第三次全国国土调查和第二次全国土地调查
差异化分析
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娄国胜，王秋林（1.太原市国土资源调查中心，山西 太原 030009；2.太原生态工程学校，山西 太原 030025）摘要：2017年10月8日，国务院印发《关于开展第三次全国土地调查的通知》（国发〔2017〕48号），标志着“三调”工作正式启动，各地采取切实措施，大力推进第三次全国国土调查工作，取得了积极进展。文章通过第三次全国国土调查和第二次全国土地调查在工作路线和技术路线方面的对比分析，对调查工作的目的、意义和方法有了进一步的了解，以更好地推进第三次全国国土调查工作。
关键词：总体定位;土地调查;举证中图分类号：F301 文 献标识码：A 文章编号：1672-7487（2019）01-125-3
第三次全国国土调查作为新形势下国务院部署的一项重大的国情国力调查，目的是在国家已掌握的土地调查和土地变更调查等相关数据的基础上，按统一的技术标准，全面细化和完善全国土地利用基础数据，是全面查实查清国土资源的重要手段。此次调查把土地资源调查与森林、湿地、草原、水资源等相关自然资源调查结合起来，逐步形成一张底板、一个平台、一套数据的自然资源调查成果，实现成果信息化管理与共享，满足国民经济和社会发展第十四个五年规划和新一轮土地利用总体规划对国土资源数据的需要。本文通过工作路线和技术层面对第三次全国国土调查和第二次全国土地调查做分析对比，对第三次全国国土调查的特点和方式进行初步阐述，供大家参考。
1 总体定位不同
2018年3月，根据《深化党和国家机构改革方案》整合了原国土资源部、原国家海洋局、原国家测绘地理信息局，还有国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部、水利部、农业部和原国家林业局的相关职责，组建了自然资源部。根据新的职责，考虑到全面查清我国目前国土资源家底，对集约节约利用和保护自然资源，建立高质量的空间规划体系，履行全民所有各类自然资源资产所有者职责，统一调查和确权登记，建立自然资源有偿使用制度，均具有十分重要的意义。因此“三调”总体定位是站在以
全面支撑自然资源管理和推进生态文明建设的角度，在真实反映土地资源和利用现状的基础上，进一步强化土地作为自然资源生态本底的基本属性，按照十九大报告中提出的统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、国土空间用途管制和生态保护修复等要求，为解决空间规划重叠等问题，实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责提供有力支撑。同时根据实际情况，把第三次全国土地调查调整为第三次全国国土调查，循序渐进逐步过渡到自然资源调查。而第二次全国土地调查是在原国土资源部的组织下开展的一项国情国力调查，目的是全面查清全国土地利用状况，并对调查成果实行信息化管理，建立和完善土地调查、统计制度和登记制度，初步实现土地资源信息的社会化服务，满足经济社会发展、土地宏观调控及国土资源管理的需要。
2 基础资料不同
针对20世纪80—90年代开展的第一次土地详查基础图件存在间隔长、现势性差等各类问题，2007年国家第二次全国土地调查中对遥感数据实行统一采购、统一处理、统一制作下发DOM 影像图的基本方针，从源头上确保了调查基础图件的精度与质量的全国一致性和规范性。第三次国土调查在统一制作遥感正射影像图的基础上，与原土地调查数
作者简介：娄国胜（1970—），男，山西陵川人，高级工程师,本科，毕业于长安大学（原西安地质学院），长期从事土地调查和地籍测绘工作。（邮箱）799964139@https://www.doczj.com/doc/7812455680.html,
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BU DONG CHAN
据库套合，通过分析土地调查数据库每块图斑在DOM上的纹理、色调、位置、形状、范围和周围环境，按照工作分类，判读土地利用现状地类，对影像判读地类与数据库地类不一致的，依据影像特征勾绘不一致的图斑边界，并标注相关信息后一并下发，因此第三次全国国土调查的一项主要任务是在已有调查成果的基础上，全面细化和完善全国土地利用基础数据，而不是推倒重来。
3 调查方法不同
第二次全国土地调查充分应用了航空航天遥感技术、GPS技术和数字化、网络化等技术,通过逐地块实地调查土地的地类、面积和权属，掌握各类用地的分布和利用状况，以及国有土地使用权和集体土地所有权状况，建立了集影像、图形、地类、面积和权属等多种数据于一体的四级土地信息数据库。根据第二次全国土地调查和年度土地变更调查工作的经验，考虑到近年来遥感影像精度提高和土地调查技术、“互联网+”等新技术不断进步,第三次全国国土调查全面采用“互联网+”技术，在已掌握调查成果的基础上，全面细化和完善全国土地利用基础数据，按照“统一制作底图、内业判读地类，地方实地调查、地类在线举证，国家核查验收、统一分发成果”的流程推进，最终建立土地调查数据和各类自然资源专项调查数据于一体的国土调查数据库和共享平台，实现国土调查数据与国土空间规划、各类自然资源基础数据的互联互通和综合分析应用，构建高质量指标体系，提高三调成果对管理决策的支撑服务能力。
4 调查内容不同
随着自然资源部的组建，特别是对水利部、农业部、国家林业局等资源调查职责的整合，正逐步建立以土地调查为基础的自然资源调查体系，除完成土地利用现状调查、土地权属调查、专项调查任务和存在复合管理需求的耕地、种植园地、草地等地类进行利用现状、质量状况和管理属性的多重标注外，在技术和时间允许的前提下，为进一步做好与相关调查工作的衔接与融合，第三次全国国土调查工作内容做出了以下调整：
1）加强与林业资源调查的衔接。目前组织开展的第9次森林资源连续清查，按计划2018年年底完成，“三调”工作关于林地的划分，已涵盖森林资源连续清查中“土地利用与涵盖”的内容，森林资源连续清查的成果可作为“三调”工作的基础参考。
2）加强与草地资源清查的衔接。原农业部开展的第二次草地资源清查工作，部分省市已完成或正在完成内业汇总工作，下一步应按照“三调”的标准和要求将草地资源清查的专题信息整合到第三次全国国土调查草地图斑信息中。
3）加强与水资源调查的衔接。目前，水利部正组织开展第三次全国水资源调查评价工作，相关人员应积极加强沟通，掌握水资源调查评价工作的进展和调查成果，在第三次全国国土调查查清河流、湖泊、坑塘、水库水面的数量和分布时，将第三次水资源调查评价成果整合到调查成果中。
5 采用的标准不同
5.1 采用的坐标系不同
第二次全国土地调查采用的是1980年西安坐标系。它是以经典测量技术为基础的局部大地坐标系，随着我国空间技术的发展，经济建设和国防建设的需要，建立和选择新一代大地坐标系适应中国经济、社会发展的广泛需求，是我国的适宜选择。CGCS2000国家大地坐标系已于2008年7月获国务院批准全面启用，10年的过渡期已基本完成了数据的转换和衔接。
因此，第三次全国国土调查采用CGCS2000国家大地坐标系（地心坐标系），1985国家高程基准。全国土地调查办统一组织制作CGCS2000国家大地坐标系正射影像图，地方土地调查办公室负责将国土资源管理和相关部门资料以及原有相关数据转换为CGCS2000国家大地坐标系。
5.2 调查精度不同
1）第二次全国土地调查农村土地调查以1:10000比例尺为主，DOM遥感数据分辨率不低于2.5m。第三次全国国土调查为开展农村土地利用现状调查，全国土地调查办组织统一采购2017年7月1日至2018年8月31日优于1m分的辨率覆盖全国遥感影像制作DOM。
2）第二次全国土地调查最小上图图斑面积，城镇村及
22
工矿用地为图上4.0mm，耕地、园地为图上6.0mm，林地、
2
草地等其他地类为图上15.0mm，按1:10000比例尺换算分别222
为400m、600m和1500m。第三次全国国土调查（包括道路、沟渠、河流等线状地物）图斑的最小调查上图面积按
2
建设用地和设施农用地实地面积超过200m的需调查上图；
2
农用地（不含设施农用地）实地面积超过400m的需调查上
2
图；其他地类实地面积超过600m的需调查上图，荒漠地区
2
可适当减低精度，但不得低于1500m。
3）第二次全国土地调查铁路、公路、农村道路。河流
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和沟渠等线状地物宽带大于等于图上2mm时，按图斑调查，否则按现状地物的要求开展调查。第三次全国国土调查铁路、公路、农村道路、河流和沟渠等线状地物以图斑方式调查，线状地物图斑被调查界线、权属界线分割的，按不同图斑调查上图。
5.3 土地分类标准不同
第二次全国土地调查采用《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2007），标准根据土地的利用现状和覆盖特征，对城乡用地进行统一分类，采用二级分类体系，一级类12个，二级类57个，《土地利用现状分类》（GB/T21010-2017）对原标准进行了修改，增加了生态文明的内容，二级类数量由57个变更到73个。第三次全国国土调查在《土地利用现状分类》（GB/T21010-2017）的基础上，为满足管理需要和减轻城镇土地利用现状调查的工作量，采用《第三次全国国土调查工作分类》，工作分类是对国标分类进行了适当的归并和增加。主要做了5方面的调整：
1）调整“园地”地类名称为“种植园地”，“商服用地”地类名称为“商业服务业用地”；
2）对照国民经济行业分类，细化并调整物流仓储用地归类；
3）在第三次国土调查工作分类中，将“湿地”调整为一级地类，与耕地、林地、草地等一级地类并列；
4）按照国标确定的不小于40%的灌木覆盖度标准进行调查外，同时对灌木覆盖度30%-40%的草地图斑进行细化调查和标注，这样既能保持原有林草数据的连续性，又能促进林草空间重叠和标准不一问题的解决；
5）进一步对城市建设用地分类进行完善，满足城市总体规划对城市建设用地平衡的需要，与城市总体规划编制中的城市建设用地分类建立对应关系。
6 质量控制方面
为保证调查成果客观、真实和准确，避免主观人为干扰和弄虚作假，要求所有调查成果应全部留档，确保全过程可溯源检查。主要采取了以下措施：
1）从源头上强化国家对地类的总体把控，国家统一采集高分辨率遥感影像图，与现有土地利用现状数据进行对比，提取影像特征和数据库地类不一致的变化图斑，初步判断地类信息，制作调查底图下发地方开展调查。地方的任务主要是对国家下发的变化信息到现场进行实地调查确认地类，并完成图斑实地调绘、权属调查、拍照取证以及建设数据库工作。
2）严格地方实地调查取证的要求，对遥感影像不十分确定的建设用地图斑，要求全部拍照举证，不仅拍外景，还要拍近景，以便准确核定地类；为防止政策左右地类变化，要求农用地变为未利用地，以及水田、水浇地变为旱地等二级地类变化的，在要求全部拍照举证的同时，省调查办要对变化原因做出说明；对国家下发的变化图斑外，地方补测调查的新增地物和设施农用地，要求全部举证。
3）充分利用技术手段确保调查成果真实，实地拍照举证必须使用带有卫星定位功能的调查终端设备，确保举证照片的真实性；外业成果核查时，可利用“互联网+”实时指挥调度作业人员到目标地块，实时回传举证照片。
4）严格执行分阶段和分级并行的检查验收制度，并引入监理机制。
5）建立国家直接修改数据库机制，对地方拒不按国家核查意见修改数据的，国家直接组织修改数据库，返回地方确认，地方在15个工作日内不能合理举证申诉的，视为确认国家修改结果并予以通报，同时追究相关人员责任，确保调查成果真实、可靠。
7 结束语
通过对第三次全国国土调查与第二次全国土地调查对比分析，“三调”调查成果进一步体现自然资源属性信息，是贯彻落实新发展理念，推进生态文明建设，实现山、水、林、田、湖、草整体保护，统一确权登记，全面支撑自然资源管理和促进生态文明建设而做的一项基础性工作，从战略定位、技术方法、工作内容等方面都与第二次土地调查有着巨大差别。
参考文献：
[1] 中华人民共和国 自然资源部.第三次全国国土调查实施方 案[S].2018,11.
[2] 中华人民共和国 自然资源部.第三次全国国土调查技术规 程（试行）[S].2018,11.
[3]（原）中华人民共和国国土资源部.第二次全国土地调
查技术规程[S].2007,9.
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第二次土地调查数据库建设 技术报告 XXX国土资源局 二○○九年七月 目录
洛阳市XXX第二次农村土地调查数据库建设
技术报告 洛阳市XXX第二次土地调查外业工作从2008年10月至2009年12月，数据库建设工作从2009年1月至2009年2月28日，经过6个月的不懈努力工程现已全部结束，特编写本数据库建设技术报告，对第二次土地调查数据库实施过程、技术方法、技术管理等工作进行全面的总结。 1．建库概述 根据《第二次全国土地调查总体方案》和《第二次全国土地调查技术规程》及《江苏省第二次土地调查总体方案》的要求，按照《XXX第二次土地调查实施方案》的具体方法，进行洛阳市XXX第二次农村土地调查工程，根据国土资源部土地利用数据库标准的要求，建立洛阳市XXX农村土地调查数据库。 数据库建库目的和任务 第二次土地农村调查目的是全面查清土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，并对调查成果实行信息化、网络化管理，建立和完善土地调查、土地统计和登记制度，实现土地调查信息的社会化服务，满足经济社会发展及国土资源管理的需要。 通过第二次农村土地调查，建立集影像、图形、地类、面积、权属和基本农田、后备资源为一体的第二次土地调查数据库及管理系统，建立规范化、信息化、城乡一体化的土地管理体系，为我局实现高效、准确的动态国土资源管理工作奠定基础，为用途管制、农用地转用和农业产业结构调整提供依据，为城市建设发展、土地利用总体规划修编及制订土地利用计划提供依据。
洛阳市XXX第二次农村土地调查数据库建设的任务是建立洛阳市XXX第二次农村土地调查数据库，包括基础地理、土地利用、土地权属、基本农田、后备资源等内容，集图形、图像、属性、表格和文档资料等数据为一体的、互联共享的农村土地调查数据库。 数据库建设依据 GB/T 2260 中华人民共和国行政区划代码； GB/T 13923-2006 基础地理信息要素分类与代码； GB/T 13989 国家基本比例尺地形图分幅和编号； GB/T 16820-1997 地图学术语； GB/T 17798 地球空间数据交换格式； GB/T 19231 土地基本术语； GB/T 21010-2007
第二次全国土地调查国家级数据库 及管理系统建设总体方案 第二次全国土地调查（以下简称“二次调查”）国家级数据库及管理系统建设是二次调查工作的一项重要内容。为保证二次调查国家级数据库及管理系统建设工作的顺利开展，特制定本方案。 一、目标任务 （一）目标 建设二次调查国家级数据库及管理系统，实现国家对二次调查成果的集中管理，借助于国土资源主干网和金土工程及“一张图”工程的支持，保证调查成果充分应用于国土资源管理日常业务，为土地资源宏观规划和管理决策，提供快速、准确、翔实基础数据，满足国家对县级土地调查数据管理和应用的迫切需求。建成长效的数据上报和快速更新机制，保持土地调查数据库的现势性，实现国家、省、市、县四级土地调查数据库的互联互通和同步更新，满足国民经济与社会发展对国土资源基础数据的广泛需求。 （二）任务 1．建设国家级土地调查数据库。
按照统一的标准和规范，以县为单位进行成果统一汇交和整合集成，对调查成果数据进行有效的组织和存储。在平面方向，保证各区域数据成为逻辑无缝的整体。在垂直方向，通过统一的空间坐标定位保证各类数据能够实现空间上的叠加和套合。在数据内容上，实现对土地调查的图形、属性、影像等空间数据及其他非空间数据的逻辑一体化管理。 2．数据库管理系统开发。 按照土地调查和软件开发的有关标准和程序，开展数据库管理的系统分析、系统设计、软件开发、测试运行等建设工作，开发具有数据输入输出、数据编辑、统计汇总、更新交换等功能完备的国家级土地调查数据库管理系统，满足国土资源日常应用需求。 3．长效的数据更新和上报机制建立。 开展土地调查数据上报及更新技术方法的研究，在试点示范的基础上，建立数据更新和上报的长效机制，开展国家级土地调查数据库更新，实现对变更信息的及时汇总统计，以及对数据库的及时更新维护，保证全国土地调查数据库成果的现势性。 二、原则与依据 （一）原则 1．统一标准。
第三次全国国土调查成果国家级核查技术规定 国务院第三次全国国土调查领导小组办公室 2019年5月
1 范围 本规定规定了第三次全国国土调查成果国家级核查的目的、任务、程序、内容、方法、要求和质量控制及评价等。 本规定适用于第三次全国国土调查成果国家级核查。 2 规范性引用文件 下列文件中的条款通过本规定的引用而成为本规定的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本规定，然而，鼓励根据本规定达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本规定。 《中华人民共和国土地管理法》 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 《土地调查条例》 《土地调查条例实施办法》 《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》（国发﹝2017﹞48号） 《第三次全国土地调查总体方案》（国土调查办发〔2018〕1号） 《第三次全国国土调查实施方案》（国土调查办发〔2018〕18号） 《第三次全国国土调查技术规程》（TD/T 1055-2019） 《第三次全国国土调查成果国家级核查方案》（国土调查办发〔2019〕4号） 《第三次全国国土调查技术问答》（国土调查办发〔2019〕6号） 《关于调整第三次全国国土调查有关内容与要求的补充通知》（国土调查办发〔2019〕7号） 《第三次全国国土调查技术问答》（第二批）（国土调查办发〔2019〕9号） 3总则 3.1目的与任务 3.1.1目的 国家统一组织，遵循实事求是、以现状认定地类的原则，按照统一的成果核查规范和标准，对各省（自治区、直辖市）提交的国土调查成果进行内业全面核查和外业重点核查，保证调查成果真实、准确、可靠。 3.1.2任务 国家组织专业队伍，对经省级检查合格的地方调查成果进行核查，检查图斑的地类、边界、属性标注等信息与实地现状的一致性和准确性，检查专项调查成果的正确性。 核查的主要任务是：开展土地利用现状调查成果核查（含相关专项用地调查成果核查），同时，开展土地权属调查成果核查，并相应开展调查成果质量评价等工作。 3.2程序
全国第二次土地调查河南省××县二调文字成果 ××县第二次土地调查 成果分析报告 （农村部分） 组织实施单位：××县第二次土地调查领导小组办公室工程承担单位：××××××科技有限公司 二〇一〇年四月
目录 一、概述 (1) （一）县域概况 (1) （二）土地利用特点 (1) 二、农村调查成果 (2) （一）外业调查成果 (2) （二）数据成果 (2) （三）图件成果 (2) （四）文字成果 (3) （五）数据库成果 (3) 三、成果分析 (3) （一）土地利用现状与结构分析 (3) （二）土地利用权属结构分析 (6) （三）区域分布规律分析 (7) （四）与前成果对比分析 (7) （五）成果应用前景分析 (16) 四、土地利用的经验及问题 (17) 五、合理利用土地资源的措施和建议 (18) 六、挖掘土地资源潜力的措施和建议 (20) （一）向居民点要潜力的主要措施和建议 (21) （二）向违规用地要潜力的措施和建议 (21) （三）向低效土地要潜力的措施和建议 (22) 七、结论 (22)
一、概述 （一）县域概况 ××县位于豫东平原，…………。 （二）土地利用特点 1、土地开发利用程度高 ××县全县未利用地仅有3161.64公顷，土地开发利用率高达97.77%，土地垦殖率70.65%。 2、人口密度大，人均资源量少 ××县人均耕地量已接近土地承载极限。××县总人口131.56万，人口密度为896.28人/ Km2，是河南省人口密度（554人/Km2）的近一倍，人均土地资源量仅为0.11公顷（1.65亩）；人均耕地量为0.08公顷（1.20亩），是全国人均耕地量(0.11公顷)的72.73%，河南省人均耕地量(0.09公顷)的88.89%。 3、城镇村及农村居民点用地比重大 城镇村及工矿用地（22110.58公顷）比重较大，占全县土地总面积（141981.39公顷）的15.57%，高于河南省平均比重（11.08%）约4个百分点；纯农村居民点用地19993.45公顷，占全县土地总面积的14.08%，人均居民点用地0.0171公顷（171m2），远远超出了《河南省实施（土地管理法）办法》规定的农村居民用地标准。
第二次土地调查成果管理和使用保密协议 甲方：市国土资源局 乙方： 为确保市第二次土地调查成果安全保密，根据国家《保密法》、《测绘法》、《国家测绘局关于加强涉密测绘成果管理工作的通知》等有关规定，为防止数据丢失、拷贝或者被盗等泄密问题发生，经双方协商达成如下保密协议： 第一条:保密的内容和范围 保密数据指甲方提供给乙方的市第二次土地调查（标准时点）标准分幅图幅，图幅号。 、 第二条:保密数据使用范围 仅允许乙方在项目中使用该成果。 第二条:双方的权利与义务 1、乙方从事涉密测绘成果生产、加工、保管和使用应当遵守国家有关保密法律、法规和有关规定。对生产、加工、提供、传递、使用、复制、保存和销毁成果，应建立严格的登记制度。必须按照保密要求，对数据严格管理。未经甲方同意不得向其他单位和个人提供该数据。 2、乙方必须根据国家基础地理信息数据的密级按国家有关保密法律法规的要求，采取有效的保密措施，严防泄密。
3、乙方对数据只享有有限使用权，不享有所有权，不得擅自将数据转让、转卖、借给他人（第三方），该数据的任何格式或者任何复制品视同原始数据；乙方可根据需要对数据内容进行必要的修改和对数据格式进行转换，但未经许可，不得将修改、转换后的数据对外发布和提供，并应将修改、转换的情况及修改、转换的内容向提供单位备案；不得将原始数据或者其衍生成果在计算机互联网上登载。确需委托第三方加工生产的，经甲方同意后必须与第三方签订成果保密责任书，并报甲方备案。乙方应监督第三方在项目实施中加强数据保密管理，并在项目完成后监督其销毁，项目实施过程中和事后发生的该数据相关的泄密事故，乙方应承担连带责任。 4、甲方要按照项目的要求，及时向乙方发放数据。 第三条责任 * 1、甲方因管理数据不善，造成泄密损失，由甲方承担。甲方不因该数据本身的瑕疵而对使用方所造成的任何后果承担任何责任。 2、乙方在使用该数据过程中违反国家法律法规或者国家基础地理信息数据主管部门的规定，其使用权即无条件终止；乙方因管理数据不善，造成泄密损失，由乙方承担一切法律责任。第三人擅自将数据转让、转卖、借给他人，使资料所有权人和国家蒙受重大政治、经济损失,由泄密方负全部法律责任，乙方承担连带责任。 第四条协议时效 本协议长期有效。 第四条其他
第三次全国土地调查业务培训考试题及答案 第一部分土地调查法规条例综合知识 1 ．根据我国《宪法》，矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、 滩涂等自然资源，都属于（），即全民所有；由法律规定属于集体 所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。 A 、国家所有 ( 正确答案 ) B 、集体所有 C 、私人所有 D 、个人所有 2 ．根据我国《宪法》，城市的土地属于 ( ); 农村和城市郊区 的土地 , 除由法律规定属于国家所有的以外 , 属于 ( ) 。答案： A A 、国家所有、集体所有 ( 正确答案 ) B 、国家所有、国家所有 C 、集体所有、集体所有 D 、集体所有、国家所有 3 ．根据《物权法》，国家实行自然资源（）制度，但法律另 有规定的除外。 A ．善意取得 B ．物权公示 C ．无偿借用
D ．有偿使用 ( 正确答案 ) 4 ．（）以上人民政府土地行政主管部门会同同级有关部门进行土地调查。 A 、乡级 B 、县级 ( 正确答案 ) C 、市级 D 、省级 5 ．农民集体所有的土地，由（）人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。 A 、乡级 B 、县级 ( 正确答案 ) C 、市级 D 、省级 6 ．县级以上人民政府土地行政主管部门应当会同同级有关部门进行土地调查。土地调查应当包括下列内容： ( ) ； ( ) ； ( ) 。答案（） A 、土地权属、土地利用现状、土地条件 ( 正确答案 ) B 、土地质量、土地类型、土地等级 C 、土地类型、土地利用现状、土地质量 D 、土地等级、土地权属、土地条件 7 ．全国土地利用现状调查结果，报（）批准后，应当向社会公布。
次全国国土 调查流程 目录 一、技术路线 (1) 二、前期准备 (2) 1、制定方案................................... - 2 - 2、人员培训................................... - 2 - 3、资料收集................................... - 2 - 4、资料分析................................... - 2 - 5、仪器和设备准备............................. - 3 - 三、内业数据处理 (3) 1、权属界线调查及上图......................... - 3 - 2、城镇村范围界限划定......................... - 3
- 3、城镇内部土地利用现状调查................... - 4 - 4、农村内部土地利用现状调查................... - 5 - 5、土地利用现状调查........................... - 5 - 6、属性完善................................... - 7 - 7、调查底图制作............................... - 8 - 8、数据检查................................... - 8 - 四、外业调查 (9) 1、实地举证................................... - 9 - 2、标注核实................................... - 9 - 3、地类核实.................................. -10 - 4、图斑边界核实.............................. -10 - 5、数据检查.................................. -10 - 五、专项用地调查 (10) 1、耕地细化调查.............................. -10 - 2、批准未建设的建设用地调查.................. -10 - 3、永久基本农田调查.......................... -11 -
附录 A （规范性附录） 第二次全国土地调查土地分类 表 A1 土地利用现状分类一级类二级类 编码名称编码名称1耕地 011水田 012水浇地 013旱地 2园地 021果园 022茶园 023其它园地3林地 031有林地 032灌木林地 033其它林地4草地 041天然牧草地 042人工牧草地 043其它草地 含义 指种植农作物的土地，包括熟地 , 新开发、复垦、整理地，休 闲地（含轮歇地、轮作地）；以种植农作物（含蔬菜）为主，间 有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收 获一季的已垦滩地和海涂。耕地中包括南方宽度＜1.0 米、北方宽度＜2.0 米固定的沟、渠、路和地坎( 埂) ；临时种植药材、草皮、花卉、苗木等的耕地，以及其他临时改变用途 的耕地。 指用于种植水稻、莲藕等水生农作物的耕地。包括实行水生、 旱生农作物轮种的耕地。 指有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉，种植旱生 农作物的耕地。包括种植蔬菜等的非工厂化的大棚用地。 指无灌溉设施 , 主要靠天然降水种植旱生农作物的耕地 , 包括没有灌溉设施 , 仅靠引洪淤灌的耕地。 指种植以采集果、叶、根、茎、汁等为主的集约经营的多年 生木本和草本作物，覆盖度大于50%或每亩株数大于合理株 数70%的土地。包括用于育苗的土地。 指种植果树的园地。 指种植茶树的园地。 指种植桑树、橡胶、可可、咖啡、油棕、胡椒、药材等其他 多年生作物的园地。 指生长乔木、竹类、灌木的土地，及沿海生长红树林的土地。 包括迹地，不包括居民点内部的绿化林木用地，铁路、公路征 地范围内的林木，以及河流、沟渠的护堤林。 指树木郁闭度≥0.2 的乔木林地，包括红树林地和竹林地。 指灌木覆盖度≥40%的林地。 包括疏林地（指树木郁闭度≥0.1 、＜0.2 的林地）、未成林地、迹地、苗圃等林地。 指生长草本植物为主的土地。 指以天然草本植物为主，用于放牧或割草的草地。 指人工种植牧草的草地。 指树木郁闭度＜ 0.1 ，表层为土质，生长草本植物为主，不用 于畜牧业的草地。 续表 A1 土地利用现状分类
什么是“三调”？ 朋友们： 土地是民生之本，发展之基。古人云“夫仁政必自经界始”，说的是要治理好国家，造福于人民，必须从土地的调查确权做起。 三调，全称第三次全国国土调查，于2017年启动，预计2019年12月31日完成，是国务院部署的一项重大国情国力调查。 那么第三次全国国土调查到底要做哪些工作呢？ 土地调查，通俗的讲，是调查出每一块土地的利用情况。 这块地是耕地，还是园地？ 是茶园，还是果园？ 是学校，还是工厂？ 是住宅，还是写字楼？ 把这些利用情况调查清楚，就可以全面掌握翔实准确的土地利用现状。 那么为什么要开展全国性的土地调查呢？ 2009年，我国完成了第二次全国土地调查。根据《土地调查条例》规定，为满足国民经济和社会发展需要，每10年进行一次全国土地调查。 十年前，“二调”实际上是在基础数据十分匮乏的情况下开展的，并受调查标准、技术方法等条件的制约，部分成
果的真实性有所降低。 今天，生态文明建设、自然资源管理体制改革和新经济、新业态的发展，对土地调查数据提出了新的、更高的要求。 土地调查不再仅仅拘泥于土地现状，从名称中就可以看出，三调为第三次全国国土调查，涵盖范围不局限于土地，对山水林田湖草等自然资源进行了统筹衔接。三调将全面推进相关自然资源专业调查，实现自然资源统一管理、整体保护、系统修复、综合治理。 “砍柴”必先“磨刀”。“三调”工作的各个环节将充分利用现有的科技成果，从高分影像获取，到一体化数字化调查，互联网+举证及国土调查云软件，处处彰显着科技的力量。 国土调查是一项利国利民的工作，三调将以自然资源管理和生态文明建设新需要为出发点，全面查清各类自然资源在国土空间上的水平分布，为建设美丽中国奠定坚实的基础。 时隔十年，国土“三调”再摸家底。无疑，“三调”将是继“一调”、“二调”之后我国土地调查历史上又一次里程碑式的创举。 感谢您的聆听，我们下次再会。
附件： 第二次全国土地调查数据库面积汇总统计规定 一、基本要求 县级农村土地调查数据库进行成果汇总统计上表之前，应对数据库成果进行检查，数据满足如下要求： （一）数据库图形面积计算要求 数据库中图形的面积计算应严格按照《图幅理论面积与图斑椭球面积计算公式及要求》（国土调查办发[2008]32号）的要求进行，经过控制修正的图斑面积应满足第二次全国土地调查成果数据质量检查软件椭球面积检查规则的要求。 （二）县辖区控制面积计算要求 县辖区控制面积计算应严格按照《第二次全国土地调查技术规程》（TD/T 1014/2007）的要求，进行图幅面积控制和分幅累加计算，并制作《图幅理论面积与控制面积接合图表》。 （三）各级面积统计逻辑基本要求 1．县辖区控制面积应等于村级单位控制面积之和，等于全县所有图斑面积之和（地类图斑层的图斑面积字段汇总值）。 2．村级单位控制面积应等于本村所有图斑面积之和（地类图斑层的图斑面积字段汇总值）。 3．乡级控制面积等于各村级单位控制面积汇总值。
二、基本步骤 （一）建立数据库面积汇总基础计算表，从数据库中各图层生成数据库面积汇总基础计算表，检查基础计算表的正确性和逻辑一致性。 （二）将数据库面积汇总基础计算表的单位转换为公顷，强制调平小数位取舍造成的误差，形成基础统计表，检查确保基础统计表的正确性和逻辑一致性。 （三）基础统计表是数据库面积汇总统计的基础，在基础数据未发生变化的情况下，各类面积统计报表均由该基础统计表生成。 三、基础计算表结构 基础计算表按村级单位为单元，分组统计排列。基础计算表的单位为平方米，参考表结构如下（基础调平的基表结构仅供参考，各软件可接合自身软件特点设计基表，调平方法需严格按照本规定执行。）：
第三次全国国土调查技术问答 一、基础类 问题1：土地整治项目区的新增耕地，在调查中是否根据土地整治立项文件确定耕地图斑范围？ 答：现状为耕地的地块，无论是土地整治、农民自主开发或是复垦项目立项与否，都应按照实地耕地范围调查，不得按整治范围确定图斑边界。 问题2：实地为耕地的图斑，与第二次全国湿地资源调查图斑重叠，应如何调查？ 答：按耕地调查。全国三调办下发第二次全国湿地资源调查图斑作为湿地调查的指引，地方应按照《工作分类》，实地调查地类。 问题3：尚未用于占补平衡或增减挂钩项目的新增耕地，如何调查？是否会影响后期占补平衡和增减挂钩指标使用？ 答：应按照实地现状调查。在占补平衡和增减挂钩指标使用时，依据全国统一报备的储备库管理。 问题4：实地为水浇地，原来按水田管理的图斑，如何调查？ 答：对于水旱轮作的按水田调查，对于长期按水浇地使用的按水浇地调查。调查为水浇地的，必须实地举证。 问题5：水库水面图斑界线是否按权属界线确定？
答：水库水面图斑界线不得按权属界线确定，应按正常蓄水位岸线围成的水面调查。 问题6：原城市、建制镇、村庄用地等城镇村及工矿用地内部，已取得建设用地土地使用权证，但实地现状为农用地，如何调查？答：按实地现状调查，不考虑是否已经发证。 问题7：确权登记的土地用途与实际用途不一致的图斑，如何调查？ 答：按照实际现状调查，不得直接按土地审批用途或规划用途调查。 问题8：农村居民点零星分散式分布，如何调查？ 答：散落在集中连片的村庄之外的零星居民点，达到最小上图面积标准的，依据实际建设范围，确定图斑边界，按对应地类调查。 问题9：城镇村道路用地与农村道路如何衔接处理？ 答：除贯通村庄的公路、铁路外，农村道路穿过村庄的部分按城镇村道路调查，标注203属性。村庄外的部分，按农村道路调查。公路、铁路穿过村庄应保持连续性。 问题10：因道路施工改线或路面扩宽等原因，造成道路用地实际界线与审批范围界线不一致，应如何确定道路图斑边界？ 答：道路范围界线按照实地现状进行调查。道路范围界线与审批范围界线不一致的，不得直接采用道路审批范围界线调查上图。
第二次全国土地调查数据库建设 技术规范 国务院第二次全国土地调查领导小组办公室 二〇〇七年十二月
前言 为规范第二次全国土地调查数据库建设的内容、程序、方法及要求，保证数据库成果质量，促进第二次全国土地调查数据的管理和共享，根据《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规，按照《第二次全国土地调查技术规程》（TD/T 1014-2007）（以下简称《规程》）的相关要求，制定《第二次全国土地调查数据库建设技术规范》。其中，农村土地调查数据库建设依据《基本农田数据库标准》（金土工程试行）、《土地利用数据库标准》（TD/T 1016-2007），城镇土地调查数据库建设依据《城镇地籍数据库标准》（TD/T 1015-2007）。省（自治区、直辖市）可根据本地区实际需要，对本规范的未尽事宜制定补充规定，但不得与本规范相抵触，并须报国务院第二次全国土地调查领导小组办公室（以下简称“全国土地调查办”）备案。 本规范的附录A、附录B、附录C………. 附录R均为规范性附录。 本规范由国土资源部提出并归口。 本规范起草单位：全国土地调查办 本规范主要起草人：温明炬、韩永顺、张炳智、孙毅、曾珏、高莉、李琪、吴明辉、辛丽璇 参加编写人员：杨祝晖、戴建旺、胡小华、陈红兵、梁耘、曾巍、陈金、王莉、王永俊、刘凤君
目录 1 范围 (1) 2 规范性引用文件 (1) 3 术语和定义 (1) 第一部分农村土地调查数据库建设 (2) 4 总体设计 (2) 4.1 建设任务 (2) 4.2 数据库体系结构 (2) 4.3 数据库逻辑结构 (3) 4.4数据库内容及分层 (4) 4.5 数据字典 (5) 4.6 数据库管理系统设计 (5) 4.7基本要求及技术指标 (5) 4.8 数据库建设主要步骤 (6) 5 准备工作 (8) 5.1 方案制定 (8) 5.2 人员准备 (8) 5.3 软硬件准备 (8) 5.4 管理制度建立 (9) 5.5 数据源准备 (9) 6 数据采集与处理 (12) 6.1 数据采集原则 (12) 6.2 数据采集方法 (12) 6.3 各要素数据采集 (22) 7 数据入库 (26) 7.1 数据入库流程 (26) 7.2 数据检查 (27) 7.3 数据库参数设置 (28) 7.4 矢量数据入库 (28) 7.5 DEM数据入库 (29) 7.6 正射影像数据入库 (29) 7.7 元数据入库 (29) 7.8 系统运行测试 (29)
摘要 全国第二次土地调查将于2007年7月1日全面启动，计划于2009年完成。调查的主要任务包括，农村土地调查，查清每块土地的地类、位置、围、面积分布和权属等情况；城镇土地调查，掌握每宗土地的界址、围、界线、数量和用途；基本农田调查，将基本农田保护地块（区块）落实到土地利用现状图上，并登记上证、造册；建立土地利用数据库和地籍信息系统，实现调查信息的互联共享。在调查的基础上，建立土地资源变化信息的统计、监测与快速更新机制。
目录 一概况 (1) 1 县城概况 (1) 1.1 地理位置 (1) 1.2 自然资源 (1) 二测区基本情况图 (2) 三目的和任务 (2) 四组织实施 (3) 1 准备工作 (3) 1.1 成立机构，加强领导 (3) 1.2 选择地籍调查专业队伍 (4) 1.3 投入的人员及仪器设备 (4) 1.4 制定实施方案 (5) 1.5 宣传动员 (5) 1.6 宣传标语口号 (5) 2 技术路线 (6) 2.1 确定工作方法 (6)
2.2 实施过程与技术保障 (7) 2.3 地籍建库工作流程图 (8) 五技术设计的依据 (8) 六取得的成果 (9) 1 控制测量成果 (9) 2 图件成果 (10) 3 权属调查成果 (10) 4 文字报告 (10) 5 图纸资料 (11) 七成果主要技术指标 (11) 1 平面坐标系统 (11) 2 地籍图分幅和编号 (11) 八工作安排 (11) 九技术方法 (12) 1 权属调查的工作程序 (12) 2 地籍编号 (12) 3 街道的划分原则 (13) 4 街坊的划分原则 (13) 5 宗地的编号及方法 (13) 6 地籍编号的方法 (13) 7 界址点调查 (14) 8 界址点的编号 (15) 9 地籍调查表 (15) 十地籍图业编辑 (15)
关于第二次全国土地调查主要数据成果的公报 2013-12-30 | 来源：地籍管理司| 【大中小】【打印】【关闭】 （2013年12月30日） 国土资源部 国家统计局 国务院第二次全国土地调查领导小组办公室 根据国务院决定，自2007年7月1日起，开展第二次全国土地调查（以下简称二次调查），并以2009年12月31日为标准时点汇总二次调查数据。二次调查首次采用统一的土地利用分类国家标准，首次采用政府统一组织、地方实地调查、国家掌控质量的组织模式，首次采用覆盖全国遥感影像的调查底图，实现了图、数、实地一致。全面查清了全国土地利用状况，掌握了各类土地资源家底。 现将主要数据成果公布如下： 一、全国主要地类数据 耕地：13538.5万公顷（203077万亩） 其中，有564.9万公顷（8474万亩）耕地位于东北、西北地区的林区、草原以及河流湖泊最高洪水位控制线范围内，还有431.4万公顷（6471万亩）耕地位于25度以上陡坡。上述耕地中，有相当部分需要根据国家退耕还林、还草、还湿和耕地休养生息的总体安排作逐步调整。全国基本农田10405.3万公顷（156080万亩）。 园地： 1481.2万公顷（22218万亩） 林地：25395.0万公顷（380925万亩） 草地：28731.4万公顷（430970万亩） 城镇村及工矿用地：2873.9万公顷（43109万亩）
交通运输用地：794.2万公顷（11913万亩） 水域及水利设施用地：4269.0万公顷（64036万亩） 另外为其他土地。 二、全国耕地分布与质量状况 （一）耕地分布 全国耕地按地区划分，东部地区耕地2629.7万公顷（39446万亩），占19.4%；中部地区耕地3071.5万公顷（46072万亩），占22.7%；西部地区耕地5043.5万公顷（75652万亩），占37.3%；东北地区耕地2793.8万公顷（41907万亩），占20.6%。 （二）耕地质量 全国耕地按坡度划分，2度以下耕地7735.6万公顷（116034万亩），占57.1%；2~6度耕地2161.2万公顷（32418万亩），占15.9%；6~15度耕地2026.5万公顷（30397万亩），占15.0%；15~25度耕地1065.6万公顷（15984万亩），占7.9%；25度以上的耕地（含陡坡耕地和梯田）549.6万公顷（8244万亩），占4.1%，主要分布在西部地区（见表1）。 全国耕地中，有灌溉设施的耕地6107.6万公顷（91614万亩），比重为45.1%，无灌溉设施的耕地7430.9万公顷（111463万亩），比重为54.9%。分地区看，东部和中部地区有灌溉设施耕地比重大，西部和东北地区的无灌溉设施耕地比重大（见表2）。
第二次全国土地调查县级调查成果报 送方案
附件： 第二次全国土地调查县级调查成果报送方案第二次全国土地调查县级调查成果报送以县级行政辖区为单位。成果资料报送时，应同时报送资料清单（见附录1），报送的具体内容及要求如下。 一、农村土地调查数据库 包括数字正射影像图、原始矢量数据格式、标准数据交换格式、元数据和权属代码表等。 （一）数字正射影像图（DOM）。包括县级全辖区标准分幅DOM及其元数据。使用国家统一提供的正射影像图建库的县级单位，可不提交；经全国土地调查办同意使用原有影像数据为调查底图的县级单位，需提交相应影像数据。 （二）原始矢量数据格式。必须带明确的空间参考信息和图幅接合图表，并包括省级下发的县级行政辖区界线面状图层。数据文件名称采用《土地利用数据库标准》（TD/T1016- ）。 （三）标准数据交换格式。按照《土地利用数据库标准》（TD/T1016- ）规定的VCT格式，原则上一个完整的县级行政辖区提交一个VCT文件。
（四）元数据。存储描述矢量数据的元数据，格式为XML。矢量数据元数据依据《国土资源信息核心元数据标准》（TD/T1016- ）。 （五）权属单位代码表。包括乡(镇)级行政区名称及编码、村级行政区划名称及编码、权属单位名称及代码，格式为EXCEL。 二、扫描资料 格式为JPG，内容包括“批而未用”土地审批资料等。 三、文字报告 格式为WORD，内容包括： （一）第二次土地调查工作报告。 （二）第二次土地调查技术报告。 （三）第二次土地调查数据库建设报告。 （四）第二次土地调查成果分析报告。 （五）第二次土地调查省级验收报告。 （六）第二次土地调查县级调查成果报送报告（见附录2）。 四、汇总统计表格
第二次全国土地调查成果 国家级核查总体方案 摸清土地资源家底，掌握真实的土地利用状况，获取准确的土地基础数据，是开展第二次全国土地调查（以下简称“二次调查”）工作的主要目的。成果核查作为二次调查工作的重要组成部分，是保障全国土地调查成果真实、准确的重要手段，是保证调查成果质量的有效措施，是做好二次调查工作的关键。 为确保二次调查成果国家级核查任务的顺利开展，根据《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》（国发〔2006〕38号）的要求，依据《第二次全国土地调查总体方案》（国土调查办发〔2007〕3号）和《第二次全国土地调查实施方案》（国土调查办发〔2007〕7号），特制定本方案。 一、核查任务 （一）农村土地调查成果核查。 1．开展农村土地利用现状调查成果核查。 （1）开展全国各县级调查单位全辖区100%的内业土地利用现状地类一致性核查，对比检查数据库中土地利用现状分类与遥感正射影像的地类一致性。 （2）结合内业核查成果，重点对东部沿海地区及五十万以
上人口城市等地区，开展耕地、建设用地等重点地类的外业核查，实地对照检查土地利用数据与实地的一致性。 （3）重新汇总土地利用数据库中面积数据，检查汇总数据与上报数据的一致性。 2．开展农村土地权属调查成果核查。 检查数据库汇总的土地权属面积与上报统计资料的一致性。抽取一定比例的权属界线，开展外业实地抽查，检查其权属状况与实地的一致性。 （二）城镇土地调查成果核查。 结合农村土地调查成果数据，对各地汇总的城镇土地利用分类数据进行逻辑性检查，原则上不对具体宗地开展核查。 （三）基本农田核查。 依据土地利用总体规划以及基本农田划定和调整等资料，检查分析各地基本农田上报数据、位置的可靠性，通过空间叠加统计的方法，检查各地基本农田面积汇总数据与上报的基本农田地块中各地类面积的一致性，落实基本农田数量和位置相关情况。 （四）土地调查数据库检查。 依据成果汇交有关要求，对土地调查数据库进行全面检查，重点检查数据库中元数据、成果汇交格式、数据库图层、命名、数学基础、数据精度、拓扑关系及各图层间逻辑关系等。
利用DEM确定耕地坡度分级 技术规定 （试行） 国务院第二次全国土地调查领导小组办公室 二〇〇八年六月
目录 前言........................................................................................................................................................... I I 1范围 (1) 2规范性引用文件 (1) 3术语 (1) 3.1 数字高程模型，简称DEM (1) 3.2 格网 (1) 3.3 格网单元 (1) 3.4 坡度 (1) 3.5 坡度栅格数据图 (1) 3.6 坡度分级图斑 (2) 3.7 坡度分级图 (2) 3.8 耕地坡度分级图 (2) 4总则 (2) 4.1 目的 (2) 4.2 组织形式 (2) 4.3 DEM选择 (2) 4.4 比例尺 (2) 4.5 数学基础 (2) 4.6 补充规定 (2) 5资料收集 (2) 5.1 DEM (3) 5.2 行政区域调查界线 (3) 6技术路线及流程 (3) 7生产坡度分级图 (4) 7.1 DEM预处理 (4) 7.2 坡度计算 (4) 7.3 坡度分级图 (5) 8确定耕地坡度分级 (5) 8.1 确定方法 (5) 8.2 要求 (6) 8.3 编制耕地坡度分级图 (6) 9成果 (6) 9.1 坡度分级图成果 (6) 9.2 耕地坡度分级图成果 (7) 10检查验收 (7) 10.1 坡度分级图 (7) 10.2 耕地坡度分级图 (8) 附录 A （规范性附录）坡度分级要素属性表 (9) 附录 B （规范性附录）耕地坡度分级图式图例 (11) 附录 C （参考性附录）坡度分级元数据文件 (12)
附件 第三次全国国土调查技术问答 （第三批） 问题108：耕地恢复属性标注的原则和标准如何把握？ 《国务院第三次全国国土调查领导小组办公室关于调整第三次全国国土调查有关内容与要求的补充通知》（国土调查办发〔2019〕7号）要求，对第二次全国土地调查时的耕地及其后的新增耕地，现状是园地、林地、草地及坑塘水面等其他农用地的，在按现状确定地类的同时，对于清理后可以直接恢复耕种的，标注“即可恢复”属性；对清理后不能直接恢复耕种，相关耕种设施需要采取一定工程措施重新修整后才能恢复耕种的，标注“工程恢复”属性。 各地在初始调查阶段结合本地实际，围绕标注恢复属性做了大量的研究和探索，大多数省份围绕耕作层和耕作设施是否破坏，是否具备直接恢复耕种的条件，分别从开挖坑塘深浅或取土厚度，种植或占用时间长短，本地区种植果树、林木类型或品种，本地区地形地貌及坡度情况，本地区常见的简单清理措施，以及实际用途等方面细化了标注原则和标准，总体符合要求。同时，也有少数地方没有细化原则或标
准，个别地方的细化原则和标准还存在一定问题。在总结各地细化原则和标准的基础上，全国三调办认为： 下列情形一般只能标注为“工程恢复”： 1. 开挖坑塘较深、排水后不能直接耕种的（具体深度可由各地根据实际确定）； 2. 实地灌溉等设施已损坏、不具备耕种条件的； 3. 种植桉树、构树、速生杨树等容易导致土壤表面板结、肥力严重破坏的； 4. 种植林木时间超过3年（“苗圃”除外）或实地已成林，恢复耕种难度大的； 5. 原耕地地块细化调查发现的陡坡、斜坡、沟壑等实地不是耕地的土地。 下列情形不得标注恢复属性： 1. 属于新一轮退耕还林还草范围，实地已退耕的； 2. 实地位于25度以上陡坡的园地、林地和草地（以“三调”坡度图为准，可在坡度图完成后在数据库中整体删除此类图斑的恢复属性）； 3. 道路、河流、农田的防护林； 4. 因调查精度提高后图斑偏移、图斑边界勾绘差异等技术原因引起的地类变化。 各地要针对上述要求，在统一时点更新调查阶段对耕地恢复属性进行完善，特别注意纠正理解与做法上的偏差，不
第三次全国土地调查总体方案 根据《土地调查条例》和《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》（国发〔2017〕48号，以下简称《通知》)的要求，为保证第三次全国土地调查（以下简称“第三次土地调查”）顺利开展，制定本方案。 一、第三次土地调查的目的和意义 土地调查是我国法定的一项重要制度，是全面查实查清土地资源的重要手段。第三次土地调查作为一项重大的国情国力调查，目的是在第二次全国土地调查成果基础上，全面细化和完善全国土地利用基础数据，国家直接掌握翔实准确的全国土地利用现状和土地资源变化情况，进一步完善土地调查、监测和统计制度，实现成果信息化管理与共享，满足生态文明建设、空间规划编制、供给侧结构性改革、宏观调控、自然资源管理体制改革和统一确权登记、国土空间用途管制等各项工作的需要。开展第三次土地调查，对贯彻落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，提升国土资源管理精准化水平，支撑和促进经济社会可持续发展等均具有重要意义。 （一）开展第三次土地调查，是服务供给侧结构性改革，适应经济发展新常态，保障国民经济平稳健康发展的重要基础。 当前我国经济发展进入新常态，不动产统一登记、生态文明建设和自然资源资产管理体制改革等工作提上了重要议事日程，
这些都对土地基础数据提出了更高、更精、更准的需求。开展第三次土地调查，全面掌握各行各业用地的数量、质量、结构、分布和利用状况，是实施土地供给侧结构性改革的重要依据；是合理确定土地供应总量、结构和时序，围绕“三去一降一补”精准发力的必要前提；是优先保障战略性新兴产业发展用地，促进产业转型和优化升级，推进实体经济振兴和制造业迈向中高端的现实需要。 （二）开展第三次土地调查，是促进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，确保国家粮食安全，实现尽职尽责保护耕地资源的重要支撑。 耕地是我国最为宝贵的资源和粮食生产最重要的物质基础，也是农民最基本的生产资料和最基础的生活保障。我国人均耕地不到世界平均水平的1/2，中低产田约占72%，粮食生产保障能力不够稳定。随着人口持续增长，我国人均耕地还将下降，耕地资源紧约束态势仍将进一步加剧。这一基本国情决定我们要多措并举，要像保护大熊猫一样保护耕地。开展第三次土地调查，全面掌握全国耕地的数量、质量、分布和构成，是实施耕地质量提升、土地整治，建设高标准农田，合理安排生态退耕和轮作休耕，严守18亿亩耕地红线的根本前提；是确保永久基本农田“划足、划优、划实”，实现“落地块、明责任、建表册、入图库”的重要基础；是全面实施“藏粮于地”战略，加强耕地建设性保护、激励性保护和管控性保护，建立健全耕地保护长效机制的根本保障。
第二次土地调查的技术路线与方法 一、技术路线 围绕第二次土地调查总体目标和主要任务，农村土地调查按照土地调查技术规程，充分利用现有土地调查成果，采用无争议的权属资料，运用航天航空遥感、地理信息系统、全球卫星定位和数据库及网络通讯等技术，采用内外业相结合的调查方法，形成集信息获取、处理、存储、传输、分析和应用服务为一体的土地调查技术流程，获取全国每一块土地的类型、面积、权属和分布信息，建立连通的“国家━省━市━县”四级土地调查数据库。 城镇土地调查，严格按照全国城镇土地调查的有关标准，开展地籍权属调查和地籍测绘工作，现场确定权属界线，实地测量界址和座标，计算机自动量算土地面积，并以调查信息为基础，建立城镇地籍信息系统。 二、技术方法 1．以航空、航天遥感影像为主要信息源 农村土地调查将以1:1万比例尺为主，充分应用航空、航天遥感技术手段，及时获取客观现势的地面影像作为调查的主要信息源。采用多平台、多波段、多信息源的遥感影像，包括航空、航天获取的光学及雷达数据，以实现在较短时间内对全国各类地形及气候条件下现势性遥感影像的全覆盖；采用基于DEM和GPS 控制点的微分纠正技术，提高影像的正射纠正几何精度；采用星历参数和物理成像模型相结合的卫星影像定位技术和基于差分GPS/IMU的航空摄影技术，实现对无控制点或稀少控制点地区的影像纠正。 2．基于内外业相结合的调查方法 农村土地调查以1:1万主比例尺，以正射影像图作为调查基础底图，充分利用现有资料，在GPS等技术手段引导下，实地对每一块土地的地类、权属等情况进行外业调查，并详细记录，绘制相应图件，填写外业调查记录表，确保每一地块的地类、权属等现状信息详细、准确、可靠。以外业调绘图件为基础，采用
第三次全国国土调查流程
目录 一、技术路线 (1) 二、前期准备 (2) 1、制定方案 ............................................................................... - 2 - 2、人员培训 ............................................................................... - 2 - 3、资料收集 ............................................................................... - 2 - 4、资料分析 ............................................................................... - 3 - 5、仪器和设备准备.................................................................... - 3 - 三、内业数据处理 (4) 1、权属界线调查及上图............................................................ - 4 - 2、城镇村范围界限划定............................................................ - 4 - 3、城镇内部土地利用现状调查 ................................................ - 5 - 4、农村内部土地利用现状调查 ................................................ - 6 - 5、土地利用现状调查................................................................ - 7 - 6、属性完善 ............................................................................... - 9 - 7、调查底图制作...................................................................... - 11 - 8、数据检查 ............................................................................. - 11 - 四、外业调查 (11) 1、实地举证 ............................................................................. - 11 - 2、标注核实 ............................................................................. - 12 - 3、地类核实 ............................................................................. - 12 - 4、图斑边界核实...................................................................... - 13 -