改革政府》一书，提出这样的主张：“不争论政府的大小而力求政府的效率，不强求政府做什么而着眼于政府怎么做，不纠缠征税多少花钱多少而讲究适当征税花钱得体，不辩论政府办事的动机而着重政府办事的后果。”他们描绘出一幅“具有企业家精神的政府”的蓝图。 百度搜索上对两位学者的介绍是：戴维·奥斯本是美国前总统克林顿的重要咨询机构“进步政策研究所”的成员，写过著名的《民主的实验室》一书，长期致力于有效政府的建设与宣传。特德·盖布勒曾是美国加利福尼亚州维塞利亚市和俄亥俄州万达利亚市的城市经理，亲自主持、参与过这两个城市政府的改革，具有企业家精神的政府思想既是他参与改革实践的现身说法，也是他对政府改革的一种理性探索与总结。 特德·盖布勒曾经是美国加利福尼亚州维塞利亚市和俄亥俄州万达利亚市的城市经理并且亲自主持、参与过这两个城市政府的改革，这些经验与戴维·奥斯本的理论知识相结合终于产生了一个新的理论突破点——一种不同于传统行政模式的政府改革，即建立以市场为导向的顾客驱动型政府组织模式，强调运用企业化的管理主义模式改革政府运作方式，最终建成“企业化政府”。克林顿上台后的美国“重塑政府”运动更进一步反映出该理论的重大现实意义。理论来源于实践，并更好的指导实践，新公共管理运动就是最好的例证。 具有企业家精神的政府思想在以美国为代表的西方国家兴起，并不是偶然的，而是有其特定的经济、政治、社会背景。戴维·奥斯本与特德·盖布勒将具有企业家精神的政府包含的内容概括为10个方面： 1．起催化作用的政府：“掌舵”而不是“划桨”，即政府不是提供公共服务(划桨)，而应是向各类非政府组织提供催化剂，引导社会前进，政府要积极扶持能发挥掌舵作用的新组织，向它们提供政策，援助资金，进行业绩评估。 2．社区拥有的政府：授权而不是服务，即政府把公共管理控制权从官僚机构转
第一章公共管理导论 第一节管理与管理理论的演进 一、管理的含义 管理是人类社会协作劳动和共同生活的产物，是与人类社会的生产和公共生活相伴而生的。管理的定义为：管理就是管理者在一定的环境和条件下，为了实现组织目标，动员和运用有效资源而进行的计划、组织、领导和控制等社会活动。 管理具有六点基本含义：1、管理是由管理者引导的活动。2、管理是在一定的环境条件下进行的。3、管理是为了实现组织目标。 4、管理需要有效的动员和配臵资源。 5、管理具有基本的职能。 6、管理是一种社会实践活动。 二、管理的职能 最早系统并明确分析管理职能的是法国管理学家法约尔，他提出“五职能说”。计划；组织；指挥；协调；控制。 关于管理职能的划分有不同的观点。管理的基本职能是：计划；组织；领导；控制。 三、管理学 管理学是研究管理现象及其发展规律的科学。管理学的研究内容：研究计划、组织、领导和控制中的概念、原理、方法和技术；同时研究管理理论的发展史、管理环境和管理效率等问题。。 管理的科学性和艺术性。管理学是科学知识体系，而科学知识体系创造性的运用就是艺术。
四、管理理论的演进 管理学的三个发展阶段：古典管理理论阶段；1、科学管理学派：美国、弗雷德里克〃温斯洛〃泰罗《科学管理原理》“科学管理之父”2、组织管理学派：法国、亨利〃法约尔和德国、马克思〃韦伯 行为科学阶段；霍桑实验。乔治〃埃尔顿〃梅奥1、工人是社会人，而不仅仅是经济人。2、在组织中存在非正式组织。3、新型的领导在于提高工人的满意度，从而激发工人的劳动积极性。 1）关于人口需求、动机和激励问题：马斯洛的需求层次理论《人类动机的理论》《激励与个人》赫茨伯格的双因素激励理论：保健和激励《工作的推力》《工作与人性》2）管理中的人性问题：麦格雷戈x理论—y理论《企业的人事方面》阿吉里斯不成熟—成熟理论《个性与组织》注重自我管理3）人际关系问题：巴纳德、动态平衡理论；卢因、群体动力学理论。非正式组织群体对管理的影响和作用。 现代管理理论阶段：孔茨—管理过程；麦格雷戈—人性行为；巴纳德—社会系统；马克兰—管理科学；西蒙—决策理论；卡斯特—系统管理；德鲁克—经验；明茨伯格—经理角色；特里斯特—技术；布里奇—经验管理；卢丹斯—权变理论。各个阶段的代表人物、学派及其基本观点。 古典管理理论阶段注重管理的科学性、精确性、法理性和纪
《公共管理学》试题与参考答案 一、单项选择题 1、在私人部门中，组织的最终目标为（A ） A.追求可持续经济利润的最大化 B.追求可持续政治利益的最大化 C.追求社会公平 D.追求公众的满意度 2、公共部门区别于私人部门的本质特征为（ D ） A.计划性 B.单一性 C.效率性 D.公共性 3、公共管理活动的合法性基础为（ C ） A.公共性和私人利益 B.效率性和私人利益 C.公共性和公共利益 D.效率性和公共利益 4、有效的政府组织应该认识到，公共性的起点是（ A ） A.公民 B.政府 C.企业 D.政党 5、公共行政范式产生于（ C ） A.17世纪末18世纪初 B.18世纪末19世纪初 C.19世纪末20世纪初 D.20世纪末21世
纪初 6、新公共管理范式产生于（ D ） A.19世纪60年代末70年代初 B.19世纪70年代末80年代初 C.20世纪60年代末70年代初 D.20世纪70年代末80年代初 7、公共管理研究领域的第一个范式公共行政范式诞生的标志为（ A ） A.《行政学之研究》的发表 B.《经济与社会》的发表 C.《行政学导论》的发表 D.《就业、利息和货币通论》的发表 8、公共行政范式得以产生的直接动因为（C ） A.经济的发展 B.政治的推动 C.公共部门的改革 D.私人部门的改革 9、公共管理研究领域的第一个范式为（A ） A.公共行政范式 B.新公共管理范式 C.公共服务范式 D.公共责任范式 10、被誉为“行政学之父”的是（A ） A.威尔逊 B.韦伯 C.杰弗逊 D.怀特 11、公共行政范式赖以产生的学科基础之一官房学后来逐步演变
第一章导论 【公共管理】：是以政府为核心的公共部门为了实现社会公共利益，提升公共部门绩效和公共品质量以应对不断高涨的公众需求和期望，而加强治理结构的一系列决策制定、执行、监督、控制、评价、协调和沟通等活动。它注重结果及管理者的个人责任。 【公共管理学】：就是综合地运用经济学、管理学、政治学、行政学、伦理学、法学等学科知识来研究公共部门管理目标、流程、方式及其规律性的科学，它试图为公共部门管理提供更有效的方法。简言之，公共管理学是研究公共部门（核心是政府部门）如何更有效地提供公共品以满足社会公共利益的学问。 【公共行政与公共管理的区别】 主体不同、目标不同、后者欲取代前者。 【公共管理学学科基础】 一、经济学理论：公共选择理论、委托—代理人理论、信息不对称理论、交易费用理论。 二、工商管理学理论。 三、政治学和行政学理论。 第二章公共管理的一般性质 【传统行政模式（官僚制）】：指的是西方国家在20世纪20、30年代初形成的公共行政学所倡导的政府行政部门管理模式，其思想基础是德国社会学家马克斯.韦伯的官僚制理论和美国学者伍德罗.威尔逊的政治—行政二分法理念，以及私人部门的管理理论。 【传统行政模式的特征和弊端】（6大特征，5大弊端） 特征： 1，分工以形成专门的公职管理； 2，公职等级制和权力等级化； 3，管辖权有明确的规定且严格执行既定规则； 4，现代公职管理建立在书面文件——档案的基础上； 5，根据能力、专长及表现出来的业绩决定升迁； 6，公职管理遵循一般条例，它们是稳定、全面、可以学习的。 弊端： 1，官僚制的人事制度僵化、形式主义，导致该体系效率低下； 2，官僚制的消极控制形式着力于避免犯错而不是提高效率； 3，官僚制僵化的组织形式、不透明的行事方式违背民主精神； 4，官僚制有一种不受责任机制约束的趋势，并企图对市场和个人实施全面的控制； 5，官僚制强调的政治与行政相分离在现实中不可能做到。 【公共管理与私人管理的不同】（6大不同点） 管理的主体、对象、目标、方式、环境、权力不同。
陈振明公共管理学考研笔记 导论公共管理学的视野 公共管理学：对公共组织尤其是政府组织的管理活动及其规律的研究。或对公共组织如何有效的提供公共物品的研究。主要部分和核心是对政府管理活动的研究。 一、公共管理及其相关概念 公共：表示国家、政府及其他公共组织的职能、活动范围；与多数人的利益相关，有较多的社会公众参与；表示一个众人的事务领域。 行政：处理事务、指导或监督执行、运用或引导。本质上包含为……服务的含义；管理：通过自己的行动引导、控制事务的过程，照料或看管。意味着控制或获得结果以及管理者为获得结果负个人责任。 公共行政是政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中是执行由别人（政治家）制订的政策和法律。关注的焦点是过程，程序以及将政策转变为实际的行动，以内部定向关心机构和人员及办公室的管理（传统公共行政学及公共行政学院主要是培养政府的职业文官的学科或机构）。 公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动，关注的不是过程、程序和遵照别人指示办事及内部取向，更多关注的是结果（以最低成本取得目标）和对结果的获得负个人责任。 2、“公共管理”与“私人管理”的异同 A、联系：（1）所有组织管理都包含合作团体的活动； （2）所有大型组织都必须履行一般的管理职能（计划、组织、人事、预算等）。 B、差别： （1）使命不同。公共管理是为公众服务，追求公共利益;私人管理以营利为目的。（2）与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。没有更多有效运作的诱因。（3）与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。私人组织中，权威和责任划分比较清楚；公共部门对政治控制的要求，对一致性和协调性的寻求导致了责任机制的扩散，加深并复杂化了公共决策的过程。 （4）就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。 （5）公共管理有明显的政治性和公共性。与私部门管理不同，公共管理包括广泛复杂的政府活动，公共管理也在政治环境中运作。 3、“公共部门”与“公共物品”概念 （1）公共部门（主要是政府）是公共事务的管理者和公共物品的提供者。 广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。