中国生物遗传资源法律保护与管理中的问题及
对策
一、生物遗传资源概述
（一）生物遗传资源的概念及范畴
按照《生物多样性公约》的规定，“遗传资源”是指有实际或潜在价值的、具有遗传功能的材料（遗传材料），包括来自植物、动物（应包括人）、微生物或其他来源的任何含有遗传功能单位的材料。其中，动、植物遗传资源是指动、植物本身和所有的体细胞与生殖细胞系；人类遗传资源是指含有人体基因组、基因及其产物的器官、组织、细胞、血液、制备物、重组脱氧核糖核酸（DNA）构建体等遗传材料及有关的信息资料。
生物遗传资源有广义和狭义之分。广义的“生物遗传资源”，是指具有实际经济价值（亦包括其他诸如社会、文化、环境等方面的价值）的动植物和微生物物种和种以下的分类单位（亚种、变种、变形、品种品系、类型）及其遗传材料（包括器官、组织、细胞、染色体、基因和DNA片段等）的所有生物遗传功能单位。而传统上狭义的“生物遗传资源”，是指栽培作物品种和家养畜、禽、鱼品种的“种质资源”，要紧是种以下的分类单位，包括植物种质资源和动物种质资源。本文涉及的生物遗传资源为广义上的生物遗传资源概念。
（二）生物遗传资源的特点
1．区域性。生物遗传资源种类繁多，但在地域空间分布上并不平均，在自然界中有其特定的分布区域，甚至一些遗传资源仅为一个国家或地区独有，由此形成了在专门资源储存、猎取和共享上的国家、地区垄断及战略贮备。
2．不可再生性。自然界的动植物受环境阻碍极大，专门多在人们尚未完全认识之前就已消亡，加上现代人类过度砍伐、滥捕滥猎以及工业污染，直截了当导致了一些生物多样性的丧失和物种消逝，而这些破坏多数是不可逆转、还原和再生的。
3．遗传资源兼具有形性和无形性。有形性是指具体的遗传物质——遗传信息的载体来讲，而无形性是就这些具体的遗传物质中抽象出来的遗传信息而言。同时，遗传资源具有物质性和可利用性的特点，这使其具有了相当的经济价值。而遗传资源无形性和可利用性的特点，又给其爱护带来了一定的难度。
4．兼具生态性和科技性。生物遗传资源是生态系统不可或缺的一部分，关于坚持生态系统的稳固和平稳起着重要作用。同时，生物遗传资源的开发利用需要发达的生物科学技术作为基础，因此生物科学技术对遗传资源的猎取、开发、利用和共享具有决定性意义。正是由于各国生物科技水平的不均衡，导致了生物遗传资源交易和资源配置的不公平。
5．商品性。生物遗传资源作为科技创新和经济进展的基础材料，不仅具有使用价值，而且由于在处理和加工过程中融入了一定的人类劳动而具有了价值。因此，在市场经济条件下，生物遗传资源具有商品性。
6．社会性。按照我国宪法规定，生物遗传资源本源上属于自然资源，应属国家或集体所有。因此，在猎取、利用和共享生物遗传资源时，应充分发挥其社会公共品的属性，制造公平使用的法制环境。
（三）我国生物遗传资源的现状
我国是世界上生物多样性最为丰富的国家之一。专门的地理地貌，为我国和全世界提供了丰富的遗传资源。我国是地球上种子植物区系起源中心之一，承袭了北方第三纪、古地中海古南大陆的区系成分；动物则汇合了古北界和东洋界的大部分种类。据统计，中国拥有高等植物30000余种，仅次于巴西和哥伦比亚，居世界第三位。脊椎动物6347种，均居世界前列。同时，中国是世界八个作物起源中心之一，在漫长的农牧业进展过程中，培养和驯化了大量经济性状优良的作物、果树、家禽、家畜物种和数以万计的品种。中国的生物遗传资源为世界农业、畜牧业以及医药等多方面的进展做出了庞大的奉献。
然而，目前我国生物遗传资源却面临难以估算的破坏和流失。第一，由于过度开发造成的环境污染和破坏，使生物遗传资源的生境遭到严峻破坏，遗传资源灭失严峻。其次，由于治理不当，盲目引进外来物种，
使当地物种的生存受到严峻威逼。同时，对生物资源的过度利用、非法贸易及走私，致使一些宝贵濒危生物数量严峻衰退，甚至灭绝。再加上我国的生物科学技术水平不高，导致现有的生物遗传资源爱护利用水平低下，无法满足育种和生产进展的需求。除此之外，由于我国目前对生物遗传资源治理不善以及有关法规和体制不健全，导致大量遗传资源流失，据中国履行《生物多样性公约》工作和谐组办公室有关负责人介绍，我国生物遗传资源流失的确切数量难以统计，引进和输出的比例大约为1：10。
二、我国生物遗传资源有关立法的现实必要性
基于遗传资源的特点以及我国生物遗传资源的现状，随着生物技术专门是生物基因工程技术的迅猛进展，利用遗传资源有目的地改良动、植物的性状与品质，为人类解决粮食、健康和环境等二十一世纪重大咨询题提供了诱人的前景。目前，生物遗传资源已成为生物科学研究的重要基础，是人类生存和社会经济可连续进展的战略性资源。国际上已将对生物遗传资源的占有情形作为衡量一个国家国力的重要指标之一。正是由于生物遗传资源具有重要的社会价值和庞大的经济价值，使得一些生物遗传资源并不丰富、但生物技术发达的发达国家通过非法途径大肆窃取我国生物遗传资源，在通过其生物技术加工后，开发出新的药品或作物品种，再申请专利爱护，并将成果以专利技术和专利产品的形式高价向进展中国家兜售，猎取高额利润。
近些年来，在经济及科技等对外开放活动中，事实上差不多有许多的遗传资源以种种形式流失，其中许多是含有传统利用知识、具有现实和潜在价值的生物种质材料，也有许多是未经知识产权化、有关遗传种质的科技成果。例如：100年前原产于中国的猕猴桃，现已成为新西兰出口创汇的名优水果；在过去的几十年中，中国的大豆品种资源也严峻流失，美国已收集到中国北方大部分地区的全部大豆种质资源，最终使中国从世界上最大的大豆出口国变为最大的大豆进口国；还有中国的宝贵花卉植物资源流失也专门严峻，1979-1980年国家一级爱护的广西金花茶外流日、美、澳三国；又如北京市场上90％北京烤鸭为英国品种"樱桃谷"，而"樱桃谷"正是中国传统"北京鸭"在国外杂交的后代4……中国的专门多优良品种资
源被外国窃取后，经其育种和生物技术加工，变为新的品种后，中国又不得不将之高价引回，缺失惨重。
由此可见，遗传资源作为一国最宝贵的自然资源，是人类生存和社会经济可连续进展的战略性资源，也是生物多样性的具体体现。然而随着动、植物物种资源的持续减少和生物技术迅猛进展，人们对遗传资源的需求持续增加，遗传资源差不多逐步由公共物品转变为稀缺物品。同时由于经济水平、生物技术和遗传资源占有量等方面的差异，导致发达国家与进展中国家的遗传资源利益之争越演越烈。因此，我国必须尽快制定恰当的遗传资源爱护制度，以使得我国丰富的遗传资源得到充分爱护和合理的开发利用，实现国家利益、公民利益和社会利益共赢。
三、我国生物遗传资源法律爱护和治理的现状及咨询题
目前，我国差不多制定一系列与爱护和治理生物遗传资源有关的法律、法规、规章和条例。我国宪法的第9条和第26条分别规定，国家保证自然资源的合理利用，爱护宝贵动植物；禁止任何组织和个人利用任何手段侵占或破坏自然资源；同时还在刑法中增加了破坏环境资源罪。另外，我国制定的一些要紧的生物遗传资源爱护的有关法律包括有：《环境爱护法》、《海洋环境爱护法》、《森林法》、《草原法》、《渔业法》、《野生动物爱护法》、《水土爱护法》、《种子法》等。为有效实施这些法律，还制订了《自然爱护区条例》、《野生植物爱护条例》、《种畜禽治理条例》等20余部行政法规。各地点各部门也制定了有关的部门规章和地点法规，如《珍稀濒危爱护植物名录》、《林木良种名录》、《陆生野生动物爱护实施条例》等。上述法规的颁布和实施，对我国遗传资源的收集、储存、交换和利用等方面起到重要的促进作用。
然而，同时我国的生物遗传资源有关立法和治理体系仍旧不完善，存在专门多咨询题：
（一）我国目前缺少健全的生物遗传资源爱护和治理的法规系统
如前所述，尽管我国差不多颁布实施了一系列与爱护和治理生物遗传资源有关的法律法规，但这些法规，不管在立法依旧在执法方面还远不完善。
1．缺少专门的遗传资源爱护和治理的法律法规
现有的遗传资源治理规定是在其他法律法规下附带作出的，内容专门不完善，也不具体，专门是在遗传资源的取得、惠益分享和专利制度方面差不多上是空白，使专门多想通过合法途径猎取生物遗传资源的外国公司感到无所适从，而有些外国公司却通过合作研究或共同建立数据库等方式，无偿窃取我国遗传资源。
即使是现有的法律规定关于生物遗传资源的爱护和治理也存在较多漏洞：在爱护和治理的对象方面，多是偏重于农作物资源的治理，而关于渔业、微生物、家养动植物和经济动植物却极少涉及，甚至几乎是空白；在治理的内容上，重点在于动植物资源的市场经营治理，而关于操纵生物遗传资源的进出境治理、国际和国家间遗传资源的猎取程序和惠益分享机制却没有详细规定；在立法的治理层次上，多注重国家现有爱护名录下的重点动植物爱护，关于未列入名录的动植物遗传资源的爱护却没有明确规定，如《野生植物爱护条例》和《野生动物爱护条例》。
2．缺乏可操作的关于生物遗传资源治理部门的规定
目前我国的有关生物遗传资源立法中，关于专门的遗传资源的治理部门没有规定，对此是多部门治理、各司其职，没有统一对外的权威治理部门和治理体系的规定。而且已有的部门规章中，只规定了本部门的职责，没涉及与有关部门职责分工和协作，往往造成各部门职能交叉，争抢治理权或推托责任的现象发生，再加上缺乏有效监督，难以履行国家有效监管职能。纷乱的治理体制造生物遗传资源引进和输出渠道纷乱，导致我国有的生物遗传资源生境受到严峻威逼5，有的则大量流失。
3．缺乏与国际规则接轨的法律法规
我国现已加入《濒危野生动植物物种国际贸易公约》、《生物多样性公约》、《卡塔赫纳生物安全议定书》、《与贸易有关的知识产权协定》、《国际植物新品种爱护公约》、《粮食和农业植物遗传资源国际约定》等国际条约，但我国现有的法规已不能习惯这些条约的需要。这些国际条约是我国法律体系的重要组成部分，如与国内法冲突，应优先适用，因此我国应制
订与国际规则接轨的国内法，专门是应该尽快立法以解决我国与其他国家间遗传资源猎取和惠益分享的程序、方式、条件和机制等咨询题。
（二）关于生物遗传资源爱护的法律法规，有法不依，执法不严
尽管我国差不多制定并实施了一系列有关生物遗传资源的法律法规，但实践中，往往存在有法不依，执法不力的现象。如《种子法》和《进出口农作物种子（苗）治理暂行方法》中有种质资源引进和出口的申报和登记规定。然而，实践中由于申报手续繁琐，保管取货苦恼，加上审批非、检疫费昂贵，许多引种单位干脆不申报、不送检，专门是许多情形下由科技人员个人带回或带出……6这种有法不依的做法十分普遍，再加上执法不严，这些违法行为不但得不到禁止，反而更加严峻，不仅带进许多本没有的病虫害，威逼生物资源生存，还造成我国生物遗传资源严峻流失。
（三）缺乏加大和鼓舞生物遗传资源科学研究，以及有关生物多样性和生物遗传资源环境宣传和教育的规定和实践
我国现有的生物遗传资源专门丰富，但专门多还没有开发出来，这是由于我国的生物科研水平比较低，有些资源我们认为没有用，但被其他国家猎取后，经研究就成为重要资源。因此我国应加大和鼓舞生物遗传资源的收集、爱护、利用和研究，使之为我们所有所用。同时，据调查，在北京，明白生物多样性的人大致占60％左右。然而到农村，那个比例就专门低。近年来，环境爱护、防止污染的环境宣传和教育有了一定进展，然而关于生物多样性和生物遗传资源的爱护却专门少提及，公众对其也少有了解，因此还应该加大有关生物多样性和生物遗传资源爱护的环境宣传和教育。
四、完善我国生物遗传资源爱护法律制度的计策及建议
我国现行的生物遗传资源爱护法律制度存在诸多咨询题，不能有效的爱护我国的生物遗传资源，也不能习惯目前国际规则以及国际社会和国家间生物遗传资源的猎取和惠益分享的需要。因此，为了增强法规的系统性和专业性，实现对生物遗传资源的爱护和治理，应当尽快按照需要制定一些新的法律、法规，使其既能履行我国加入的国际条约或协定所承诺的义务，又能综合和全面地涵盖、爱护和治理各种生物遗传资源，规范生
物遗传资源的引进、输出、猎取和惠益分享，并促进生物遗传资源的收集、储存、爱护、研究和开发利用，爱护国家利益和其他权益者的合法权益。为此，笔者对我国新的生物遗传资源立法提出以下几方面建议：
（一）生物遗传资源爱护法律制度应遵循的原则
生物遗传资源爱护法律制度的原则对生物遗传资源爱护法律制度起指导作用，其应体现与贯穿在全部生物遗传资源爱护法律法规中。按照环境与资源爱护法以及国际环境法的原则，我们能够认为生物遗传资源爱护法律制度应要紧包括：生物遗传资源主权原则、公平合理原则和可连续进展原则。
1．生物遗传资源主权原则
在联合国《生物多样性公约》（后称《公约》）谈判中，进展中国家经多方努力，终将“生物遗传资源的国家主权原则”写入了公约。《公约》第15条第1款：“确认各国对其自然资源拥有的主权权益，因而可否取得遗传资源的决定权属于国家政府，并按照国家法律行使。”《公约》还在第3条具体规定国家主权权益。资源国家主权要紧体现在：遗传资源所有权、对研发成果、知识产权和经济利益的分享权。我国作为主权国家，所以对本国的生物遗传资源享有主权，这是一切生物资源法律制度的前提和基础，因此生物遗传资源主权原则应成为我国生物遗传资源爱护法律制度遵循的原则，并据此具体规定我国生物遗传资源的产权制度。
2．公平合理原则
公平合理原则是指生物遗传资源的开发利用、惠益分享都要做到公平合理的原则。公平合理的惠益分享，既指国际社会和国家间生物遗传资源知识产权和其他利益的公平合理分享，包括商定公平合理的取得条件、程序和惠益的分配；还指我国内部生物遗传资源的提供者、使用者和收益者的利益的公平合理分配，包括制定有关制度和措施爱护育种者权益和农民权，并进行有效的生态补偿。这也与《公约》的规定相符合，如其第8
条第1款规定：“按照国家立法，尊重、储存和坚持土著和地点社区体现传统生活方式而与生物多样性的爱护和连续利用有关的知识、创新和实践并促进其广泛应用，由此等知识、创新和实践的拥有者认可和参与下并鼓舞
公平地分享因利用此等知识、创新和做法而获得的惠益。”此外《公约》的第15、16条也有有关规定。由于生物遗传资源的猎取和惠益分享制度是生物遗传资源法律制度中最重要的一环，因此公平合理原则所以也就成为生物遗传资源爱护法律制度的原则之一。
3．可连续进展原则
可连续进展原则是指人类社会、经济的进展不能以破坏人类赖以生存的环境资源为条件，经济社会的进展应既满足当代人的需要，又不危害后代人的生存需要的能力。可连续进展原则不仅是整个环境资源法的立法指导原则，也是其差不多原则之一，所以也是生物遗传资源爱护法律制度的差不多原则。可连续进展原则要求生物遗传资源爱护法律制度应该明确规定生物遗传资源的开发利用应本着可连续的方式进行，不能过度攫取遗传资源来换取临时的经济利益，以充分有效地爱护和治理我国的生物遗传资源，提升人类福利，制造自然与社会的和谐。
（二）我国生物遗传资源爱护法律的制度构建
1．事先知情同意制度（PIC）
事先知情同意制度，来源于《生物多样性公约》中规定的事先知情同意原则。有些人认为事先知情同意原则应成为我国生物遗传资源爱护法律制度的一项原则，然而笔者认为，事先知情同意原则仅是生物遗传资源猎取和惠益分享的前置程序，不能作为整个生物遗传资源爱护法律的原则。
事先知情同意，起始于《操纵危险废物越境转移和处置的巴塞尔公约》，此后《生物多样性公约》第15条第5款规定：“遗传资源的取得须经提供这种资源的缔约国事先知情同意，除非该缔约国另有决定。”这确实是遗传资源取得事先知情同意制度的渊源。之因此规定事先同意制度，是因为生物遗传资源的猎取不仅涉及一国的国家主权和国家利益，还涉及到遗传资源所有者的切身利益，因此生物遗传资源的猎取必须通过该国有关主管当局的同意。专门是对遗传资源丰富的进展中国家，其对此认识不够，法律意识淡薄，如果没有事先知情同意制度把关的话，专门容易被一些发达国家窃取遗传资源。
《生物多样性公约》有关事先知情同意规定仅是框架式的，我国的生物遗传资源立法还必须在符合国际规则的基础上将之具体化，使其具有法律上的确定性和清晰性，并作出有关程序和限制规定。进而，将其引入到TRIPS协议中，才能够从源头上为遗传资源的爱护提供法律保证。8 事先知情同意制度要紧包括两个方面的涵义：“事先”和“知情”。“事先”规定了遗传资源的取得和利用者向我国有关当局（接收部门和审批部门）讲明情形和征求意见的时刻，必须在其取得遗传资源前，事后的讲明和征求无效，如果当事人违反了此规定，有关当局应该否认其取得权并对其予以处罚，如果该取得行为损害了遗传资源所有人的合法权益，该所有人能够要求其赔偿缺失。“知情”是同意的前提条件，即欲取得遗传资源者必须在申请时向有关当局详细讲明情形，包括：取得的目的、用途、方式、风险及阻碍评估等。我国有关当局应当严格审查索取人提交的报告，慎重决定。同时，作为生物遗传资源的所有国有关当局，我国也应该明确规定遗传资源的取得条件和申报审批程序，以及适用范畴，提升法律的透亮度，使申请者明确了解有关手续和内容。由于生物遗传资源及其所涉利益的重要性，有关当局的决定必须为书面形式，如其同意申请人取得遗传资源，双方必须订立书面的许可合同，做出明示表示，遗传资源所有国有关当局的默示不表示其同意申请人有权取得。
2．共同协商制度（MAT）
生物遗传资源引进和输出申请人在申请后，如我国有关当局原则上同意其猎取，应当由双方就申请引进和输出的条件、方式；惠益分享的条件、方式及有关内容进行进一步的协商，达成一致形成协议后，才能进行正式批准和备案。共同协商制度包括协商生物遗传资源的引进和输出。如前所述，生物遗传资源的输出所以要通过我国有关当局参与的协商和批准。而需要从国外猎取遗传资源的国内组织和个人，也必须先向有关主管部门提出申请，经审核后由主管部门统一对外提出猎取申请，并与国外有关部门协商猎取条件、监督协议实施。
共同协商所达成的条件，是生物遗传资源猎取和惠益分享的前提和基础，争取有利的条件意义重大，因此谈判及谈判方案也就十分重要。
我国生物遗传资源爱护法律制度中，应当具体规定谈判小组及协议签订主体的性质、地位、组成方式、成员和职权范畴，并设定协商的程序、具体内容和条件，以及协议的实施咨询题。
1）关于谈判主体，最好按照不同的遗传资源及具体需要设置专门的谈判小组，其成员能够包括法律、生物、技术等各方面的专家。然而我们应该注意的是，协商的谈判主体不一定确实是协议的签署主体，有的情形下，二者也许是重合的，然而能够确定的是，协议的签署主体必须是能够代表国家利益的有关当局或主管部门，或其托付的其他组织或部门。
2）《关于猎取遗传资源并公平和公平分享通过其利用所产生惠益的波恩准则》（后称《波恩准则》）列出了的典型的共同商定条件的指导性清单，以及关于利益分享的条款应按照具体实现公平合理的情形，协商利益分享的条件、义务、程序、利益类型、时刻、如何分配及机制等。我国在制定生物遗传资源共同协商制度时，应充分借鉴《波恩准则》的规定，并考虑我国的实际情形，设定更加有用的协商条件。
3）关于共同协商后达成的协议，签署主体应负责并监督事实上施，并按照不同的实施时期做出实施报告，以保证协议真正有效实施。另外，协议的其他利益有关者，“……专门是土著居民与地点社区应该在遗传资源猎取和利益分享协议的不同履行时期，协助国家监督协议的执行情形”。
3．生物遗传资源惠益分享制度
前面所述的事先知情同意制度和共同协商制度是生物遗传资源猎取的重要内容，在猎取生物遗传资源后，需要重点研究的确实是生物遗传资源的惠益分享。生物遗传资源的惠益分享制度，是生物遗传资源的提供方、猎取方及其它利益有关者，在共同协商和批准猎取遗传资源后，按照共同商定的条件，公平分享研发此种遗传资源的成果以及商业和其他方面利用此种资源所获的利益的制度，包括生物遗传资源资料、信息和设施的提供与共享；惠益分享的形式，研究成果的转基因产品及其环境开释的风险评估与治理等。我国现行的法律法规确立了遗传资源猎取与惠益分享的差不多法律框架。这一法律框架以宪法性规范为指导、以各项自然资源法为主干、以行政法规与部门规章相配套、以国际条约为补充。它初步解决
了遗传资源猎取与惠益分享管制方面“有法可依”的咨询题，然而还应进一步完善。《生物多样性公约》确立了公平合理地分享因利用遗传资源而产生的惠益的宗旨，这一规定关于生物资源丰富但生物技术不发达的进展中国家极为有利；《粮食和农业植物遗传资源国际条约》制定了猎取和惠益分享方法的多边途径，建立“猎取和利益分享多边系统（MLS）”，12以方便遗传资源的猎取和惠益分享，我国应该据此进一步构建生物遗传资源惠益分享制度。
生物遗传资源的惠益分享是生物遗传资源爱护法律制度中最重要的制度，要紧有以下几个咨询题需要解决：
第一，我国的生物遗传资源猎取和惠益分享制度，应本着国家利益为主的原则进行，即由生物遗传资源主管部门统一对外协商和处理有关事务，先以国家利益优先，兼顾遗传资源提供者的利益；先处理国家和外国的惠益分享咨询题，再合理分配国内各方的惠益。
然而，在国内分配惠益时，需要专门注意的是关于农民权的咨询题。我国是一个农业大国，农民占了全国人口的绝对多数，有大量从事农业的人口，如何实现农民在遗传资源惠益分享中的权益是一个迫切的课题。当前，我国正在实施新世纪的农业进展战略，遗传资源对保证食物安全供给具有不可替代性。因此，承认农民在爱护和连续利用生物遗传资源方面的奉献，并建立有关机制保证农民在现代农业技术的进展和应用过程中受益，关于我国如此一个农业大国而言意义重大。按照联合国粮农组织(FAO)的定义，农民权是指农民，专门是原产地和生物多样性中心的农民，基于他们过去、现在和今后在储存、改良和提供植物遗传资源中所作的奉献而产生的权益。13《粮食和农业植物遗传资源国际条约》对农民权益做了广泛讲明，包括传统知识爱护权、平等分享利益权及决策参与权。14我国遗传资源惠益分享制度中，应明确承认农民在动植物遗传资源的爱护和开发中所做出的庞大奉献，并按照农民的实际需要，适当安排农民分享惠益的顺序，尽量将其置于优先位置，规定具体措施尽量爱护农民权益，同时应明确规定不得限制农民保留、使用、交换和出售其自留的种子/繁育材料的
权益15。如何界定农民权的性质、主体和范畴，以及一套可操作的农民权的实现模式，有待于进一步设计。
除此之外，在分享遗传资源的惠益中还需要注意的一个咨询题确实是生态补偿。我国现有的法律法规大多是从国家的角度规定了对生物遗传资源的主权，而关于生物遗传资源所在地区的利益，应该采取什么样的方式给予爱护，依旧一个空白。我国有些地区的生态环境十分脆弱，如果只是一味开发利用其生物遗传资源而不予以爱护和补偿，结果只能是遗传资源消逝殆尽。因此，国家必须本着适度补偿和爱护优先的原则，对遗传资源所在的地区或社区，给予适当的补偿，以爱护当地的生物遗传资源。补偿能够采取货币补偿、技术关心和给予知识产权等方式。
第二，生物遗传资源的惠益分享模式。目前，世界上的讨论的遗传资源惠益分享模式要紧有合同模式和立法模式。其中合同模式要紧有四种：哥斯达黎加国家生物多样性研究所—默克公司(INBio-Merk) 模式；美国国家癌症研究所(NCI) 模式；沙曼(Shaman) 制药公司模式；国际生物多样性合作组织( ICBG) 模式。我国的生物遗传资源惠益分享应要紧采取书面合同或协议模式通过私法予以治理为主、立法模式为辅的做法，因为公法差不多越来越难以和谐惠益分享中的权益义务关系。这是由于遗传资源本身并不一定属于特定的主体，而是一个社区或多个社区的共同财产，因此强制的惠益分享安排几乎使不可能的。目前，我国关于遗传资源猎取与惠益分享合同式安排的实际案例并不多见，湖北省农业科学院与瑞士巴塞尔先正达（Syngenta）作物爱护公司之间的微生物遗传资源猎取与惠益分享合同是其中之一。
我国应该在法律中规定遗传资源惠益分享的协议应包括一些差不多的内容，以保证遗传资源的猎取和利用不得损害国家和有关利益人的合法权益，这也是立法模式的一部分。因此订立遗传资源惠益分享协议，不仅要在自愿、事先知情同意和共同协商条件的基础上，还必须遵循以下原则：a．遗传资源的主权原则；b．尊重、爱护和维系土著和地点社区的知识、创新和做法，爱护和鼓舞按照传统习俗使用生物资源；c．利于遗传资
源的可连续利用和爱护生物多样性。此外，遗传资源的猎取和惠益分享协议必须同时符合我国和其他有关国家法律的规定。
第三，生物遗传资源的惠益分享机制。关于遗传资源的惠益分享机制的设计也是国际社会在讨论传统资源爱护咨询题过程中遇到的一个棘手咨询题。MLS按照特定条件和通过信息交流、技术猎取和转让、能力建设以及分享商业化产生的利益等机制的惠益分享对方便猎取做出规定，但其也没有充分反映传统资源保有者的切身利益。我国的遗传资源法律制度在设计惠益分享的机制时，应确保猎取的惠益来得其所、用得其所，使遗传资源的提供者、对所使用的遗传资源的保持和爱护做出奉献的人成为真正的受益人，促进遗传资源保持和生物多样性的可连续利用。惠益分享机制是灵活而且多元的，能够按照不同的情形予以调整。我国能够建立遗传资源猎取的“国家基金制度”，本着共同受益的精神，将一定比例的遗传资源惠益集中在一起，形成一个基金，以用于中国猎取国外重要遗传资源的补助，或用于补偿或支持遗传资源爱护事业17；也能够建立“信托基金”制度，通过向遗传资源使用方收取许可费用而建立，要紧用于遗传资源所在地的爱护和建设等。
第四，生物遗传资源的惠益分享方式。惠益分享方式要紧可分为货币惠益和非货币惠益。金钞票惠益是最要紧的表现形式，包括收取的样本费用、首次使用费、商业化的许可费、共同商定的薪资、有关知识产权的共有等等。非金钞票惠益包括：参与遗传资源的研发和成果分享、猎取有关遗传资源的研究资料和信息、同意技术和设施的关心、教育和培训方面的关心、对遗传资源移地爱护设施和数据库的许可使用、制度能力建设、食品和生活保证利益、专利爱护等等。非金钞票惠益，如参与研发、分享成果、加大培训和能力建设等，关于进展中国家而言，意义可能要远远大于金钞票惠益。
惠益分享过程中，国家级应建立遗传资源猎取和惠益分享的资料交换所，统一和谐和分配各部门以及各个惠益者之间的惠益共享，并加大同国际上其他国家和多边系统的合作。
4．生物遗传资源的知识产权制度
在促进遗传资源和有关传统知识猎取的惠益分享方面，知识产权制度发挥了实际作用。在现有的知识产权体系下，目前国际上探讨的生物遗传资源的知识产权爱护方式要紧是专利制度。美国、欧洲和日本一些生物技术发达的国家，将目标对准生物资源丰富、传统文化深厚，但科技水平较低，专门是生物技术知识产权制度不完善的进展中国家，通过各种手段猎取这些国家的生物遗传资源，专门是对实质上已为当地民族传统利用的作物品种、天然药物等，直截了当或改头换面申请专利，获得知识产权，形成一种新形式的资源掠夺和主权侵犯，并造成有关的贸易限制及市场垄断，如闻名的印度香米专利事件、泰国香米专利事件等，我国也是受害国之一，如中国大豆专利事件。中国传统上不对基因、品种授予专利或其它爱护，然而加入WTO和《与贸易有关的知识产权协议》（TRIPs协议）后，这种情形受到挑战。为了使我国丰富的生物遗传资源优势以及深厚的生物资源传统利用知识优势，转化为现代科技优势和新兴产业优势，以创新技术支持新的增长方式，造就新的经济增长点，满足经济社会可连续进展的需求，必须进一步完善现有的知识产权制度，并建立新的遗传资源爱护方式。
（1）现有知识产权制度的改进
涉及遗传资源的专利权已不仅仅是经济的咨询题，依旧复杂的伦理咨询题、社会咨询题，甚至涉及一些特定群体的宗教信仰。18 因此，应该对授予遗传资源专利的范畴和条件进行严格的限制。一方面，既要审慎处理国外的遗传资源专利申请，同时又要采取措施完善现有的知识产权爱护措施。
①TRIPs协议规定能够对发明授予专利，然而却没有对发明的内涵予以界定，进展中国家能够按照其自身需要，自行采取更为严格的专利授予方式。我们能够认为生物遗传物质，通过技术手段第一次将其分离出来，改变了其存在状态或内部结构，从而使其显示出过去未曾显示的使用价值，就能够视为一项发明，或者在遗传资源的基础上运用现代技术取得的发明，能够依法授予专利权。然而，在授予发明专利时，应慎重对待生命物质，
如动植物新品种、遗传材料以及人类基因，并对微生物的定义进行严格的限制等。
②关于授予专利的标准和条件，应该规定更为严格的标准，不但要符合专利法规定的“三性”，即新颖性、制造性和工业有用性，还应该提供遗传资源猎取的合法证明，包括：有关遗传资源的确切来源；该国生物资源权益人的授权许可；各方关于遗传资源许可协议的合同文本；该国政府对签署交易的审核批准等。19如果申请人提供了虚假的信息，应当取消其专利权，并让其承担相应的法律责任。
③关于专利的公布，公布是专利制度的核心，不管哪种情形下，都应披露发明人的身份、所使用的遗传资源、遗传资源起源国、地理来源的信息以及事先知情同意的证据。按照世界知识产权大会的《关于与遗传资源和传统知识有关的公布要求咨询题的技术研究报告草案》，建议建立微生物及生物材料的保藏系统，以公布无法用文字表述的微生物及生物材料的细节。
④其他规定。关于与遗传资源专利权紧密有关的传统知识、创新和做法，我国能够建立国家传统知识登记制度，将其作为专门的知识产权进行爱护。关于专利申请的程序，应当设置明确透亮的程序规定，并设置成本较低的复议与宣告专利无效的程序。此外，我国的遗传资源专利制度中还应规定有效的强制许可制度和政府为了公共利益而使用专利的条款等。
（2）其他的遗传资源爱护方式——专门制度、习惯法
除了授予遗传资源发明专利权外，一些学者和非政府组织强烈建议建立一种专门的知识产权制度，即为习惯生物遗传资源及传统知识的本质和特点而专门设置的法律制度。1994年第三届世界网络会议（社区知识产权法）对社区的集体知识创立了类似社区权的国家专门法示范本。此外，在《与贸易有关的知识产权协议》第27条第3款b项规定对植物新品种以专利制度或有效的专门制度，或以任何组合制度来爱护。专门制度是按照不同对象的不同特点而设置的，具有针对性，不能一概而论。然而在设计专门制度时，应对以下方面予以充分考虑：爱护客体的定义和范畴、爱护
的条件、授予的权益（排除权，取得酬劳权，防止盗用权）、权益所有人（个人/集体）、获得权益的方式，包括注册、爱护年限、实施措施。
另一种爱护遗传资源的方式是习惯法爱护。按照世界知识产权组织收集的证据，在某些情形下该爱护包括可与知识产权相提并论的内容。然而这种方法可能在民族国家内部引发远远超过遗传资源和与遗传资源有关的传统知识咨询题的政治后果。21关于我国而言，一些少数民族地区有其固定的习惯法约束，这些习惯法关于当地的进展起到了相当大的作用，我们能够对其进行研究，在当地将这些习惯法和国家立法相衔接，爱护当地的传统知识和遗传资源，但同时也应处理好二者的关系，不得滥用习惯法而损害了国家立法的权威。
（三）建立综合治理、和谐分工的生物遗传资源治理体制
以上有关生物遗传资源的制度规定，必须由具体的部门予以实施才能具体落实。因此，新的生物遗传资源法律制度必须解决现有的部门治理不统一、治理纷乱的局面。目前，我国已于2003年成立了国家生物物种部际联席会议制度，其由国家环保总局、国家发改委、农业部、商务部、国家林业局、国家知识产权局等17个部门组成；同时还成立了由17位不同学科专家组成的“国家生物物种资源爱护专家委员会”，对全国重点第五物种资源的调查进行指导和审议。然而，我国目前仍没有综合的专门机构，因此应成立专门的国家生物遗传资源治理部门，规定部际联合工作及和谐沟通的机制，保证部门间在遗传资源爱护、储存、治理、研发方面的信息和成果的共享，并建立相应的配套机构，形成以专门机构为主导，多部门联合工作，中央到地点统一行动的治理机构体系。这就需要对现有的关于治理部门的规定重新整合，查缺补漏，解决目前治理部门实践中治理和操作的弊端，实现真正有效的治理。
（四）配套规定与具体措施
生物遗传资源法律制度还应就以上的制度制定具体的措施，包括规范爱护措施；鼓舞机制；全国生物遗传资源的收集、鉴定和治理制度和措施；全国遗传资源爱护治理的检查制度和措施；宣传教育措施等。
在制定专门的生物遗传资源法的同时，应该再制定和公布一系列与之相配套的规范性文件，包括条例、指南、程序规定、实施细则、制度、打算、名录以及政策等，以保证、支持和配合法规的具体而有效的实施。
综上所述，我国作为一个生物遗传资源十分丰富的进展中国家，应该紧密结合实际，通过持续完善国内立法来爱护生物遗传资源，实现公平合理的生物遗传资源的猎取和惠益分享。同时，在国际上要爱护我国在遗传资源惠益分享和知识产权中的合理份额，主动参加国际生物遗传资源立法活动，坚决立场，阻碍国际公约、条约的走向，爱护进展中国家的利益。
来源：2006年中国法学会环境资源法学研究会年会论文集作者单位：中国政法大学
我国水资源管理存在的问题及建议探讨 摘要：随着经济的快速发展，我国水资源显得日益短缺和严重。加强水资源管理，节约用水，提高水资源利用率显得日益重要和迫切。本文首先分析了加强水资源管理的原因，然后分析了我国水资源管理中存在的问题，最后提出了切实可行的建议和措施，具有较强的指导性和可行性，供借鉴参考。 关键词：水资源管理；原因分析；问题；建议；措施 中图分类号：tv213文献标识码：a 文章编号： 1加强水资源管理的原因分析 水是万物赖以生存的基础，而如今水资源的状况却不容乐观。虽然社会在不断地进步，工农业也在不断地向前发展，但是，他们的飞速发展，却给我们的环境，尤其是水资源带来了严重的危机。随着经济科技工农业的发展，以及人口数量的不断增加，水资源暴露出来的问题越来越突出，水资源紧缺已成为我们不得不关注的问题。当今水资源的状况不仅是水资源不足，水资源的污染和浪费问题也日益严重，再加上水资源的分配极不合理，加强水资源管理的任务也就越来越重要。 同时，加强水资源的管理也是我们保护我们的自然环境和和谐生态的表现，水资源是我们生存环境中的重要的一部分，保护水资源是我们保护生态环境、保护生态家园的重要一步。我们每个人都有义务和责任来保护我们的地球家园，只有生态环境保护好了，我们
才能享受到生态环境给我们带来的财富，我们才能谈发展，才能建设好我们心目中的美好家园。 我们目前的水资源管理目标就是能使当前有限的水资源，最大限度地发挥它的功效，使其满足人类生活和生产用水的需要。我们要合理地开发和利用水资源，对水资源的开发和利用做好规划，遵循水资源开发利用的原则，加强对水资源的有效管理。 2目前水资源管理中存在的问题 (1)水资源的管理体制不健全，管理不够严格。 当前水资源的管理状况是水资源的产权状况不明确，在水资源的管理中，缺乏利益协调机制，在开发和利用水资源时，谁先发现、谁先开发，谁就是最大的受益者。这样做严重违反了我国《水法》的规定:“国家对水资源实行统一管理与分级、分部门管理相结合的制度。”虽然国家有水法存在，但它却形同虚设，在管理时我们并没有严格按规定和制度来执行，这样做不但不利于水资源的合理科学利用，而且使水资源的供需矛盾更加尖锐。 (2)对水资源的开发尤其是地下水的开采没有统一的规划 我们都知道人们生活所需要的水大部分是淡水资源，虽然地球上大部分都是水，但淡水资源却只占很小的一部分，很大一部分是不可以被人们直接利用的，淡水资源的取得一般就是靠挖取地下水。由于人口增加、工业发展以及地表水的污染和浪费等，人们对地下水的需求也就日益旺盛，因此对地下水的开采量也就不断增加。由
附件1: 第一批国家级畜禽遗传资源基因库名单(6个) 编号 基因库名单 建设单位 A1101 国家级家畜基因库 全国畜牧总站畜禽牧草种质资源保存利用中心 A2202 国家级蜜蜂基因库(吉林) 吉林省养蜂科学研究所 A3203 国家级地方鸡种基因库(江苏) 江苏省家禽科学研究所 A3204 国家级水禽基因库(江苏) 江苏畜牧兽医职业技术学院 A3305 国家级地方鸡种基因库(浙江) 浙江光大种禽业有限公司 A3506 国家级水禽基因库(福建) 福建省石狮市水禽保种中心 附件2: 第一批国家级畜禽遗传资源保护区名单(16个) 编号 保护区名单 建设单位 保护区范围 B1405001 国家级广灵驴保护区 山西省广灵县畜牧局 山西省广灵县境内,东至蕉山乡东蕉山村,西至南村镇赵家坪村,南至宜兴乡三间房村,北至斗泉乡后山窑村,涉及8个乡镇 B1506001 国家级阿拉善双峰驼保护区 内蒙古阿拉善左旗家畜改良站 内蒙古阿拉善左旗境内,包括北部戈壁保护区(即乌力吉,银根苏木,图克木苏木的锡尼乌素嘎查,诺尔公苏木的伊和布拉格,哈日木格台嘎查,巴彦洪格尔苏木的巴音温都尔嘎查),乌兰布和沙漠保护区(即敖龙布鲁格镇的和平嘎查,查干德日斯嘎查,巴音木仁苏木的好来宝嘎查,巴彦洪格尔苏木的呼和温都尔,查干温都尔格嘎查,乌素图镇的哈夏图地区,吉兰太镇的召素陶勒盖,哈图胡都格嘎查和巴特尔布拉格嘎查的巴特尔布拉格,达力克,哈腾乌素地区)和腾格里沙漠保护区(即腾格里,查干布拉格,哈什哈,超格格图呼热苏木,锡林高勒镇的锡尼胡都格,沙日布日都嘎
查,豪斯布尔都苏木的沙日布拉格,好腾淖尔嘎查,嘉尔嘎拉赛汉镇的乌兰胡都格嘎查,通古淖尔苏木的英格图,特莫图,通古淖尔嘎查) B1503001 国家级内蒙古绒山羊(阿拉善型)保护区 内蒙古阿拉善左旗家畜改良站 内蒙古阿拉善左旗北部敖仑布鲁格镇,吉兰泰镇和巴音诺尔公苏木 B1504001 国家级蒙古马保护区 内蒙古锡林郭勒盟畜牧工作站 内蒙古锡林郭勒盟西乌珠穆沁旗巴彦胡舒苏木和白音花镇 B2317001 国家级东北黑蜂保护区 黑龙江饶河东北黑蜂国家级自然保护区管理局 黑龙江省饶河县 B3203002 国家级湖羊保护区 江苏省苏州市吴中区东山镇动物防疫站 江苏省苏州市吴中区东山镇 B3504002 国家级晋江马保护区 福建省晋江市畜牧兽医站 福建省晋江市龙湖,深沪,金井,英林和东石乡(镇) B3702001 国家级渤海黑牛保护区 山东省无棣县畜牧局 山东省无棣县竭石山镇,车镇乡和柳堡乡 B3705002 国家级德州驴保护区 山东省无棣县畜牧局 山东省无棣县竭石山镇,马山子镇和埕口镇 B4301001 国家级宁乡猪保护区 湖南省宁乡县畜牧水产局 湖南省宁乡县流沙河镇 B4504003 国家级百色马保护区 广西德保县畜牧技术推广站 广西德保县巴头,马隘,那甲乡,城乡和燕峒乡(镇) B5001002 国家级荣昌猪保护区 重庆市荣昌县畜禽品种改良站 重庆市荣昌县双河镇和昌元镇 B5301003 国家级藏猪保护区
人类遗传资源管理条例 （送审稿） 第一章总则 第一条为了规范和促进我国人类遗传资源的保护和利用，增强我国生物和医药科技的研究开发能力，保障人民身体健康，制定本条例。 第二条本条例适用于为科学研究目的，在我国从事人类遗传资源的收集、保藏、研究开发、出入境等活动。 本条例所称人类遗传资源是指含有人体基因组、基因及其产物的器官、组织、细胞、核酸、核酸制品等资源材料及其产生的信息资料。 第三条国家鼓励以保护人民健康为目的开展人类遗传资源研究开发活动，支持我国人类遗传资源保护和利用能力建设。 国家鼓励涉及人类遗传资源的国际合作研究开发活动。国际合作应当遵循相互尊重、平等互利、诚实信用、共同参与、惠益共享的原则。 第四条开展人类遗传资源的收集、保藏、研究开发、国际合作等活动，应当遵守公认的伦理原则，保护资源提供者的安全和个人隐私。 开展人类遗传资源收集、保藏、研究开发、国际合作等活动
的单位应当设立伦理委员会，对本单位开展的开发利用人类遗传资源的活动进行审查和监督。 第五条禁止利用人类遗传资源从事可能危及国家安全和社会公共安全的活动。 任何组织和个人不得从事可能产生歧视后果的人类遗传资源研究开发活动。 任何组织和个人不得买卖或者变相买卖人类遗传资源材料。 第六条国务院科学技术行政主管部门负责全国人类遗传资源管理工作；国务院其他有关部门在各自的职责范围内，负责有关的人类遗传资源管理工作。 各省、自治区、直辖市科学技术行政主管部门负责本地区的人类遗传资源管理工作；县级以上地方各级人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，负责有关的人类遗传资源管理工作。 第二章人类遗传资源材料的收集与保藏 第七条国家实行人类遗传资源材料收集与保藏单位资质审批制度。未经批准，任何单位和个人不得收集与保藏中国人类遗传资源材料。 第八条从事人类遗传资源材料收集与保藏的单位应当具备下列条件： （一）在中国境内依法成立的法人； （二）收集与保藏人类遗传资源材料的目的明确、合法；
Ref :CA01018200日期 : Dear Sir/Madam, Date The subjected meeting of the captioned company will be held on 24 May 2011. Kindly advise us of your voting instruction by signing and returning the following instruction letter to our Settlement Department by mail or by fax (852) 2537 7647 NO LATER THAN 20 May 2011. If we do not receive your duly completed instruction, we will assume you to abstain from voting. 根據上述公司宣佈,有關會議將於二零一一年五月二十四日舉行。請填妥下列指示函件, 並必須於二零一一年五月二十日前寄回本公司交收部或傳真至(852) 25377647。如屆時未接獲閣下回覆, 或指示未填寫清楚, 則本公司將不會就閣下之股份實益代為投票。 Yours faithfully, Haitong International Securities Company Limited 海通國際證券有限公司謹啟 Ref :CA01018200 Date 日期 :To : Haitong International Securities Company Limited For voting and resolution details of the meeting, please visit the HKEx web site at https://www.doczj.com/doc/7b11938165.html, under Investment Service Centre "Listed Company Information Search" . Alternatively, you can contact your Account Executive or call our Customer Services Hotline at (852) 3583 3388. 有關會議及投票議案內容, 請瀏覽香港交易所網頁 https://www.doczj.com/doc/7b11938165.html, 之投資服務中心 "上市公司訊息搜尋", 或聯絡閣下之經紀及可致電本行客戶服務熱線 : (852)3583 3388。 In respect of my/our shareholding of the captioned company registered in your nominee's name, I/we wish to vote: 據本人/吾等持有之股份實益, 請貴公司代投: (08129)CHINA BIO CASSAVA HOLDINGS LIMITED 中國生物資源 Annual General Meeting 股東週年大會 (08129) CHINA BIO CASSAVA HOLDINGS LIMITED 中國生物資源 Annual General Meeting 股東週年大會 棄權Abstain 反對Against 贊成For 議案Resolutions 1 ( )( )( )2 ( )( )( )3 ( )( )( )4( )( )( )2011-05-09 2011-05-09A/C No.帳號 :註 : 請在適當的方格內填上勾號。A/C Name 戶名 :A/C No.帳號 :Remark : Please tick in the appropriate box. Signature 簽名 :
1：中国的水资源问题包含哪几个几个方面? 答：中国的水资源问题包含以下几个方面 （1）水资源的人均占有量和单位面积耕地占有量都很少，是世界上主要缺水国家之一； （2）降水量和径流量在地区上差异很大，西北地区降水量很少，出现严重的水质性缺水； （3）降水集中在夏秋季，洪灾严重； （4）水土流失严重，尤其是黄河上游和西南山地； （5）水质污染严重，在多水的南方出现了水质性缺水。 2：针对我国的水资源问题提出解决的措施 答：针对我国的水资源问题提出解决的措施。 （一）推进水资源管理体制改革，构建全社会节水体系。进一步理顺流域和区域的水资源管理体制，统一管理、合理调度，优化配置和高效利用水资源，规范、调整和指导供水、用水、节水、治污和保护水资源的行为，全流域统筹兼顾，上中下游合理配置，最终实现生产、生活和生态用水综合平衡。把保水、节水作为一项革命性措施来抓，树立惜水如金、惜水如命的意识，确立高效节水的现代灌溉农业用水战略和“节水优先、防污为本”的工业用水思路，压缩总耕地和沿沙区耕地面积，压缩粮食作物、高耗水作物，大力发展节水农业、环保农业和特色农业，严格限制新上高耗水项目，广泛推行节水型器具，实现工业用水高效清洁，大幅度提高水的重复利用率，构建工业、农业、城乡居民生活节水，下游和上游节水，全流域、全社会节水的格局。下大力保护和建设好祁连山水源涵养林，实施自然保护区建设，搞好退耕退牧还林还草和防风治沙，不断增强生态自我修复的能力。 （二）大力发展高新技术产业，推进日光温室建设。在干旱缺水地区推广日光温室，变季节劳动为全年农忙，变粗放劳作为精准管理，变苦熬等待为依靠科技和市场勤劳致富，既节水、节能、保护生态，又延长作物生产时间，既调整结构，又增加农民收入，这是农民生产方式、生活状态、思想观念的革命性变革。要进一步从资金、政策、技术等多方面加大扶持力度，大规模推广日光温室，发展反季节生产，在整合沙产业资源的基础上，在重点地区建立科技研发小组，形成科研与推广一体化的沙产业发展体系。以项目建设为载体，对沙区资源的人工培育、加工利用等重点技术组织研究攻关，研究适应沙产业发展的高新技术，建设一批高科技、低能耗、高效益的沙产业示范项目。 （三）提高科学技术，实现工业、企业的全方位节水。节水以水资源的循环利用为重点，坚持开发节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，大力推进节能节水节，加强资源综合利用，完善再生资源回收利用体系，全面推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式，逐步建立循环经济产业体系。加快建设资源节约型、环境友好型社会，努力实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。 （四）治理水污染。加大科学技术投入，提高污水处理水平和回收利用率，禁止工业废水未经处理直接排放到河流里面，防止水质性缺水。 （五）实现南水北调是根本措施。它可以缩小南北方在降水量和径流量在地区和季节上的差异，配以各流域兴修的水利工程设施(如水库)可以最大限度的调蓄水资源的使用，即防
国家级畜禽遗传资源保护名录 国家级畜禽遗传资源保护名录 内容概述：根据《畜牧法》第十二条的规定，结合第二次全国畜禽遗传资源调查结果，我部对《国家级畜禽遗传资源保护名录》（中华人民共和国农业部公告第662号）进行了修订，确定八眉猪等159个畜禽品种为国家级畜禽遗传资源保护品种。 中华人民共和国农业部公告第2061号 根据《畜牧法》第十二条的规定，结合第二次全国畜禽遗传资源调查结果，我部对《国家级畜禽遗传资源保护名录》（中华人民共和国农业部公告第662号）进行了修订，确定八眉猪等159个畜禽品种为国家级畜禽遗传资源保护品种。 特此公告。 附件：国家级畜禽遗传资源保护名录 农业部 20xx年2月14日 附件 国家级畜禽遗传资源保护名录 一、猪 八眉猪、大花白猪、马身猪、淮猪、莱芜猪、内江猪、乌金猪（大河猪）、五指山猪、二花脸猪、梅山猪、民猪、两广小花猪（陆川猪）、里岔黑猪、金华猪、荣昌猪、香猪、华中两头乌猪（沙子岭猪、通城
猪、监利猪）、清平猪、滇南小耳猪、槐猪、蓝塘猪、藏猪、浦东白猪、撒坝猪、湘西黑猪、大蒲莲猪、巴马香猪、玉江猪（玉山黑猪）、姜曲海猪、粤东黑猪、汉江黑猪、安庆六白猪、莆田黑猪、嵊县花猪、宁乡猪、米猪、皖南黑猪、沙乌头猪、乐平猪、海南猪（屯昌猪）、嘉兴黑猪、大围子猪 二、鸡 大骨鸡、白耳黄鸡、仙居鸡、北京油鸡、丝羽乌骨鸡、茶花鸡、狼山鸡、清远麻鸡、藏鸡、矮脚鸡、浦东鸡、溧阳鸡、文昌鸡、惠阳胡须鸡、河田鸡、边鸡、金阳丝毛鸡、静原鸡、瓢鸡、林甸鸡、怀乡鸡、鹿苑鸡、龙胜凤鸡、汶上芦花鸡、闽清毛脚鸡、长顺绿壳蛋鸡、拜城油鸡、双莲鸡 三、鸭 北京鸭、攸县麻鸭、连城白鸭、建昌鸭、金定鸭、绍兴鸭、莆田黑鸭、高邮鸭、缙云麻鸭、吉安红毛鸭 四、鹅 四川白鹅、伊犁鹅、狮头鹅、皖西白鹅、豁眼鹅、太湖鹅、兴国灰鹅、乌鬃鹅、浙东白鹅、钢鹅、溆浦鹅 五、牛马驼 九龙牦牛、天祝白牦牛、青海高原牦牛、甘南牦牛、独龙牛（大额牛）、海子水牛、温州水牛、槟榔江水牛、延边牛、复州牛、南阳牛、秦川牛、晋南牛、渤海黑牛、鲁西牛、温岭高峰牛、蒙古牛、雷琼牛、郏县红牛、巫陵牛（湘西牛）、帕里牦牛、德保矮马、蒙古马、
专利知识系列讲座 韩晓春 57、违反法规依赖遗传资源完成的发明不能被授予专利权 第三次修改专利法，在专利法第5条不授予专利权的情况中，增加规定了第2款，即规定“对违反法律、行政法规的规定获取或者利用遗传资源，并依赖该遗传资源完成的发明创造，不授予专利权”。为了帮助理解该条款，先说一个曾发生的案例。事情发生在1974年，美国一位育种专家在我国上海闵南区一家电机厂内的空地上，看到一种其没有见过的野生大豆，出于职业需要，他采集了该野生大豆带有遗传基因的材料。由于事情发生在1974年，当时国际条约也好，我们国内法也好，均没有规定禁止采集。育种专家回到美国后，将该野生大豆的遗传材料放到了美国农业部野生大豆种质资源库。后来，美国一个名叫孟山都的公司利用该遗传材料发明了“高产大豆及其栽培、检测方法”的发明，并且在1998年4月向美国专利局提交了PCT申请，该PCT申请于2000年进行了国际公布，有64项权利要求，指定了包括中国在内的101个国家（注1）。假定事情发生在今天，根据第三次修改专利法第5条2款的规定，该美国育种专家就不能随意采集和带走该野生大豆的遗传材料，而首先要向我国有关部门提出请求，经过许可才可以采集和带走。如果未经许可偷偷采集和带走了，则该发明进入中国后，将不授予专利权。当然，本案基于当时还没有这样的规定，本PCT申请在中国如果获得专利权，仍然是给予保护的。那么，为何我国第三次修改专利法，增加这样的内容呢？原因在于《生物多样性公约》的产生。《生物多样性公约》于1992年在巴西签订，1993年12月生效，我国在生效前就提交了批准书。该公约有三个主要目标，一是保护生物多样性，二是对生物多样性组成成分的可持续利用，三是以公平合理的方式共享遗传资源商业利益和其他利用。为落实这些目标，公约规定了三个原则，一是遗传资源的国家主权原则，即原来对遗传资源没有规定国家主权，被当作人类社会的共同遗产，从公约生效之日起，遗传资源也属于国家主权的范围。二是“知情同意”原则。即任何人要利用遗传资源，均要经国家主管机关的同意方可以利用。如上谈到的案例，如果发生在今天，美国育种专家必须经我国主管机关的同意方可采集野生大豆的遗传材料。三是“惠益分享”原则。就是说基于对遗传资源利用带来的商业上的好处，遗传资源的原始来源地也应当以某种方式分享，即不能“白用”。显然，我国是一个动植物野生品种丰富的国家，保护和利用好遗传资源是我国面临的重大课题。第三次修改专利法，在专利法第5条增加上述条款，就是落实上述三原则的具体措施。 需要说明的是，为落实《生物多样性公约》中确认的“国家主权”、“知
中国人类遗传资源保藏技术规范（试行） 1 适用范围 本技术规范规定了人类遗传资源保藏通用技术要求。 本技术规范适用于人类遗传资源保藏工作的接收、处理、存储、运输、销毁等活动。 2 基本要求 2.1 公正性 人类遗传资源保藏机构（以下简称保藏机构）的活动应保证公平、符合组织结构和管理要求，不允许商业、财务或其他压力损害其公正性。保藏机构应持续分析影响公正性的因素，并采取措施消除或尽可能减小这种影响。 保藏机构的人类遗传资源在应用研究时应遵守相关国家和地区的伦理原则。 2.2 保密性 保藏机构应保护人类遗传资源捐献者、提供者和使用者的私密信息和所有权，包括保护信息的存储和传输。 2.3 标准操作规程 保藏机构应有书面的标准操作规程（），包括人类遗传资源材料的获取、前处理、接收、分装、存储、包装、运输和销毁，人类遗传资源信息的记录、编目分类、日志、存储等数据管理，以及涉及的生物安保、生物安全和风险管理。
2.4 安全事项 保藏机构内有使用到有毒、有害物质的工作区域，应遵守危险化学品从业单位安全标准化通用规范。 保藏机构应采取生物安全预防措施，遵守实验室生物安全通用要求。保藏机构应配置消防给水系统和无水阻燃剂灭火器，并定期进行消防设施检修、维护和消防演练。 保藏机构应配备双路供电或配置备用供电设施。 人类遗传资源存储区域应建立人员出入管理机制，仅允许授权人员进入。 保藏机构的信息系统应有权限设置，工作人员按照授权进行操作，操作记录应保留供查询；应定期对保存人类遗传资源数据信息的存储设备进行维护；应定期对数据信息进行备份。 保藏机构应建立和实施保护措施，防止人类遗传资源丢失、被盗、误用、转移和泄露。 保藏机构应建立管理应急预案。 3 保藏主体要求 3.1 组织保障 保藏机构或其所在组织应是法人单位，并能承担相应的法律责任。保藏机构应有持续的资金和稳定的场地保障其保藏工作的开展。 保藏机构应有清晰的组织结构，其管理层应规定保藏机构所有管理人员和技术人员的职责、权力和相互关系，制定确保公正性和保密性的政策、程序以及资源保藏标准操作规程。
生物资源是在目前的社会经济技术条件下人类可以利用与可能利用的生物，包括动植物资源和微生物资源等。有的学者把生物群落与其周围环境组成的具有一定结构和功能的生态系统称为生物资源。 特征 生物资源的基本特性 （1）生物资源的再生性 再生性：在自然和人为条件下，生物所具有的不断自然更新和人为繁殖的能力。再生性是生物资源的基本属性。为人类提供无穷无尽的各种产品。 （2）生物资源的可解体性 可解体性：生物资源受自然灾害和人为的破坏而导致某些生物种类减少以至灭绝的特性。每种生物 都有自身独特的遗传基因，并且存在于该种生物的种群之中，任何其他的生物个体都不能代表其种的基因库。生物资源破坏后难以自然恢复，从这个意义上看，生物资源是有限的。 （3）生物资源用途的多样性 生物资源种类的多样性和功能的多样性，决定了其用途的多样性。 （4）生物资源分布的区域性 生物总是生长在与其生态相应的环境中，而非一切地方都能生存。生物资源分布的区域性是人类进行开发利用生物资源的重要依据。 （5）生物资源的未知性 表现在：很多生物还不知或不完全知道其价值；即使已经认识、开发的生物资源，也不是完全清楚其所有的价值，如银杏。 （6）生物资源获取的时间性图 不同生物种类，获取有用物质的时间不一样。“三月茵陈四月篙，五月六月当柴烧” 。（7）生物资源的可引种驯化性 野生生物资源可以通过人为的引种驯化而成为家养生物。生物的引种驯化，不仅可以解决野生生物资源获取的困难，而且可以拯救、保护濒危物种，扩大分布区，提高产量。 （8）生物资源的不可逆性 生物资源属可更新自然资源，在天然或人工维护下可不断更新、繁衍和增殖；反之在环境条件恶化或人为破坏及不合理利用下，会退化、解体、耗竭和衰亡，有时这一过程具有不可逆性。 （9）生物资源的稳定性和变动性 生物资源具有一定的稳定性和变动性。相对稳定的生物资源系统能较长时间保持能量流动和物质循环平衡，并对来自内外部干扰具有反馈机制，使之不破坏系统的稳定性。但当干扰超过其所能忍受的极限时，资源系统即会崩溃。不同的资源系统的稳定性不同。通常，资源系统的组成种类和结构越复杂，抗干扰能力越强，稳定性也越大。反之亦然。 组成
浅谈中国城市水资源存在问题及解决方法 摘要：随着社会经济的快速发展，城市对水资源的需求与日俱增，同时造成了城市水资源短缺、水体污染严重、水环境恶化等问题，严重制约了经济的发展、危害人类健健康。为此，国家通过建立健全水资源法律法规、增强执法监察制度及梯度水价制度，保护水资源、提高社会节水意识及节水行动，从而保证城市水资源健康循环。 关键字：城市水资源；水资源短缺；梯度水价；健康循环 水是人类的生命之源,也是地球上所有生命的来源，是最基础的自然资源,是生态环境的决定性和控制性因素。纵观人类历史，水资源既是人类历史和文化得以发展、延续的核心资源之一，也是城市形成和发展的必要条件。 我国是一个水资源贫乏的国家，全国多年平均河川径流量为27115亿m3,多年平均地下水资源量为8288亿m3。从水资源的总量上讲,我国在世界各国中排第6位，但人均占有水量仅为世界平均水平的1/4，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。 由于城市化的快速发展和城市规模的不断扩大，城市人口增加，工业迅速发展，城市需水量急剧增加，一系列城市水资源问题摆在了我们面前。 1.1 我国城市水资源存在的问题 1.1.1 城市水资源短缺且利用率低 1、城市水资源短缺 就整体而言，我国水资源特点在于时空分布不均且存在较大差异，水资源使用不合理：①时间分布不均，每年60%以上的降水分布在夏秋3-4个月内，洪涝灾害频繁发生；其余时间易发旱灾；部分地区降雨年际变化大，丰枯明显。②地域分布不均，总体为南多北少，东多西少，西北内陆：长江以北：长江以南3个区域水资源量比例大致为5:15:80。我国长江以北有近43%的人口，城市却有200余座，占全国的47%，人均淡水占有量少于1000m3/年这一国际公认的缺水限额。
事件 13 客观 前瞻 提升 网址：https://www.doczj.com/doc/7b11938165.html, 汪洋：做好现代养殖业发展的顶层设 计和统筹规划 据新华网报道，国务院副总理汪洋2月21日主持召开座谈会，听取中国工程院关于“中国养殖业可持续发展战略研究”成果汇报。他强调，养殖业是关系国计民生的重要产业，要大力推进体制机制创新和科技进步，提高养殖业发展的水平、质量和效益，努力走出一条中国特色养殖业可持续发展道路。 汪洋指出，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用，积极构建新型养殖业经营体系，强化科技支撑作用，大力培育推广优良品种，促进规模化经营和标准化生产，加快养殖业发展方式转变，加强疫病防控，保障养殖产品质量安全。要扶持发展新型养殖业经营主体，培育壮大一批龙头企业，支持家庭规模养殖场发展，健全社会化服务体系。 汪洋强调，要运用好“中国养殖业可持续发展战略研究”和其他方面的研究成果，做好现代养殖业发展的顶层设计和统筹规划，研究制定有力的政策措施，促进养殖业持续健康发展。 一句话点评：现代养殖业发展的顶层设计和 统筹规划是我国发展现代养殖业的根本。 农业部确定国家级畜禽遗传资源保护品种共159个 近日，中华人民共和国农业部公告（第2061号）公布，根据《畜牧法》第十二条的规定，结 合第二次全国畜禽遗传资源调查结果，对《国家级畜禽遗传资源保护名录》（中华人民共和国农业部公告第662号）进行修订，确定八眉猪等159个畜禽品种为国家级畜禽遗传资源保护品种。其中猪的遗传资源保护名录包括：八眉猪、大花白猪、马身猪、淮猪、莱芜猪、内江猪、乌金猪（大河猪）、五指山猪、二花脸猪、梅山猪、民猪、两广小花猪（陆川猪）、里岔黑猪、金华猪、荣昌猪、香猪、华中两头乌猪（沙子岭猪、通城猪、监利猪）、清平猪、滇南小耳猪、槐猪、蓝塘猪、藏猪、浦东白猪、撒坝猪、湘西黑猪、大蒲莲猪、巴马香猪、玉江猪（玉山黑猪）、姜曲海猪、粤东黑猪、汉江黑猪、安庆六白猪、莆田黑猪、嵊县花猪、宁乡猪、米猪、皖南黑猪、沙乌头猪、乐平猪、海南猪（屯昌猪）、嘉兴黑猪、大围子猪。 一句话点评：畜禽遗传资源是独一无二的瑰 宝，建立健全保护机制迫在眉睫。 国家发展改革委积极准备启动猪肉收储 来自国家发展改革委员会的消息，受生猪产能偏高、市场供求关系宽松等因素影响，去年12月中旬以来，生猪价格出现较快回落，截至2月12日，全国生猪出场平均价格为每千克13.12元， 猪粮比价跌至5.51∶1，连续5周低于盈亏平衡点。在市场调节作用下，2月上旬全国平均生猪出场价格累计下跌1.1%，跌幅比1月上旬收窄8个百分点。 从当前情况看，生猪产能依然偏高，未来几
附件1 生物遗传资源获取与惠益分享管理条例（草案） （征求意见稿）
目录 第一章总则 第二章监督管理 第三章生物遗传资源的获取 第四章生物遗传资源的惠益分享第五章生物遗传资源的出境管理第六章法律责任 第七章附则
第一章总则 第一条【立法目的】为了加强生物遗传资源获取和惠益分享管理，保护和持续利用生物多样性，履行《〈生物多样性公约〉关于获取遗传资源和公正公平分享其利用所产生惠益的名古屋议定书》，维护国家利益，制定本条例。 第二条【适用范围】本条例适用于中华人民共和国领域和管辖的其他海域内生物遗传资源及相关传统知识的获取和惠益分享活动。法律另有规定的，适用其规定。 本条例关于生物遗传资源的规定，同样适用于生物遗传资源相关传统知识（以下简称为“传统知识”），关于传统知识有明确规定的除外。 本条例所称“生物遗传资源”，是指具有实际或潜在价值的来自植物、动物、微生物或其他来源的任何含有生物遗传功能单位的材料、衍生物及其产生的信息资料（不包括人类遗传资源）。 本条例所称“生物遗传资源相关传统知识”，是指各族人民及地方社区在长期的传统生产生活实践中创造、传承和发展的，有利于生物遗传资源保护和可持续利用的知识、创新和做法。 本条例所称“衍生物”，是指由生物遗传资源的遗传表达或新陈代谢产生的生物化学物质，以及直接以天然产物进
行结构改造的类似物或利用生物遗传资源及其信息人工合成的化合物。 本条例所称“惠益”，是指获取和利用生物遗传资源所产生的货币或非货币收益。 本条例所称“外方单位”，是指境外组织，或境外组织、个人在中国投资设立的法人或其他组织。 本条例所称“商业目的”，是指以营利为目的获取或利用生物遗传资源，不包括农民、牧民、渔民等主体依照传统方式获取或利用生物遗传资源的活动。 本条例所称“传统方式”，是指各族人民和地方社区依据传统规则、惯例、习俗和做法，取得或利用生物遗传资源的方式、方法和途径。 第三条【基本原则】获取和利用生物遗传资源，应当遵循国家主权、保护优先、事先知情同意、科学合理利用、公平分享惠益的原则。 第四条【调查和保护规划】国务院环境保护主管部门会同国务院相关主管部门制定实施全国生物遗传资源保护与利用规划，每五至十年开展全国生物遗传资源获取、惠益分享和出境调查，建立和更新国家生物遗传资源数据库。 省级人民政府制定本行政区的生物遗传资源保护与利用规划，将其纳入国民经济和社会发展规划，并将相关保护和管理经费纳入本级财政预算。
人类遗传资源采集、收集、买卖、出口、出境审批 行政许可事项服务指南 一、适用范围 本许可适用于对在中国境内从事的中国人类遗传资源采集、收集、买卖、出口、出境等事项的规范和管理。采集适用于涉及中国境内人类遗传资源，包括重要遗传家系1和特定地区人类遗传资源2的采集活动；收集适用于以保藏或国际合作为目的的人类遗传资源的收集活动；按照国家相关法律法规规定禁止人类遗传资源买卖，以科研为目的的人类遗传资源转移不属于买卖；出口、出境适用于将人类遗传资源转移到境外的情形。 以临床诊疗、采供血（浆）服务、司法鉴定、侦查犯罪、兴奋剂检测和殡葬等为目的的人类遗传资源采集、收集、出口、出境活动，按照国家相关法律法规管理，不在本许可的适用范围内。 二、项目信息 （一）项目名称：人类遗传资源采集、收集、买卖、出口、出境1重要遗传家系人类遗传资源包括但不限于：遗传性疾病或特定体质特征发生在家族式的（2代及以上）、有血缘关系的群体的遗传资源，如哮喘、癌症等多发疾病。 2特定地区人群遗传资源包括但不限于：特殊环境下长期生活，并且在体质特征或生理特征方面有适应性性状发生的人群遗传资源，如地理隔离人群（海岛和陆岛人群、处于地理隔离的少数民族聚居群体等）。
（二）审批类别：行政许可。 （三）项目编号：03002 三、办理依据 1.《中华人民共和国行政许可法》。 2.《人类遗传资源管理暂行办法》。 3.《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）附件第26项 ,实施机关：科技部、卫生部。 4.《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号）,调整后审批部门：科技部。 四、受理机构 科技部 五、决定机构 科技部 六、数量限制 无数量限制 七、办事条件 （一）申请人条件 在中国境内依法成立的法人单位。 （二）审批条件 1.人类遗传资源的采集和收集。 .申请开展人类遗传资源采集或收集活动应具备或符合如下条
农业部关于印发《全国畜禽遗传资源保护和利用 “十二五”规划》的通知 各省、自治区、直辖市畜牧兽医（农业、农牧）厅（局、委、办），新疆生产建设兵团畜牧兽医局： 为进一步加强畜禽遗传资源保护利用开发工作，维护生物多样性，促进现代畜牧业可持续发展，根据《中华人民共和国畜牧法》有关规定，我部制定了《全国畜禽遗传资源保护和利用“十二五”规划》。现印发给你们，请结合本地区实际认真组织实施。 附件:全国畜禽遗传资源保护和利用“十二五”规划 二〇一一年十二月二十一日 附件： 全国畜禽遗传资源保护和利用“十二五”规划 畜禽遗传资源是保护生物多样性、培育新品种、实现畜
牧业可持续发展战略的重要生物资源。为深入贯彻实施《中华人民共和国畜牧法》（以下简称《畜牧法》），全面加强我国畜禽遗传资源保护和利用，实现有效保护、科学利用，促进畜牧业可持续发展，制定本规划。 一、畜禽遗传资源保护工作取得积极成效 我国幅员辽阔，地理、生态、气候条件多样，民族文化和生活习惯迥异，孕育了丰富多彩的畜禽遗传资源，是世界上畜禽资源较为丰富的国家之一。据农业部2004～2008年全国畜禽遗传资源调查，我国有畜禽品种、配套系901个，其中地方品种554个。这些地方品种普遍具有繁殖力高、肉质鲜美、适应性强、耐粗饲等优良特性，有的还具有药用、竞技等价值，是培育新品种不可缺少的原始素材，是我国畜牧业可持续发展的宝贵资源。国家历来重视畜禽遗传资源的保护与利用，坚持把健全法律法规、加强体系建设、推进开发利用、参与国际合作等作为推进畜禽遗传资源保护工作的重要举措，取得了积极成效。 （一）建立健全了畜禽遗传资源保护的法律体系。“十一五”期间，国家颁布实施了《畜牧法》，出台了《畜禽遗传资源进出境和对外合作研究利用审批办法》、《畜禽遗传资源保种场保护区和基因库管理办法》等10个配套法规。《畜牧法》及其配套法规的颁布实施，是畜禽遗传资源保护法制建设的重要里程碑。《畜牧法》明确提出了国家建立畜禽遗传资源
附件一 四川大学华西第二医院 人体生物标本及人类遗传资源管理办法 （试行） 第一章总则 第一条为了有效保护和合理利用人体生物标本及人类遗传资源，促使我院涉及到人体生物标本的科研在国家一系列法律法规要求下更好、更有效、更健康的发展，规范我院临床和科研使用人体生物标本及人类遗传资源的的管理以及保护我国的人类遗传资源信息，根据《人类遗传资源管理暂行办法》、《医疗机构临床实验室管理办法》、《医疗废物管理条例》、《科学技术保密规定》等有关法律、法规制定本办法。 第二条本办法所称人体生物标本及人类遗传资源是指因临床或者科研需要所涉及的人体器官、组织、细胞、血液、脱氧核糖核酸（DNA）、核糖核酸（RNA）、人工构建的含人类遗传物质的载体以及临床检验标本等生物、遗传材料及相关的储存于任何介质的信息资料。第三条储存信息资料的介质包括纸质、塑料软片、摄影感光片、磁带、软盘、硬盘以及可以记录信息的其它媒介体。 第四条凡我院所有涉及人体生物标本及人类遗传资源信息采集、收集、科学研究等活动，必须遵守本办法。 第五条我院对开展人体生物标本及人类遗传资源信息采集、收集、科学研究活动实行批准申报制度，未经许可，任何科室和个人不得擅自采集、收集、买卖、出口、出境或以其他形式对外提供。 第六条人体生物标本及人类遗传资源及有关信息资料，属于国家科学技术密级的，必须遵守《科学技术保密规定》。 第二章管理机构 第七条我院对使用人体生物标本及人类遗传资源实行统一审批制度。 第八条我院成立人体生物标本及人类遗传资源管理委员会（简称管理委员会）负责管理我院人体生物标本及人类遗传资源。管理委员会成立办公室，设置在我院科技部，负责日常工作。 第九条在我院党政领导下，人体生物标本及人类遗传资源管理委员会办公室（科技部）行
我国海洋生物资源概况 我国拥有4.7×106km2的海域，海洋生物种类繁多，数量庞大，其中鱼类、头足类和虾蟹类是主要的生物资源。 鱼类资源据《全国渔业资源调查和区划》统计，我国海洋鱼类有1 694种，其中硬骨鱼类有1 519种，占89.7％；软骨鱼类有175种，占10.3％。 在我国整个海域，鱼类种数的分布呈南多北少的趋势，南海种类最多，黄、渤海种类最少。 黄、渤海区的鱼类约有291种，其中常见的鱼类159种，主要经济鱼类约50种，如大黄鱼、小黄鱼、带鱼、鳓鱼、鲅鱼、鲐鱼、鲳鱼、棱鱼、鳀鱼、鲆鱼、鲽鱼、鲱鱼、鳕鱼、真鲷、白姑鱼、黄姑鱼、东方鲀、鲈鱼、鳐鱼、鲻鱼等。 东海大陆架海区的鱼类有727种，主要经济鱼类有近百种，如大黄鱼、小黄鱼、带鱼、马面鲀、银鲳、鲐鱼、鳀鱼、海鳗、鲍鱼、鲽鱼、鲻鱼、灯笼鱼、石斑鱼、蓝圆鲹、金色小沙丁鱼等。 南海北部大陆架海域的鱼类有1064种，其中经济鱼类有125种，如大黄鱼、带鱼、蓝圆鲹、竹荚鱼、金线鱼、鳗鱼、鲱鲤、蛇鲻、鲐鱼、石斑鱼、金枪鱼等。 南海大陆坡海域的鱼类有205种，南海诸岛海域的鱼类有523种。主要种类有短鳍拟飞鱼、鲣鱼、鲔鱼、旗鱼、金枪鱼、箭鱼、鲨鱼以及众多的珊瑚礁鱼类。 头足类资源我国海域的头足类有91种。头足类资源在我国海洋生物资源中所占比例较小，约占全国海洋渔业产量的2.2％。主要种类有针乌贼、太平洋丛柔鱼、短蛸、长蛸、日本枪乌贼、长枪乌贼、双喙耳乌贼、金乌贼、曼氏无针乌贼等。
虾、蟹类资源我国海域的虾类有300多种，磷虾类有42种，蟹类有600 多种。我国海域中虾和蟹的种数从北向南依次增加。 渤海和黄海的主要虾、蟹类有中国对虾、中国毛虾、周氏新对虾、脊尾白虾、口虾蛄、三疣梭子蟹、泥足隆背蟹等。 东海的虾类有100多种，主要经济虾类有中国毛虾、须赤虾、鹰爪糙对虾、哈氏仿对虾、中华管鞭虾等。东海的蟹类以梭子蟹数量最多。 南海北部的虾类有200多种，主要种类有刀额新对虾、短沟对虾、日本对虾、墨吉对虾、长毛对虾、须赤虾、中华管鞭虾等。南海北部海域仅梭子蟹就有40多种，如三疣梭子蟹、远海梭子蟹、珠脊梭子蟹等。
解决中国水资源短缺问题的根本出路(一) 一、建设节水型社会是解决我国水资源短缺问题的根本出路 水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态与环境的首要控制性要素。长期以来，我们注重经济社会发展，却忽略了水资源的承载能力；注重水资源开发利用，却没有同等重视水资源的节约和保护。随着经济社会的发展，我国人口资源环境的压力加大，一些地方水资源过度开发、水环境过度破坏现象极为严重。 我国缺水问题一直存在，而且越来越突出。我国人均水资源占有量2200立方米，不足世界平均水平的30%。近20年来，全国地表水资源量和水资源总量变化不大，但南方地区河川径流量和水资源总量有所增加，增幅接近5%，而北方地区水资源量减少明显，其中以黄河、淮河、海河和辽河流域最为显著，地表水资源量减少17%，水资源总量减少12%，其中海河流域地表水资源量减少41%、水资源总量减少25%。北方部分流域已从周期性的水资源短缺转变为绝对性短缺。 水资源紧缺已成为威胁我国未来水环境安全的一个无法回避的问题，必须强化对水资源短缺的认识和节水意识。大力推进节水型社会建设，建立以水权水市场理论为基础的水资源管理体制和节水运行机制。研究生态性水利和资源性水利，并使我国水利发展真正转入现代水利、可持续发展水利的轨道。 建设节水型社会，这是保障我国经济社会可持续发展的必然选择。建设节水型社会，是解决中国水资源短缺问题最根本、最有效的战略举措，其意义和深远影响不亚于举世瞩目的三峡工程和南水北调工程。 建设节水型社会是解决我国水资源短缺问题的根本出路，是一场深刻的社会变革和制度创新，需要全社会的共同努力。 二、节水型社会的本质特征和实现途径 1.节水型社会建设的核心是制度建设 节水型社会的本质特征是建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，形成以经济手段为主的节水机制，建立起自律式发展的节水模式，不断提高水资源的利用效率和效益，促进经济、资源、环境的协调发展。建设节水型社会是对生产关系的变革，是制度建设，是一场革命。 节水型社会和通常讲的节水，都是为了提高水资源的利用效率和效益，但传统的节水更偏重于节水的工程、设施和技术等措施，偏重于发展节水生产力，主要通过行政手段来推动，而建设节水型社会，主要是通过制度建设，注重对生产关系的变革，注重经济手段的运用。 节水型社会制度建设要解决的是全社会的节水动力和节水机制问题，使得各行各业、社会成员受到普遍约束，需要节水；能够获得经济收益，愿意节水，使节水成为用水户自觉、自发的长效行为。 2.节水型社会的实现途径 （1）明晰初始水权。初始水权是国家根据法定程序明晰的水资源使用权。由于水资源是以流域为单元，因此首先要根据流域的水资源规划，进行流域初始水权的分配，再确定各区域的用水权指标。在各流域或区域分配初始水权时，要保证生态用水和环境用水需求，并注意保留一部分用水权指标，作为经济社会发展的水资源储备。如黄河，多年平均径流量为580亿立方米，初始水权分配时，首先要扣除210亿立方米的生态和环境用水，剩下的370亿立方米才是可用于分配给沿黄省区的水权。 （2）确定水资源宏观总量与微观定额两套指标体系。水资源的宏观总量指标体系用来明确各地区、各行业乃至各单位、各企业、各灌区的水资源使用权指标，实现宏观上区域发展与水资源承载能力相适应。例如，根据国务院的黄河分水方案，宁夏拥有40亿立方米的黄河初始水权，这就是宁夏总的水资源宏观控制指标，宁夏再把这个总量指标层层分解下去，层
人类遗传资源管理暂行办法 日期：2005年12月26日来源：科技部 (一九九八年六月十日经国务院同意，国务院办公厅转发施行) 第一章总则 第一条为了有效保护和合理利用我国的人类遗传资源，加强人类基因的研究与开发，促进平等互利的国际合作和交流，制定本办法。 第二条本办法所称人类遗传资源是指含有人体基因组、基因及其产物的器官、组织、细胞、血液、制备物、重组脱氧核糖核酸（DNA）构建体等遗传材料及相关的信息资料。 第三条凡从事涉及我国人类遗传资源的采集、收集、研究、开发、买卖、出口、出境等活动，必须遵守本办法。 第四条国家对重要遗传家系和特定地区遗传资源实行申报登记制度，发现和持有重要遗传家系和特定地区遗传资源的单位或个人，应及时向有关部门报告。未经许可，任何单位和个人不得擅自采集、收集、买卖、出口、出境或以其他形式对外提供。 第五条人类遗传资源及有关信息、资料，属于国家科学技术秘密的，必须遵守《科学技术保密规定》。 第二章管理机构 第六条国家对人类遗传资源实行分级管理，统一审批制度。 第七条国务院科学技术行政主管部门和卫生行政主管部门共同负责管理全国人类遗传资源，联合成立中国人类遗传资源管理办公室，负责日常工作。 第八条中国人类遗传资源管理办公室暂设在国务院科学技术行政主管部门。在国务院科学技术和卫生行政主管部门领导下，中国人类遗传资源管理办公室行使以下职责： （一）起草有关的实施细则和文件，经批准后发布施行，协调和监督本办法的实施； （二）负责重要遗传家系和特定地区遗传资源的登记和管理； （三）组织审核涉及人类遗传资源的国际合作项目； （四）受理人类遗传资源出口、出境的申请，办理出口、出境证明； （五）与人类遗传资源管理有关的其他工作。 第九条中国人类遗传资源管理办公室聘请有关专家组成专家组，参与拟定研究规划，协助审核国际合作项目，进行有关的技术评估和提供技术咨询。 第十条各省、自治区、直辖市科学技术行政主管部门和卫生行政主管部门（以下简称地方主管部门）负责本地区的人类遗传资源管理工作。 国务院有关部门负责本部门的人类遗传资源管理工作。 第三章申报与审批 第十一条凡涉及我国人类遗传资源的国际合作项目，须由中方合作单位办理报批手续。中央所属单位按隶属关系报国务院有关部门，地方所属单位及无上级主管部门或隶属关系的单位报该单位所在地的地方主管部门，审查同意后，向中国人类遗传资源管理办公室提出申请，经审核批准后方可正式签约。