湿地保护管理规定
第一条为了加强湿地保护管理，履行国际湿地公约，根据法律法规和国务院有关规定，制定本规定。
第二条本规定所称湿地，是指常年或者季节性积水地带、水域和低潮时水深不超过6米的海域，包括沼泽湿地、湖泊湿地、河流湿地、滨海湿地等自然湿地，以及重点保护野生动物栖息地或者重点
保护野生植物的原生地等人工湿地。
第三条国家对湿地实行保护优先、科学恢复、合理利用、持续发展的方针。
第四条国家林业局负责全国湿地保护工作的组织、协调、指导和监督，并组织、协调有关国际湿地公约的履约工作。
县级以上地方人民政府林业主管部门按照有关规定负责本行政区域内的湿地保护管理工作。
第五条县级以上人民政府林业主管部门及有关湿地保护管理机构应当加强湿地保护宣传教育和培训，结合世界湿地日、爱鸟周和保
护野生动物宣传月等开展宣传教育活动，提高公众湿地保护意识。
县级以上人民政府林业主管部门应当组织开展湿地保护管理的科学研究，应用推广研究成果，提高湿地保护管理水平。
第六条县级以上地方人民政府林业主管部门应当鼓励、支持公民、法人和其他组织，以志愿服务、捐赠等形式参与湿地保护。
第七条国家林业局会同国务院有关部门编制全国和区域性湿地保护规划，报国务院或者其授权的部门批准。
县级以上地方人民政府林业主管部门应当会同同级人民政府有关部门，按照有关规定编制本行政区域内的湿地保护规划，报同级人
民政府或者其授权的部门批准。
第八条湿地保护规划应当包括下列内容：
(一)湿地资源分布情况、类型及特点、水资源、野生生物资源状况;
(二)保护和利用的指导思想、原则、目标和任务;
(三)湿地生态保护重点建设项目与建设布局;
(四)投资估算和效益分析;
(五)保障措施。
第九条经批准的湿地保护规划必须严格执行;未经原批准机关批准，不得调整或者修改。
第十条国家林业局定期组织开展全国湿地资源调查、监测和评估，按照有关规定向社会公布相关情况。
湿地资源调查、监测、评估等技术规程，由国家林业局在征求有关部门和单位意见的基础上制定。
县级以上地方人民政府林业主管部门及有关湿地保护管理机构应当组织开展本行政区域内的湿地资源调查、监测和评估工作，按照
有关规定向社会公布相关情况。
第十一条县级以上人民政府或者林业主管部门可以采取建立湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区、湿地多用途管理区等方式，健全湿地保护体系，完善湿地保护管理机构，加强湿地保护。
第十二条湿地按照其重要程度、生态功能等，分为重要湿地和一般湿地。
重要湿地包括国家重要湿地和地方重要湿地。
重要湿地以外的湿地为一般湿地。
第十三条国家林业局会同国务院有关部门划定国家重要湿地，向社会公布。
国家重要湿地的划分标准，由国家林业局会同国务院有关部门制定。
城市湿地保护的合理化建议 湿地与森林、海洋并称为全球三大生态系统。湿地不仅具有保持水源、净化水质、蓄洪防旱、调节气候和保护海岸等巨大的生态功能，湿地也是生物多样性的富集地区，是世界上最具活力的生态系统，保护了许多珍稀濒危野生动植物种。人们把湿地称为“地球之肾”、天然水库和天然物种库。湿地所具有的景观和文化价值也为世界文明的延续和发展作出了重要贡献。健康的湿地生态系统，是国家生态安全体系的重要组成部分和实现经济与社会可持续发展的重要基础。 我国是世界上湿地类型齐全、数量丰富的国家之一，湿地面积居亚洲第一位、世界第四位。我国十分重视湿地保护，尤其是进入21世纪以来，湿地保护工作有了进一步加强。2000年，国家17个部门在总结多年来湿地保护管理经验的基础上，制定并发布了《中国湿地保护行动计划》，进一步确定了全社会共同加强湿地保护的行动纲领。2001年，国家启动了六大林业重点工程，将湿地保护作为主要内容之一，纳入国家重点工程建设。2002年，国家组织“中国可持续发展林业战略研究”，将湿地保护作为事关生态保护和生态安全的一个重大战略问题组织研究。2003年，完成了首次全国湿地资源调查，同年，国务院批准了由10个部门共同编制的《全国湿地保护工程规划》。在各级政府和有关部门的共同努力下，湿地保护和恢复取得了显著成果。目前全国已有约1600万公顷，近40％的天然湿地纳入353处保护区的保护范围，一大批珍稀野生动植物和重要湿地生态系统在保护区内得到了较好保护。我国黑龙江省扎龙等21块总面积达303
万公顷湿地被列入了《湿地公约》的国际重要湿地名录。我国湿地保护的成就受到国际社会的关注。但是，也必须看到，一些地方仍在对湿地盲目围垦、改造，导致湿地数量减少、生态功能退化，有些重要湿地甚至丧失了湿地功能，湿地保护的任务还相当艰巨。 国务院于2003年批准的《全国湿地保护工程规划》，是我国湿地保护事业发展的重要里程碑。《规划》进一步明确了湿地保护的指导思想、任务目标、建设重点和主要措施。总的要求是：要适应经济和社会发展及改善生态环境的要求，强化湿地保护。要以保护湿地生态系统和改善湿地生态功能为核心，以依靠各级地方政府和全社会力量加强保护为基础，以湿地保护工程建设为重点，坚持积极保护、科学恢复、合理利用、持续发展，努力从整体上维护湿地的生态系统功能。规划的总体目标是：通过建立自然保护区和加强国际重要湿地保护管理等措施，强化湿地及其生物多样性的保护，全面维护湿地生态系统的生态特性和基本功能，使我国天然湿地的下降趋势得到遏制；通过加强对水资源的合理调配和管理，以及污染控制等措施，恢复和治理退化湿地，努力使丧失的湿地得到恢复，使湿地生态系统进入良性循环。到2030年，完成湿地生态治理恢复140万公顷，建成53个国家湿地保护与合理利用示范区，全国湿地保护区达到713个，国际重要湿地达到80个，使90％以上天然湿地得到有效保护，使我国的湿地保护和合理利用进入良性循环，充分发挥湿地生态系统的功能和效益，实现湿地资源的可持续利用。 实施《全国湿地保护工程规划》是国家生态建设的重要内容之一，
湿地保护管理规定 （2013年3月28日国家林业局令第32号公布2017年12月5日国家林业局令第48号修改） 第一条为了加强湿地保护管理，履行《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》（以下简称“国际湿地公约”），根据法律法规和有关规定，制定本规定。 第二条本规定所称湿地，是指常年或者季节性积水地带、水域和低潮时水深不超过6米的海域，包括沼泽湿地、湖泊湿地、河流湿地、滨海湿地等自然湿地，以及重点保护野生动物栖息地或者重点保护野生植物原生地等人工湿地。 第三条国家对湿地实行全面保护、科学修复、合理利用、持续发展的方针。 第四条国家林业局负责全国湿地保护工作的组织、协调、指导和监督，并组织、协调有关国际湿地公约的履约工作。 县级以上地方人民政府林业主管部门按照有关规定负责本行政区域内的湿地保护管理工作。 第五条县级以上人民政府林业主管部门及有关湿地保护管理机构应当加强湿地保护宣传教育和培训，结合世界湿地日、世界野生动植物日、爱鸟周和保护野生动物宣传月等开展宣传教育活动，提高公众湿地保护意识。 县级以上人民政府林业主管部门应当组织开展湿地保护管理的科学研究，应用推广研究成果，提高湿地保护管理水平。 第六条县级以上人民政府林业主管部门应当鼓励和支持公民、法人以及其他组织，以志愿服务、捐赠等形式参与湿地保护。 第七条国家林业局会同国务院有关部门编制全国和区域性湿地保护规划, 报国务院或者其授权的部门批准。
县级以上地方人民政府林业主管部门会同同级人民政府有关部门，按照有关规定编制本行政区域内的湿地保护规划，报同级人民政府或者其授权的部门批 准。 第八条湿地保护规划应当包括下列内容： （一）湿地资源分布情况、类型及特点、水资源、野生生物资源状况； （二）保护和合理利用的指导思想、原则、目标和任务； （三）湿地生态保护重点建设项目与建设布局； （四）投资估算和效益分析； （五）保障措施。 第九条经批准的湿地保护规划必须严格执行；未经原批准机关批准，不得 调整或者修改。 第十条国家林业局定期组织开展全国湿地资源调查、监测和评估，按照有关规定向社会公布相关情况。 湿地资源调查、监测、评估等技术规程，由国家林业局在征求有关部门和单位意见的基础上制定。 县级以上地方人民政府林业主管部门及有关湿地保护管理机构应当组织开 展本行政区域内的湿地资源调查、监测和评估工作，按照有关规定向社会公布相 关情况 第十一条县级以上人民政府林业主管部门可以采取湿地自然保护区、湿地公园、湿
台州市鉴洋湖城市湿地公园总体规划（2008-2020） 规划说明书（中间稿） 第一章规划背景 1 湿地资源的重要性与稀缺性掀起了全球范围内湿地保护的热潮 湿地是地球上水陆相互作用而形成的独特生态系统，是人类重要的生存环境，也是自然界最富生物多样性的生态景观之一。湿地在抵御洪水、调节径流、改善气候、控制污染、美化环境和维护区域生态平衡等方面都有着其它系统所不能替代的作用，被誉为“地球之肾”、“生命的摇篮”、“文明的发源地”和“物种的基因库”。 然而，在大规模城市化以及全球气候变化的背景下，湿地面积的减少以及湿地功能的衰退几乎成为了历史的必然。但另一方面，随着对湿地重要性的认识不断增加，人们也已经意识到湿地保护的必要性，从而掀起了世界范围内湿地保护的热潮。湿地保护的标志性开端是1971年缔结的拉姆萨尔公约，公约的最初目标是保护国际重要的水禽及其栖息地；而后由于逐渐认识到湿地作为地球之肾，对陆地淡水的净化和汛期洪水的滞蓄等生态系统服务功能和作用，而逐步提出了对湿地生态系统本身的保护，其中包括重要的湿地生态系统（功能性的保护）、特殊的湿地类型（特色的保护），以及具有历史文化意义的湿地（历史文化的保护）的保护等等。 2 台州市生态基础设施规划为台州市湿地保护提供了良好的前提 从《台州市生物多样性保护规划》的调查来看，台州市湿地资源较少，但其类型非常丰富。全市湿地类型分为近海与海岸湿地、河流湿地、沼泽和沼泽化草甸湿地、库塘湿地，分布于沿海椒江、永宁江两侧、河网汇集处、水库等地。其中，鉴洋湖是台州市范围内唯一的一块面较大的内陆河流型湿地。 传统的湿地生态保护往往采用“就点论点、就线论线、就面论面”的保护方式，缺乏系统性和完整性，没有从宏观层面解决湿地保护和区域生态保护的关系。台州市在2004年启动和编制了《台州市生态基础设施规划》，并在2007年通过立法，成为国内首个生态规划立法的城市。生态基础设施不仅包括城市绿地系统、水系统的概念，而是更广泛地包含一切能提供生态系统服务的大尺度山水格局、城市公园和绿地系统、湿地与水系统、林业及农业系统、自然保护地及开放空间系统等。因此，生态基础设施规划为台州市湿地资源的保护提供了完整的生态和文化背景，是湿地保护工作开展的依据和前提。 3 城市湿地公园的兴起为城市湿地的保护与利用提供了有效途径
中国湿地保护规划目标（全文） https://www.doczj.com/doc/7817814058.html,2001年5月21日水利部. 总目标 加强湿地生态环境的保护，有效地扼制湿地生态环境严重破坏的现象，力求把湿地生态环境做到良性循环，为改善人民生活和社会发展创造一个良好的环境条件，使湿地成为一个工农业发展的基地、巨大基因库，为社会提供生活资源和种质资源。 分区目标 沼泽类湿地的保护规划目标 沼泽是自然界各种因素综合形成的产物，是一定地区内生态系统平衡中不可缺少的因素，进一步加强对沼泽类湿地的管理，对湿地的开发要进行全面的环境质量评价，有效地控制沼泽地乱垦的现象。 1996－2000年，减缓沼泽类湿地乱开垦的趋势。要我国三江平原湿地和若尔盖地区湿地进行综合整治。根据生态条件，综合评价是否开发的面积及保护的面积和对象。使本地生态环境有所改善。 2000-2010年，有效地扼制湿地生态环境恶化的趋势，根据沼泽的特殊功能进行全国的统一生态环境示范工程建设，实现示范区域的生态环境良性循环，促进当地农林牧业的发展。 沿海湿地保护规划目标 我国海岸线长，地形复杂，类型多，沿海湿地破坏严重，严重地影响了近岸海域的生态环境。直接影响了海产品的正常生长。 1996－2000年，建立北、黄、东、南海每个地区一个示范区，根据各海岸带不同的情况建立本地区示范区的模式，进行合理的开发与有效保护相结合。 2000－2010年，在示范区的基础上，努力推广沿海湿地生态环境保护政策，使沿海地区的湿地能够通过生态环境建设，促进海洋产品的发展。 湖滨湿地的保护规划目标 由于对湖滨湿地的盲目围湖造田，造成了严重的水土流失，也破坏了鱼虾的产卵采食基地，使鱼虾及湖内水生动植物产量下降。 1996－2000年，对我国五大淡水湖地区的湿地进行综合管理，防止污染，减缓生
东营市湿地保护管理办法 东营市人民政府令 第162号 《东营市湿地保护管理办法》已经市政府批准,现予发布。 市长姜杰 二Ο一一年九月十六日 东营市湿地保护管理办法 第一章总则 第一条为了加强湿地保护和管理，增强湿地生态功能，建设生态城市，根据《中华人民共和国自然保护区条例》、国家林业局《国家湿地公园管理办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。 第二条本办法所称湿地，是指常年或者季节性积水、具有一定面积和较强生态功能的地带或者水域。主要包括河口三角洲、滩涂、沼泽、湿草甸、河流、湖泊、水库、池塘等。 第三条本市行政区域内从事湿地保护、利用、科研和管理等活动，应当遵守本办法。 第四条湿地保护管理应当遵循保护优先、科学规划、突出重点、合理利用、持续发展的原则。 第五条湿地保护实行综合协调、分部门实施、分级管理的体制。 林业行政主管部门负责湿地保护的组织、协调、指导和监督管理工作。发展改革、自然保护区、城市管理、水利、海洋与渔业、国土资源、城乡规划、环境保护、财政、黄河河口管理等部门单位按照各自的职责做好湿地保护工作。 胜利石油管理局、济军生产基地分别负责辖区内的湿地保护工作，并接受林业行政主管部门的指导和监督。 第六条市、县区人民政府将湿地保护纳入国民经济和社会发展计划，组织制定与土地利用总体规划、城乡规划、水资源规划、环境保护规划相衔接的湿地保护规划。 湿地保护规划由林业行政主管部门会同有关部门组织编制，报本级人民政府批准后实施。 湿地保护规划确需变更的，应当经原批准机关审批。 第七条林业等行政管理部门应当开展湿地保护宣传教育活动，提高公民湿地保护意识。
任何单位和个人都有保护湿地资源的义务，对破坏、侵占湿地资源的行为有举 报的权利。 第八条鼓励公民、法人和其他组织捐资保护湿地或者认建认养湿地，对在湿地保护工作中做出突出贡献的单位和个人由人民政府给予表彰奖励。 第九条建立湿地评审制度。设立湿地专家委员会，为湿地认定、湿地保护范围、湿地资源评估以及湿地保护和利用等活动提供技术咨询和评审意见。 湿地专家委员会具体工作由林业行政主管部门负责组织。 第二章湿地保护 第十条具有下列情形之一的，应当依法建立湿地自然保护区： (一)生态系统具有代表性的湿地； (二)生物多样性丰富或者珍稀、濒危物种集中分布的湿地； (三)国家和地方重点保护鸟类的繁殖地、越冬地或者重要的迁徙停歇地； (四)其他具有特殊保护意义、生态价值或者科学研究价值的湿地。 第十一条对生态景观优美、生物多样性丰富、人文景观集中、科普教育意义明显的湿地，由有关部门向林业行政主管部门提出申请，经湿地专家委员会评审后，由林业行政主管部门报本级人民政府批准，建立湿地公园。 第十二条对生态区位重要、生态功能明显的湿地，因面积较小，不具备建立湿地自然保护区条件的，由有关部门向林业行政主管部门提出申请，经湿地专家 委员会评审后，由林业行政主管部门报本级人民政府批准，建立湿地自然保护 小区或者湿地多用途管理区。 第十三条湿地自然保护区的建设，应当按照《中华人民共和国自然保护区条例》等有关规定执行。 湿地公园、湿地自然保护小区和湿地多用途管理区的建设，应当按照批准的规 划方案进行，任何单位和个人不得擅自改变。 湿地公园、湿地自然保护小区和湿地多用途管理区的撤销、性质改变或者范围 调整，应当经原批准机关审批。 第十四条下列湿地作为重要湿地予以保护： （一）湿地自然保护区； （二）湿地公园； （三）湿地自然保护小区或者湿地多用途管理区； （四）列入湿地名录的其他湿地。 第十五条严格控制开垦或者占用重要湿地。对开垦、占用或者改变用途的，各级人民政府应当采取补救措施，限期恢复湿地的自然状况。 因公共利益或者重点建设项目需要征收或者征用重要湿地的，应当依法进行环 境影响评价。国土资源部门在办理用地审批手续前应当征求同级林业行政主管 部门和其他相关部门的意见。 第十六条禁止在重要湿地内从事下列活动： （一）擅自排放湿地蓄水； （二）擅自开垦农田、挖塘养殖、开发盐田、采矿等，改变自然湿地用途；（三）擅自取土、挖沟、筑坝、烧荒、砍伐林木、割草、放牧等，破坏野生动 物繁殖区及其栖息地； （四）非法采集、猎捕野生动植物，捡拾鸟卵或者采用灭绝性方式捕捞鱼类及 其他水生生物； （五）倾倒固体废弃物，投放危害水体、水生生物的化学物品，排放污水或者
江西省湿地保护工程规划(提纲) 前言 1江西湿地及其保护状况 1.1江西湿地概况 1.1.1湿地类型与面积 1.1.2湿地分布 1.1.3湿地资源 1.1.3.1湿地资源概况 ·植物资源 ·动物资源 ·水生生物资源 1.1.3.2湿地资源评价 ·系统发育完善 ·区域的“烙印” ·丰富的淡水资源 ·多样的生物资源
·可用的能源资源 1.2江西湿地保护状况 。退田还湖的实施 。保护区的建设 1.3江西湿地管理状况 。湿地调查 。立法情况 。科学研究 。国际合作交流 1.4湿地面临的主要威胁与原因分析 1.4.1湿地面临的主要威胁1.4.1.1生物资源衰退·植被退化 ·渔业问题 ·野生动物受威胁 1.4.1.2湿地污染呈上升趋势 1.4.1.3湿地水生态失衡 ·泥沙淤积
·湖泊萎缩 ·洪旱灾害 1.4.1.4湿地本土危害·水土流失 ·土地沙化 ·地类改变 ·湿地征占 1.4.1.5监控能力薄弱 2.规划指导思想和目标2.1指导思想 2.2原则与依据 2.3规划期限 2.4目标 2.4.1总目标 2.4.2近期目标 2.4.3中远期目标 2.5任务
3区划与布局 3.1湿地保护区划原则 3.2总体布局和建设重点 1、 3.2.1规划分区河流湿地区 2、湖泊湿地区 3、沼泽湿地区 4、人工湿地区 5、农田湿地区 3.2.2分区建设重点 ·河流湿地区 ·湖泊湿地区 ·沼泽湿地区 ·人工湿地区 。农田湿地区4湿地保护管理规划 4.1湿地保护 湿地保护是一项复杂的系统工程,涉及到社会的各个方面,只有从加强土地资源、生物资源、水资源等多资源的保护和管理、加强湿地自然保护区建设、同时控制湿地污染等多方面入手,在省政府统一规划指导下,林业、农业、水利、环保、海
临沧市人民政府关于印发临沧市贯彻落实湿地保护修复制度 实施方案的通知 【法规类别】自然保护 【发布部门】临沧市政府 【发布日期】2018.05.13 【实施日期】2018.05.13 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 临沧市人民政府关于印发临沧市贯彻落实湿地保护修复制度实施方案的通知 各县、自治县、区人民政府，市级各有关部门： 《临沧市贯彻落实湿地保护修复制度实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请按照方案要求，抓好贯彻落实。 2018年5月13日 临沧市贯彻落实湿地保护修复制度实施方案 湿地在涵养水源、净化水质、调节小气候、调蓄洪水和维护生物多样性等方面发挥着重要功能，是重要的自然生态系统，也是自然生态空间的重要组成部分。为深入贯彻落
实《云南省人民政府办公厅关于贯彻落实湿地保护修复制度方案的实施意见》精神，进一步建立健全我市湿地保护修复制度，加强湿地保护和恢复，现制定如下实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻党的十九大精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持生态优先、绿色发展、建立健全湿地保护修复制度，全面加强湿地保护，加快湿地修复，提升湿地功能，为建设生态文明提供重要保障。 （二）基本原则。坚持生态优先、保护优先的原则，保护湿地生态系统，提高湿地生态质量，维护湿地生态功能和作用的可持续性；坚持全面保护、分级管理的原则，将全市所有湿地纳入保护范围，实行全面保护和分级管理，维持全市湿地保有量不减少，加强对湿地的保护与修复；坚持政府主导、社会参与的原则，湿地保护是重要的生态公益事业，各级人民政府是本行政区域内湿地保护的责任主体，鼓励社会各界积极参与湿地保护与修复；坚持综合协调、分工负责的原则，充分发挥林业、国土、环保、水利、农业、住建等湿地保护管理相关部门的职能作用，协同推进湿地保护与修复工作；坚持严格考核、强化监督的原则，将湿地保护修复成效纳入各级政府负责人的考评体系。 （三）主要目标。将全市湿地全部纳入保护管理体系，实行全面保护、严格湿地用途监管和总量管控，确保湿地面积不减少，增强湿地生态功能，维护湿地生物多样性，全面提升湿地保护与修复水平。到2020年，全市湿地总面积不低于43.7万亩，其中自然湿地面积不少于19.4万亩，湿地保护率不低于70%。 二、加快湿地认定，健全湿地管理体系 （一）加快湿地认定工作。加快推进一般湿地认定，及时公布一般湿地名录，实行动态管理，及时更新，2018年底基本完成一般湿地认定。各县（区）按照《临沧市一般湿地认定办法》开展一般湿地认定，一般湿地名录由县级政府公布，并报省、市林业主管
总目标 加强湿地生态环境的保护，有效地扼制湿地生态环境严重破坏的现象，力求把湿地生态环境做到良性循环，为改善人民生活和社会发展创造一个良好的环境条件，使湿地成为一个工农业发展的基地、巨大基因库，为社会提供生活资源和种质资源。 分区目标 沼泽类湿地的保护规划目标 沼泽是自然界各种因素综合形成的产物，是一定地区内生态系统平衡中不可缺少的因素，进一步加强对沼泽类湿地的管理，对湿地的开发要进行全面的环境质量评价，有效地控制沼泽地乱垦的现象。 1996－2000年，减缓沼泽类湿地乱开垦的趋势。要我国三江平原湿地和若尔盖地区湿地进行综合整治。根据生态条件，综合评价是否开发的面积及保护的面积和对象。使本地生态环境有所改善。 2000-2010年，有效地扼制湿地生态环境恶化的趋势，根据沼泽的特殊功能进行全国的统一生态环境示范工程建设，实现示范区域的生态环境良性循环，促进当地农林牧业的发展。 沿海湿地保护规划目标 我国海岸线长，地形复杂，类型多，沿海湿地破坏严重，严重地影响了近岸海域的生态环境。直接影响了海产品的正常生长。 1996－2000年，建立北、黄、东、南海每个地区一个示范区，根据各海岸带不同的情况建立本地区示范区的模式，进行合理的开发与有效保护相结合。 2000－2010年，在示范区的基础上，努力推广沿海湿地生态环境保护政策，使沿海地区的湿地能够通过生态环境建设，促进海洋产品的发展。 湖滨湿地的保护规划目标 由于对湖滨湿地的盲目围湖造田，造成了严重的水土流失，也破坏了鱼虾的产卵采食基地，使鱼虾及湖内水生动植物产量下降。 1996－2000年，对我国五大淡水湖地区的湿地进行综合管理，防止污染，减缓生态环境的破坏而带来的湖泊老化问题。 2000－2010年，有效地控制湖泊生态环境恶化趋势，减少污染，实现重点地区的环境良性循环。 水源地保护规划目标
普达措国家公园环境保护项目——湿地资源保护 项 目 建 议 书 编制单位：西南林学院国际生态旅游研究中心西南林学院国家公园发展研究所 日期：2008年7月19日
1 项目概况 湿地是地球上重要的生态系统类型之一，对地球生态环境和生物多样性保护有着极其重要的作用，湿地与森林、海洋并称为全球三大生态系统，具有独特的生态功能，是关系国家和区域生态安全的战略资源。湿地生态系统强大的生态服务功能和多种效益，被称为“天然水库”、“地球之肾”、“生物超市”等。此外，湿地与文化、社会发展有着极大的关系，其生物多样性保存价值、美学及文化遗产价值都对人类的生产、生活方式具有重要影响。保护湿地、维护湿地生态功能的正常发挥，科学管理和合理利用湿地，对于改善我国生态现状、维护水资源安全、促进经济社会可持续发展，具有重要意义。湿地是普达措国家公园的重要组成部分，其中碧塔海自然保护区2005年成为国际重要湿地。 普达措区域生态旅游的开展及其这一区域内社区居民的生产活动成为这一地区主要潜在的环境压力和威胁。因此，对保护区内湿地的环境和生物多样性进行系统的监测，是探明生态旅游对该保护区的环境和生物多样性影响的重要手段。通过对监测结果的分析，可以进一步指导国家公园内生态旅游经营管理、生物多样性保育管理以及社区的生产生活，从而实现生物多样性保护和经济发展共赢的目的。（中国开展生态旅游的核心地区，中国重要湿地的密集分布区） 1.1项目名称 普达措国家公园环境保护项目——湿地资源保护。 1.2项目性质 新立项目 1.3项目类型
环境保护项目 1.4项目承担单位 迪庆旅游投资公司普达措分公司 1.5项目主管单位 普达措国家公园管理局 1.6项目科技支撑单位 西南林学院国际生态旅游研究中心 西南林学院国家公园发展研究所 西南林学院自然与生物多样性保护中心 1.7项目报告编制单位 西南林学院国际生态旅游研究中心 1.8 项目实施地点 香格里拉普达措国家公园 1.9项目实施目的 有效保护普达措国家公园内的湿地资源 1.10项目任务 （1）进行湿地资源调查 （2）进行旅游活动对湿地环境的影响监测与评估 （3）进行旅游活动对湿地植物生态系统的影响监测与评估（4）进行旅游活动对动物生态系统的影响监测与评估 （5）进行环境本低和生物多样性监测 （6）提出湿地生态保护战略 （7）完善湿地生态恢复工程 2 项目实施的必要性和可行性
2010年6月第3期林业资源管理 FOREST RESOURCES MANAGE M ENT June 2010N o 3 我国湿地保护管理体制的主要问题及对策 姜宏瑶,温亚利 (北京林业大学经济管理学院,北京100083) 摘要:通过对我国湿地的权属特点及保护管理现状的归纳和总结,分析了造成目前我国湿地管理低效的主要原因,指出了法律法规、监测和市场手段的不完善,以及湿地保护资金缺乏等因素加剧了湿地生态系统破碎化和资源衰退的趋势,并提出了完善我国湿地保护管理体制的对策建议。关键词:湿地权属;生态保护;管理体制 中图分类号:F 326 2 文献标识码:A 文章编号:1002-6622(2010)03-0001-05 R esearch on M ai n Proble m s of the W etland Protecti on and M anage m ent Syste m and Counterm easures JIANG H ongyao ,W EN Ya li (C oll ge of E conom ics and M anag e m ent ,B eiji ng F orest ry Universit y,B e i jing 100083,Ch i na ) Abst ract :Th is paper summ arized the characteristics of w etland o wnersh i p s and current situation of w e-t land protection and m anage m ent and ana l y zed the m ain reason o f lo w -efficiency i n w etland m anage m en t and so m e o ther reasonsw hich inc l u ded i m perfect la w s and regulations ,m on itoring and m ar ketm eans tha t are to be i m proved ,and lack ofw etland protection funding ,all ofw hich have caused frag m enta ti o n o f the w etl a nd ecosyste m and we tland degradation Fi n a lly the suggestions on i m pr ov i n g w etland protection and m anage m ent in Ch i n a are pr oposed K ey w ords :w etland ownersh i p ,eco log ical conserva ti o n ,m anage m ent syste m 收稿日期:2010-03-02;修回日期:2010-04-15 基金项目:国家林业局湿地保护管理中心 湿地生态补偿机制研究 (200901) 作者简介:姜宏瑶(1983-),女,北京人,博士生,研究方向为自然资源与环境政策。 Em a i :l jianghongy ao83@163.co m 我国的湿地,以其广阔的面积、丰富的类型和生物多样性在全球湿地保护中处于重要地位,已经成为国际湿地和生物多样性保护的热点地区。湿地为我国社会经济发展提供了重要的物质和经济保障,同时在国土和生态安全中也发挥着其他生态系统不可替代的作用。在多年的实践过程中,我国湿地保 护管理也经历了由物种到生境,由结构到功能,由单一目标的分散管理到多目标的综合管理,并朝着生态系统管理的方向发展。 1 湿地保护管理现状1 1 湿地资源的权属特点
系列专版 □ 赵志强，杜立柱 １引言 城市是人类高度集中的区域，要想在城市中建立和谐的人居环境，河湖水系、沼泽湿地是必不可少的生态环境，也是城市规划布局的内容和对象[1]。世界湿地保护经历了湿地过度开垦和破坏、湿地保护与控制利用、湿地全面保护与科学恢复三个阶段。当前，加强湿地保护已成为国际湿地学界的共识[2]，国内目前已有多个城市对湿地资源的开发利用进行了相应的研究，如杭州、北京和上海等地，研究内容较广泛，涉及到评价、生态规划、恢复等多个方面[3-10]。随着城市的不断扩张、城市化进程的加快，城市发展与湿地保护之间的矛盾日益突出，如何解决城市发展与湿地保护之间的矛盾影响到城市生态安全和社会经济的健康发展。本文从项目概况、发展目标与规 城市湿地保护与利用规划探析 —以《万顷松江湿地保护与利用总体规划》为例 ［摘 要］随着城市化进程的加快，城市发展与湿地保护之间的矛盾日益突出，平衡两者的关系对于保障城市生态安全、构建绿色生态体系和打造城市特色具有重要意义。《万顷松江湿地保护与利用总体规划》作为指导区域各项工作的纲领性文件，探析了城市湿地有效保护与可持续利用的规划途径，对保护区域湿地资源、丰富生物多样性、拉动区域经济发展和促进城乡统筹发挥了指导性的作用。［关键词］城市湿地；保护；利用；哈尔滨市 ［文章编号］1006-0022(2011)07-0035-04 ［中图分类号］TU984.11+9 ［文献标识码］B Urban Wetland Preservation and Utilization Planning: Songjiang Wetland Example/Zhao Zhiqiang, Du Lizhu [Abstract] Balancing urban development and wetland preservation is becoming significant for urban safety,green system, and cityscape in the fast urbanization process. T en-thousand Hectare Songjiang Wetland Preservation and Utilization Master Plan studies the approaches of preservation and utilization of urban wetland, and guides future bio-diversity preservation, regional economic development, and urban rural integration. [Key words] Urban wetland, Preservation, Utilization, Harbin city 划指导思想、规划方案、项目策划四个方面，系统地阐述了《万顷松江湿地保护与利用总体规划》的核心内容，以期为其他城市的湿地规划提供参考。 《万顷松江湿地保护与利用总体规划》是在《哈尔滨市松花江沿江风景带景观规划》和《太阳岛风景名胜区总体规划》的基础上，充分融合水务、旅游等部门的相关专项规划，经过三轮高层次专家研讨论证后编制完成的。《万顷松江湿地保护与利用总体规划》是指导区域各项工作的纲领性文件。 ２项目概况 ２．１松江湿地的界定 松花江是黑龙江右岸最大的支流。松江湿地属典型的沼泽化低湿平原地貌河流湿 ［基金项目］中央高校基本科研业务费专项资金(D L10B B 16)
第1章总论 1.1 项目概述 1.1.1 项目名称：湿地省级自然保护区湿地保护与恢复工程 1.1.2 项目主管单位： 1.1.3 项目建设单位： 1.1.4 法人代表： 1.1.5 项目性质： 1.1.6 项目建设地点及范围 白龟山湿地省级自然保护区位于平顶山市西南6km处，属沙河上中游地区，地理坐标介于北纬33°42′14″~33°45′45″，东经113°02′31″~113°14′45″之间。涉及平顶山市的湛河区、新华区和鲁山县3个县（区）的7个乡镇、28个行政村。湿地保护区的管理点、检查站沿保护区北界和保护区西南界设立；界桩、界碑和管护标牌在保护区试验区边界设立；湿地恢复工程以及科研工程中的资源与生态环境监测分布在保护区内；管理中心、管理站、宣教、科研等工程在保护区外建设。 1.1.7 建设内容及规模 （1）保护与恢复工程 完成保护区3个管理站、7个检查站及其配套设施建设，总建筑面积2080m2；完成界碑、界桩及标牌设置，总数150个（块）；在新华区设置防火瞭望塔1个，配备防火车1辆，防火设备80套，建立管护码头3个，配备水上巡逻艇3艘。
在管理中心设置野生动物救护站，建筑面积200m2，笼舍500m2，购置救护设备1套；在越冬侯鸟集中分布区建立3处野外给饲站，每个给饲站建贮藏室15m2；设疫源疫病及病虫害防治监测站，建筑面积200m2，购置疫源疫病及病虫害防治监测设备1套，监测车1辆。 实施退耕还滩60hm2，种植芦苇和香蒲等水生植物恢复植被110hm2，封滩育草100hm2。 （2）科研工程：在管理中心设立科研站，建筑面积共300m2，辅助建筑工程80m2，购置科研设备、信息设备、标本制作及保管设备各1套。 （3）宣教工程：在管理中心设立宣教培训中心，建筑面积200m2，辅助设施80m2，购置宣教设备1套。 （4）管理中心、保护管理站工程：在新华区建设湿地自然保护区管理中心，建筑面积450m2，配套80m2，3个保护管理站每个建设办公用房400m2，共1200m2。 1.1.8 项目建设期：2年，即2009年4月－2011年4月 1.1.9 投资规模及资金来源 项目总投资为2217.64万元。资金来源为：中央投资1330.58万元，占总投资的60%；地方配套资金887.06万元，占总投资的40%。 1.2 建设依据和宗旨 1.2.1 建设依据 （1）法律、法规 《中华人民共和国森林法》（1984年）。 《中华人民共和国野生动物保护法》（1988年）。
湿地保护条例 （第三次征求意见稿） 第一章总则 第一条（立法目的）为了加强湿地保护管理，维护湿地生态、经济和社会功能，促进湿地资源可持续利用，履行国际湿地公约，制定本条例。 第二条（概念和适用范围）在中华人民共和国境内从事湿地保护、管理和利用活动，适用本条例。 本条例所称的湿地，是指常年或者季节性积水地带、水域和低潮时水深不超过6米的海域，包括沼泽湿地、湖泊湿地、河流湿地、滨海湿地等自然湿地，以及珍贵、濒危野生动物栖息地或者重点保护野生植物的分布地等人工湿地。 第三条（管理体制）湿地保护实行综合协调、分部门实施的管理体制。 国务院林业主管部门负责组织、协调、指导和监督湿地保护管理工作，并承担代表中国政府履行国际湿地公约的相关工作。 国务院国土、环保、水利、农业、林业、海洋等有关部门按照有关法律法规的规定和国务院的分工，负责有关的湿地保护管理工作。 县级以上地方人民政府及其有关部门负责本行政区域内的湿地保护管理工作。 第四条（方针）国家对湿地实行全面保护、生态优先、科学恢复、合理利用、持续发展的方针。 第五条（政府责任）县级以上人民政府应当加强湿地保护管理，将湿地保护管理纳入国民经济和社会发展规划，保障用于湿地保护管理的资金投入。 第六条（宣传）各级人民政府及其有关部门应当加强湿地保护宣传教育工作，结合“世界湿地日”等组织开展宣传活动，普及湿地知识，提高全社会保护湿地意识。 第七条（科学研究）国家支持开展湿地保护、恢复、利用和监测等方面的基础理论和科学技术研究，推广应用科学研究成果，提高湿地保护管理的科学技术水平。 第八条（社会参与和国际合作）国家鼓励公民、法人和其他组织以志愿服务、捐赠等形式参与湿地保护。
湿地生态景观的保护与规划原则 湿地生态景观的保护与规划原则 湿地作为“地球之肾”对于城市的功能和作用是非常强大的。因此，湿地的保护和景观规划愈来愈受人们的重视。本文旨在探讨湿地生态景观的保护与规划原则，即因地制宜，科学设计湿地景观，在湿地景观的设计上要尊重自然和以人为本并重。同时，湿地景观的旅游资源的开发，要求大力拓展和丰富湿地文化，最后，湿地景观的成果要求立法保障并监管到位。 湿地有“地球之肾”的美誉，它是连接陆地和海洋胡泊的中间地带。它有着面积广阔的水资源和丰富的植物动物等物种资源，它的存在对于地球的生态、物种有着极其重要的作用，更重要的是对于城市的生态系统的改善和环境污染的净化有着重要的作用。因此，湿地日益成为人们关注的焦点。本文旨在探讨湿地保护区的特色，以及如何加强湿地景观保护与规划原则。 一、湿地生态景观及其保护意义 （一）湿地生态景观概述 在狭义上一般被认为是陆地与水域之间的过渡地带；广义上则被定义为“包括沼泽、滩涂、低潮时水深不超过6米的浅海区、河流、湖泊、水库、稻田等”。我国湿地资源丰富，近年来，随着人们生态环保意识的逐渐增强，人们对于湿地的功能和作用愈加重视。各地也纷纷建立和健全湿地立法，并建立湿地保护区，以更好的保护湿地的生态资源，发挥湿地的城市之肺的作用。 （二）湿地生态景观的保护意义 1、湿地景观有着丰富的水资源和物种资源 第一，湿地有丰富的水资源，以盘锦的红海滩为例，红海滩的水域面积多
达120万余亩苇海湿地。第二，湿地有丰富的生物物种资源，红海滩中栖息着二百六十余种数十万只鸟类。同时，红海滩还有一种特殊的植物―碱蓬草。这种植物每年4月长出地面，初为嫩红，渐次转深，9月由红变紫。红海滩湿地还有大片的芦苇丛，是鸟类栖息繁衍的重要场所。丰富的水资源滋养出丰富的物种资源，丰富的物种资源进一步改善水资源的环境，他们共同构成湿地的可循环、可持续系统，共同为地球的生态环境改善做出自己的贡献。 2、湿地景观对于城市来讲功能强大 湿地景观的功能和作用是非常强大的。第一，湿地的丰富的水资源可以通过地层的渗透，成为地下水的有效补充。当前，城市发展的脚步日益加快，城市人口日益增多，城市供水系统频现紧张情况。而湿地的水资源丰富，同时，通过地表水不断的向地下渗透，这成为了城市地下水的有效补充。第二，湿地吐纳功能强大，成为城市环境的保护者。湿地有着强大的改善环境的功能，湿地景观可以通过强大的植物资源净化城市的空气，可以通过水中多种微生物资源吸收和净化水资源，湿地堪称城市的“肺”，是城市发展和环境改善的有效武器。第三，湿地景观蕴藏强大的经济价值。湿地有着广阔面积的地域分布，植被和生物系统丰富，因此有着极大的旅游开发价值。同时，湿地中的动物和植物有着很高的经济价值，通过科学合理的规划和开发，湿地景观的经济价值可以实现并为社会服务。 二、湿地生态景观保护与规划存在的问题 （一）湿地景观政策法规不健全，开发规划不够科学。 我国的环境保护法对于生态湿地的保护有很明确的规定，同时，各省也相继出台专门的湿地保护条例，以加强湿地的管理和维护。但是，但是执行力不强。首先，湿地位置多处于城市的边缘地带，人烟稀少，且湿地面积相对较大。其次，各种生态资源丰富，吸引少数不劳而获的人前来。最后，执行机构的人力有限，难
第一章总论 1.1 项目提要 1.1.1项目名称:X白族自治州湿地保护项目 1.1.2项目申请单位: 1.1.3项目实施单位： 1.1.4项目内容 （1）湿地保护管理能力体系建设工程，包括湿地自然保护区建设、国家及国际重要湿地建设、保护管理机构能力建设、湿地科研与技术支撑体系建设、信息网络系统建设。 （2）湿地保护及恢复工程，包括生态文明村和生态人居建设、农业面源污染防治工程、水质净化工程、湿地生态修复工程、湿地景观建设工程、河道修复及治理工程、面山水土流失控制工程、小流域治理工程、农村污染控制工程、城市污水处理工程、社区共管工程、水库湿地保护工程、重点湖湾生态修复建设工程等。 （3）湿地可持续利用工程，包括湿地保护与可持续利用示范区（点）、湿地公园建设工程（3个）。 1.1.5 项目范围:在X白族自治州X市洱海、洱源县洱海源头、剑川县剑湖、鹤庆县草海及其相关流域。 1.1.6 项目依据：
（1）中华人民共和国水污染防治法（修订）（1996年） （2）地表水环境质量标准（GB3838-2002） （3）流域水污染防治规划编制技术规范（中国环境科学研究院，1998）（4）洱海流域环境规划（云南省环境保护局，1999年6月） （5）X地表水环境功能区划（X州建设环境保护局，2001年3月）（6）?云南省人民政府关于加强X洱海保护治理有关问题的通知?（云政发…2003?10号） （7）?污水综合排放标准?（GB8978-1996） （8）?中华人民共和国森林法?（1998.4.29修正）； （9）?中华人民共和国水土保持法?(1991.6.29)； （10）?中华人民共和国环境保护法?（1989.12.26）； （11）?中华人民共和国野生动物保护法?（1989年3月1日）；（12）?中华人民共和国水法?（1988年1月21日）； （13）?中华人民共和国自然保护区条例?（1994年12月1日）；（14）?中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例?（1992年3月1日）； （15）?中华人民共和国野生植物保护条例?（1997年1月1日）；（16）?云南省自然保护区管理条例?（1997年12月3日）；（17）?国家重点保护野生动物名录?（1988年12月10日）；（18）?国家重点保护野生植物名录（第一批）?（1999年8月4日）；（19）?湿地公约?（拉姆萨尔公约）（1971年）； （20）?生物多样性公约?（1992年）；
国家林业局关于修改 《湿地保护管理规定》的决定 国家林业局决定对《湿地保护管理规定》作如下修改： 一、将第一条修改为：“为了加强湿地保护管理，履行《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》（以下简称“国际湿地公约”），根据法律法规和有关规定，制定本规定。”。 二、将第二条中“野生植物的原生地”修改为“野生植物原生地”。 三、将第三条中“保护优先、科学恢复”修改为“全面保护、科学修复”。 四、将第五条第一款中的“爱鸟周”修改为“世界野生动植物日、爱鸟周”。 五、将第六条中“县级以上地方人民政府林业主管部门应当鼓励、支持公民、法人和其他组织”修改为：“县级以上人民政府林业主管部门应当鼓励和支持公民、法人以及其他组织”。 六、将第十一条修改为：“县级以上人民政府林业主管部门可以采取湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区等方式保护湿地，健全湿地保护管理机构和管理制度，完善湿地保护体系，加强湿地保护。”
七、将第十二条修改为：“湿地按照其生态区位、生态系统功能和生物多样性等重要程度，分为国家重要湿地、地方重要湿地和一般湿地。” 八、将第十三条修改为：“国家林业局会同国务院有关部门制定国家重要湿地认定标准和管理办法，明确相关管理规则和程序，发布国家重要湿地名录。” 九、将第十四条修改为：“省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门应当在同级人民政府指导下，会同有关部门制定地方重要湿地和一般湿地认定标准和管理办法，发布地方重要湿地和一般湿地名录。” 十、将第十九条第一款、第二款中的“设立”修改为“建立”。 十一、将第二十一条修改为：“国家湿地公园实行晋升制。符合下列条件的，可以申请晋升为国家湿地公园：“（一）湿地生态系统在全国或者区域范围内具有典型性，或者湿地区域生态地位重要，或者湿地主体生态功能具有典型示范性，或者湿地生物多样性丰富，或者集中分布有珍贵、濒危的野生生物物种； “（二）具有重要或者特殊科学研究、宣传教育和文化价值； “（三）成为省级湿地公园两年以上（含两年）； “（四）保护管理机构和制度健全； “（五）省级湿地公园总体规划实施良好；
东台市湿地保护规划公示 为了摸底我市域湿地资源的类型、生态价值和分布，确定市域湿地资源的主要保护对象，改善和优化人居环境、确保生态环境可持续发展以及园林城市的建设，编制《东台市湿地保护规划（2014-2020）》。该规划已通过有关专家评审论证，现将保护规划方案予以公示，公示时间自2014年7月28日至2014年8月27日。规划公示期内，欢迎对规划方案提出意见和建议（可发至邮箱dtjsghb@https://www.doczj.com/doc/7817814058.html,）。 一、规划范围 本规划范围为东台市全市域，总面积3176平方公里，不含滩涂市域面积为2340平方公里。其中中心城区以《东台市城市总体规划 （2008-2020）》确定的东台市中心城区范围，北到市界、333省道东段，东到沈海高速公路，南至东后公路、惠阳路，西到204 国道，合计约107.47平方公里。 二、规划目标 到2020年，建成湿地保护小区5处或5处以上，省级城市湿地一处，县级水源保护地一处，使全市重要天然湿地得到良好保护。建立比较完善的湿地保护、管理与合理利用的规章制度和监测科研体系。 三、规划原则 （1）保护优先、可持续发展的原则 （2）重点突破，全面推进的原则 （3）科技支撑、空间落实原则 （4）与专项规划相协调的原则 （5）政府主导、社会参与的原则 四、规划内容框架 1、市域湿地保护规划 从东台自然湿地主要类型的角度来研究，形成了自然保护区、保护小区、水源保护区及湿地公园四种，主要有：东台黄海省级森林公园、泰东河东台水源地保护区、江苏省盐城珍禽国家级自然保护区、东台市滨海湿地保护小区、江苏东台永丰林省级湿地公园，总体布局呈现“一片、一带、四廊、四节点”的分布格局，保证东台近海淤泥质沙滩、沿海滩