关于进一步加强国内渔船管控实施海洋渔
业资源总量管理的通知
沿海各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部门：近年来，沿海各地按照党中央、国务院部署安排，通过采取伏季休渔、资源增殖、渔船渔具管理、减船转产等措施，大力加强海洋渔业资源养护，促进海洋渔业发展与资源保护相协调。但是，渔业资源利用方式粗放的问题仍未得到有效改善，捕捞能力仍然远超渔业资源可承受能力。借鉴国际渔业资源管理的通行做法，将渔船捕捞能力和渔获物捕捞量控制在合理范围内，提高海洋渔业资源利用和管理科学化、精细化水平，实现海洋渔业资源的规范有序利用，是国家生态文明建设的必然要求，也是实现海洋渔业可持续发展的根本措施。为贯彻落实《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》《中共中央国务院关于印发的通知》和《国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》精神，经国务院同意，现就“十三五”期间进一步加强国内海洋渔船船数和功率数控制、实施海洋渔业资源总量管理制度通知如下：
一、总体要求
指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话
精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持深化改革和依法治渔两轮驱动，坚持渔船投入和渔获产出双向控制，进一步完善海洋渔船“双控”制度和配套管理措施，实行渔业资源总量管理,努力提升海洋渔业管理水平，促进海洋渔业资源科学养护和合理利用，逐步建立起以投入控制为基础、产出控制为闸门的海洋渔业资源管理基本制度，实现海洋渔业持续健康发展。
目标任务
1.海洋渔船“双控”目标
到2020年，全国压减海洋捕捞机动渔船2万艘、功率150万千瓦，沿海各省年度压减数不得低于该省总压减任务的10%，其中：国内海洋大中型捕捞渔船减船8303艘、功率1350829千瓦；国内海洋小型捕捞渔船减船11697艘、功率149171千瓦；港澳流动渔船船数和功率数保持不变，控制在2303艘、功率939661千瓦以内。
通过压减海洋捕捞渔船船数和功率总量，逐步实现海洋捕捞强度与资源可捕量相适应。
2.海洋捕捞总产量控制目标
到2020年,国内海洋捕捞总产量减少到1000万吨以内，与2016年相比沿海各省减幅均不得低于%，年度减幅原则上
不低于5%。
2020年后，将根据海洋渔业资源评估情况和渔业生产实际，进一步确定调控目标，努力实现海洋捕捞总产量与海洋渔业资源承载能力相协调。
二、完善海洋渔船“双控”制度
加强渔船源头管理。坚持并不断完善海洋渔船“双控”制度，重点压减老旧、木质渔船，特别是“双船底拖网、帆张网、三角虎网”等作业类型渔船，除淘汰旧船再建造和更新改造外，禁止新造、进口将在我国管辖水域进行渔业生产的渔船。严格船网工具指标审批，加强渔船建造、检验、登记、捕捞许可证审核发放及购置、报废拆解等环节管理。所有渔船必须纳入全国渔船数据库统一管理，通过全国渔政指挥管理系统统一受理申请、审核审批及制发渔业船舶证书。各地要进一步加强对渔船修造特别是跨地区修造和渔船用柴油机及制造企业的监督管理，严禁随意更改渔船主尺度和主机功率、随意标注柴油机型号和标定功率，严禁审批制造“双船底拖网、帆张网、三角虎网”作业渔船。探索建立与捕捞渔船数量和养殖面积相匹配的捕捞辅助船总量控制制度以及养殖渔船监管制度，加强辅助船、养殖船、休闲船、远洋船和出口船的监督管理，禁止以上述渔船名义建造国内捕捞渔船。强化渔船属地管理，渔业船网工具指标申请、渔船登记和捕捞许可证申请应在渔船所有人户籍所在地或企业注册地进
行。严禁异地挂靠和异地注册公司从事国内海洋捕捞生产，严禁在内陆地区登记注册国内海洋渔船。加强渔船交易管理，推进渔船交易服务中心建设，规范交易行为。
创新渔船管理机制。加强渔船分类分级分区管理，实施差别化监管。实行以船长为标准的渔船分类方法，船长小于12米的为小型渔船，大于或等于12米且不满24米的为中型渔船，大于或等于24米的为大型渔船。强化渔船分级管理，海洋大中型捕捞渔船及其船网工具控制指标由农业部制定并下达；海洋小型渔船及其船网工具控制指标由各省人民政府依据其资源环境承载能力、现有开发强度以及渔民承受能力等制定，报农业部核准后下达。海洋大中型和小型渔船船网工具控制指标不能通过制造或更新改造等方式相互转换。
进一步完善捕捞作业分区管理制度，大中型渔船不得到机动渔船底拖网禁渔区线内侧作业，不得跨海区管理界限作业和买卖，因传统作业习惯到禁渔区线内侧作业的，由所在省渔业行政主管部门确定并报农业部备案。小型渔船应在禁渔区线内侧作业，不得跨省管辖水域作业和买卖，禁渔区线离海岸线不足12海里的，可由相关省按自海岸线向外12海里范围内核定为渔船作业区域。
加强渔船渔具规范化管理。加强渔船渔港信息技术装备和管理系统建设，健全国家统一的渔船管理数据库，推广应用北斗导航、船舶自动识别、卫星通讯和射频识别等技术，
组织开展信息技术应用及其配套法律法规的宣传、教育和实际操作培训，实施渔船渔港动态监控，加强渔船管理和执法信息互联互通，实现对渔船、渔港和船员的动态管理。建立健全渔船渔机标准体系，推进出台主要作业渔船主尺度、渔机标准，推出统一的标准化船型。强化渔船准许航行与作业区域的衔接管理，严格依港管船，按船籍港实施渔船营运检验，对现有异地挂靠渔船按船籍港进行清理整治，对船舶技术状况达不到作业许可区域要求的，不得降低航行安全标准进行检验。严厉打击涉渔“三无”船舶，对依法没收的涉渔“三无”船舶，按照“可核查、不可逆”的原则，通过定点拆解、销毁、改作鱼礁等方式，统一集中处置。加大“船证不符”渔船清理整治力度，分类制定整改措施，严格渔船营运检验和执法监管。
制定全国海洋捕捞渔具准用目录，明确各类渔具最小网目尺寸，以及渔船携带渔具的数量、长度和灯光强度等标准，建立渔具渔法准入制度，完善渔具渔法审查认定机制和规范化程序。优化捕捞作业结构，合理调整渔船渔具规模，完善捕捞作业方式限制措施，逐步压减对资源和环境破坏性大的作业类型，引导渔民使用资源节约型、环境友好型的作业方式。继续深入开展违规渔具清理整治，坚决取缔农业部和各省公布的禁用渔具以及对资源破坏严重的“绝户网”。加强渔具选择性研究，大力推行选择性标准渔具，减少渔具对幼鱼
和珍稀濒危水生野生动物的危害和影响。
推进捕捞渔民减船转产。各地要落实好渔业油价补贴政策，进一步加大政策支持和地方财政投入，在中央财政减船补助标准5000元/千瓦基础上，可适当提高标准，在完成目标任务基础上，进一步加大减船转产力度。加大减船上岸渔民就业培训力度，拓宽创业就业渠道，引导近海捕捞渔民因地制宜发展生态健康水产养殖和水产品流通加工、休闲渔业等渔业二、三产业及其他非渔产业。实施全民参保计划，按规定扶持退捕上岸渔民参加社会保险。
三、实施海洋渔业资源总量管理制度
加强渔业资源监测评估。全面实施海洋渔业资源和产卵场调查、监测和评估，通过对渤海、黄海、东海和南海海域的系统调查，摸清我国海洋渔业资源的种类组成、洄游规律、分布区域，以及主要经济种类生物学特性和资源量、可捕量，为进一步科学制定海洋渔业资源总量控制目标和措施提供决策依据。加强渔业资源调查能力建设，完善全国渔业资源动态监测网络。加大资金投入力度，深入开展渔业资源生态保护研究，提高资源调查和动态监测水平。
合理确定捕捞额度。沿海各省要按照统一部署、分级管理、逐级落实的原则，在海洋渔业资源监测评估基础上，综合考虑各相关因素，确定海洋捕捞分年度指标。自上而下细化到最小生产单位。省级海洋捕捞分年度指标，由各省渔业
行政主管部门研究提出，报省级人民政府同意后实施，同时报农业部备案。
加强捕捞生产监控。完善海洋捕捞生产统计指标体系，逐步与国际通用指标接轨。优化海洋捕捞生产统计方法，开展海洋捕捞生产抽样调查试点,并逐步扩大试点范围。实施海洋捕捞生产渔情动态监测，建立统一的信息采集和交换处理平台，开展大数据分析，及时准确反映海洋捕捞生产、渔民收入、成本效益和渔区经济发展动态。完善渔船渔捞日志填报和检查统计制度，逐步推进渔捞日志电子化。加强渔港、渔产品批发市场建设，实行渔获物定点上岸制度，建立上岸渔获物监督检查机制。
探索开展分品种限额捕捞。积极探索海洋渔业资源利用管理新模式，选择部分特定渔业资源品种，开展限额捕捞管理，探索经验，逐步推广。自2017年开始，辽宁、山东、浙江、福建、广东等5省各确定一个市县或海域，选定捕捞品种开展限额捕捞管理。相关省渔业行政主管部门负责制定实施方案，报农业部同意后组织实施。到2020年，沿海各省应选择至少一个条件较为成熟的地区开展限额捕捞管理。具体办法由省级渔业行政主管部门制定并组织实施。
完善渔业资源保护制度。加强对重要渔业资源的产卵场、索饵场、越冬场、洄游通道等栖息繁衍场所及繁殖期、幼鱼生长期等关键生长阶段的保护。坚持并不断完善海洋伏
季休渔制度，进一步调整完善休渔范围和内容，延长休渔时间，减少休渔时间节点，做好不同海区休渔时间的衔接和协调，实行渔运船同步休渔，落实好船籍港休渔等相关配套制度，加强伏季休渔管理和执法。统筹推进水生生物保护区建设，明确相应的管理机构，不断改善管理和科研条件，努力提高保护区的管护能力和水平，形成以保护区为主体、覆盖重要水产种质资源以及珍稀濒危水生野生动物的保护网络。加快建立重要经济鱼类最小可捕标准和幼鱼比例标准，严肃查处违反幼鱼比例捕捞和电毒炸鱼等违法行为。
加强渔业资源增殖与生态环境保护。针对已经衰退的渔业资源品种和生态荒漠化严重的水域，大力开展水生生物资源增殖放流活动，坚持质量和数量并重，进一步扩大规模，确保增殖放流效果，推动水生生物增殖放流科学、规范、有序进行。加大生态型、公益型海洋牧场建设力度，建设一批国家级和省级海洋牧场示范区，推动以海洋牧场为主要形式的区域性渔业资源养护。建立渔业资源损害赔偿补偿机制，工程建设对海洋渔业资源环境造成破坏的，建设单位应当按照有关法律规定，采取相应的保护和赔偿补偿措施。加强渔业水域生态环境监测，提高监测能力和监测水平，形成近海海湾、岛礁、滩涂、自然保护区、种质资源保护区及增养殖水域等重要海洋渔业水域环境监测网络体系。
四、提高海洋渔业资源管理的组织化程度和法治水平
提高捕捞业组织化程度。鼓励创新捕捞业组织形式和经营方式，培育壮大专业渔村、渔业合作组织、协会、各类中介服务等基层服务和管理组织，赋予其在渔船证书办理、限额分配、入渔安排、船员培训、安全生产组织管理及资源费收缴、相关惠渔政策组织实施等方面一定权限，增强服务功能，充分发挥渔民群众参与捕捞业管理的基础作用。鼓励渔船公司化经营、法人化管理，增强渔船安全生产主体责任，提升渔船渔民安全管理水平。采取多种措施，促进大中型渔船加入渔业合作组织、协会或公司管理，小型渔船纳入村镇集中管理或加入渔业基层管理组织。
健全渔业法律法规。加快修订渔业法及配套法规，修订完善渔业捕捞许可管理规定和渔业船舶标识管理规定，海洋大中型和小型渔船采用全国统一、差异明显的船舶标识予以区别，推进船舶电子标识和自动识别;建立归属清晰、权责明确、监管有效的渔业资源产权制度，将实施限额捕捞、加强渔船渔具管理、减船转产、渔获物定点上岸和交易监督管理、取缔涉渔“三无”船舶、查处海上涉渔违法违规行为、限制直接使用野生幼鱼投喂，以及建立渔船船东诚信管控机制等工作法律化、制度化。修订完善渔业船舶法定检验规则，大中型渔船必须配备北斗船位监控设备和船舶自动识别系统，研究出台渔船船位监控管理办法，确保其正常有效运行。
提高渔业行政执法能力。全面实行执法人员持证上岗和
资格管理，实施渔业行政执法人员全国统一资格考试，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。强化渔业行政执法人员岗位培训。细化、量化渔业行政执法裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。建立渔业行政执法全过程记录制度，按照标准化、流程化、精细化要求对执法具体环节和有关程序作出具体规定，堵塞执法漏洞。完善行政执法权限协调机制，推进渔业行政执法异地协助。严格执行重大行政执法决定法制审核制度，未经法制审核或审核未通过的，不得作出执法决定。健全渔业行政执法和刑事司法衔接机制，完善案件移送标准和程序，建立健全渔政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案件通报、案件移送制度。
加强渔业行政执法保障。落实行政执法责任制，加强执法监督和考核，坚决排除对执法活动的干预，防止和克服执法违法行为，惩治执法腐败现象。对妨碍渔政执法机关正常工作秩序、阻碍渔业行政执法人员依法履职的行为，坚决依法处理。严格执行罚缴分离和收支两条线管理，渔业行政执法职责所需经费由各级人民政府纳入本级政府预算，保证执法经费足额拨付。改善渔业行政执法装备条件，完善配备标准，加大执法装备配备方面的资金投入。强化高科技装备在渔业行政执法中的应用，提升精准监管能力。积极开展渔业文明执法窗口单位创建活动，打造中国渔政品牌形象。
五、工作要求
加强组织领导。沿海各省要切实加强组织领导，建立政府统一领导、渔业行政主管部门牵头负责、相关职能部门协同配合的工作机制，明确职责分工。各地要将渔船控制目标、资源总量管理指标纳入当地政府和有关部门的约束性指标进行目标责任考核，制定实施方案，细化目标任务，逐级分解落实工作责任。省级实施方案报农业部备案。
加大财政支持。各地要加大财政投入力度，不断优化支出结构，重点保障渔业资源调查评估与渔业水域生态环境监测、捕捞渔民减船转产、渔船渔具管理和限额捕捞制度实施、水生生物资源养护、渔业生产统计和信息监测、渔政执法监管等工作顺利开展。落实渔业油价补贴政策，统筹用好专项转移支付和一般性转移支付资金，重点支持渔民减船转产、渔船标准化更新改造、人工鱼礁建设、渔港航标建设、渔业资源养护、休禁渔补贴、转产转业培训、渔业渔政信息化、全国渔船动态管理系统建设、养殖设施水平提升等内容，使渔业资源得以休养生息和逐步恢复，提升渔业可持续发展水平。统筹谋划、积极争取，加大对渔政渔港、违法违规渔船扣押场所、水产种业、水生动物防疫、水生生物保护区、渔业科技创新能力建设等方面的支持力度，不断提高渔业设施装备现代化水平。
强化监督落实。农业部对各省压减渔船、“双控”制度实
施、总量管理、限额捕捞、伏季休渔等情况进行督促检查、专项考核并定期通报，对实施情况好的省份在政策和资金项目上予以倾斜；对实施方案和措施不落实、进展和效果不理想、没有按时完成目标任务的地区要及时进行提醒、通报和督办，情况严重的报告国务院。地方各级人民政府要制订考核评估办法，不断完善各项指标体系、监测体系和考核体系。省级人民政府要加强对市、县的监督检查，建立责任追究制度，确保各项措施落到实处，确保目标任务如期完成。
附件：年全国海洋捕捞渔船压减指标
年海洋大中型捕捞渔船控制指标
年近海捕捞产量分省拟控制数
农业部
2017年1月12日
国内外水资源现状及综合治理措施
国内外水资源现状及综合治理措施 前言 随着社会经济的不断发展，自然资源由于过度利用已经日益匮乏了。水是生命之源，地球上的水资源出现匮乏，就会导致生态环境的脆弱。因此，水资源问题已经世界性的问题。作为人类赖以生存的基本条件，一旦出现了水资源危机，特别是对于中国这样的人口众多的国家来讲，很容易导致国民经济和社会发展的难以维系。建立节水型社会，强调水资源的高效利用和可持续发展，对于解决农村经济可持续发展具有重要的意义。 一、全球水资源现状 （一）水资源短缺 地球上的江、河、湖、海，冰川等等都是水资源，而且储量相当之大．我们为何总强调水资源短缺，强调对水资源的保护的重要性，这里就涉及到了广义的水资源与狭义的水资源之分。广义的水资源，是指地球上水的总体．包括大气中的降水、河湖中的地表水、浅层和深层的地下水、冰川、海水等。狭义的水资源，是指与生态系统保护和人类生存与发展密切相关的、可以利用的、而又逐年能够得到恢复和更新的淡水．其补给来源为大气降水。地球虽拥有丰富的淡水资源，但他们远非取之不尽用之不竭，其时空分布也不均匀。现在工业、农业以及人对水的需求大幅增长，淡水资源短缺和水质恶化严重困扰着人类的生存和发展。地球上水储存量岁相当丰富．但只有2．5％是淡水．大部分淡水以永久性冰雪的形势封存于南极．能被人类所利用的水资源很有限，主
要是湖泊、河流、土壤湿气和埋藏相对浅的地下水。大部分能够利用的水位于远离人类的地方．使水得利用成为一个很复杂的问题。 （二）水资源的分配问题 水资源的特点有流动性、有限性、可再生性等等，水资源的众多特点决定了水资源分布的不均匀性．总的来说包括时间分布不均匀、空间分布不均匀．我国南北方水量差别及雨量季节的差别充分体现了水资源的不均匀性。全球有三分之一的人生活在中度和高度缺水的地区．人类对水资源的需求仍在增加。而农业方面也需要大量的水，在社会经济发展中农业利用的水相当之多。为了解决水资源分布不均匀的问题．各国也建筑河坝，从而协调灌溉用水、水力发电和生活用水等。我们通过对河流进行筑坝、引流等工程方式为人类的确带来了很大好处．但同时对单水生态系统也造成了很大的影响。当然这些工程建筑的造价也非常大．并改变了当地河流的形状。是当地人口被迫迁移，导致邻近的生态系统发生不可逆转的变化。 （三）水质污染 水资源污染物的主要来源有工业废水，生活污水，农田退水等。水资源受到污染会产生物理性危害、化学性危害、生物性等。但水污染问题通过水文循环过程会得到缓解．污染物随水体的运动不停地发生变化．自然的减少小时或无害化的过程，也就是水体自净作用。无论是发达国家还是发展中国家都有水污染问题。有的水污染是因为自然因素．但大部分水资源的污染是因为人为因素。城市和工业排出的污水污染着河流和地下水。农业开发在解决世界食物问题方面取得了重大进展．但它也造成了水污染。比如在中国，全国600多个大
当雄县水资源保护措施简要汇报 尊敬的各位领导: 根据拉萨市水功能区划编制方案,当雄县现共有保护区3个,分别为拉曲当雄源头水保护区,当曲当雄源头水保护区和堆龙曲当雄源头水保护区;有开发利用区2个,分别为当曲当雄开发利用区和堆龙曲当雄、堆龙德庆开发利用区;有保留区5个,分别为乌鲁龙曲当雄、林周保留区,拉曲当雄保留区,当曲当雄乌玛塘保留区,当曲当雄保留区和堆龙曲当雄保留区。 众所周知,水是生命之源,水资源在我们的日常生活、工业生产以及农业灌溉生产中都是必不可少的,与人们的生产、生活息息相关。并且水还是维系生态系统生物群落生存和一定生态环境质量所不可或缺的资源。因此,一定要加大、加强水资源管理保护力度。下面,我就针对水利工程中加强水资源保护管理的措施进行简要阐述。 一、统一规划,加强水资源的统一管理和调度。 1、保护水源清洁,在重点河流保护区设置封禁网围栏、封禁标牌,在附近村庄、寺庙布设污水、垃圾处理设施; 2、禁止在河流保护区域开设沙场,对已经开办的沙场进行统一、规范化管理,要求必须办理采砂许可证方可经营,严禁无证开采; 3、定期对重点河流区域进行河道清淤、垃圾清理工作。 二、加强水环境监测,取水许可,排污控制。 1、划定水功能区,明确河、湖等水资源的水功能与水质保护目标。强化污染负荷控制,建立和完善水资源保护标准体系; 2、建立健全水量水质监测系统,实现对地表水,地下水水量水质的实时监测和监督;
3、实施污染物排放总量控制,加强人河排污口的管理,保护水源生态环境不遭到破坏。 水资源是大自然赋予我们的宝贵财富,加强水利水资源保护管理是利国利民、造福子孙后代的大事,不容有半点疏忽大意,应该得到各部门及大家的高度重视。
我国水资源管理存在的问题及建议探讨 摘要：随着经济的快速发展，我国水资源显得日益短缺和严重。加强水资源管理，节约用水，提高水资源利用率显得日益重要和迫切。本文首先分析了加强水资源管理的原因，然后分析了我国水资源管理中存在的问题，最后提出了切实可行的建议和措施，具有较强的指导性和可行性，供借鉴参考。 关键词：水资源管理；原因分析；问题；建议；措施 中图分类号：tv213文献标识码：a 文章编号： 1加强水资源管理的原因分析 水是万物赖以生存的基础，而如今水资源的状况却不容乐观。虽然社会在不断地进步，工农业也在不断地向前发展，但是，他们的飞速发展，却给我们的环境，尤其是水资源带来了严重的危机。随着经济科技工农业的发展，以及人口数量的不断增加，水资源暴露出来的问题越来越突出，水资源紧缺已成为我们不得不关注的问题。当今水资源的状况不仅是水资源不足，水资源的污染和浪费问题也日益严重，再加上水资源的分配极不合理，加强水资源管理的任务也就越来越重要。 同时，加强水资源的管理也是我们保护我们的自然环境和和谐生态的表现，水资源是我们生存环境中的重要的一部分，保护水资源是我们保护生态环境、保护生态家园的重要一步。我们每个人都有义务和责任来保护我们的地球家园，只有生态环境保护好了，我们
才能享受到生态环境给我们带来的财富，我们才能谈发展，才能建设好我们心目中的美好家园。 我们目前的水资源管理目标就是能使当前有限的水资源，最大限度地发挥它的功效，使其满足人类生活和生产用水的需要。我们要合理地开发和利用水资源，对水资源的开发和利用做好规划，遵循水资源开发利用的原则，加强对水资源的有效管理。 2目前水资源管理中存在的问题 (1)水资源的管理体制不健全，管理不够严格。 当前水资源的管理状况是水资源的产权状况不明确，在水资源的管理中，缺乏利益协调机制，在开发和利用水资源时，谁先发现、谁先开发，谁就是最大的受益者。这样做严重违反了我国《水法》的规定:“国家对水资源实行统一管理与分级、分部门管理相结合的制度。”虽然国家有水法存在，但它却形同虚设，在管理时我们并没有严格按规定和制度来执行，这样做不但不利于水资源的合理科学利用，而且使水资源的供需矛盾更加尖锐。 (2)对水资源的开发尤其是地下水的开采没有统一的规划 我们都知道人们生活所需要的水大部分是淡水资源，虽然地球上大部分都是水，但淡水资源却只占很小的一部分，很大一部分是不可以被人们直接利用的，淡水资源的取得一般就是靠挖取地下水。由于人口增加、工业发展以及地表水的污染和浪费等，人们对地下水的需求也就日益旺盛，因此对地下水的开采量也就不断增加。由
我国的海洋渔业资源概况 发布时间：2011-11-2信息来源：华夏经纬网 中国海域从南到北，共跨越37个纬度，呈现暖温带、亚热带、热带各种不同的环境差异，鱼类种数的分布有南多北少的趋势。黄、渤海区的鱼类约有291种，东海大陆架海区的鱼类有727种，南海北部大陆架海域的鱼类有1064种。 (一）我国主要海洋经济渔业资源 在我国已经记录有鱼类1694种，近海的虾蟹类600多种，沿海分布有常见藻类200多种。经济价值较大鱼类有150多种，重要的捕捞对象有带鱼、鲐、鰺、鲱、鲅、鳓、鲮、大黄鱼、小黄鱼、鲆、鲽、鲳、鲷、笛鲷、金线鱼、鳕、马面飩、沙丁鱼、飩、鲨鱼、鳗鱼等；具有经济价值的软体动物有乌贼、柔鱼、章鱼、鲍鱼、扇贝等；节肢动物有对虾、毛虾、鹰爪虾、青虾、龙虾、梭子蟹、锯缘青蟹等；还有各种藻类。为了更好地掌握各种鱼类的分布情况，根据渔业资源分布特点和生物学特性，我国渔业资源可分为：底层经济鱼类资源、中上层经济鱼类资源、虾蟹经济类资源和经济藻类资源等。 (二）我国海洋渔业资源的特点 1.鱼的种类多 中国海域从热带、亚热带到温带，跨越37个纬度。生物种类组成复杂，有冷温、暖温、暖水性种类，暖水性种类约占总数的2/3。世界有2万多种，我国有近2000种。 2.生长快、成熟早、食性复杂 一般情况下，由于海水冬季对流强烈，常带来营养物质，初级生产力越大，食物越丰富，为鱼类提供食物越丰富，鱼类生长、成熟就越快。鱼类初次性成熟的年龄一般为2–3龄，繁殖力比较高。 3．产卵期交错，产卵场广布 不同的鱼种产卵的时间不一。一年四季都有鱼类产卵。如东海的小黄鱼在3–4月产卵，大黄鱼在4–6月产卵，带鱼在5– 7月产卵。 4．分布比较集中 中国海域的中下层鱼类多为浅海性种类，大多栖息在100米等深线以内的海区，受大陆架限
2016陕西省“实行最严格水资源管理制度”有奖知识问答及答案 1、联合国将每年的（）定为“世界水日”。 A.3月22日 B.3月21日 C.4月22日 D.4月21日 2、2016年“世界水日”“中国水周”的主题分别是：（）。 A.水与就业、落实五大发展理念，推进最严格水资源管理 B.水与能源、加强河湖管理，建设水生态文明 C.水与可持续发展、节约水资源，保障水安全 D.水合作、大力加强农田水利，保障国家粮食安全 3、我国《水法》中所称水资源，包括（）。 A.地表水和地下水 B.淡水和海水 C.地表水和土壤水 D.江河水和地下水 4、衡量一个国家、一个地区水资源丰歉程度的指标是（）。 A.多年平均降水量 B.多年平均径流总量 C.年降水量和蒸发量之比 D.多年平均蒸发量 5、水的主要用途包括生活用水、生产用水和（）。 A.灌溉用水 B.生态用水 C.采矿用水 D.航运用水 6、当前我国水资源面临形势十分严峻，（）、水污染严重、水生态环境恶化问题日益突出。 A.江河水患频繁 B.水资源短缺 C.水土流失现象严重 D.水利设施薄弱 7、国家保护水资源，采取有效措施，保护植被，植树种草，（），防治水土流失和水体污染，改善生态环境。 A.综合治理 B.涵养水源 C.加大投入 D.退耕还林 8、国家厉行节约用水，大力推行节约用水措施，推广节约用水新技术、新工艺，发展节水型工业、农业和服务业，建立（）。 A.节水型社会 B.节水型城市 C.环境友好型社会 D.环境友好型城市 9、节水工作要实现“三个结合”，即工程措施与非工程措施相结合，先进技术与常规技术相结合，（）与效益引导相结合。 A.限制节水 B.自愿节水 C.奖励节水 D.强制节水 10、节水型社会建设主要指标中（）是约束性指标。 A单位GDP用水量B农田灌溉水有效利用系数 C.单位工业增加值取水量 D.城市供水管网平均漏损率 11、以下是我国的一些绿色标志图形，请问节水产品认证标志是（）。 A. B. C. D. 12、用水单位和居民生活用水户应当安装使用节水设备、器具。任何单位和个人，不得（）用户购买使用特定的节水设备、器具。任何单位和个人，不得生产、销售已明令淘汰的用水设备、器具。 A.强迫 B.指定 C.推荐 D.要求
流域水资源管理现状分析及建议 本文以山西省苯胺泄露事件新闻为话题引入我国流域水资源管理问题的研究，首先从流域、流域管理的基本概念入手，介绍国内外发展现状，在分析我国的现状及不足之处的基础上，提出我国今后的水资源流域管理发展战略。 标签：水资源;流域管理;发展建议 2012年山西省“潞安天脊煤化T集团”苯胺泄露事件的报到引起了多人的关注。事故的发生，引发了对我国流域水资源管理现状的思考，我国对水资源的管理以行政区域为单位划分，以流域为单位的管理模式却一直被忽视，水资源的地理特征决定了其跨省跨市的特点，在管理上会造成一系列的问题，因此，流域管理的概念必须引起人们的重视。 1.流域及流域管理的概念 1.1 流域概念：水资源是重要的环境组成要素之一，其形成和运动具有明显的地理特征，并且以流域为单元构成一个统一体。[1]流域指被地表水或地下水分水线所包围的范围，是河流湖泊等水系的集水区域。以水为媒介，由水、土、大气等自然要素和人口、社会、经济等人文要素相互关联、相互作用而共同构成，是“自然一社会一经济”组成的三维复合系统。[2] 1.2 流域水资源管理的概念：流域水资源管理是将流域上、中、下游的两岸、干流支流、水量与水质、地表水与地下水，治理、开发与保护等作为完整的系统，用法律、行政、经济等手段，进行的水资源统一协调管理。[3]目的是实现有限水资源的最优化配置以保证发挥最大的综合效益，促进经济、社会的可持续发展。本质是要建立能适应水资源自然流域特性和多功能、统一的管理制度。 2.流域水资源管理的重要性和必要性 （l）资源特性。水资源范围广，包括降水、地表水和地下水，且在一定条件下可相互转化和补给，在开发利用时，要充分考虑水源间的循环转化和相互补给，统筹规划、综合管理。（2）流域整体性。流域可能包括数个行政区域，涉及省际间、区域间的关系，以流域为单元对水资源统一管理，能最大限度地确保流域水资源的高效配置。（3）功能多样性。具有供水、灌溉、航运等多种功能和用途。综以，按流域对水资源统筹规划和综合管理、改进和完善水资源管理手段和功能是非常必要的。[4] 3.我国流域水资源现状 我国幅员广阔，河流湖泊众多，主要流域包括松花江、辽河、黄河等七条河流，据统计年鉴七大河流的流域面积均在20万平方千米以上，最大面积的长江流域达到180万平方千米，面积之广，涉及省市城区等行政单位多，流域管理建
地下水资源管理与保护 摘要：水资源是一种重要的自然资源，关乎人们生产生活。但是，当今世界面临着严重的水资源短缺问题。水资源短缺不仅仅威胁人类的生存，而且制约经济的发展和社会的进步。本文将对我国地下水资源的现状和存在的问题进行分析并提出相应的保护措施。 关键词：地下水资源管理；问题；对策 引言：地下水是水资源的重要组成部分，由于其分布广、水量稳定，水质好而被广泛利用,是保障生产、生活不可缺少的重要资源,对经济社会的可持续发展起着十分重要的作用。因此，我们必须予以高度重视,采取有效措施以促进地下水资源合理开发利用和保护。 一.地下水的特性 地下水作为一种自然资源,具有流动性、系统性、随机性、稀缺性、不可替代性,具体体现如下。 1.地下水的流动性 水是流体,在外力作用下是可以流动的。地下水的流动主要是在重力的作用下,在各自的水层间,自高而低,自上而下的流动,最后汇入到大江大河中。 2.地下水的系统性 地下水和地表水一样,也是按系统形成和分布的。不同的是地下水是由一定地质结构构成,是有密切水力联系的统一体,具有一定的系统性。它的分布主要受地层、层岩和地质构造条件控制。而地表水的分布主要由地形控制。一般在闭合流域,地下水与地表水的汇流范围有时相同,而在非闭合流域,二者的汇流却相差较大。 3.地下水的随机性 地下水的变化很大程度受水文现象的影响,每时每刻都在发生变化。如年际间变化有丰水年、平水年和枯水年之分,也有丰水期和枯水期之分,而这些变化均具有随机性、不确定性。 4.地下水的稀缺性 对于人类社会的生存需求来说,地下水是稀缺的。尽管它在某种情况下有再生的可能,但对人类来讲,可利用的地下水资源还是十分有限的。特别是近十几年。随着工农业生产的发展和人们生活水平的提高,导致了地下水在供给与人类开发利用上出现矛盾。而相对一定区域而言地下水资源量总是有限的。这就使地下水
1：中国的水资源问题包含哪几个几个方面? 答：中国的水资源问题包含以下几个方面 （1）水资源的人均占有量和单位面积耕地占有量都很少，是世界上主要缺水国家之一； （2）降水量和径流量在地区上差异很大，西北地区降水量很少，出现严重的水质性缺水； （3）降水集中在夏秋季，洪灾严重； （4）水土流失严重，尤其是黄河上游和西南山地； （5）水质污染严重，在多水的南方出现了水质性缺水。 2：针对我国的水资源问题提出解决的措施 答：针对我国的水资源问题提出解决的措施。 （一）推进水资源管理体制改革，构建全社会节水体系。进一步理顺流域和区域的水资源管理体制，统一管理、合理调度，优化配置和高效利用水资源，规范、调整和指导供水、用水、节水、治污和保护水资源的行为，全流域统筹兼顾，上中下游合理配置，最终实现生产、生活和生态用水综合平衡。把保水、节水作为一项革命性措施来抓，树立惜水如金、惜水如命的意识，确立高效节水的现代灌溉农业用水战略和“节水优先、防污为本”的工业用水思路，压缩总耕地和沿沙区耕地面积，压缩粮食作物、高耗水作物，大力发展节水农业、环保农业和特色农业，严格限制新上高耗水项目，广泛推行节水型器具，实现工业用水高效清洁，大幅度提高水的重复利用率，构建工业、农业、城乡居民生活节水，下游和上游节水，全流域、全社会节水的格局。下大力保护和建设好祁连山水源涵养林，实施自然保护区建设，搞好退耕退牧还林还草和防风治沙，不断增强生态自我修复的能力。 （二）大力发展高新技术产业，推进日光温室建设。在干旱缺水地区推广日光温室，变季节劳动为全年农忙，变粗放劳作为精准管理，变苦熬等待为依靠科技和市场勤劳致富，既节水、节能、保护生态，又延长作物生产时间，既调整结构，又增加农民收入，这是农民生产方式、生活状态、思想观念的革命性变革。要进一步从资金、政策、技术等多方面加大扶持力度，大规模推广日光温室，发展反季节生产，在整合沙产业资源的基础上，在重点地区建立科技研发小组，形成科研与推广一体化的沙产业发展体系。以项目建设为载体，对沙区资源的人工培育、加工利用等重点技术组织研究攻关，研究适应沙产业发展的高新技术，建设一批高科技、低能耗、高效益的沙产业示范项目。 （三）提高科学技术，实现工业、企业的全方位节水。节水以水资源的循环利用为重点，坚持开发节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，大力推进节能节水节，加强资源综合利用，完善再生资源回收利用体系，全面推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式，逐步建立循环经济产业体系。加快建设资源节约型、环境友好型社会，努力实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。 （四）治理水污染。加大科学技术投入，提高污水处理水平和回收利用率，禁止工业废水未经处理直接排放到河流里面，防止水质性缺水。 （五）实现南水北调是根本措施。它可以缩小南北方在降水量和径流量在地区和季节上的差异，配以各流域兴修的水利工程设施(如水库)可以最大限度的调蓄水资源的使用，即防
钦州学院 中国海洋渔业管理现状分析 学号0911403110 姓名范鹏程 专业海洋科学 班级海洋本091 成绩 二O 一二年六月
中国海洋渔业管理现状分析 范鹏程 摘要：改革开放以来，我国海洋渔业发展迅速，海洋捕捞总产量稳居世界首位，已成为世界上最重要的海产品生产国。一些制约我 国海洋捕捞业发展的因素也在不断显现，比较突出的是渔业资源的枯竭，这个问题一直困绕着我国海洋捕捞业的发展。。为了有效 保护渔业资源，中国政府积极采取一系列管理措施，但由于管理体制的限制，渔业资源衰退趋势仍然很突出。因此，如何优化中国 海洋渔业管理体制就显得很重要了。本文着重对渔业合作经济组织能否在渔业管理制度中发挥管理作用作可行性分析。 关键词：海洋渔业；渔业管理；渔业管理优化；《渔业法》；可持续发展；TAC制度；海洋牧场 1. 我国海洋渔业情况 中国海域已鉴定到的海洋生物资源约有20278种[1]，海洋生物净生产能力为28亿吨，近海年平均生物生产量为3.02吨每平方公里[2]，目前海洋水产品产量为1100万吨左右，海洋生物资源的利用率是很低的，有很大的开发潜力。其中近海约有生物种类1万多种，其中鱼类约1500 多种，软体动物3000多种，甲壳动物3000多种。在中国海280万平方千米渔场范围内，支撑了中国海洋渔业90％的渔获量。据估计中国近海和外海鱼类最大持续渔获量约为735万吨，其中渤海24.3万吨，黄海87.2万吨，东海168.9万吨，南海472.5万吨。按鱼类栖息类型划分的最大渔获量构成。虾类资源也是中国海的主要渔业资源之一。据考察中国近海虾蟹类约1000多种。其中主要种类分布是：渤海30多种，黄海40多种，东海1000多种，南海130 多种。头足类资源在中国海各海区也有较大数量分布，构成渔业资源的重要组成部分。头足类资源以东海居多，约60多种，南海为37种，黄海、渤海均为20多种。另外中国还有藻类约1000多种，其中包括海带、紫菜等。海水养殖备选的品种较为丰富，主要有230 多种，鱼、虾、贝、藻俱全。全国沿海各省区养殖规模较大的主要有海带、紫菜、贻贝、牡蛎、蛏、蛤、泥蚶、对虾、鱼类等。目前的海水养殖产量主要是直接利用光合作用或初级生产力（浮游植物）贝藻为主，具有生态转化率高、生产成本低的特点，但同时表明，我国的海水养殖目前处于相对落后阶段，以集约化养殖为代表的现代海水养殖业还处于起步阶段，随着生产力的发展，科技水平的提高，开发种类将逐渐增加，一定会有强劲的增长势头。 20世纪90年代以来,受捕捞量长期过度增长的影响,我国海洋渔业发展出现阶段性的困难：一些海洋珍稀物种濒临灭绝，传统经济鱼类资源逐渐衰退，严重的已经形不成鱼讯等[3] 全球性的渔业资源衰退引起了世界各沿海渔业国家和有关国际组织的高度重视。加强捕捞能力管理,开展负责任捕捞,是目前乃至今后相当长时期内世界海洋渔业可持续发展的必然要求,也是渔业管理的一项重要任务[4] 2. 渔业管理现况 我国是世界渔业大国，从古至今，海洋渔业在我国国民经济中占有重要地位，海洋渔业的发展拓宽了传统农业的范围，为人们提供了食物的来源、增加了农民收入，很大程度上缓和了人多地少的矛盾。新中国成立以来，随着渔业生产关系的变革，渔民生产积极性空前高涨，海洋渔业经济快速发展。尤其是改革开放以来，我国渔业在世界渔业中的地位迅速上升，从8 年起至今，总产量一直居世界首位[3]，并拥有世界上最多的机械渔船和渔业劳动力。然而海洋渔业迅速发展为人类创造巨大财富的同时，同时面临着捕捞强度过大、水域污染严重、资源持续衰退等问题。各种各样的人类活动不间断地向海洋索取有限的渔业资源，带来了捕捞能力的不断膨胀和捕捞总产量的居高不下。 分析制约我国海洋渔业资源可持续利用的因素主要有：由于四大海域受世界主要暖流、寒流的影响很小，无强劲的上升流区，从空间上造成我国资源具有一定的独立性和局限性，同时渔业资源的数量在区域性差异明显、缺乏广布性和生物量巨大的鱼种特征，也在一定程度上制约我国海洋渔业资源可持续利用[5]。 上述因素综合起来，造成了捕捞强度爆发式增长，掠夺性捕捞现象越演越烈。劳动力要素过度增长，资源枯竭，捕捞过度、经济效率降低等生物、社会和经济指标都表现出中国海洋渔业资源利用的可持续
一、单选题 1.当前我国水资源面临的形势十分严峻，（）、水污染严重、水生态环境恶化等问题日益突出，已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。 江河水患频繁水资源短缺 水土流失现象严重水利设施薄弱 2.严格控制用水总量，全面提高用水效率，严格控制入河湖排污总量，加快节水型社会建设，促进水资源可持续利用和经济发展方式转变，推动经济社会发展与（）相协调，保障经济社会长期平稳较快发展。 人均水资源总量水生态环境保护 水资源水环境承载能力河湖纳污容量 3.确立水资源开发利用控制红线，到2030年全国用水总量控制在（）亿立方米以内。 6000 6350 6700 7000 4.开发利用水资源，应当符合（）的要求，按照流域和区域统一制定规划，充分发挥水资源的多种功能和综合效益。 流域综合规划主体功能区 环境影响评价水资源论证 5.确立用水效率控制红线，到2030年用水效率达到或接近世界先进水平，万元工业增加值用水量（以2000年不变价计，下同）降低到（）立方米以下。 40 50 60 65 6.建设水工程，必须符合流域综合规划和防洪规划，由（）按照管理权限进行审查并签署意见。 有关水行政主管部门有关流域管理机构 有关水行政主管部门或流域管理机构当地政府 7.（）要切实履行推进节水型社会建设的责任，把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生活生产全过程。 各级人民政府各级水行政主管部门 各流域机构各级发展改革主管部门 8.确立水功能区限制纳污红线，到2030年主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，水功能区水质达标率提高到（）以上。 80% 85% 90% 95% 9.各项引水、调水、取水、供用水工程建设必须首先考虑（）要求。 生产生态节水环保 10.各级人民政府要把（）作为水污染防治和污染减排工作的重要依据。 水源地保护限制排污总量 提高河湖水质保护生物多样性 11.到2015年，全国用水总量力争控制在（）亿立方米以内。 6000 6350 6700 7000 12.各省、自治区、直辖市人民政府要尽快核定并公布地下水（）范围。 超采和限采禁采和限采 禁采和可采禁采和超采 13.各省、自治区、直辖市要按照江河流域水量分配方案或（），制定年度用水计划。 经济社会发展规划用水定额控制指标
美国加州水资源开发管理历史与现状的启示 1 加州的地理、历史及水利工程概况 1．1 地理概况 加利福尼亚州（简称加州）地处美国西海岸，南北方向呈狭长型地带．作为美国经济规模和人口均最大的州，加州现有3300万人，主要集中在南加州海岸平原和中部圣佛朗西斯科湾地区．加州西部海岸是较低的山部地区，东部是南北方向绵延643．6km（400英里）的西拉华达高大山脉，它屏障了太平洋水汽东送的通道。夹于西部海岸山脉和东部西拉华达山脉间的中央峡谷，长约724．05km（450英里），其久负盛名的农业也主要集中在这一峡谷．两条主要河流萨克拉门托河与圣乔昆河分别从北部和南部汇流到圣佛朗西斯科湾． 总体来讲，加州是一个半干旱地区，降水时空分布不均，降雨集中在11月初至来年4月末．其西北部地区水量较多，全州有1／3的径流是来自这一人烟稀少的地区，而这一水源地必须修建水利工程其丰富的水资源才能被中部和南部利用，否则水将流入大海． 1．2 历史发展及产业结构 加州的产业结构从最初采矿业最发达的阶段，相继经历了农业、航空航天业、电影业、电子工业等产业占主导地位的不同发展阶段，其中，农业至今仍是加州很重要的一个产业，1995年农业用水量占总用水量的43％，预计到2020年农业用水仍占39％，
它对加州水资源的开发和管理有很大的影响． 如今，由于加州人口和经济规模的快速增长，由此带来的水资源紧、能源短缺问题也日益严重．这一现象引起了加州政府的焦虑和担心，但目前还没有找到较好的控制办法． 1．3 主要水利工程 经过100多年的发展，加州水利工程已经发展得十分发达．全州现共有水坝和水库1200多座，及多条引水渠．这些引水渠大都是从水库引水，甚至有多个调节水库，也有少数几个是直接从河道引水，加州大部分用水就依赖于这些水利设施．州水利工程（State Water Project，SWP）和中央峡谷工程（Central Valley Project，CVP）是两个最主要的工程． 州水利工程在加州是一个十分重要的水利工程，大约有2000万人口的用水量的一半来自于它，占总人口的2／3左右．州水利工程归州所有，由加州水资源局管理，50年代开始规划，60年代开始建设，由奥罗卫理（Oroville）大坝和水库、中央峡谷蓄水工程和通往南加州的643．6km（400英里）长的输水干渠、电站、泵站以及八九十年代新增的约321．8km（200多英里）长的附属输水渠道等几部分组成．其主要功能是将加州北部多余的水调往缺水的中部和南部地区，水量的70％供给城市，30％供给农业．州水利工程不仅在加州，甚至在全美国都是很特殊的．它完全是自筹经费，归州所有并由州立机构管理运行．工程提供统一的服务，与29个北部、中部和南部地区的公共机构之间有统一的水价协议，水价根据实际的工程建造成本和运行成本得出，州并
国外水资源管理状况与发展趋势 李周包晓斌杨东生 水是生命之源。地球上水资源的总量大得惊人，但在经济上可供开发利用的淡水资源却极为有限。尤其是最近50年，随着经济的迅速发展，世界各国的需水量越来越大。随着水资源利用量的急剧上升，越来越多的国家出现了水危机，不仅严重制约着经济的发展，而且威胁着人类的生存。有关资料表明，最近20年世界总用水量的年增长率大大高于经济增长率。如不采取有效措施，到2100年，地球上所有的河水都将耗尽或因污染而不能使用，人类将面临水荒。面对严峻的形势，世界各国都在加强水资源的管理工作。 一、国外的水资源管理体制 目前，世界各国主要采用三种水资源管理体制。一是按行政分区管理为主的水资源管理体制，二是按流域管理为主的水资源管理体制，三是流域管理与行政分区管理相结合的水资源管理体制。粗略地看，按行政分区管理为主的水资源管理体制大多与大国相关，按流域管理为主的水资源管理体制大多与小国相连。在现实当中，机构设置主要有流域管理局、流域协调委员会和综合性流域机构3种形式。 流域管理局。这种模式源于1933年美国建立的田纳西流域管理局(TVA)。它由国家通过立法赋予其统一规划、开发、利用和保护流域内各种自然资源等权限，以河流的综合开发为先导，通过控制洪水、开发航运、生产电力、完善基础设施、合理利用土地资源等措施，促进流域的经济发展。它既拥有政府机关的特权，又具有私人企业的灵活性和主动性。其任务是“推进流域经济序发展”，大大超出了水资源管理的范围。第二次世界大战以后，许多发展中国家相继采用了类似的模式，但至今为止尚未出现明显成功的案例，即使在美国，建立类似TVA机构的建议，如成立哥伦比亚流域管理局，也因遭到强烈反对而被束之高阁。 流域协调委员会。它是由国家立法或由河流流经地区的政府和有关部门，通过协议建立的河流协调组织，遵循协调一致或多数同意的原则。它的主要职责是根据协议对流域内的水资源开发利用进行规划和协调。这类机构的权力差别很大，有的作用仅限于协调地方矛盾、制定流域规划并提出规划实施建议、促进流域水资源资料的搜集和研究，以及向政府和用户提供咨询；有的还有权制定计划和管理政策、修建和管理水工程、负责用水调配等。 综合性流域机构。它的职权不像流域管理局那样广泛，也不像流域协调委员会那样狭窄。其典
浅谈中国城市水资源存在问题及解决方法 摘要：随着社会经济的快速发展，城市对水资源的需求与日俱增，同时造成了城市水资源短缺、水体污染严重、水环境恶化等问题，严重制约了经济的发展、危害人类健健康。为此，国家通过建立健全水资源法律法规、增强执法监察制度及梯度水价制度，保护水资源、提高社会节水意识及节水行动，从而保证城市水资源健康循环。 关键字：城市水资源；水资源短缺；梯度水价；健康循环 水是人类的生命之源,也是地球上所有生命的来源，是最基础的自然资源,是生态环境的决定性和控制性因素。纵观人类历史，水资源既是人类历史和文化得以发展、延续的核心资源之一，也是城市形成和发展的必要条件。 我国是一个水资源贫乏的国家，全国多年平均河川径流量为27115亿m3,多年平均地下水资源量为8288亿m3。从水资源的总量上讲,我国在世界各国中排第6位，但人均占有水量仅为世界平均水平的1/4，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。 由于城市化的快速发展和城市规模的不断扩大，城市人口增加，工业迅速发展，城市需水量急剧增加，一系列城市水资源问题摆在了我们面前。 1.1 我国城市水资源存在的问题 1.1.1 城市水资源短缺且利用率低 1、城市水资源短缺 就整体而言，我国水资源特点在于时空分布不均且存在较大差异，水资源使用不合理：①时间分布不均，每年60%以上的降水分布在夏秋3-4个月内，洪涝灾害频繁发生；其余时间易发旱灾；部分地区降雨年际变化大，丰枯明显。②地域分布不均，总体为南多北少，东多西少，西北内陆：长江以北：长江以南3个区域水资源量比例大致为5:15:80。我国长江以北有近43%的人口，城市却有200余座，占全国的47%，人均淡水占有量少于1000m3/年这一国际公认的缺水限额。
中国海洋管理法规体系 海洋管理的定义是，为了保障国家对其管辖海域的海域空间、资源和环境的控制、保护和利用，建立和维护正常的海洋秩序，规范在这些海域内活动的所有组织和个人的行为，依据有关法律法规所进行的全部调查、研究、计划、组织、协调和控制等活动。从这一概念可以看出，海洋管理的含义或者说涉及的范畴是比较广的。 海洋管理是随着人类开发利用海洋而建立和发展起来的，可分为两个阶段：一个是上世纪70年代以前，主要是渔业、航运、盐业的部门和行业管理应用时期。西方国家从上世纪70年代开始逐步推动海岸带管理，此后，一个标志性的事件是1992年联合国在巴西召开了环境与发展大会，海洋领域的标志性事件是1994年《联合国海洋法公约》生效。从此，在海洋管理中树立起两个重要的理念就是海洋可持续发展理念和海洋管理理念。如今，基于海洋生态系统方式的海洋管理，成为世界上未来或者今后一段时期海洋管理的主流。 中国的海岸管理和海洋开发历程是紧密相关的，也与海洋的管理体制机制和机构的发展密切相关。上世纪80年代初，很多管理是基于行业、部门和产业的。到90年代中期，中国的海洋管理已经逐步认识到，要对这种原有的部门和行业进行调整，在此过程中，国家海洋局被明确赋予了调查、科研、管理和公益服务职能。随着中国社会经济改革开放的进程，行政体制的改革不断加
快，政企的分开政策使得一些行业部门如盐业、油气等变成了国有企业，实行自主经营。到1996年，中国政府加入了《联合国海洋法公约》，并根据联合国环发大会制定了海洋的21世纪议程，明确提出海洋综合管理和可持续发展战略，从此开创了海洋综合协调管理与分部门管理相衔接的新体制。 关于海洋管理的法律法规，从古罗马法就提到了海洋问题，但实际上，古代的海权是没有严格概念的，海洋像空气和水一样是大家的共有之物。随着航海大时代和近代资本主义对领海扩张的主张，国家已把海洋管辖的主权问题提到议事日程。近代公海自由和国家对领海的主张，把全球海洋划分为不同法律地位的区域，扩大了沿海国的海洋权益，明确了公海对所有国家开放和国际海底区域是全人类共同继承遗产的理念。目前，在全球区域层面，相关国际和区域组织制定了450多个涉海条约和协定，内容涉及国际海事规则、保护海洋环境、海洋渔业资源养护、水下文化遗产、生物多样性保护等等。 中国的海洋法律体系，从适用的地理范围来看，主要适用于中国管辖海域（内水、领海及毗连区、专属经济区和大陆架）及海岛，从涉及的权利与义务来看，主要包括主权权利、管辖权和相关义务。从规范和调整的活动来看，包括海洋权益维护、海域使用及海岛管理、海洋资源开发管理、海洋环境保护、海上交通安全和海洋科学研究等。 海洋法律制度和陆地相比，不同的空间有不同的制度。
国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见 国发〔2012〕3号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 水是生命之源、生产之要、生态之基，人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情和水情。当前我国水资源面临的形势十分严峻，水资源短缺、水污染严重、水生态环境恶化等问题日益突出，已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。为贯彻落实好中央水利工作会议和《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）的要求，现就实行最严格水资源管理制度提出以下意见： 一、总体要求 （一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，以水资源配置、节约和保护为重点，强化用水需求和用水过程管理，通过健全制度、落实责任、提高能力、强化监管，严格控制用水总量，全面提高用水效率，严格控制入河湖排污总量，加快节水型社会建设，促进水资源可持续利用和经济发展方式转变，推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调，保障经济社会长期平稳较快发展。 （二）基本原则。坚持以人为本，着力解决人民群众最关心最直接最现实的水资源问题，保障饮水安全、供水安全和生态安全；坚持人水和谐，尊重自然规律和经济社会发展规律，处理好水资源开发与保护关系，以水定需、量水而行、因水制宜；坚持统筹兼顾，协调好生活、生产和生态用水，协调好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水关系；坚持改革创新，完善水资源管理体制和机制，改进管理方式和方法；坚持因地制宜，实行分类指导，注重制度实施的可行性和有效性。 （三）主要目标。 确立水资源开发利用控制红线，到2030年全国用水总量控制在7000亿立方米以内；确立用水效率控制红线，到2030年用水效率达到或接近世界先进水平，万元工业增加值用水量（以2000年不变价计，下同）降低到40立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上；确立水功能区限制纳污红线，到2030年主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，水功能区水质达标率提高到95%以上。 为实现上述目标，到2015年，全国用水总量力争控制在6350亿立方米以内；万元工业增加值用水量比2010年下降30%以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.53以上；重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到60%以上。到2020年，全国用水总量力争控制在6700亿立方米以内；万元工业增加值用水量降低到65立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上；重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到80%以上，城镇供水水源地水质全面达标。 二、加强水资源开发利用控制红线管理，严格实行用水总量控制 （四）严格规划管理和水资源论证。开发利用水资源，应当符合主体功能区的要求，按照流域和区域统一制定规划，充分发挥水资源的多种功能和综合效益。建设水工程，必须符合流域综合规划和防洪规划，由有关水行政主管部门或流域管理机构按照管理权限进行审查并签署意见。加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作，国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，应当与当地水资源条件和防洪要求相适应。严格执行建设项目水资源论证制度，对未依法完成水资源论证工作的建设项目，审批机关不予批准，建设单位不得擅自开工建设和投产使用，对违反规定的，一律责令停止。 （五）严格控制流域和区域取用水总量。加快制定主要江河流域水量分配方案，建立覆盖流域和省市县三级行政区域的取用水总量控制指标体系，实施流域和区域取用水总量控制。各省、自治区、直辖市要按照江河流域水量分配方案或取用水总量控制指标，制定年度用水计划，依法对本行政区域内的年度用水实行总量管理。建立健全水权制度，积极培育水
1.可持续发展：指“人类在社会经济发展和能源开发中,以确保它满足目前的需要而不破坏未来发展需求的能力”。 2.水资源利用可持续度：指表示水资源对于发展的支持程度，是水资源对于发展用水量的满足程度，可供给的水资源总量与发展用水总量的比值。 3.水资源利用可持续指数：是表示区域发展持续可能性的大小，是水资源利用的产出与用水量的比值，即表明发展的程度，又表明水资源利用的节约程度。 4.水资源规划：水资源规划是以水资源利用、调配为对象,在一定区域内为开发水资源、防治水患、保护生态环境、提高水资源综合利用效益而制定的总体措施计划与安排 5. 水平年：指在规划设计水资源过程时，以未来某一年的需水量作为规划设计需水量，未来的那一年就是我们的设计水平年。设计水平年是相对于现状年而言，现状年也叫基准年。 6. 设计代表年：常常从长系列的水文资料中选择一些代表年或代表期的径流资料调节计算，供规划方案比较。 7. 最大供水能力：是指区域供水系统能够提供给用户的最大供水量的大小。 8. 灌溉水利用系数：是指灌溉面积上田间所需净水量与渠首引进的总水量的比值。 9. 生态环境需水：是指为了维持生态环境系统一定功能所需要保留的自然水体或需要人工补充的水量。 10. 河道内生态环境需水：指维持河流生态系统一定形态和一定功能所需要保留的水量。 11. 河道外生态环境需水：指保护、修复或建设给定区域的生态环境需要人为补充的水量。 12.供水预测：是以现状情况下水资源的开发利用状况为基础,以当地水资源开发利用潜力分析为控制条件,通过经济技术综合比较,制定出不同水平年的水资源开发利用方案,从而进行可供水量预测,为水资源的供需分析与合理配置提供参考依据. 13. 可供水量：指在不同水平年、不同保证率情况下，考虑可利用水资源量，河道外需水量及工程供水能力三者组合条件下工程设施可提供的水量。 14. 库容系数：库容系数β =V/W 水库兴利库容除以本级水库多年平均年径流量 15. 灌溉制度：在一定的自然气候和农业栽培技术条件下，为使作物获得高产、稳产，在作
强化水资源管理与保护保障社会 经济可持续发展 建水县水务局莫继勇汪东锋 云南建水县总面积3759Km2，境内河流分属珠江、红河二大水系，多年平均水资源总量9.6亿m2，人均水资源占有量为1850 m2。随着经济的持续快速发展，建水县水资源短缺、水灾害、水污染、水土流失等问题越来越突出，因此，统筹考虑水资源的综合利用和优化配置，强化水资源的管理和保护，为经济的持续发展创造条件，已成为全县上下高度重视和广泛关注的问题。 1、水资源管理保护存在的主要问题 统一管理体制没有到位。虽然成立了县水务局，对水资源实行了统一管理，但就全县角度而言，水资源仍然存在着明显的分割。主要表现在：城市供水与农村供水分别由建设与水利部门负责，而农村供水方面又同时由水利、卫生部门负责，江河水量分配由水利部门负责，而江河水质则由环境保护和水利部门负责。2002年修订的《水法》虽然明确了由水利部门统一督管地下水，负责对涉水排污口建设管理却没有到位。 供需矛盾日益加剧。一是全县水资源人均拥有量偏少，是资源性缺水县；二是水资源地区分布很不均匀；三是水资源时间分布不均匀性造成了大量弃水，可利用水少；四是水资源污染、地下水超采和用水效率低下。 水污染日趋严重。据监测统计，全县废污排放总量2005年为86万m2，其中达标排放的只占45%，2006年为96万m2，其中达标排放占47.8%。水污染速度之快令人吃惊。 存在浪费水现象。一是城乡居民节水意识较低，农村居民习惯于吃大锅水、喝福利水，管水没责任，浪费水不心疼，城市居民因低廉的水价唤不起节水自觉性；二是各水库设施及排灌工程严重老化且多不配套，“跑、冒、渗、漏”现象普遍；三是灌溉方式落后，大部分灌区仍是采用大水漫灌，耗水定额较高，节水灌溉所占的比重较少；四是工业用水重复利用率低，万元产值耗水量比先进地区高出数倍；五是县城居民有优质的自来水不用，大量使用地下水。 水源违法占用行为突出。因经济发展和各项工程建设造成违法占用水源现象异常突出，全县水源逐年减少，水生态环境遭到较严重破坏。据调查统计，近5年来，全县违法占用水域达255处，占用水源达15000万多m2。 2、强化水资源管理与保护的对策措施，加强水资源统一管理，建立优化配置水淘汰供给体系。体制创新，“一龙管水”。全县各级领导和有关部门要统一思想认识，立足于建水县经济社会可持续发展，支持水务统一管理，实现“一龙管水”。全县的水资源统一管理体制改革可以按行政管理与市场动作两个层面进行。从行政层面上讲，就是涉水行政事务的统一管理，由水务综合管理机构统一管理水资源，如水资源开发建设、供排水、用水污水处理及水资源保护等，并对涉水活动进行全面监督。在经营管理层面上，根据市场动作的机制，鼓励、扶持市场主体积极参与建设集水源建设、供水排水、污水处理于一体的水务企业，根据政府及水务和管理机构制定的水务市场准入与运行规则进行动作。 注重科学前瞻。要合理开发的优化配置水资源，必须规划先行。一是算清建水县“水账”摸清家底。各乡镇要组织人员，对本地的水资源总量、水资源要求、水量平衡、城市节水、农业节水及水资源保护等进行逐项调查，开展一系列前期性、战略性、前瞻性的分析研究，为全面开展建水县水问题研究、水系统规划和水科学决策提供科学依据；二是在调查研究的