广东省劳动和社会保障厅关于印发广东省基本养老保险关系转移责任分担与转移基金管理办法的通知
【文 件 号】粤劳社函[2008]2092号
【颁布部门】广东省其他机构
【颁布时间】2008-12-30
【实施时间】2008-12-30
【时 效 性】有效
各地级以上市劳动保障局（社会保障局）、财政局：
为贯彻落实省府办公厅《印发广东省基本养老保险关系省内转移接续暂行办法的通知》（粤府办〔2008〕76号），推动跨地区就业参保人养老保险关系顺利接续，明确各参保地的责任分担，完善转移基金使用管理工作，保障参保人的合法权益，特制定《广东省基本养老保险关系转移责任分担与转移基金管理办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行，执行中遇到的问题，请向省劳动保障厅反映。
二○○八年十二月三十日
广东省基本养老保险关系转移责任分担与转移基金管理办法
为推动跨统筹地区就业参保人养老保险关系顺利接续，保障参保人的合法权益，明确各参保地的责任分担，完善转移基金使用管理工作，特制订本办法。
一、适用范围
我省各级社会保险经办机构按照省府办公厅《广东省基本养老保险关系省内转移接续暂行办法》（粤府办〔2008〕76号）（以下称《暂行办法》）为参保人计发基本养老保险待遇时，适用本办法。
二、养老保险参保凭证
（一）在参保人提出领取养老保险关系凭证时，参保地社会保险经办机构应发给参保人养老保险参保凭证。
（二）养老保险参保凭证记录参保人的基础信息、单位缴费金额、缴费基数、个人缴费金额、视同缴费账户、个人账户储存额（含利息）等相关内容。
三、基本养老保险待遇发放机构
参保人在达到国家法定退休年龄时，由最后参保地社会保险经办机构按规定为参保人办理基本养老金的申领、审核等手续并发放基本养老保险待遇。
四、各参保地分担责任计算
按照《暂行办法》规定申领基本养老金的参保人，在符合按月领取基本养老金条件时，其基本养老金按照粤府〔2006〕96号文件规定计发。各参保地应承担的费用根据参保人在各地的参保缴费记录分段计算。
基本养老金总额=基础养老金总额＋过渡性养老金＋个人账户养老金＋地方养老金
（一）基础养老金。
基础养老金总额=基础养老金1＋基础养老金2 ＋……＋基础养老金n
其中，基础养老金1是指按第一个参保地标准计算承担的基础养老金，其余依次类推。
基础养老金1=（全省上年度在岗职工月平均工资＋本人指数化月平均缴费工资1）÷2×在参保地1的缴费年限（含视同缴费年限）×1%
参保人在参保地1的指数化月平均缴费工资低于全省上年度在岗职工月平均工资的60% 的，计算参保地1的基础养老金时仍按照粤府〔2006〕96号文用调整系数a折算的规定计算。其余依次类推。
（二）过渡性养老金、个人账户养老金、地方养老金按照粤府〔2006〕96号文件规定计算。
五、资金来源
根据参保人在最后参保地参保时段缴费记录计算的基础养老金由最后参保地承担；在其他参保地参保时段缴费记录计算的基础养老金由省级养老保险调剂金承担。视同缴费账户和个人账户储存额支付完后继续发放的过渡性养老金、个人账户养老金由省级养老保险调剂金承担。省级养老保险调剂金应承担的数额，由最后参保地向省提出申请，经省审核后，在年度下拨省级养老保险调剂金时专项拨付。
六、其他事项
（一）省社会保险基金管理局负责制定相关会计处理办法。
（二）本办法与《广东省基本养老保险关系省内转移接续暂行办法》同时实施。
广东省城镇职工基本医疗保险诊疗项目范围 根据广东省劳动和社会保障厅《关于印发<广东省城镇职工基本医疗诊疗项目管理暂行办法>的通知》（粤劳社〔2000〕304号）规定，基本医疗保险基金支付部分费用的诊疗项目有： （一）诊疗设备及医用材料类 1.X-射线计算机体层摄影装置(CT)、立体定向放射装置（γ-刀）、心脏及血管造影X线机（含数字减影设备）、磁共振成像装置（MRI）、单光子发射电子计算机扫描装置（SPECT）、彩色多普勒仪、直线加速器等大型医疗设备的检查、治疗项目。属检查项目的自付30%，属治疗项目的自付20%。 2.体外震波碎石与高压氧仓治疗、射频治疗等项目个人先自付20%。 3.安装各种人造器官和体内置放材料（如：心脏起搏器、人工关节、人工晶体、人工喉、人工股骨头、人工心脏瓣膜、血管支架等），个人自付50%。 4.省、市物价部门规定的可单独收费的一次性医用材料自付30%。 （二）治疗项目类 1.血液透析、腹膜透析自付10%。 2.肾脏、心脏瓣膜、角膜、皮肤、血管、骨、骨髓移植自付30%。 3.心脏搭桥术、心导管球囊扩张术、心支架成形术、引流术、心脏激光打孔、冠脉造影、心脏电生理射频消融术、抗肿瘤细胞免疫疗法和快中子治疗以及各种介入治疗项目自付20%。 属于《基本医疗保险基金支付部分费用的诊疗项目》内的诊疗项目，先由参保人按规定比例自付后，再按基本医疗保险的规定支付。 一、基本医疗保险基金不予支付费用的诊疗项目 (一)服务项目类 1.挂号费、门诊诊金费(含普通门诊诊金费、急诊诊金费和专家门诊诊金费)、院外会诊费( 院内会诊不收费)、各种特诊费、病历工本费、各项资料费等； 2.出诊费、巡诊费、检查治疗加急费、加班费、自请特别护士、家庭医疗保健服务、家庭病房床位费、优质优价费等特需医疗服务(如：点名手术、点时手术、点名会诊、点名检查、点名护理、特殊病房费等)。 (二)非疾病治疗项目类 1.各种美容、健美项目以及非功能性整容、矫形手术等(如：重睑术、隆乳术、斜视矫正术、矫治口吃、治疗雀斑、老人斑、色素沉着、腋臭、脱发、美容去疤、激光美容平疣、美容洁齿、镶牙、牙列正畸术、色斑牙治疗等)。 2.各种减肥、增胖、增高项目的一切费用； 3.各种健康体检，如婚前检查、旅游体检、职业体检、出境体检等费用； 4.出国出境工作、探亲、考察、进修、讲学期间所发生的诊疗项目(含药品)费用； 5.各种预防保健性诊疗项目(如：各种疫苗、预防接种、疾病普查普治、跟踪随访费等)； 6.各种医疗咨询、医疗鉴定(如：心理咨询、健康咨询、性咨询、婚育咨询、疾病预测费、医疗事故鉴定、精神病法医学鉴定、各种验伤和伤残等级鉴定、劳动能力鉴定以及孕妇做的胎儿性别鉴定、亲子鉴定、遗传基因鉴定等)； 7.属保健性的全身按摩费用； 8.各种保健性疗养费、使用日常生活和娱乐物品进行的康复性治疗及其用品费用。 (三)诊疗设备及医用材料类 1.应用正电子发射断层扫描装置(PET)、电子束CT、眼科准分子激光治疗仪、人体信息诊断仪器等检
政府公共服务职能转移社会组织如何承接 政府职能转移关乎我国行政管理体制改革的成功与否，是实现转型发展的必由之路。随着我国经济体制改革以及社会发展进程的加快，以转变政府职能为主要内容的行政体制改革和以构建“小政府、大社会”为目标的社会体制改革深入推动和发展，探讨社会力量参与公共管理的呼声愈发高涨。由于社会组织具有公益性质和公共特点，在承接政府公共服务职能方面扮演着越来越重要的角色。 公共性是政府与社会组织职能的交集 推进行政管理体制改革，核心和关键是转变政府职能。探索和找到政府职能转移的合适承接对象和承接方式是推动我国行政管理体制改革的基本要求。 政府的公共性主要体现在政府的公共服务职能。政府的公共服务职能是政府为了满足基本的经济生产需求、社会运行需求和居民生活需求而向社会提供服务的职能。除了一般的维护性公共服务职能（如交通、警察、通信等），其它公共服务（诸如教育、养老、医疗、环保等）都可以进行转移，此类公共服务职能涉及的是社会成员的基本生活需求和发展需求，具有较高的公共价值和社会属性。 社会组织能够承担公共利益，具有公益性。社会组织的成立一般是基于某种社会公益事业（比如环保），其组织目标一般是基于维护社会公共利益的考虑。在我国经济社会转型发展、社会公共利益不断受到冲击和损坏的背景下，社会组织由于其志愿性特征和草根属性，能够起到社会矛盾解压阀和缓冲剂的作用，能有效维护社会公共利益。社会组织能够提供公共服务，具有公共性。作为政府、市场之外的第三方力量，社会组织服务范围涵盖教育、医疗、环保等社会生活方方面面，极大地改进了公共服务提供方式，降低了国家行政成本。 公共服务职能转移承接中的机遇和挑战 转变政府职能、构建服务型政府是当前我国行政管理体制改革的重要内容。在吸收西方国家优秀的公共服务经验，引入市场竞争机制和管理方法之后，我国政府 1
第三章区域协调发展 第一节珠江三角洲地区的产业转移及其影响 【课标要求】以某地区为例，说明产业转移对区域发展的影响。 【学习目标】 1. 结合实例，分析产业转移的原因； 2. 结合材料，分析珠江三角洲地区产业转移的过程； 3. 以珠江三角洲地区为例，说明产业转移对区域发展的影响。 【概念学习】 产业转移：企业将产品生产的部分或全部由转移到其他地区的现象。 分类：产业转移和产业转移 【原理探究】 产业转移的影响因素有哪些？ 产业转移方向产业转移类型产业转移原因 1978—1994年 探索起飞阶段 1994—2003年 快捷提升阶段 2003以来的调 整转型阶段
【问题探究】产业转移对珠江三角洲地区发展的影响 巩固练习: 自20世纪60年代，甲国开始在临近乙国边境的地区设立边境工业区，吸引乙国的企业来此投资建厂，并从乙国进口原料和零部件，加工、组装成品后再销往乙国。目前，这些边境工业区已发展成规模不等的工业中心。据此完成l～3题。 1．据图文资料推断，与乙国相比，甲国 A．劳动力价格较低B．技术水平较高 C．消费市场较广D．资金较雄厚 2．影响甲国边境工业区区位选择的主导因素是 A．廉价劳动力B．交通运输C．研发能力D．环境质量 3．甲国边境工业区的发展，提高了 A．乙国的劳动生产率B．甲国的环境质量 C．乙国的就业率D．甲国的城镇化水平 （2016全国卷2）自20世纪70年代开始，日本家电企业将组装工厂向其国外转移。图l 示意日资家电组装工厂转移目的地随时间的变化。据此完成4～6题。 4.影响日资家电组装工厂不断转移的主要因素是 A.市场规模 B.劳动力成本 C.原材料成本 D.技术水平 5.20世纪90年代末，越南对日资家电组装工厂的投资吸引力已超过中国，但其日资家电组装工厂数量却远少于中国，主要原因是中国
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/7c13145263.html, 学会承接政府职能承接的是服务不是权力 作者：中国科协 来源：《学会》2015年第09期 中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案》。政府向学会转移职能，如何转？如何做到公平公正、杜绝腐败？如何进一步发挥学会的特色和优势？会对广大科技工作者带来哪些好处？中国科协副主席程东红日前就这些问题接受了人民网记者的专访。 人民网科技频道：这次政府下放部分职能给学会，有提到“简政放权≠自由落体”，您能解释一下学会或政府将如何在这中间做出一个平衡吗？ 程东红：中国科协所属学会有序承接政府转移职能，最后的目标是要让政府放心，行业和社会认可，科技工作者满意。要做到这一点，我们是要使得学会社会服务不放空，持续监管不放松。我个人认为，从政府简政放权的角度看，现在学会要承接的有两类职能：一类是政府不该管的职能，它是由社会各类主体自主承接；还有一类是政府管不好的公共服务职能，这个应该以政府购买服务或委托授权的方式，由各类社会主体竞争性承接。 从长远看，竞争是社会各类组织参与社会公共服务的基本形式。但从实际情况看，由于我国社会组织发展还处于培养的初期，这些学术团体的能力也是在不断地建设加强，所以如果现在让学术团体和其他社会主体放开平等竞争，有可能形成事实的不公平，造成政府和社会对转移职能抱有疑虑。如何避免“自由落体”，建议把职能转移的平稳过渡、跟踪研究、指导监督纳入中央和政府部门的管理视野，按照适度竞争的原则，进一步改进和完善对学会培育扶持的政策法规和环境，强化学会参与社会公共服务的激励扶持政策，如收费问题等等。这样一手抓监督，一手抓扶持，推动学会提高自主能力，确保对政府要转出去的两类职能，学会能够接得住，接得好。 人民网科技频道：接下来，学会将会有对科研成果进行评估的权利，如何在评估过程中做到公平公正，杜绝腐败，您能谈谈具体措施吗？ 程东红：一是强化监管，规范运行。中国科协应该会同有关政府部门，对学会承担科技工作、科研工作的后评估的运行机制、约束机制、服务机制和公开性的制度要做出相应的规范。然后依据这些规范对学会进行监管。二是在科技界加强科学诚信和道德学风建设，用正面的规范和引导，使学术腐败和以权谋私的生长土壤被削弱。 人民网科技频道：关于“坚决避免…红顶中介?和…二政府?现象”，会不会从体制上进行调 整？有没有一些具体的防范措施？
地方政府的职能转变 摘要：政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。政府职能转变的必然性，是由影响政府职能的诸多因素所决定的。 所谓政府职能，亦称行政职能，是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。政府职能反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。政府职能的内容包括：政治职能、经济职能、文化职能、社会职能。 政治职能，亦称统治职能，政治职能是指政府为维护国家统治阶级的利益，对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能。我国政府主要有四大政治职能：1.军事保卫职能。即维护国家独立和主权完整、保卫国防安全、防御外来侵略的职能。2.外交职能。即通过政府的外交活动，促进本国与世界其他各国正常的政治、经济往来，建立睦邻友好关系，促进国与国之间互惠互利，反对强权政治，维护世界和平等方面的职能。3.治安职能。即维持国家内部社会秩序、镇压叛国和危害社会安全的活动、保障人民的政治权利和生命财产安全、维护宪法和法律尊严的职能。4.民主政治建设职能。即通过政府活动，推进国家政权完善和民主政治发展的职能。 经济职能是指政府为国家经济的发展，对社会经济生活进行管理的职能。随着我国计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，我国政府主要有三大经济职能：1.宏观调控职能。即政府通过制定和运用财政税收政策和货币政策，对整个国民经济运行进行间接的、宏观的调控。2.提供公共产品和服务职能。政府通过政府管理、制定产业政策、计划指导、就业规划等方式对整个国民经济实行间接控制；同时，还要发挥社会中介组织和企业的力量，与政府一道共同承担提供公共产品的任务。3.市场监管职能。即政府为确保市场运行畅通、保证公平竞争和公平交易、维护企业合法权益而对企业和市场所进行的管理和监督。 文化职能是指政府为满足人民日益增长的文化生活的需要，依法对文化事业所实施的管理。它是加强社会主义精神文明，促进经济与社会协调发展的重要保证。我国政府的文化职能主要有一下四类：1.发展科学技术的职能，即政府通过制定科学技术发展战略，加强对重大科技工作的宏观调控，做好科技规划和预测等工作，重视基础性、高技术及其产业化研究。一般的科技工作主要依靠市场机制来推动。2.发展教育的职能。即政府通过制定社会教育发展战略，优化教育结构，加快教育体制改革，逐步形成政府办学与社会办学相结合的新体制。 3.发展文化事业的职能。即政府通过制定各种方针、政策、法规等，引导整个社会文学艺术、广播影视、新闻出版和哲学社会科学研究等各项事业健康繁荣地发展。 4.发展卫生体育的职能。即政府制定各种方针、政策、法规等，引导全社会卫生体育事业的发展。 社会职能，即指除政治、经济、文化职能以外政府必须承担的其他职能。政府的社会职能主要有：1.调节社会分配和组织社会保障的职能。即政府为保证社会公平、缩小地区发展差距和个人收入差距，运用各种手段来调节社会分配、组织社会保障，以提高社会整体福利水平，最终实现共同富裕。2.保护生态环境和自然资源的职能。即政府通过各种手段，对因经济发展、人口膨胀等因素所造成的环境恶化、自然资源破坏等进行恢复、治理、监督、控制，从而促进经济的可持续发展。3.促进社会化服务体系建立的职能。即政府通过制定法律法规、政策扶持等措施，促进社会自我管理能力的不断提高。4.提高人口质量，实行计划生育的职能。计划生育，是我国的一项基本国策，也是关系到国家长远发展的一件大事，因此我国政府必须加强对计划生育工作的管理，包括计划生育的法制建设，方针、政策的制定，规划组织计划生育科学研究，加强计划生育的宣传、咨询和技术服务工作。
政府职能转移学会主导行业 随着改革不断深入，政府各部门的逐步退出，各行业资质及职业资格认证也逐步由行业组织承接。 目前，政府已经退出了近三百项的职业认证。 据上海市景观学会秘书长顾勤介绍，按照国际惯例，美国等国学会等行业学术组织在行业资格培训与认证领域发挥着巨大的作用，很多的资格证书均由学会培训认证颁发，政府基本不参与。 目前的中国改革，与国际接轨这一趋势尤为明显，2016年，随着政府在认证领域的逐步退出，包括室内设计师、景观设计师、工艺美术设计师、人力资源管理师等等一大批职业资格培训鉴定职能将由相关行业组织承接。 顾勤介绍，最了解行业的莫过于行业组织，由相关行业组织行业内的龙头企业和相关专家，承接职能，制定行业标准、实施行业培训，能最大限度的接行业地气，这本该是行业学术组织做的事情，也一定只有行业组织做得好。 作为最早参与制定国家标准的行业组织，上海市景观学会非常乐意，也非常支持配合此次的政府职能改革，上海市景观学会邀请了行业的龙头企业及专家，已编撰了景观设计师的系列行业标准和培训教材，并与国际著名的景观设计企业和美国高校、国际协会签署共同培训协议，在行业内选拔优秀景观设计师人才，赴美企业实训，共同颁证。把培训认证与国际接轨。 顾勤告诉记者，上海是景观设计水平的龙头地区，引领着景观设
计的发展水平，上海市景观学会目前开设的景观设计师证书和培训班受到行业内人士的欢迎，最重要的一点就是，上海地区的景观设计师培训不仅代表的是上海的景观设计最高水平，培训内容与国际接轨，培训形式与国际接轨、培训证书与国际接轨，这就大大提高了学会培训课的含金量。 按国际发展趋势，可以预计，随着改革不断深入，在职业认证领域，学术组织的认证将主导行业，认证证书的国际认可度含和金量将与日俱增。
广东省基本医疗保险服务设施范围和支付 标准 为指导和规范基本医疗保险医疗服务设施范围和支付标准，根据劳动保障部《关于确定城镇职工基本医疗保险服务设施范围和支付标准的意见》，结合我省（广东）实际，制定本暂行办法。 一、基本医疗保险医疗服务设施是指由定点医疗机构提供的，参保人员在接受诊断、治疗和护理过程中必需的生活服务设施。 二、基本医疗保险支付范围的医疗服务设施费用主要包括住院床位费及门(急)诊留观床位费。对已包含在住院床位费或门(急)诊留观床位费中的日常生活用品、院内运输用品和水、电、空调费等费用，基本医疗保险基金不另行支付，定点医疗机构也不得再向参保人员单独收费。 三、基本医疗保险基金不予支付的生活服务项目和服务设施费用，主要包括： (一)就(转)诊交通费、救护车出诊费、担架员随救护车出诊费； (二)空调费、电视费、电话费、婴儿保温箱费、食品保温箱费、电炉费、煤火费、电冰箱费及损坏公物赔偿费、自带风扇电费、洗头加电吹风费； (三)陪护费、陪人床费、护工费、洗理费、门诊煎药费、尿布费； (四)膳食费(含营养餐、药膳)； (五)书刊报纸费、文娱活动费以及其它特需生活服务费用； (六)各种与诊疗无直接关系的费用(如脸盆费、口盅费、餐具、牙具费、日常清洁卫生费、 卫生塑料袋费、拖鞋费、卫生纸费、排尿排便器具费、排污费、押瓶费等)。 四、基本医疗保险住院床位费支付标准分以下三类：
1.普通住院病床位费标准； 2.无菌隔离以及危重病人抢救的住院床位费标准(如：监护病房、复苏室、ICU、CCU、层流病房、器官移植病房等)； 3.门(急)诊留观床位费标准。 以上支付标准由各统筹地区劳动保障行政部门按照省、市物价部门规定的床位费标准执行。门(急)诊留观床位费支付标准不得高于普通住院病房床位费标准。 五、参保人员住院期间的实际床位费低于基本医疗保险住院床位费支付标准的，以实际床位费按基本医疗保险的规定支付；高于基本医疗保险住院床位费支付标准的，在支付标准以内的费用，按基本医疗保险的规定支付，超出部分由参保人员自付。 六、医疗开设的特需病房，不属基本医疗支付标准范围。其床位费用，按基本医疗保险普通病房支付标准支付，超过基本医疗保险住院床位费标准部分，由参保人自付。因急诊抢救，由"120"急救车临时送往特需病房入住的，其床位费按基本医疗支付普通病房标准支付。 参保人员自主选择不同档次的病房或门(急)诊留观床位或由于床位紧张及其它原因，必须把参保人员安排在超标准病房时，应首先征求参保人员或家属的同意。 七、定点医疗机构要公开床位费收费标准和基本医疗保险普通住院病房床位费支付标准。在安排病房或门(急)诊留观床位时，应将所安排的床位费标准告知参保人员或家属。 八、定点医疗机构应按卫生部《医疗机构基本标准》(试行)关于病房每床单元设施标准提供基本服务(如：床、床头信号灯、一次性用品除外)。 九、各统筹地区劳动保障行政部门可在《办法》的基础上，按当地经济发展水平和医疗服务设施的条件确定支付标准。统筹地区医疗保险经办机构要加强对医疗服务设施费用的审核工作，严格按照基本医疗保险医疗服务设施项目范围和支付标准支付费用。对因医疗机构管理不当，导致不合理消费，要通报批评或扣减结算费用直至取消定点资格。
天津师范大学本科生作业 上课学期：20 13 --20 14 学年第二学期 课程名称：公共行政学 课程类型：必修（√）选修（） 班级：行管1302班 姓名：于莹 学号：1330020097 成绩： 评语： 任课教师（签章）： 年月日
政府职能转变与机构改革的关系 一政府职能 政府职能是公共行政职能的简称，是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。它反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。公共行政职能包括以下四层意思：①公共行政职能的实施主体是政府机构②公共行政职能的主要内容是管理国家事务和社会公共事务③公共行政职能的手段主要是依法行政④公共行政职能是完整的统一的权责体系。二机构改革 政府的机构是由政府的职能决定的，在很长的一段时间里，新的部门和机构实在社会需要的压力下被动的出现的，正是由于政府管理社会事务的增加，才使政府公共行政组织结构复杂化了。现代政府的发展表明，公共行政组织的发展进程已经走出了自然发展的历史阶段，成为政府自身设计的过程。政府机构的设置、规模的控制以及公共行政组织结构形式的安排，都可以看做是政府自觉设计的结果。因此，在一定意义上说，机构改革就是典型的公共行政组织设计。所以，机构改革是指上就是要通过对行政机构的法定地位、职责任务、行为方式以及与之相适应的机构设置、单位性质、人员编制、经费形式等基本原则和制度进行重新设置、组合和规定、以便使行政机构适应社会发展的需要。 三政府职能转变与机构改革的关系
温家宝总理曾将政府职能明确界定为：经济调节、市场监督、社会管理、公共服务。职能定位正确与否，是政府能不能正确行使权力，发挥相应作用的关键。行政管理体制改革以转变政府职能为核心，这既是改革的主题，又是改革的总体要求。当前检验我国行政管理体制和机构改革的成效，既要看政府机构调整是否科学合理，更要看政府职能是否真正转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。所以，政府职能转变是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和应发挥的功能、作用的范围、内容和方式的转移与变化。而机构改革是指为了适应社会政治经济发展的需要而对党政机关的管理体制、职能配置、机构设置、人员配备以及这些机构人员的组合方式、运行机制所作的较大调整和变革。 由政府职能转变和机构改革的含义可以看的出来，政府职能转变与机构改革之间的联系是紧密的。首先，行政机构改革的核心便是政府职能机构。因为政府组织结构及规模的大小直接影响到行政成本和管理的有效性。把政府组织结构、规模控制在一个合理的范围之内，可以有效地使政府的行政具有更高的效率，更高的回报。自1982年以来，我国共实行六次大的政府机构改革，这六次政府机构改革分别是：1982年的以提高政府工作效率，实现年轻化为目标的机构改革；1988年的以转变政府职能是机构改革的关键为中心的机构改革；1993年的以建设适应社会主义市场经济的发展需求为目标的机构改革；1998年的以消除政企不分的组织基础为目标的机构改革；2003年的以行为规范、运转协调公正廉名、、廉洁高效为目标的机构改革；
广东省产业转移工业园管理办法 第一章总则 第一条为进一步贯彻落实《中共广东省委广东省人民政府关于推进产业转移和劳动力转移的决定》（粤发〔2008〕4号）、《关于抓好产业转移园建设加快产业转移步伐的意见》（粤府〔2009〕54号）、《关于我省山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见》（粤府〔2005〕22号）和《广东省产业转移区域布局总体规划》等文件精神，加强和规范全省产业转移工业园（以下称园区）管理，指导各地做好园区认定、变更、考核等工作，特制定本办法。 第二条本办法中的园区指经省政府同意认定的省产业转移工业园。 第三条本办法中的珠江三角洲产业转出地区（以下简称珠三角地区）包括广州（不含从化市）、深圳、珠海、东莞、佛山、中山市和江门市区、台山市、鹤山市，惠州市区、博罗县，肇庆市区、四会市；产业转移承接地区包括省内除上述珠三角地区以外的其他地级市、县（市、区）。 第二章园区变更 第四条园区所在地级市政府可根据园区开发建设实际情况，申请园区更名、园区规划调整和园区扩园。 园区更名是指园区因变更合作共建主体或其他原因，改变园区名称及合作共建相关文件等的变更行为；园区具体规划及园区范围等保持不变。 园区规划调整是指以园区外符合国家政策法规规定的土地相应替换园区内部分土地，调整园区具体规划但不扩大园区范围的变更行为。 园区扩园是指扩大园区范围的变更行为。
第五条申报园区规划调整或扩园，由园区所在地级市政府向省经济和信息化委提出变更请求。省经济和信息化委将变更请求征求省发展改革委、财政厅、人力资源社会保障厅、环境保护厅、国土资源厅、住房城乡建设厅等审查单位意见，报请省人民政府同意后，通知园区所在地级市政府按规定程序申报规划调整或扩园。 第六条园区变更条件。 （一）园区更名条件。变更理据充分，合作双方书面同意（如需变更合作主体，须征得原合作主体书面同意），园区合作层次原则上不降低，且开发管理关系清晰明确，更名后的园区名称符合园区表述习惯。 （二）园区规划调整条件。 1、变更理据充分，合作双方书面同意，园区开发管理关系清晰明确，调整后的园区符合园区认定条件。 2、新调入的土地面积不大于园区调出的土地面积，且新调入的土地属于产业转移承接地区，符合国家和省有关法律法规政策要求，符合土地利用总体规划、城市（镇）总体规划以及园区有关规划，园区现有区域已落实环境影响报告书及审查意见要求；园区规划调整已通过环评审查。 3、优先考虑已落实新调入土地用地指标、具备一定经济基础、发展前景好的规划调整申请。 （三）园区扩园条件。 1、变更理据充分，合作双方书面同意，园区开发管理关系清晰明确，调整后的园区符合园区认定条件。 2、园区建成、在建和签定投资协议的入园项目占地面积达园区认定面积的80%以上。 3、新增加的土地属于产业转移承接地区，符合国家和省有关法律法规政策要求，符合土地利用总体规划、城市（镇）总体规划以及
Advances in Social Sciences 社会科学前沿, 2017, 6(4), 436-440 Published Online April 2017 in Hans. https://www.doczj.com/doc/7c13145263.html,/journal/ass https://https://www.doczj.com/doc/7c13145263.html,/10.12677/ass.2017.64060 文章引用: 孙菲, 吴艳萍. 社会组织承接政府转移职能研究[J]. 社会科学前沿, 2017, 6(4): 436-440. Research on Social Organizations to Undertake the Transfer of Government Functions Fei Sun, Yanping Wu Nantong University, Nantong Jiangsu Received: Apr. 7th , 2017; accepted: Apr. 27th , 2017; published: Apr. 30th , 2017 Abstract The transfer of government functions is the focus of China's recent political system reform, and clarifying the boundaries of government functions and expanding the functional areas is a major trend in the transfer of government functions. In order to promote the benign cooperation be- tween the government and the social organization, the government departments should change the fixed thinking and create a good social organization development environment, and social or-ganizations should improve their ability and credibility construction. Through the analysis of the status quo of the social organization of the survey, the countermeasures and suggestions are put forward for the problems found. Keywords Social Organization, Government Transfer Function, Inheritance Function, Transfer Mode 社会组织承接政府转移职能研究 孙 菲，吴艳萍 南通大学，江苏 南通 收稿日期：2017年4月7日；录用日期：2017年4月27日；发布日期：2017年4月30日 摘 要 政府职能转移是我国近期政治体制变革的重心，而理清政府职能边界，扩大职能领域是我国政府职能转
中共广东省委、广东省人民政府关于推进产业转移和劳动力 转移的决定 【法规类别】劳动工会综合规定 【发文字号】粤发[2008]4号 【发布部门】广东省政府中国共产党广东省委员会 【发布日期】2008.05.24 【实施日期】2008.05.24 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 中共广东省委、广东省人民政府关于推进产业转移和劳动力转移的决定 （粤发〔2008〕4号二〇〇八年五月二十四日） 为深入贯彻落实科学发展观，推动产业优化升级，建立现代产业体系，促进区域协调发展，构建和谐社会，加快全省率先基本实现社会主义现代化步伐，现就我省推进产业转移和劳动力转移作出如下决定。 一、推进产业转移和劳动力转移的重要性和紧迫性 （一）推进产业转移和劳动力转移是改善发展环境、破解发展难题、实现新一轮大发展的重要举措。推进这项工作，有利于突破多年来制约我省经济社会发展的土地资源匮乏、环境承载压力加大、发展空间受限等突出问题，减少珠三角地区人口数量，提高劳动力素质，减轻社会管理压力，为新一轮发展创造有利条件。
（二）推进产业转移和劳动力转移是优化产业结构、提升产业层次、增强产业竞争力的迫切需要。推进这项工作，有利于推动珠三角地区加快发展先进和优势产业，促进东西两翼和粤北山区扩大招商引资和加快产业建设步伐，优化产业布局和产业结构，实现人力资源合理流动和优化配置，全面提高全省经济综合实力。 （三）推进产业转移和劳动力转移是缩小地区差距、促进区域协调发展、提高城乡居民生活水平的有效途径。推进这项工作，有利于充分发挥珠三角地区辐射带动作用，发挥东西两翼和粤北山区的比较优势，实现优势互补、相互促进，较快提高全省人均生产总值和城乡居民人均收入水平，整体提升城乡居民生活品质。 二、推进产业转移和劳动力转移的指导思想、主要目标与基本原则 （一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻党的十七大和省委十届二次全会精神，以新一轮思想大解放为动力，按照“政府引导、市场运作、优势互补、互利共赢”方针，着力优化区域产业布局，大力提高劳动力素质，提升珠三角地区产业竞争力，带动东西两翼和粤北山区加快发展，推动我省经济发展方式转变，不断提高城乡居民生活水平，促进我省经济社会又好又快发展。 （二）主要目标。力争到2012年，珠三角地区功能水平显著提高、产业结构明显优化，东西两翼和粤北山区在办好现有产业转移工业园（以下简称产业转移园）基础上，再规划建设1-2个大型产业转移园，形成一批布局合理、产业特色鲜明、集聚效应明显的产业转移集群，推动我省产业竞争力位居全国前列。人力资源得到充分开发，劳动力素质整体提升，就业结构整体优化，本省劳动力就业比重提高，农村劳动力在城镇就业以及向二、三产业转移成效显著。新增转移本省农村劳动力600万人，组织技能等级培训360万人，全社会非农就业比重达到80%。珠三角地区劳动密集型产业比重显著下降，人均生产总值增长率高于生产总值增长率2个百分点左右。力争做到三年初见成效，五
提升学会服务能力推进学会有序承接政府转移职能 [摘要]深入贯彻落实中办、国办印发的《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案》，推进科协所属学会有序承接政府转移职能，为科技工作者搭建更加广阔的工作平台是科协组织的一项重要工作。本文从科协积极作为、加强工作指导、提升学会能力等方面总结了青岛市科协在推进学会有序承接政府职能转移工作中的做法 和实践。 [关键词]政府职能承接职能学会能力 学会有序承接政府转移职能是党的十八届二中全会提 出的一项改革任务，也是《国务院机构改革和职能转变方案》的明确要求。2013年以来，青岛市科协按照中国科协、山东省科协有序承接政府转移职能工作要求，积极推进青岛市学会承接政府转移职能工作的开展。 一、领导重视，努力作为 （一）党政领导重视 2015年7月，中央办公厅、国务院办公厅发布了《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案》，科协领导主动向市分管领导进行工作汇报，市委副书记王伟做出批示：“这项改革很重要，建议以政府研究室、科技局、科协为主，会同有关部门提出贯彻意见。”2015年
10月，市科协在深入调研的基础上形成《市科协所属学会承接政府转移职能有关情况的报告》报送至青岛市政府办公厅，青岛市委、市政府有关领导做出批示，“科协可积极与政府 有关部门沟通，选择重点学会，重点任务试点”。 （二）承接职能工作列入市改革办工作台账 2014年5月，青岛市委成立了改革领导小组办公室，建立了市委改革工作台账，汇总市直各属单位在全面深化改革中的工作情况。青岛市科协领导就科协所属学会有序承接政府转移职能工作专门到市分管领导和市委改革办汇报情况，将市科协所属学会有序承接政府转移职能工作列入市委改 革办工作台账，市委改革办适时调整科协所属学会有序承接政府转移职能工作进展。 （三）政府部门支持 几年来，市科协领导带队，重点到市政府部门进行走访，报告市科协所属学会的基本情况及学会在组织、人才方面的优势，了解政府部门的意见建议，推进学会有序承接政府转移职能工作的开展。2015年，青岛市科协积极与科技局进行联系协调，向科技局推介科协所属学会的基本情况，获得了市科技局的认可，青岛市机械电子工程学会等3家学会承担了青岛市科技进步奖的推荐工作。 二、解放思想，积极进取 （一）举办学会干部培训班
广东省城镇基本医疗保险基金收支情况数据解读报告2018 版
前言 广东省城镇基本医疗保险基金收支情况数据解读报告围绕核心要素城镇基 本医疗保险基金收入，城镇基本医疗保险基金支出，城镇基本医疗保险基金累计结余等展开深入分析，深度剖析了广东省城镇基本医疗保险基金收支情况的现状及发展脉络。 广东省城镇基本医疗保险基金收支情况解读报告中的数据来源于政府部门 如中国国家统计局、相关科研机构及行业协会等，通过整理和清洗等方法分析得出，具备权威性、严谨性、科学性。 本报告从多维角度借助数据全面解读广东省城镇基本医疗保险基金收支情 况现状及发展态势，客观反映当前广东省城镇基本医疗保险基金收支情况真实状况，趋势、规律以及发展脉络，广东省城镇基本医疗保险基金收支情况数据解读报告必能为大众提供有价值的指引及参考，提供更快速的效能转化。
目录 第一节广东省城镇基本医疗保险基金收支情况现状概况 (1) 第二节广东省城镇基本医疗保险基金收入指标分析 (3) 一、广东省城镇基本医疗保险基金收入现状统计 (3) 二、全国城镇基本医疗保险基金收入现状统计 (3) 三、广东省城镇基本医疗保险基金收入占全国城镇基本医疗保险基金收入比重统计 (3) 四、广东省城镇基本医疗保险基金收入（2015-2017）统计分析 (4) 五、广东省城镇基本医疗保险基金收入（2016-2017）变动分析 (4) 六、全国城镇基本医疗保险基金收入（2015-2017）统计分析 (5) 七、全国城镇基本医疗保险基金收入（2016-2017）变动分析 (5) 八、广东省城镇基本医疗保险基金收入同全国城镇基本医疗保险基金收入（2016-2017）变 动对比分析 (6) 第三节广东省城镇基本医疗保险基金支出指标分析 (7) 一、广东省城镇基本医疗保险基金支出现状统计 (7) 二、全国城镇基本医疗保险基金支出现状统计分析 (7) 三、广东省城镇基本医疗保险基金支出占全国城镇基本医疗保险基金支出比重统计分析.7 四、广东省城镇基本医疗保险基金支出（2015-2017）统计分析 (8) 五、广东省城镇基本医疗保险基金支出（2016-2017）变动分析 (8)
从政府机构与政府预算成本的相互关系出发，来分析政府规模扩张的原因。公共选择学派的代表人物尼斯坎南，运用“经济人”假设，对政府规模扩张做出了解释。他认为官僚作为“经济人”，会按照“成本——收益”原则，在政治领域中追求自己的最大效用，把个人利益放在首要地位。官僚追求个人利益，表现为对政府预算的追求，由于部门权力与该部门控制的资源规模成正比，所以，官僚为了争取更多的预算，总是希望不断扩大本机构规模及,其权力，从而导致政府支出不断增长和政府规模(用政府财政收入占GDP的比重来测度)不断增大。这就是著名的“帕金森定律”所描述的情形：即“无论政府的工作量是增加还是减少，政府机构和人员总是按同一速度在增长”。而为了抑制政府规模的扩张态势，必须将注意力集中在决定政治决策过程的规则和程序上，通过精简机构，来改变现行政治与官僚制度，控制政府规模膨胀。 上述研究，留给我们的基本印象就是政府规模适度的标准，应当是“小政府、大社会”模式。但是，政府规模到底多大或多小，才算是合理的，人们至今没有找到一个判定标准，因而人们关于小政府的认识，也并没有给政府机构改革带来我们预期的效果。相反，在实践中，我们常常看到，如果一味追求小的政府规模，不仅会漠视社会对政府的实际需求，而且也会忽略政府应当具备的责任和效率。这也正是每次机构精简之后，政府规模又开始不断扩大的原因。因为如果不这样的话，就难以满足社会对政府规模的实际需求，甚至造成众多的社会问题。 这一事实表明：在政府规模的适度问题上，仅靠机构数量和人员编制数量的减少，还不能够使政府规模得到有效的控制，机构和人员编制数量的多少，只是政府规模的外延表现形式，它并不能够全面地反应政府的实际规模。所以，单纯考察政府的外在规模，不足以说明政府规模适度的实质。由于政府规模的大小，总是与社会需求密切相关，政府规模随着社会需求的增长而不断增长具有必然性。因此，必须从政府内在规模与外在规模的相互关系调适中，来研究政府规模的合理建构。 这是因为，政府规模的建构，本身就是一个复杂的社会系统，政府职能的履行和行政权力的行使，决定着政府机构设置与人员配置的状况。体现为：其一，政府职能和行政权力是通过宪法和法律来确定的，政府机构层次与机构类型的设置，必须在宪法限定的范围内来进行。其二，政府职能专业化，是设置政府机构和配置人员的前提和基础。为了提高效率，减少重叠，政府机构设置应当按照机构履行的相应职能并授予相应的权力。其三，政府职能和行政权力层层分解与合理配置，是使政府内部纵横交错的各种机构，成为一种井然有序，协调运行的组织系统的重要条件。其四，转变政府职能，调整行政权力，是精简政府机构，定位政府规模的根本途径。可见，政府的内在规模，决定政府的外在规模。要合理界定政府的适度外在规模，必须首先定位于作为政府内在规模的质的规定性，即政府的基本职能。 事实上政府外在规模的扩大，与政府内在职能理论的发展密切相关。自从亚当·斯密提出“看不见的手”原理之后，经济学家、政治学家都强调政府规模要尽可能小，“管得最少的政府是最好的政府”，“效率市场之功能与政府权威无关”。政府的主要作用是提供公共产品和解决市场外部性。到了19世纪末，政府的职能扩大到了再分配领域，并随着转移支付在政府支出总规模中的比例不断提高，政府的规模也不断扩大。对此，公共选择理论曾用“梅尔策——理查德”模型作出相应的解释。即随着“为社会中承受能力差的阶层”提供社会保障成为政府的基本职能之后，转移支付的受益者必然支持政府规模的增长，收入低于中位数的所有
广东省医疗保险条例 第一章总则 第一条为保障城镇从业人员的基本医疗，合理利用医疗资源，根据国家的有关规定，结合本省实际，制定本条例。 第二条本省城镇下列单位及其从业人员必须按照本条例参加基本医疗保险：(一)企业及其从业人员; (二)机关、事业单位、中介机构、社会团体、民办非企业单位及其从业人员; (三)部队所属用人单位及其无军籍的从业人员。上述单位的退休人员适用本条例。 第三条建立城镇从业人员基本医疗保险基金，实行个人医疗帐户(以下简称个人帐户)与基本医疗统筹基金(以下简称统筹基金)支付相结合的制度。个人帐户的所有权属于个人。统筹基金的所有权属于参加基本医疗保险的全体人员。 第四条基本医疗保险费由用人单位和从业人员双方共同负担。 第五条基本医疗保险原则上以市、县、自治县为统筹单位，实行属地化管理。 第六条基本医疗保险费由本省地方税务机关(以下简称征收机关)征缴。 第二章基本医疗保险费征缴 第七条基本医疗保险费由用人单位和从业人员共同缴纳。其中用人单位按本单位从业人员月工资总额的5%—7%缴纳，从业人员缴纳基本医疗保险费费率不低于本人月工资总额的2%。 第八条从业人员的月缴费工资额按本人实际工资总额确定，但不得低于所在市、县、自治县上年度从业人员月平均工资的60%，低于部分应当由本人缴纳的医疗保险费改由用人单位缴纳。 第九条从业人员本人月工资总额超过所在市、县、自治县从业人员上年度社会月平均工资300%以上的部分，不缴纳基本医疗保险费，也不作为核定个人帐户定额的基数。 第十条用人单位在取得营业执照或者获准成立后30日内，必须到社会保险经办机构办理基本医疗保险登记。登记事项发生变更或者依法终止缴纳义务时，应当及时办理变更登记或者注销登记。社会保险经办机构应当将登记情况及时通知征收机关。用人单位应当在办理基本医疗保险登记手续后的10日内，按照有关规定到征收机关办理缴纳基本医疗保险费登记。 第十一条用人单位和从业人员应当缴纳的基本医疗保险费数额，由用人单位按月向征收机关申报，并由征收机关核定。用人单位不按规定申报应当缴纳的基本医疗保险费数额的，由征收机关暂按该单位上月缴费数额的110%确定应缴数额;没有上月缴费数额的，征收机关按该单位的经济状况、从业人员人数
广东省产业转移情况调查问卷 （省级产业转移园区） 园区名称：(中文) 批准时间： 一、园区基本情况 1、园区已开发面积（），占园区的比例： （1）50%以下；（2）50%-80%；（3）80%以上 2、园区是否有主导产业： （1）有；（2）没有 3、园区内主导产业产值占全部产业的比重：（如没有主导产业则不用作答） （1）10%以下；（2）10-30%；（3）30%以上 4、园区企业类型： （1）以外资企业为主；（2）以民营企业为主； （3）以国有企业为主；（4）各种类型的企业均有一定数量 5、园区经营模式： （1）市场化运作；（2）联席会议制度；（3）管委会负责制；（4）转入地政府负责制；（5）转出地政府负责制；（6）其它＿＿＿＿＿＿＿＿ 二、园区经营效益情况 1、园区吸纳本省农村劳动力占总劳动力的比重为： （1）20%以下；（2）20-50%；（3）50%以上 （3）经济和社会效益 2、园区目前招商引资方面，是否存在困难？ （1）面临很大困难；（2）面临一定困难；（3）没有太大困难，比较容易
3、企业选择转移到园区经营的原因是：（可多选） （1）拓展市场；（2）土地廉价且较易取得；（3）劳动力充足且工资较低；（4）利用当地的丰富资源；（5）看重当地的产业配套、集聚能力；（6）获得先进技术；（7）实现产业的升级；（8）转移过剩设备和生产能力；（9）地理位置较优越；（10）投资政策比较优惠；（11）其它＿＿＿＿ 4、企业不愿转移到园区经营的主要原因是：（可多项） （1）体制和政策障碍（如审批制度）；（2）缺乏人才；（3）缺乏资金；（4）缺乏信息； （5）管理落后；（6）社会信用度低；（7）产业配套能力薄弱；（8）基础设施落后； （9）其他＿＿＿＿＿＿＿＿ 三、园区的政策环境 （一）总体情况 1、您对目前园区所在地的政策环境总体评价是： （1）很好；（2）较好；（3）一般；（4）不好 2、您对当地的产业转移政策是否满意：（请在相应的栏打“√”，） (二)用地政策 1、园区在用地指标方面，是否享有一定的优惠 （1）享有；（2）没有； 2、对存量建设用地，是否可以采取土地置换(易位)、土地使用权调整(易权)、改变土地用途(易用)的，应当依法按程序进行盘活？ （1）可以；（2）不可以；