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WTO规则下农业保险补贴的发展逻辑与策略

一2019年5月一一一一一一一一一一一一一一一一一陇东学院学报May2019一第30卷一第3期一一一一一一一一一一一一JournalofLongdongUniversityVol.30一No.3一

WTO规则下农业保险补贴的发展逻辑与策略

张宗良

(兰州财经大学金融学院?甘肃兰州730030)

摘一要:自中央财政试点农业保险保费补贴以来?我国农业保险补贴已经跨越十年发展历程?推动农业保险取得了巨大的发展?在WTO框架下?世界各国已经广泛利用WTO规则鼓励和支持农业保险补贴在推动农业发展中发挥更大作用?但是我国却仍然对此缺乏足够重视?缺少对WTO农业支持规则标准的深入理解和对WTO最新通报动态的密切关注?一方面?我国仍存在所有的农业保险补贴都可按 绿箱 政策通报且不受WTO规则约束的传统误区?片面夸大农业保险补贴的效用?另一方面?在贸易保护主义日渐盛行的今天?以美国为代表的发达国家已经过度使用WTO规则发展农业保险补贴?以救济农业发展之名行贸易保护之实?而我国在WTO框架下对农业保险补贴的利用方面却明显不足?通过分析农业保险以及农业保险补贴在WTO规则下发展的逻辑?借鉴国际经验和教训?探求农业保险补贴运用的中国方案?关键词:WTO?规则约束?农业保险补贴?策略?中国方案

中图分类号:F840.66一文献标识码:A一文章编号:1674 ̄1730(2019)03 ̄0114 ̄05

收稿日期:2018 ̄12 ̄17

作者简介:张宗良(1994 )?男?山东济南人?硕士研究生?主要从事保险理论与保险经营管理研究?

一一自从我国农业保险补贴试点以来?农业保险补贴已经成为推动农业保险发展的一个重要因素?农业保险补贴形式多样?包括保费补贴二管理费用补贴和税收补贴等[1]?但是并非全部的补贴形式都属于WTO规则认可的 绿箱 补贴[2]?在贸易保护主义日渐盛行的大环境下?我国应当进一步理解WTO框架下对农业保险补贴的支持与约束?借鉴发达国家发展农业保险补贴的经验?吸取相关国际贸易争端的教训?探寻农业保险补贴发展的内在逻辑与策略?这将对于未来农业保险以及农业的发展至关重要?

一二WTO与农业保险发展

(一)当前各国大力发展农业保险

随着现代农业发展的需要?农业保险已经成为各国在WTO框架下鼓励二支持农业发展的重要工具?世界银行统计分析显示?至今全球已经有超过100多个国家及地区实施了农业保险项目[3]?全球农业保险保费总额从乌拉圭回合?农业协定?达成初期的不足50亿美元?快速发展到2015年的突破400亿美元[4]?与此同时?中国自2007年中央财政试点农业保险保费补贴以来?农业保险保费规模从3亿美元猛增至2015年的58亿美元?取得质的飞跃[5]?其实?全球农业保险的发展得益于农业保险补贴的日益流行?这既缓解了保险公司高昂的成本压力?又分担了农业生产者支付的保费价格?促进了农业生产者参保的积极性?使得农业保险得以更好地覆盖和推广?

(二)大力支持农业保险发展的原因

1.农业风险管理的必然需求

农业发展关系国计民生?有着治国安邦的重要意义?但由于其天然的弱质性和生产的特殊性?往往需要克服诸多风险:第一?农业生产对自然环境的高依赖使其暴露在较大的自然风险之下?第二?农业专业化和市场化程度的加深以及价格管制的日益开放使其面临的市场风险日益凸显?第三?国家政策制度不稳定以及农业技术升级改革周期缩短给农业生产增添新挑战?农业保险作为风险规避的手段之一?其必要性愈发凸显?

2.农业保险的作用效果显著

农业风险管理的措施和方法众多?其中常用的两种就是灾害救济和农业保险?相对于灾害救济而言?农业保险以其事前计划二有偿管理二市场运作的特征优势在风险管控二灾后恢复等方面具有更加专业二持久的效果?同时?政府利用农业保险来解决农民灾后补偿等事项?既提升了执行效率?又缓解了财政压力?提升了农业保障的专业性和科学性?相对于直接救济或补贴更加高效?对比之下?农业保险的实施效果比其他风险管理手段更出色?

3.WTO提供良好的农业保险政策环境

必须强调的是?近年来全球农业保险的快速发展得益于国际农业发展环境的改善?尤其是WTO农业国内支持政策这一巨大推手?乌拉圭回合?农业协定?将符合一定条件的农业保险及其补贴列为 绿箱 支持措施?在一定程度上免于削减?为各国农业

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