Advances in Social Sciences 社会科学前沿, 2019, 8(12), 2090-2097
Published Online December 2019 in Hans. https://www.doczj.com/doc/784590913.html,/journal/ass
https://https://www.doczj.com/doc/784590913.html,/10.12677/ass.2019.812286
The Status Quo, Problems and Future
Development Trend of Local Government
Debt in China
Yajie Shu
History and Administration School, Yunnan Normal University, Kunming Yunnan
Received: Dec. 10th, 2019; accepted: Dec. 24th, 2019; published: Dec. 31st, 2019
Abstract
In recent years, the sharp increase in local debt has not only brought huge debt risks and credit crises to society, but even undermines the smooth operation of the local economy. The problem of local government debt in China is also receiving more and more attention from both domestic and foreign countries. This paper introduces the current situation of local government debt in China, discusses some problems of local government debt in China, analyzes the causes of local debt problems, and discusses the future development trend of local debt according to some new poli-cies of the current government.
Keywords
Local Government Debt, Debt Size, Finance, Local Debt Problem
我国地方政府债务现状、问题及未来发展趋势
舒雅洁
云南师范大学，历史行政学院，云南昆明
收稿日期：2019年12月10日；录用日期：2019年12月24日；发布日期：2019年12月31日
摘要
近年来，地方性债务的急剧增加，不仅给社会带来了巨大的债务风险和信用危机，而甚至是破坏了地方经济的平稳运行。我国的地方政府债务问题也越来越受到国内国外的广泛关注。本文介绍了我国目前的
舒雅洁
地方政府债务现状，探讨了我国地方政府债务存在的一些问题，分析了地方债问题的成因，并根据目前政府的一些新政策讨论了地方债务的未来发展趋势。
关键词
地方政府债务，债务规模，财政，地方债问题
Copyright ? 2019 by author(s) and Hans Publishers Inc. This work is licensed under the Creative Commons Attribution International License (CC BY).
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1. 我国地方政府债务现状
“地方政府债务是指地方政府作为债务人以政府名义举借或者担保举借的债务，并由此承担的资金偿付义务”。目前，我国地方政府债务主要包括省、市、县、乡(镇)四级政府负债。我国把地方政府债务分为三个部分，一是政府负有偿还责任的债务，具体包括：地方政府债券、国债转贷、外债转贷、农业综合开发借款、其他财政转贷债务中确定由财政资金偿还的债务[1]；政府融资平台公司、政府部门和机构、经费补助事业单位、公用事业单位及其他单位举借、拖欠或以回购等方式形成的债务中，确定由财政资金偿还的债务；地方政府粮食企业和供销企业政策性挂账。二是政府负有担保责任的或有债务，具体包括：政府融资平台公司、经费补助事业单位、公用事业单位和其他单位举借，确定以债务单位事业收入、经营收入等非财政资金偿还，且地方政府提供直接或间接担保的债务；地方政府举借，以非财政资金偿还的债务，视同政府担保债务。三是政府可能承担一定救助责任的其他相关债务，具体包括：政府融资平台公司、经费补助事业单位和公用事业单位为公益性项目举借，由非财政资金偿还，且地方政府未提供担保的债务。其中，2018年我国地方政府债分类及规模如下图1所示。
Figure 1. Classification and scale of local government debt
图1. 地方政府债分类及规模
2. 我国地方政府债务的主要问题
我国自2014年以来，推出了一系列规范地方政府债务管理的法律、规章和制度，对地方政府债务实施限额限量管理，促使地方各级政府创新债券类型，并积极制定地方性政府债务预计方案，逐渐遏制地方政府债务快速膨胀的势头[2]。但是随着我国市场大环境的发展和外部环境不稳定、不确定的因素增多，以及近年来我国对供给侧结构性改革的快速推进，产业转型升级和新一轮减税降费政策落地实施，使得地方性政府资金支出加大，扩大了资金缺口，给各级地方政府带来了更为严峻的考验[3]。
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地方政府性债务对土地出让收入的依赖程度较高。一定程度上来说，土地财政绑架了地方财政，也造成了房市泡沫越来越大。除了出让土地的方式，由于部分地方及行业负有偿还债务负担较重，举新债还旧债也成了某些地方还债的主要方式之一[5]。作为我国“债城”的代表，自2012年底开始，鄂尔多斯有的区政府，需要靠向大企业伸手借钱，才能给公务员发工资。有企业甚至表示，为了躲避当地政府借钱，打算把企业总部迁到其他地方[6]。而且从地方政府债务结构看，BT、应付未付款项和垫资施工等负债也是基建投资重要的资金来源，截止到2018年中，地方政府债务规模为45.5万亿元。其中预算内地方政府债16万亿元，预算外地方政府债务29.5万亿元。从债务扩张速度上来看，2015年以来地方政府债务增速有所放缓，由之前的近30%下降至20%左右。而2017年开始随着债务管控的强化，地方政府债务规模增速开始回落，2018年上半年，同比增速已经放缓至10%以下。而由于将大量的地方政府存量债务置
舒雅洁
换为地方政府债，因而预算外地方政府债务规模自2015年以来基本上保持平稳，仅从26.2万亿上升到18年中的29.5万亿元(见图4)。
Figure 3. Local government net financing
图3. 地方政府净融资情况
Figure 4. Local government debt financing scale, 2009~2018
图4. 2009~2018年地方政府债务融资规模
2.4. 地方政府债务管理仍存在缺陷
作为地方政府举债主体的融资平台在总体上缺乏科学合理的规划和严格的举债项目可行性论证，较少考虑偿债能力和财政承受能力，缺乏统一严格的举债审批程序，存在大量不规范管理的现象[7]。由于各地融资平台数量上越来越多，种类也呈现多样化、隐蔽化，对于监管来说，很多资金来源及规模难以掌握清楚。正因为这部分隐藏在迷雾后的资金，更加剧了人们对地方债务风险的担忧。另外，也有部分地方政府和单位为了一些面子工程，巧取名目，为了彰显其政绩，违规借债以及违规使用政府性债务资金，并且国家明令禁止政府的担保行为，但也有部分地方政府置法律于不顾，顶风作案，根据审计署调查显示：部分地方违规通过BT 、向非金融机构和个人借款等方式举借政府性债务2457.95亿元；地方政府及所属机关事业单位违规提供担保3359.15亿元；融资平台公司等单位违规发行债券423.54亿元。
3. 我国地方政府债务成因分析
3.1. 财政体制因素
我国地方政府债务问题的形成，其根源就是财政体制因素。1994
年，我国实行分税制，重新划分了
舒雅洁
中央税、地方税以及中央地方共享税，规范了中央与地方的的分配关系，可以很清晰的划分了地方税收和中央税收的界限，当然为了保护各省市的既得利益，中央也设计了一套税收返还制度。分税制改革增加了财政收入占GDP的比重，提高了国家宏观调控能力[8]。但是这项改革也遗留了一些问题，主要体现在中央与地方政府间事权与财权分配上的不对称，逐渐形成了“财权向上集中，事权向下转移”的现状。
中央占有大量的财政收入，大宗税种也都集中在中央，而地方税规模相对较小，税源零散分散，征收难度相对比较大，并且地方税也缺乏主体税种。加之近年来，“营改增”改革的深入，更是令地方政府资金短缺的问题上雪上加霜。
根据财政部网站的《2014年财政收支情况》中显示，2014年1~12月累计，全国一般公共财政支出151,662亿元，地方财政支出129,092亿元，占全国一般财政支出的85%，而同期地方一般公共财政收入(本级)为75,860亿元，只占全国一般公共财政收入140,350亿元的54%。
所以为了达到平衡支出的目的，地方政府不得不寻找另外财源以弥补收支失衡，这样也促成了最终地方政府举借了大量债务。
3.2. 预算软约束
社会主义经济中的国有企业一旦发生亏损，政府常常要追加投资或者贷款，并提供财政补贴。尽管地方各级人大每年都会审核相应年度的地方政府预算和决算，但是实际上，预算并没有起到应有的刚性约束的作用。
在我国，地方人大代表大多数都是兼职，并不能保证把所有的时间和精力投入到预算的审核工作中。
而且有很多人大代表并不具备相关的专业知识，在预算审查工作中可能会出现漏洞。也有很多人大代表本身也是政府官员，在审查预算过程中，无疑会对一些不合规范的预算亮绿灯，对预算本身监督也就变成了软约束。
我国地方政府债务支出主要投向了一些市政建设以及社会保障性项目，有些项目的盈利有限，很有可能会发生债务偿债风险，假如一旦出现投资失败，而地方政府资金有限的财力，中央政府也会出手相助，以直接财政补助或者利用各种政治手段，解决地方政府的债务危机，其损失也自然转嫁给了中央政府或者其他单位部门，这无形也给地方政府举债提供了隐形担保，形成了中央政府对地方政府的软约束。
由于我国特殊的国情，大多数金融机构都是国有企业，这些金融机构与地方政府大多都有千丝万缕的联系。在地方政府需要向银行等金融机构贷款时，银行等金融机构并不会为难地方政府，会放松审查机制，即使地方政府有可能出现偿债风险，届时上级政府也会想办法为其兜底，而并不会向西方国家一样真正出现地方政府破产的状况，正是看清了这点，银行自然也乐意为地方政府提供贷款。
3.3. 政府盲目投资
我国地方政府确实存在大包大揽的问题，很多地方政府看不清自己的角色定位，甚至有时也会客串市场的角色，地方政府也存在着代替市场超越自身应尽职能的的投资，这些投资不仅会让自己承担一些不必要的风险，更会抑制市场的活力，干扰市场秩序，这些盲目投资可能会挤占民间资本，同时在也可能在一些应尽的社会职能上存在缺失。
在《预算法》修订前，地方政府是不允许举借债务的，而地方政府财力有限，且转移、支付制度也不完善，但同时由于地方政府又有强烈的投资举债动机，这样地方政府融资平台就应运而生，并且发展相当迅速。地方融资平台主要是由地方政府通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立的，主要承担地方政府投资项目的融资功能。许多地方政府都会通过地方政府融资平台躲避监管部门监督违规举借政府性债务。在城市化进程中，大量的市政基础设施项目的建设都有地方融资平台的身影。但由于其本身缺
舒雅洁
少相应完善的监管，地方政府更加难以遏制自己的投资冲动，导致其盲目投资了一些项目，产生了相当大的债务规模，加重了偿债风险。假如不对地方融资平台加以控制很可能对地方政府债务产生相当大的影响，甚至引发地方债危机。地方融资平台是中国地方政府债务管理法律不健全、融资渠道匮乏而城镇化建设需求旺盛的体现，而作为这一特殊时代的特殊产物，地方政府融资平台随着地方经济、政府改革的完善，也会逐步退出历史舞台。
3.4. 官员政绩考核机制因素
目前，地方政府政绩的考核主要是看当地的经济发展状况，这也就意味着官员的升迁与当地的各项经济联系在了一起，所以作为地方政府官员会想尽一切办法快速提高当地GDP水平，大搞面子工程，盲目追求经济指标的最大化，举全城之力大量的招商引资，倾政府上下去上马新项目。比如，“很多地方一窝蜂地上高速公路、桥梁项目、地铁项目和高铁项目，这些项目的建设都需要投入大量资金，而且会在短期内起到拉动GDP的作用，但是否符合一个地方长远的经济规划则无人考虑，而对于真正需要政府去解决的民生问题、教育、卫生、养老等社会保障问题则投入的很少，原因就在于这些投资无法体现经济增长，没有政绩”。对于一些投资项目，地方政府往往只考虑到眼前利益可以在当下拉动经济发展，提高GDP，但是并没有从长远的规划上去考虑，这也就导致了诸如类似郑州频繁发生造价高昂的天桥，仅仅使用五年就因为要修建地铁站点被拆除的状况。而有些匆匆上马的项目，根本就没有科学的论证分析，不仅造成了这部分资金的浪费，也使提高地方债务风险程度。在我国，一般地方政府官员任期较短且连任一般也不会超过两届，这样往往也就会形成上届政府借的债会遗留到下届政府来还，而下届政府既要还上届政府的债，又要保证其政绩，又不得不继续借债，如此反复，也就陷入了一种恶性循环。长此以往，地方政府也就形成了现在的地方政府债务问题。
3.5. 监管机制不够完善
监管机制的不完善也是形成我国地方债务问题的原因之一。当前，我国并没有一套真正行之有效的监管系统，在地方政府有者强烈的借债冲动下，没有一套真正行之有效的监管系统，就会使得地方政府在举债时肆无忌惮，最终导致地方政府债务规模疯狂增长。也正是由于缺乏监管机制，有些地方政府官员或者单位领导在大量举债，不断上马新项目，借着建设惠民工程、拉动地区经济增长的旗号，会趁机大捞油水，收拾贿赂，中饱私囊。这些领导官员的行为一方面为自己赢得了政绩获得了升迁之路的筹码，另一方面大赚政府的横财，充实自己的腰包，不得不说他们这是打了一手“两全其美”的好牌。然而正是缺乏对地方政府债务的有效监管系统，侧面来看也就助长了贪污腐败的不正之风。
4. 我国地方政府债务未来的发展趋势
4.1. 存量债务的化解处置
4.1.1. 地方政府债务存量的甄别
要解决地方政府债务问题，眼前最优先解决的问题就是化解债务存量的问题，而想要化解债务存量，就一定先要甄别地方政府债务的存量，弄清地方政府存量的准确信息，摸清自己的家底。之前财政部下发的《关于开展地方政府存量债务清理甄别初步结果核查工作的通知》，正是为了便于相关部门实施和操作，让地方政府在短时间内准确迅速地审核甄别地方债务存量，为接下来的其他举措打好基础[9]。
4.1.2. 将存量债务纳入预算管理
结束了地方债的甄别工作，地方各级政府、各部门、各债务单位也要将政府存量债务分类全口径纳入预算管理。对地方政府及其部门举借的债务，相应纳入一般债务和专项债务。对企事业单位举借的债
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务，凡属于政府应当偿还的债务，相应纳入一般债务和专项债务。地方政府将甄别后的政府存量债务逐级汇总上报国务院批准后，分类纳入预算管理。纳入预算管理的债务，原有债权债务关系不变，偿债资金要按照预算管理要求规范管理。在过去，《预算法》未修改之前，地方政府是不允许大方政府发债的。
而地方政府只有通过一些其他方式如成立地方融资平台变相举债，这些债务实际上由于利率较高，对政府偿还造成了不小的压力，而如今通过将存量债务全口径纳入到预算管理之中，也算是给了之前的债务一个“名分”，同时使地方政府的管理也更加规范化。
4.1.3. 存量债务的偿还
对于地方债的偿还，一般公共预算可偿债财力不足以偿还到期一般债务的，可调入政府性基金预算资金和国有资本经营预算资金偿还；政府性基金预算可偿债财力不足以偿还到期专项债务的，可调入国有资本经营预算资金偿债。这样也是做也是捋顺了偿债的先后顺序。另外，财政部近日也批复了一项一万亿元地方债存量债务的置换计划，允许地方把一部分即将到期的高成本债务转换成低成本的地方政府债。由于过去的地方债普遍存在着利率偏高，期限较短，特别是在今年，大量债务都面临着到期偿还的问题，地方偿债的压力也会很大。万亿存量债务置换计划通过将原有即将高利率的债务置换成利率较低，偿还期限科学合理的地方政府债券。这样做虽然没有从根本上消除这部分债务数量，但是延长了偿还期限，一定程度上降低还债的成本，也是极大的减轻了当前地方政府的偿还压力。
4.2. 建立规范的地方政府举债融资机制
4.2.1. 赋予地方政府依法适度举债权限
“《办法》”中指出，只有省级政府才有资格适度以自发自还的原则发行地一般债券，债券期限为1年、3年、5年、7年和10年，并且单一期限债券的发行规模不得超过一般债券当年发行规模的30%，要依照国务院下达的限额，列入本级预算调整方案，报本级人民代表大会常务委员会批准，同时引入债券信用评级机制等等。从“《办法》”中不难看出，地方政府发债的规定还是非常严格的。
4.2.2. 推广使用政府与社会资本合作模式
“43号文”中明确指出“市县级政府确需举借债务的由省、自治区、直辖市政府代为举借。明确划清政府与企业界限，政府债务只能通过政府及其部门举借，不得通过企事业单位等举借”。那么市县级政府需要投资建设的财路也就大为缩减，只有引入“PPP”模式，也就是政府与社会资本合作模式，通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，使投资者有长期稳定收益。这种模式在很多国家和地区被广泛使用，其中不乏很多成功的案例。例如英国是最早应用PPP模式的国家，截至2006年底，794个PPP协议已签署，总投资550亿英镑；美国最著名的四大职业联赛俱乐部(MLB、NBA、NFL、NHL)所拥有的82个体育场馆的31%都是用PPP模式兴建的；巴西在2004~2007年共有23个公共事业项目成为首批招标项目，总投资约合65.34亿美元……除了国际案例，其实国内也有不少PPP模式的成功案例，最著名的就要数北京市政府联合社会投资共同建立北京地铁四号线。
政府大力推广“PPP”模式，有利于政府转变自身职能，不仅有效缓解了的财政压力、降低自身风险，而且政府部门和民间部门可以取长补短，发挥政府公共机构和民营机构各自的优势，弥补对方身上的不足。双方可以形成互利的长期目标，可以以最有效的成本为公众提供高质量的服务。
4.3. 建立考核问责机制
把政府性债务作为一个硬指标纳入政绩考核。明确责任落实，各省、自治区、直辖市政府要对本地区地方政府性债务负责任。强化教育和考核，纠正不正确的政绩导向。对脱离实际过度举债、违法违规
舒雅洁
举债或担保、违规使用债务资金、恶意逃废债务等行为，要追究相关责任人责任。
其实不论是甄别存量债务，万亿地方债置换计划，发行5000亿一般债券，都体现了对地方债“修明渠，堵暗道”的思路。但是，想要真正规范地方债，仍然需要转变原有的观念，继续完善地方举债融资机制，建立地方债风险防范预警机制和风险应对机制，只有以上具体措施的落实配合，才能彻底解决地方债问题，使之进入可持续发展的良性循环。
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新世纪，是发展知识经济的时代，是科技发展和经济管理水平提高的时代，这种环境，将推动会计发生相应的重大发展。会计随着电子计算机技术的产生而产生，也必将随着电子计算机技术的发展而逐步完善和发展。 一、会计核算向网络化、规范化方向发展 l、电子技术将在会计核算中获得普遍推广和应用，会计工作范围的信息处理网络得以建立。电算化信息处理从形式上看是信息处理手段的变化，实质上却是生产方式的转变，是一种先进的生产力，因而具有广阔的发展前景。随着经济的发展及人们对电子技术认识的加深，它必将获得普遍推广和应用；同时，随着网络技术的发展，大范围的会计信息处理网络也必将建立。会计是对经济活动进行核算，使用计算机进行核算只是改变了核算的手段和形式，但不可能改变核算的内容和要求。相反，核算的内容范围扩大了，要求提高了，信息需要加强了。 2、与管理会计系统相结合，促进企业管理信息系统的建立和完善。现行会计体系把会计分为财务会计（含成本会计）和管理会计两个子系统。电算化会计信息处 理的代码化、数据共享和自动化，为两个 子系统的结合提供了条件和可能。况且， 如果电算化一直停留在财务会计子系统， 而不涉及管理会计子系统的预测、决策、 规划和分析，企业经济活动与效益的评 估，内部责任会计和业绩评价等，那么也 就限制和失去了发展电算化的意义，使电 算化会计从核算型向管理型发展，从而推 动整个企业管理信息系统的开发、建立和 完善。 3、会计核算规范化。会计核算内容的 扩大、复杂和多方面，需要核算规范化。会 计核算规范化，是会计机构、会计人员为 进行会计核算而采用具有标准性、统一性 和一致性要求的手段、措施和途径。会计 核算规范化要求：标准性，会计核算按确 定的准则或依据、程序、格式、要求等进 行；统一性，会计核算按有关的规定在一 定范围内实行；一致性，会计核算按已有 的规定在不同时间和空间的实施应是相 同的。应该说明，会计核算规范是相对的， 在一定条件下对会计核算的规定，随着客 观条件的变化，可以作相应的调整，或修 改或充实，使其更符合规范的要求。 4、会计核算法制化。《宪法》规定：“中 华人民共和国实行依法治国，建设社会主 义法制国家。”依法治国当然包括依法治 理会计工作，会计核算要法制化。会计核 算法制化是指会计机构、会计人员依法进 行会计核算工作。会计核算工作法制化的 “依法”，不仅要依据会计的法律、行政法 规和规章制度来进行会计核算工作，也要 依据其他法律、行政法规和规章制度中有 关会计的规定来进行会计核算工作，还包 括依据会计法规制定的本单位的财务会 计制度、本单位依据法律规定做出的决 定、指示等。会计工作的法制化，是要求会 计核算工作的全部和全过程都要依法进 行。会计核算法制化的基本特征是会计核 算工作依法进行的全面性和强制性。 二、会计管理向全方位、知识管理方 向发展 新世纪知识经济的发展、高科技的进 步和现代化的管理，将促进会计管理（财 务管理）向全方位、知识管理的方向发展。 1、会计系统重视系统管理。会计系统 是由相互联系和相互作用的若干要素结 合而具有特定功能的有机整体。会计系统 既是一个封闭系统，又是一个开放系统， 浅谈会计未来发展趋势 □文/任顺芝 （石家庄双联化工有限责任公司河北·石家庄） 辽宁省多年来一直重视工业的发展，从辽宁省目前的情况看，产业经济结构比较单一，工业主导全省经济发展趋势，财政收入对工业的依存度大。而仅仅依靠工业在以后的发展中是远远不够的，所以要积极调整产业政策，加快产业结构调整，优化资源配置。工业发展的优势不能放弃，同时也要重视农业和第三产业的发展，尤其要处理好三种产业结构之间的关系，继续发挥工业优势，还要引导扶持农业和第三产业，培植新的财税增长点。这样才能促进地方社会经济健康发展和保证地方财政收入稳步增长。 产业结构的优化是处理不同财政收 入来源及其结构的问题，除此之外保证财 政收入的稳定，还要处理好财政收入的内 部结构。税收收入是财政收入的主要来 源，近年来，随着市场经济的发展，政府非 税收收入的作用也越来越大。这在一定程 度上扩大了财政收入的规模，但是从另一 个方面来讲，非税收入如果管理不当，游 离于财政监管之外，将损害政府财力的统 一性，削弱政府调控能力。所以在关注财 政收入总规模的基础上，一定要注重财政 收入的内部结构。统筹优化其内部结构， 使其快速发展的同时保证其质量。 主要参考文献： ［1］赵卫亚，彭寿康，朱晋.计量经济学 ［M］.北京：机械工业出版社，2008. ［2］张晓峒.Evi ew s使用指南与案例［M］. 北京：机械工业出版社，2007. ［3］张靖宇，胡晓华，林晓.基于主成分分 析法对海南省财政收入问题的研究［J］. 海南师范大学学报（自然科学版）， 2011.9. 财会/审计 86 《合作经济与科技》2013年7月号下（总第469期）
当前我国地方政府债务风险问题的研究 作者：c h u n t i n g y u e 【摘要】： 作为政府债务风险的重要组成部分,地方政府债务风险是地方财政风险的集中表现。2010年以来，地方政府债务风险已引起各级政府及有关人士的广泛关注。本文旨在以相关概念的基础涵义为切入点,指出我国地方政府债务风险的特点、表现形式，深入剖析现状、成因、危害，同时，结合经济体制、财政、金融、债务风险等多方面因素寻找对策，提出防范和化解该类风险的方法建议。 【关键词】： 地方政府债务风险防范 【正文】： 一、地方政府债务风险的概念 （一）地方政府债务 “地方政府债务”，顾名思义，是指作为债务人的地方政府，因过去的交易、事项而引起的政府现有责任，这种责任将会导致经济资源的外流。 要进一步理解地方政府债务的涵义，我们应该着重注意以下三方面：首先，此类债务不单是指地方政府通过发行具有一定票面价值的债券而形成的债务；其次，此类债务除了包括地方政府通过信用手段取得的财政收入之外，还包括了地方政府的某些欠款（如应付未付款项等）；再次，此类债务还应包括地方政府所提供的对外担保而形成的或有债务。 目前，地方政府债务的分类主要有以下两种分类形式。 按照债务是否属于法定义务，可将地方政府债务分为显性债务和隐性债务。显性债务是指建立在某一法
律或者合同基础上的地方政府债务；隐性政府债务是指不以某一法律或者合同为基础、产生于公众预期或者 政治压力地方政府债务（由政府承担偿付责任）。 按照债务发生是否需要特定的条件，又可分为直接债务和或有债务。直接债务是指不需要特定事项的发 生，在任何情况下，地方政府都需要承担支付责任的债务。或有债务是指基于特定事件发生而产生的地方政 府债务（如提供担保所形成的或有债务）。 两种形式的分类较为明确，但这两种分类形式并不是各自独立的，它们相互交叉、相互影响着，由此组 成了地方政府债务的四种基本类型，即——直接显性债务、直接隐性债务、或有显性债务和或有隐性 债务。 （二）地方政府债务风险 凡是“债务”，必然使人联想到风险，地方政府债务也不例外。它的风险既包括地方政府无法清偿到 期债务的偿债风险，也包括由偿债风险所引发的其他风险。具体表现形式主要体现在以下四方面：一是规模 风险。即债务规模过大而导致的到期债务无法完全支付的风险。某些地区的地方政府债务的规模有的甚至已 超过地方财政的承受能力，若再将这些地区一些无法统计的因素考虑在内（欠发工资、违规担保、民间集资 所形成的债务），债务总规模必然更为庞大；二是结构风险。主要是指各类地方政府债务状况所显示的隐患； 三是效率风险。债务资金使用效率不高，偿债资金能否从债务资金的投资回报中有效获得，仍有待观望；同 时，债务资金的管理效率也不高，造成了债务资金无法有效使用；四是外在风险。主要指由于地方政府无法 清偿到期债务而引起的其他风险（如为了清偿债务而挪用其他财政支出资金，势必造成其他项目供应短缺， 或增加税费，使纳税人和收费对象的负担加重，又或者向上级政府转嫁债务等等）。 地方政府债务风险可能造成的损失大致有以下四种情况：一是在其他支出项目正常保证的前提下,地方政府不能按期偿付到期债务；二是挪用其他支出资金，用于偿付到期债务,从而造成其他支出项目 资金保证程度下降；三是开辟不正常的资金来源渠道用于偿债（如加重税负等）；四是向上级政府转嫁债务， 因而给上级政府造成损失。这类风险的危险虽不言而喻,但也具备一定的可控性。 （三）我国地方政府债务风险的特点 从我国的实际情况来看，我国地方政府债务风险的特点在于： 1.区域性（中西部地区的债务风 险程度明显大于东部地区）； 2.复杂性（产生的原因错综复杂） 3.层次性（省一级的债务风险相对 较小,越往下一级风险越高）； 4.传递性（地方政府难以弥补的债务负担最终要由中央政府承担一部分，
文献综述 地方政府债务管理问题研究地方政府债务问题在我国学术界引起了重视，我国学术界近年来也纷纷对地方政府债务问题加以研究，并取得了不少成果，许多作者，在地方政府债务的形成原因和管理对策方面，从不同的角度对我国地方政府债务问题进行了研究，也都获得了各种结论。我从地方政府债务的界定，地方政府债务风险以及特点，成因分析以及解决对策和建议等方面进行了总结整理。 1地方政府债务涵义的界定 1.1 地方政府债务的定义 所谓地方政府债务,是指由地方政府及其所属部门预算单位举借或合法担保以及在特定条件下需由政府偿还的内外债务。具体来说,它要求“地方政府作为债务人要按照协议或合同的约定,依照法律的规定向债权人承担资金的偿付义务”。 在国外，真正深入政府债务的研究是在20世纪90年代，代表人物是世界银行高级经济学家Hana Polackova。她（2002）提出：根据债务发生是否需要特定条件而划分为直接债务和或有债务；根据债务发生是否属于法定义务而划分为显性债务和隐性债务。这一概念就表示为她所提出的财政风险矩阵。 Hana Polackova（1999）认为当政府在短期内面临财政赤字和政治压力的环境中，政策制定者往往更偏好一些预算外政策。“政府可能对带来了更多财政风险但是要求较少的即时融资的预算外政策情有独钟。”这些预算外政策在收付实现制的预算模式下并不需要即时的财政支付和预算内列支。在实践中，政府的预算外政策通常是采用国家担保、直接贷款等或有负债形式。财政机会主义的行为增加了长期公共融资的不确定性，也损害了长期财政的稳定性。她把政府在财政调整过程中表现出的这种短期行为称为“财政机会主义”。 但是国外学者对于政府债务的研究，主要是建立在中央政府债务的角度上的，我国学者可以根据这些理论成果，对我国地方政府债务进行界定。 2我国地方政府债务的特点及风险概述
地方政府债务现状及存在的问题和原因1.1地方政府债务规模现状 根据审计署的审计结果，截至2013年6月底，地方政府负有偿还责任的债务108 859.17亿元，负有担保责任的债务26 655.77 亿元，可能承担一定救助责任的债务43 393.72 亿元。根据近年来地方政府性债务在举债主体和融资方式上出现的新情况。在这次审计中，在政府负有担保责任的债务中，包括了全额拨款事业单位为其他单位提供担保形成的债务383.52 亿元；在政府可能承担一定救助责任的债务中，包括了地方政府通过国有独资或控股企业、自收自支事业单位等新的举债主体和通过BT（建设－移交）、融资租赁、垫资施工等新的举债方式为公益性项目举借，且由非财政资金偿还的债务19 730.13亿元。 我国与一些国家的政府债务不同，我国政府债务主要用于消费性支出不同，我国的政府性债务主要用于经济社会发展和人民生活条件改善相关的项目建设，大多有相应的资产和收入作为偿债保障。目前，国际上对政府性债务负担状况尚无统一评价标准，参考一些国家和国际组织的通常做法，通过比较负债率、政府外债与GDP （国内生产总值）的比率、债务率和逾期债务率等指标，对2012 年底8我国政府性债务负担状况进行分析，结果表明，全国政府性债务各项风险指标均处于国际通常使用的控制标准参考值范围内，风险总体是可控的。但是相对目前来说，规模仍然是很大，增长速度很快，部分地方和行业债务负担较重等等还存在着一系列问题。 1.2地方政府债务存在的特点 现阶段我国地方政府债务具有以下几个特点。（1）规模大。如果按照2010年的增长速度，2012年地方政府债务规模估计已经达到GDP的29%，远高于1996年的3.4%。相比之下，日本的政府债务虽已相当于GDP的200%，但其中地方政府债务与GDP的比例近期一直在40%附近波动；美国同样是联邦政府债务较多，而地方政府的债务率比较低。我国地方政府的债务率比日本稍微低一点，比美国高得多。（2）债务周期短，2010年还期5年以内的债务占比70%。（3）债务率高。债务率是地方政府债务与地方可支配收入的比例，目前平均水平已经达到150%。如果计算债务与本级财政收入（不包括中央转移支付收入）的比例，
地方政府债务问题研究综述 摘要：近年来，我国地方政府拓展各种招商引资渠道，推进举债建设，加快了本地经济发展，并为我国经济常年保持高速增长做出了重要的贡献。然而，负债融资使得地方政府财政负担加重、地方政府财政风险不断增大。我国很多学者对该问题进行了研究，尤其是2008年金融危机之后，学界出现了研究潮流，但是学者的研究有很多重复。因此，如何正确的把握当前研究的新方向和新成果具有重要的意义，这也是本文的主要研究目的。 关键词：地方政府；债务问题；制度安排 尽管1994年我国开始实施了分税制，但中央与地方的财权、事权的划分一直不明确。如今，我国地方财政赤字迅速增长，地方政府债务规模不断膨胀，地方政府仅靠财政预算和少额的转移支付，无法承担其所有支出的责任。从而，为了追求地方经济的领先，尽管中央政府对地方政府负债融资有各种限制，各级地方政府仍通过非正规渠道大量举债，使得财政收支不平衡。财政收支的不平衡又使得财政债务风险累增。因此，本文拟对近年来地方政府债务问题的研究进行简要的梳理，并展开评论，试图对问题的深入探讨提供一些建议。 一、政府债务融资的理论基础 在财政分权的框架下，地方政府面临的预算约束可表示为：财政支出-财政收入= 转移支付流入+新增地方债务。学者们对地方政府债务问题的讨论也是围绕上述核算等式中各项之间的相互作用展开的。然而，Musgrave（1959）提出了经典的财政联邦理论，认为通过多层次的地方政府提供公共支出比单一的中央政府决策更为有效。所以，地方政府利用投资项目融资比使用当期的财政收入更为可取。 基于经典的联邦财政理论，根据“政府或有负债”理论（Hana Polackova，1998；Allen Schick，2002；Ashoka Mody，2003），通过结合各国实际，学者普遍认为只要能够理清政府债务产生的特殊原因，就能够有效的减少政府性债务的规模和防范相关风险。沿着这一思路，本文将对地方政府债务研究成果进行国外和国内的分类研究。 二、国外政府债务理论及其研究 国外对于政府债务的研究较早，理论研究成果较为丰富，可以分为以下几类： （一）弥补财政赤字和短期资金不足而导致的短期债务规模巨大 John L. Mikesell （2002）认为：弥补财政赤字，为资本性建设项目融资和弥补短期资金不足是形成政府债务的三大主要原因。Thomas P. D. Napoli （2008）通过实证得出美国地方政府的短期债务增幅很大的结论。Qian（1997）、Wildasin （1997）都是运用预算软约束理论和不完全财政联邦主义，解释了地方政府债
地方政府债务风险现状与化解的思路 田锦尘国家发展改革委员会发展规划司副司长 二O一三年十一月 我围绕“地方政府债务风险现状及防范、化解的思路”谈一些个人看法。主要谈以下三个观点： 一、从近几年国内外对我国地方政府债务问题高度关注，有很多的判断，有的认为有十几万亿，有的认为有 20 多万亿，还有的认为 30 多万亿的甚至更多。现在国际上也有一股唱衰中国的声音，地方政府的债务风险问题是其中重要的一个依据。对这个问题，我们应该客观面对，要看到我国政府债务的形成有其历史的、客观的原因。政府通过举债融资可以推进工业化、城镇化进程，提高公共产品服务水平，促进经济社会发展，熨平经济周期波动，提供了资金保障，发挥了积极作用。我国地方政府债务是在发展中形成的，问题的解决也应在发展中解决。分析判断我国地方政府债务风险，应该考虑我国有别于其他国家的一些特殊因素，这些因素包括以下方面：全局看地方政府债务风险总体现状 我国地方政府债务资金主要是用于基础设施的建设项目，大多具有直接或者间接的收益，能形成固定资产，有利于当地经济增长和财源的培育，与欧美国家主要用于福利支出有本质的不同。除了财政收入外，我国各级政府还有一定的固定资产、国有股权、可处置土地的使用权、在建工程等可变现的资产，可以根据需要变现以增强政府偿债能力。此外考虑我国经济处于稳定的增长阶段，地方政府通过举债进行基础设施和市政设施建设可以提高当地的公共服务水平，改善当地的商业环境，给地方经济和政府收入创造增长的空间，改善政府的偿债条件。这些都是判断地方政府债务风险应该看到一个有利的条件。同时也应该看到如果对地方政府债务不进行规范的管理，其危害也非常大。正因为如此各级政府、特别是国务院高度重视地方政府债务问题，2010年6月份国务院印发《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》，也即业界常说的19号文，有关部门也出台了一系列配套的文件，通过这些举措，清理融资平台公司取得了一定的成果，保留的融资平台公司正按照市场化原则规范运行，与政府产权关系进一步明晰，法人治理结构不断完善，自主经营的能力大幅增强。据不完全的统计，2012年末在发行过企业债券、中期票据和短期融资券的807家城投公司的总资产和净资产，分别比2010年年均增长19.9%和22.4%，平均资产负债率由2010年的58.5%，降低到 2012年56.4%。 在清理规范融资平台同时，通过发布地方政府债券，积极探索规范的地方政府举债融资机制，2009年至2011年每年中央财政代理发行地方政府债券2000亿元，2012年、2013年发行额分别增加到2500亿元和3500亿元。从2011年起国务院批准上海、浙江、广东、深圳四省市试点实行发债，2013年发债试点地区扩展到山东和江
审计案例结课论文 题目：地方政府性债务的现状、形成原因及治理措施 学院 专业 姓名 学号
地方政府性债务的现状、形成原因及治理措施 摘要：随着社会经济的发展，特别是在美国次贷危机的影响下，逐渐出现了以政府借款来实现政府资金的运转。而地方性政府由于资金支配方面弱些，所以为了满足资金的需要而出现了地方政府性借款，形成地方政府性债务。本文从地方性债务的现状、形成原因、风险分析等几个方面进行阐述，形成了关于地方政府性债务的偿还及治理措施，为政府资金结构的合理规划提供了指导性作用。 关键词：地方政府性债务现状风险分析治理措施 一、地方政府性债务的研究背景 地方政府性债务，指有财政收入的地方政府及地方公共机构发行的债券，是地方政府根据信用原则、以承担还本付息责任为前提而筹集资金的债务凭证。它是作为地方政府筹措财政收入的一种形式而发行的，其收入列入地方政府预算，由地方政府安排调度。2013年12月10日，经中共中央批准，中央组织部日前印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，地方债成内地官员政绩考核重要指标，离任时也究责。 美国次贷危机引发了金融危机，而2008年次贷危机的引发源于2006年美国买房不是用自己的全部财产购房。随着美国住房市场的降温尤其是短期利率的提高，次贷还款利率也大幅上升，购房者的还贷负担大为加重。同时，住房市场的持续降温也使购房者出售住房或者通过抵押住房再融资变得困难。这种局面直接导致大批次贷的借款人不能按期偿还贷款，银行收回房屋，却卖不到高价，大面积亏损，引发了次贷危机。结果不能按时偿还银行的债务，导致很多银行纷纷倒闭，许多投资保险行业也很不景气。 二、我国地方政府性债务的现状 地方政府债券的安全性较高，被认为是安全性仅次于“金边债券”的一种债券，而且，投资者购买地方政府债券所获得的利息收入一般都免交所得税，这对投资者有很强的吸引力。2011年10月20日，酝酿多年的地方政府“自行发债”终于迈出了新步伐。当日财政部公布，经国务院批准，2011年上海市、浙江省、广东省、深圳市开展地方政府自行发债试点。广东省今年的地方政府债券额度为69亿元，上海市、浙江省和深圳市分别为71亿元、67亿元和22亿元，四省市合计229亿元。这四个省市将自行组建债券承销团，具体发债定价机制亦由试点省市自定，而不是由财政部面向国债承销团，采取统一代理的方式分期打包发行。亿元地方政府债券发行额度内，因而不会对债券市场造成供给冲击。 数据显示，2012年全国财政收入累计达到11.72万亿，比2011年增加1.33万亿元，增长12.8%。全年财政支出12.57万亿元，增长15.1%。收入与支出增幅相比于2011年的24.8%和21.2%，均有明显下滑。 审计署公布的《2011年第35号：全国地方政府性债务审计结果》指出，2010年底地方政府性债务余额中，2013年至2015年到期偿还的分别占11.37%、9.28%和7.48%，2016年以后到期偿还的占30.21%。可见，我国将进入地方债务的集中偿还期。但是，随着地方债务逐
２０１６年７月刊第１９期当代经济 摘要：我国地方政府债务的较快增长引起了社会的高度关注，本文对当前地方政府债务增长对经济增长影响的文献进行梳理和综述，并对正确处理好地方政府债务增长与经济增长和防范地方政府债 务风险提出对策及建议。 关键词：地方政府债务；经济增长；可持续性 从古典经济学的债务“有害论”到凯恩斯主义的债务“有益论”，再到李嘉图的债务“中性论”，政府债务对经济增长的作用一直处于争议中，但越来越多的研究表明政府债务对经济增长的影响存在典型的特征事实。对政府债务与经济增长的相关理论和实证文献的梳理分析有利于更加全面地认识我国地方政府债务增长和防范地方政府债务增长的风险。 一、不同性质的债务支出对经济增长的作用不同 政府债务对经济增长的作用取决于债务支出的预期生产力。资本性支出（生产性投资）可以促进经济增长，债务的资本性支出解决了资本投资的资金约束问题，增加了经济中的资本积累，进而促进经济增长。但是政府债务的增加可能导致私人投资的“挤出效应”，决定政府债务是否会挤出私人投资的关键是资本回报率与利率的相对大小关系（Ｗｏｏｄｆｏｒｄ，１９９０），政府债务对经济增长最终的作用取决于政府债务带来的正效应和“挤出效应”之间的相对大小。消费性支出对经济增长影响不大，甚至带来负影响，政府债务用于消费性支出不能形成固定资本，不增加资本和生产力。根据李嘉图的等价定理，政府债务的消费性支出相当于一种变相的税收，会对未来税收体系造成高度扭曲，不利于经济增长。 二、政府债务对经济增长的作用存在阀值效应 Ｒｅｈｉｎｈａｒｔ和Ｒｏｇｏｆｆ（２０１０）的研究首先发现了政府债务对经济增长的影响存在阀值效应，其研究认为当政府债务与ＧＤＰ的比重低于９０％时，政府债务和经济增长之间无显著相关性；当这一比重超过９０％时，政府债务与经济增长之间有显著的负相关关系。之后的很多研究都在此基础上进一步深入扩展，但在不同的研究样本和研究方法下，债务阀值水平不同。Ｃｅｃｃｈｅｔｔｉ等（２０１１）对ＯＥＣＤ的１８个国家１９８０—２０１０年的数据进行分析，发现政府债务占ＧＤＰ的比例超过８５％时会阻碍经济增长。Ｂａｕｍ 等（２０１３）以欧元１２国１９９０—２０１０年的数据为研究样本，运用动态阀值模型得出结论认为，在短期内债务比率小于６７％时，政府债务对经济增长有明显的促进作用；介于６７％和９５％之间时，对经济的影响几乎为零；超过９５％时，继续增加债务就会对经济产生负面影响。张启迪（２０１５）以欧元区１６国１９７０—２０１２年的经济数据为样本，研究政府债务与经济增长之间的关系，证明了政府债务对经济增长的影响存在阀值效应，阀值水平约为５４％～７８％。程宇丹等（２０１４）利用１９６０—２０１０年间１１３个国家的数据检验政府债务对经济增长的非线性影响，发现当政府债务与ＧＤＰ之比的规模低于２０％时，政府债务的增加可以提高经济增长率；当高于２０％时，会降低经济增长率，但直到低于３５％之前，对经济增长的整体影响是正的；当超过３５％后，对经济增长的整体影响则是负的。邱栎桦等（２０１５）的研究认为在当前的经济运行环境下，我国西部地区的地方政府债务阀值是２０％，低于此阀值时，地方政府债务促进经济增长；大于此阀值时，地方政府债务与经济增长不存在显著关系。 三、不同国家（地区）以及同一国家（地区）不同发展阶段债务阀值不一样 债务阀值与一国（地区）的经济发展情况、要素禀赋、财政收支状况、经济周期区位、产业结构和金融发展程度等因素密切相关。经济发展程度越高、经济实力越强、实体经济越健康、发展潜力越大，要素禀赋优势明显、财政收支结构合理、处于经济周期的繁荣阶段、产业结构优化、金融发展水平越高的国家（地区），债务阀值较高。不可能存在一个适用于每个国家或地区的最优债务阀值。刘洪钟等（２０１４）基于６１个国家１９８０—２００９年的面板数据研究表明发达国家和发展中国家债务阀值的大小存在差异，债务阀值不具有唯一性和确定性，随利率、通货膨胀率、经常账户和金融发展的变化而显示出动态性特征。程宇丹等（２０１４）的研究也表明发达国家和发展中国家的 我国地方政府债务对经济增长的影响综述与启示 童香英 （漳州市财政局，福建漳州３６３０００） 22
财务未来的发展趋势 随着社会不断发展，社会经济体系由原本的农业、工业经济转变为知识经济。与之匹配，财务在未来，将体现以下发展趋势： 1.核算型财务不断转变为管理型财务 财务与业务融合将会越来越迫切，由事后的记录与核算，逐渐转变为事前的预测和资源调用，不断转变为管理型财务。财务工作将贯穿企业的经营全过程，为一线作战服务，为业务服务，为经营管理服务，财务附加值将不断提高，成为提升企业整体价值的关键一环。 2.财会手段高度信息化 科技不断进步，促进财务会计高度信息化，未来财会信息的处理方式，将会更加自动化和 现代化。财务工作需要重视信息化处理，充分借助信息化技术，更好的对会计信息进行收集、汇总和整理。结合财务和信息化技术，市场上将会出现越来越先进的财会信息系统。同 时，企业在进行信息化财务会计核算的同时，还需要发挥传统核算的优点，依照企业实际情况， 建立最适合自身的财会核算方法，从而保证财务工作的准确和及时。 3.财会人员发展多元化 未来的的财务会计人员，不仅要熟练掌握财务核算，还需要掌握信息化技术，能够执行一些基础的预测和决策，拥有较强的逻辑思维能力，以满足现代企业的发展要求。财会人员除了胜任财会工作外，还将成为拥有多种技能的人才，技术水平呈现多元化。 4.财务核算及分析不断创新 为保证企业从激烈的市场竞争中脱颖而出，财务会计的核算及分析方法，都需要不断地进行修正和创新。由于企业各个业务，都需围绕财务进行开展，所以企业的财务人员，需要及时整理和分析财务信息，形成完整的财务报告，进而帮助各项业务顺利进行，提高企业效益以及管理水平。 5.财务流程逐渐精简 在保证财务信息及时和准确的同时，财务会计的业务流程，将会适当进行精简。财务会计借助信息化技术，高效处理和核算相关数据，为企业提供科学的财务信息，提升财务效率。 综上，市场经济飞速发展，给财务工作带来新的挑战，财务人员也应加强学习，与时 俱进，努力创新，以更好地适应未来的发展趋势。
现代商贸工业 ２０１９年第３２期 １３７ 一作者简介:秦一菲(１９９４－) ,女,西北工业大学硕士研究生,主要研究方向为公共经济管理.我国地方政府债务问题研究现状、 进程与热点分析 秦一菲 (西北工业大学人文与经法学院,陕西西安７１００７２ )摘一要:我国地方政府财政运行进入收支矛盾加大二赤字持续增长的 新常态 .因此通过文献梳理,深刻认 识我国地方政府债务的演进逻辑,对于理解地方政府的债务问题具有重要的理论和现实意义.基于此,以２０００－ ２０１８年C N K I 数据库收录的主题为地方政府债务的４９５篇期刊论文为样本, 借助可视化网络分析工具,对国内地方政府债务的研究现状二演进脉络与热点等进行深入探讨,并对未来研究进展进行探讨. 关键词:地方政府债务;研究现状;进程与热点 中图分类号:D ９一一一一一文献标识码:A一一一一一一d o i :１０．１９３１１/j ．c n k i ．１６７２Ｇ３１９８．２０１９．３２．０６６１一引言 十八届三中全会以来,中共中央提出了 规范地方政府性债务管理机制,制止违规举债,切实防范化解财政金融风险 的地方政府性债务管理的改革目标.２０１４年８月国家出台了新? 预算法?和?关于加强地方政府性债务管理的意见?,首次明确中央对地方债务实施不救助原则.我国地方政府的债务管理问题进入到一个新时期,因此从理论角度深刻认识我国地方政府债务形成的逻辑,分析新形势下地方政府债务的特点,对于实现地方政府性债务管理的改革目标具有重要的理论和现实意义.本文以２０００－２０１８年C N K I 数据库收录的主题为地方政府债务的４９５篇期刊论文为样本,借助可视化知识网络分析工具C i t e s p a c e V ,对国内地方政府债务的研究现状二演进与热点等进行深入分析,为中国地方政府债务问题研究提供参考. ２一国内地方政府债务研究现状概述 ２．１一载文数量与趋势 通过对我国地方政府债务研究在２０００－２０１８年 的载文数量及整体变化趋势进行分析,可得出:在２０００－２００７年间,整体的发文数量较少,并且每年的数量差距也不大,处于峰值的２００６年也仅有１７篇文献.然而,２００８年以后,发文数量开始呈现倒 U 型趋势,２０１１年出现了跳跃式增长,在２０１５年达到最高７６篇, 后三年虽然有所下降但是也还是保持较高的发文数量.发文数量的变化反映了地方政府债务问题的变化趋势,随着我国城市化进程的加快,地方政府的支出责任增加,地方政府的债务问题受到各界关注.２．２一高被引文献分析 高被引文献是某研究领域中研究热点的标志.２０００－２０１８年间我国地方政府债务研究中高被引文献 主要集中在２０１１－２０１３年.从高被引文献研究内容 来看,地方政府债务的影响因素二规模度量及控制是当前的主要研究热点.从期刊来源来看,这些高被引文献均来自国内高水平期刊,如财经研究二财贸研究二管理世界二中国行政管理及中国软科学等. ３一国内地方政府债务研究进程与热点 ３．１一地方政府债务研究演进的三个阶段 将４９５篇文献导入C i t e s p a c e V 中,时间切割设置为１年,节点类型设为关键词,绘制每一时期的高频关键词,最终形成国内地方政府债务研究演进的三阶段 知识图谱.图谱中节点圆环的大小表示该关键词出现的频次高低,由此可对其演进阶段进行分析. 第一阶段:研究的起步阶段(２０００－２００７年):地方政府债务问题逐渐显现出来.这一阶段代表性的文献有:呼显岗(２００４)通过分析地方政府债务的特点二风险成因,提出防范和化解地方政府债务风险的对策;裴育等(２００７)构建了地方政府债务风险预警流程图,测量各债务的风险度. 第二阶段:研究的爆发阶段(２００８－２０１５年):这一阶段学界对地方政府债务的研究角度更加多元化,一方面开始多视角分析地方政府债务的影响因素,如潘俊等(２０１６)通过研究发现财政分权与政府融资规模之间存在正向影响效应,即在控制其他因素的情况下,地区财政权力越大,地方政府的债务融资规模就越大;另一方面,具体研究地方政府债务规模,以及在规模测量的基础上如何实现风险控制,如刁伟涛(２０１６)通过构建债务可持续性模型对地方政府债务负债总量和期限结构进行估算,认为地方政府债务的偿债压力存在着 极大的短期流动性风险. 第三阶段:研究的稳定阶段(２０１６－２０１８年):研究
《财政学》课程论文 题目我国地方政府债务状况以及治理思路分析系别工商管理系 专业工商管理 班级 学号 学生姓名 指导教师 完成时间 2013 年 6 月 XXXX制
一、我国地方政府债务的定义和分类 （一）地方政府债务 地方政府债务，是指地方政府作为债务人要按照协议或合同的约定，依照法律的规定向债权人承担的资金偿付义务。目前，我国地方政府债务主要包括省(以及省级政府)、地(或地级市)县(或县级市)、乡(镇)四级政府负债。 （二）我国地方政府债务的分类 世界银行汉纳·普拉科瓦(HanaPolackova)发展和完善的财政风险矩阵模型认为，政府债务可以用两对概念的组合来表示，即政府债务可以是直接的或者或有的，显性的或者隐性的。据此，我国地方政府债务可以分为四项：显性的直接债务、隐性的直接债务、显性的或有债务和隐性的或有债务。传统的财政分析方法把注意力集中在政府显性的直接债务上，对其余三种政府债务则往往没有给予足够的重视。 直接债务是指政府在任何条件下都无法回避的责任和应当履行的义务，是后果可以预见的负债．例如政府发行的债券、法律规定的未来养老金的偿付等等。或有债务是指在特定条件下政府需要承担和履行的责任及义务．其出现与否取决于特定事件是否发生，而这一特定事件的发生可以内生于政府的政策(例如政府项目带来的道德风险)，也可以外生于政府的政策(例如自然灾害)。 显性债务和隐性债务是从另一个角度对政府债务所作的划分。显性债务是指由国家法律或政府签订合同明确规定的必须由政府来偿还的债务，当债务到期时，政府有法律义务处理这些债务，例如主权债务的偿还以及难以履约的政府担保债务的偿还。隐性债务与之相反，它代表了道义上的义务，这种道义义务不受法律约束，而是由公众的期望或政府压力决定。在某些危机事件发生后，政府经过事后的得失权衡，通常会对事件进行干预，承担事件的最终职责，以减少损失。例
摘要：在我国，目前法律法规明确规定地方政府不能举债。但是，这并不意味着地方政府不存在债务，多年以来各级地方政府以各种名义举借了大量债务，地方政府的债务风险在某些局部早已经有所表现，潜在的风险不可忽视。 关键词：地方政府;债务;风险;文献综述 中国的地方政府债务问题深厚，债务关系错综复杂（龚强，2011）。地方政府融资平台的发展在地方政府筹集财政资金，发行地方债务的过程中起到决定性作用，借助于地方政府融资平台的强大融资能力，中国的地方政府已经积累了相当大规模的地方债务数量。考虑到中国地方政府的支付能力，中国地方政府融资平台贷款导致的巨额的中国地方政府债务规模构成中国地方政府的巨大债务风险。 对于我国目前地方政府债务的风险及其风险预警评估、风险成因等问题，国内学者都做了大量的研究，我们将就这些问题进行系统的总结探讨。 （一）如何看待我国地方政府债务风险的研究 从方法论来看，要正确判断地方政府债务风险或危机，需要和偿债的公共资源联系起来，孤立地就债务论债务是没有意义的。依据债务增长速度、债务绝对规模这样的指标是无法判断风险状态的，要正确判断地方债务风险，还要看地方政府债务使用产生的效应，包括经济效应、社会效应和生态效应，还要看地方政府债务的体制机制（刘尚希，2010）。 地方政府债务是否存在风险及其风险到底有多大，国内学者在估算了我国地方政府债务规模等指标后，与国际上判别地方政府债务风险的相对指标进行比较，得出了结论。 近年来，我国地方政府债务数量和规模正在超常增长和急剧累积，庞大的地方政府债务已严重影响了本级财政的运转，成为中国宏观经济运行中最大的潜在风险因素之一（张成，2011）。魏佳宁（2007）认为地方政府债务风险正通过面向政府及相关机构和单位放贷的金融机构转化为金融风险，地方政府债务已经威胁到地方乃至全国的经济安全和社会稳定，社会各界对此应该高度重视。这种观点认为我国的地方债危机已经如剑悬空，如不加清理整顿和有效治理，则会引发严重的地方政府乃至中央政府的债务风险并触发社会危机。 然而，很多学者则不这么认为，巴曙松（2011）对于我国的地方政府债务风险持有相对乐观的态度。他认为依照国际惯例，虽然个别地方政府存在过度举债行为，但大体来看，中国的地方政府债务水平总体上处于可以承担的水平。呼显岗（2004）认为目前我国地方政府债务风险开始在局部显现，未来潜在的风险不应当被忽视，应当注意防范和化解中国的地方债务问题。毋晓雷（2013）、封北麟（2013）也认为我国地方政府债务风险相对可控，我国地方政府通过法律合同或各种形式承诺而无条件兑现的债务义务（显性直接债务）仍然占据主体地位。 （二）地方政府债务特点的研究 我国的地方政府债务问题由于与我国特有的经济体制、财政政策等密切相关，因而呈现出一些自己独有的特点。马海涛（2004）在其文章中指出我国地方政府债务风险表现为四个特点：（1）区域性，主要表现为东、中、西部不同地区地方政府债务风险程度不同;（2）复杂性，即我国地方政府债务风险的产生有多种错综复杂的原因，（3）层次性，这主要体现在省、地（市）、县、乡四级政府债务风险各不同，（4）传递性，我国地方政府的难以弥补的债务均构成中央政府的隐性债务。 依据现有的研究文献，我国的地方政府债务特点表现为： （1）总量不清，但规模巨大。到目前为止，我国的地方政府债务规模到底有多大，还缺乏一个系统的调查研究。地方政府债务往往是通过融资平台暗中举借的债务，而且地方政府债务融资的机构分散，合法与不合法的债务并存，因此地方债数量难以衡量。但是从某些地区的典型调查来看，地方政府债务的规模已较大，有的甚至已超过地方财政的承受能力（马
会计行业的未来趋势你必须知道 首先，让我们先从会计的起源说起，了解它的历史，然后来看会计行业的未来。 1.古代会计。据马克思的考证，在原始的规模小的印度公社已经有了一个记账员，登记农业项目，登记和记录与此有关的一切事项，这便是早期的古代会计。——简单的记录 2.近代会计。一般认为，从单式记账法过渡到复式记账法，是近代会计的形成标志，即15世纪末期，意大利数学家卢卡?巴其阿勒有关复式记账论著的问世，标志着近代会计的开端。——账房先生账本记账 3.现代会计。一般认为，成本会计的出现和不断完善，在此基础上管理会计的形成和与财务会计想分离而单独成科，是现代会计的开端。——会计电算化 财务机器人的出现：某餐饮集团，以前200家门店的盘点数据必须在每个月的1号完成录入、过账和差异分摊，最快的成本会计完成一家门店操作也需要40分钟，但自从引入“小勤人”之后，5分钟后就可以完成一家门店的转账，15分钟后被标识这家门店已完成盘点，并在工作日结束时会发出邮件告知任务结束，附件包含所有生成的凭证，这一举措大大节省了餐饮集团财务共享中心的人力和时间。通过实施“小勤人”自动化，企业相对应地减少了门店向共享服务中心提交审核的相关流程，缩短了财务处理周期，还可以及时发现账实不符等现象并进行及时处理，实现了门店的统一管理，优化了财务处理流程，更重要的是提高了整体财务服务水平。 其次我们来看看目前会计行业的现状以及政策导向 行业现状：传统会计过剩、管理会计缺乏 中国管理会计：核算会计=15：85，美国管理会计：核算会计=90：10 目前，随着市场经济的快速发展，中国要实现经济的战略转型，归根结底是要实现企业的转型，大量适合中国企业的财务高端人才是企业转型的必备条件之一。 据权威专家预测，未来十年内，随着财务共享服务中心的兴起、中小型企业财务业务外包事务所以及财务软件的升级换代，会计行业的人才结构将发生巨大的转变，传统财务会计人才将严重过剩，管理会计人才则极度缺乏，初步预计有2/3的普通财务会计将被迫面临失业或转行。 最后我们再来看看最直接的企业需求，我们转行无非就是为了想去一个待遇更好，更稳定或者更有发展前景的行业，从企业的需求和要求来看是最简单。 企业需要的是善于决策和管理的管理会计人才，有的企业在工作职责里就明确提出了财务人员要能够1、月度经营分析报告及经营预测2、行业分析、内部运营分析等专题分析报告调查及撰写3、固定资产、工程等投资审核及效益测算4、年度资本开支预算、实际跟踪与差异分析5、其他临时性工作 所以总的来说会计分为这三类 1、财务会计：计量、记录、核算、反映、报告 特点：标准化、简单、重复、可替代性强、容易被替代 2、管理会计：规划、决策、控制、评价 特点：个性化、多维度、多层次 3、财务管理：融资、投资、运营资金管理、收益分配 特点：关注资金的流动性 所以真正意义上的财务思维是创造价值的思维！也就是管理会计和财务管理方向。
2017年 月（下）行政事业资产财务 与地方政府性债务管理存在的问题及建议王荣涛 （安阳县财政局河南安阳） 摘要：国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》和新《预算法》颁布实施，对地方政府性债务的管理成绩显著。但同时，部分地方仍存在落实债务管理责任不力的现象，违法违规举借债务和担保的行为时有发生，一些政府和社会资本合作项目和政府购买服务项目不规范。本文阐述目前地方政府性债务管理中存在的突出问题，并提出相应的建议，旨在为地方政府性债务管理提供一定的思路。 关键词：政府性债务；管理；问题；建议 近年来，国务院颁布一系列文件加强对地方政府性债务的管理，新颁布的《预算法》对地方政府性债务的处理作出新的规定，各省也相继出台了地方政府性债务管理的具体办法，对加强地方政府性债务的管理、防范区域性系统风险具有重大意义。但是，在实际工作中，仍有部分地方政府在债务管理方面我行我素，未能严格按造国务院43号文件的要求执行。一、现阶段地方政府在债务管理方面面临的问题（1）政府债务总的规模逐年增大，地方偿还政府债务的能力降低。近年来,受国家行业转型、淘汰落后产能及治理环境污染等因素的影响，经济整体呈下行趋势，地方财政收入增幅趋缓，但预算支出逐年增加，硬性缺口逐年增大。地方财力难以承担较大的道路、城建等基础设施建设支出，每年预算安排时因财力不足，一些应该安排而未能安排的硬性支出，不得不靠政府举债来解决，这也是政府债务逐年增加的原因，导致政府性债务总额增加，偿债压力不断加大，债务风险增大。（2）政府性债务管理未严格按照上级要求落实。按照新的预算法和国务院加强政府性债务管理的要求，全部政府债务收支均应纳入预算管理，但目前，在地方政府性债务中，除上级财政部门代发的债券资金纳入预算外，其他债务收支尚未纳入预算管理，部分债务资金还存在举借、使用不规范现象。国务院已明确要求取消地方融资平台替政府融资的职能，但仍有部分融资平台将所融资金提供给政府使用，并且地方政府违规为融资平台的借款提供担保。也有部分地方政府通过医院、学校等事业单位向银行贷款举借政府债务。国务院43号文规定地方政府举借债务只能通过发行政府债券一种途径，政府通过融资平台或其他企业事业单位增加政府债务就是违法违规的现象。（3）地方政府性债务管理系统数据不准确，不能真实反映地方政府的债务总量。特别是2014年国务院颁布43号文件后，部分地方政府没有将拖欠工程款信息填报进入管理系统，没有将政府回购（BT ）项目的信息填报进入管理系统，没有将融资平台为政府融资的项目信息填报进入管理系统。由于管理系统是依据债务数据分析债务风险和预警的，数据不真实，所分析的 风险和预警也就没有意义，使系统对地方政府性债务的监控形同虚设。 （4）异化PPP 模式和政府购买服务模式，违规变相举借政府债务。国务院43号文为限制地方政府债务的增长，鼓励采取政府和社会资本合作的模式搞项目建设，以市场化运作，政府不承担投资者和项目公司的偿债责任。但在实际操作中，许多PPP 项目却是不伦不类，变相成为政府债务。对于许多公益性、非营利性的项目，由于项目本身没有充足的现金流来保证项目本金的收回和利润的形成，部分地方政府便以回购、明股实债方式与社会资本签订合同，保证社会资本的本金和利润的收回，实际上变相成为了政府买单，背离了PPP 项目的实质。另一个方面，部分地方政府自行公布政府向社会购买服务指导性目录，将基本住房保障、环境保护和交通运输等投资金额大、购买期限长的项目纳入指导性目录中，然后授权某个单位作为建设项目的购买主体，代表政府与项目的承接主体签署购买服务合同（且均采用单一来源采购），由地方人大出具将所需购买资金纳入财政预算并支出的决议，以此决议作为担保，由承接主体向银行申请办理项目贷款。这些流程，实质上是一种变相的政府举借债务，增加了以后年度政府的财政压力。（5）借新还旧现象严重。由于地方政府财政收支矛盾大，财政预算普遍存在收支缺口，当银行贷款到期后，往往不能安排财政资金进行偿还。这时，地方政府会与银行协商，先由政府偿还贷款，然后再办理