法律广角Legal Issues
PPP模式指的是政府与
社会资本方以合作的方式来
提供公共品或服务的一种模
式。该模式鼓励社会资本方
参与基础设施和公共服务建
设，为基础设施和公共服务提供技术和资金，强调政府和社会资本方共担风险，共享收益。PPP模式因突破了行政权对基础设施和公共服务领域的垄断，拓宽社会资本方的投资领域的特点，受到广泛的应用。PPP模式下政府与社会资本方是合作关系，双方以PPP合同为基础来分配权益与风险，因此PPP 合同作为PPP项目的交易核心和基石，是PPP项目交易结构、风险分配机制、各方商业计划和利益的最终体现，是各参与方主张权利、履行义务的根本依据，也是PPP项目全生命周期顺利实施的重要保障。本文以PPP合同为研究对象，根据笔者多年来的实践经验，通过分析的PPP合同主要问题，就通过合同条款设计以防范相关风险提出相关建议。
一、PPP合同的基本概念
PPP合同，即为政府方（政府或政府授权机构）与社会资本方（社会资本或项目公司）依法就PPP项目合作所订立的合同。在PPP项目合同之外，项目公司的股东之间，项目公司与项目的融资方、承包商、专业运营商、原料供应商、产品或服务购买方、保险公司等其他参与方之间，还会围绕PPP项目合作订立一系列合同来确立和调整彼此之间的权利义务关系，共同构成PPP项目的合同体系。PPP项目的合同体系中，PPP合同是整个PPP项目运作的核心章程，约定了PPP项目核心主体之间的权利义务包含了整个PPP合同体系结构组成与整体构架。
不同于传统的单一投资、建设、运营合同，PPP合同有其复杂性，可以视为集投资、融资、勘察、设计、施工、运营于一体的复杂交易合同，由此决定了PPP合同具有合同要素复杂性的特点，而且由于PPP合同的内容与PPP 项目所属的行业息息相关，而我国的PPP项目所覆盖的领域众多，截止到2019年7月，已完成物有所值评价和财政承受能力论证的PPP项目共计9001个，覆盖了交通运输、水利建设、医疗卫生、教育等众多行业。PPP项目行业分布的广泛性，也决定了PPP合同的具有多样性与专业性的特点。
二、PPP合同的主要问题
PPP合同因自身的特殊性，存在以下七大风险。1. PPP项目持续时间长，合同面临的变化较多
PPP项目参与方众多、合作周期长、投资规模大，现阶段大部分参与主体缺乏项目经验，难以对项目风险做出充分预判，在合同履行过程中PPP项目的风险经常处于变化中，具有相当大的不确定性。这种不确定性可能来源于市场的变化，比如原材料涨价、技术的革
PPP合同七大问题及防范解析
陈水军
中铁十八局集团有限公司
90CHINA CONCRETE2019.08NO.122