以深化纳税服务为抓手创新党建工作新机制
——2008年党建工作工作总结
中共奥兹市国家税务局系统委员会
中共奥兹市国家税务局系统委员会现设8个党支部，有正式党员155人（其中：男138人，女17人；在职党员126人，离退休党员29人；研究生1人、大学18人、大专119人、中专7人、高中3人、小学3人；汉族37人、土家族107人、侗族1人、蒙古族3人、苗族7人），党员人数占职工总人数245人的63%。
2008年，在市委、政府、上级国税局、市直机关工委的正确领导下，在市局党组的指导下，系统党建工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，深入学习贯彻党的十七大和党的十七届三中全会精神，坚持“围绕税收抓党建、抓好党建促税收”、党要管党、从严治党的方针，以深化纳税服务为抓手，围绕中心，以人为本，丰富载体，夯实基础，强抓基层组织建设，创新党建工作新机制，为完成各项工作任务和构建和谐国税提供了坚强的思想、政治和组织保证，为推动全市经济社会又好又快发展做出了积极贡献。归纳全年的工作，主要是：狠抓了“四个建设”，开展了“四项活动”，完善了“四个机制”。
一、狠抓了“四个建设”
（一）着力思想建设，提高党员素质
系统党委着眼于加强党的先进性建设，坚持以科学理论武装人，始终把深入学习邓小平理论，全面贯彻“三个代表”重要思想，牢固树立科学发展观，作为贯穿国税机关党的建设的主线。坚持把经常性的理论教育活动与适当的集中教育结合起来，认真落实党课教育制度。年初，系统党委制定了《系统党委中心组学习制度》，拟定了《2008年市局中心学习组和全系统理论学习计划》，结合当前工作实际，不断充实学习内容，并将所有学习资料都录入内部办公网，集中学习都有考勤登记、学习记录，每位党员都书写了10000字以上的学习笔记。邀请市委党校的老师做学习十七大辅导报告，党员教育培训面达到了100%，较好地发挥了理论学习中心组的辐射和带动作用。通过切实加强思想政治工作，广大党员的理论素养和政治意识得到强化，模范地贯彻党的路线、方针、政策的自觉意识得到增强。
（二）着力组织建设，适应形势发展
近年来，市国税局根据工作发展的需要，对机构进行了规范，对人力资源进行了优化组合。在实际工作中，系统党委牢固树立服务中心、服务大局的观念，始终能够积极适应形势发展需要，在改革中发展，在发展中完善全系统党的基层组织建设，始终做到人员变、机构变，党的组织建设跟着调整。一是不断巩固和完善全系统党的组织体系，结合人员机构调整，根据工作需要，报市直机关工委批准，撤销了建南分局党支部，党员组织关系全部
转至南坪分局党支部；成立了办税服务厅党支部。今年各支部委员会任期届满意，经系统党委研究，报市直机关工委批准，各支部于5月下旬至6月下旬进行了支部委员会换届选举，选举产生了新的一届支部委员会。基层组织建设不断加强。二是切实加强各基层党支部建设。工作中，系统党委和各党支部以认真落实“三会一课”制度为重点，规范支部设置，充实支部人员，支持党支部抓好党员教育管理，发挥党支部在“三个文明”建设中的领导和协调作用，使基层党支部真正成为党的全部工作的基础。三是注重新党员的发展。系统党委制定了“一帮一、手拉手”发展党员的工作方案，严格按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，按照市委组织部印发的《发展党员工作操作规程》的要求，在发展工作中实行预审制、票决制、公示制、责任追究制。严格入党程序，严把入党积极分子的选拔关、预备党员的入口关和转正关。坚持吸收政治素质高、工作能力强的优秀分子，突出新时期党员标准的时代特征，做到成熟一个发展一个。在考察中的3名入党积极分子都参与市直机关工委组织的党的知识培训。四是做好党费测算和收缴工作。为了加强和改进党费收缴管理工作，根据中组部《关于中国共产党党费收缴、使用和管理规定》[2008]3号和市委组织部利组通[2008]6号、市直机关工委利工委文[2008]4号文件精神，由系统党委办公室和市局人事教育科一起，对全系统党员党费缴纳基数、比例及应缴金额进行了测算，并及时上报到市直机关工委进行审核。对3月底前的党费进行了清理，并将收缴情况进行了公布。
（三）着力作风建设，提升驾驭能力
近年来，系统党委以高度的政治责任感，深入开展调查研究，强化党风廉政建设，紧紧抓住“立党为公、执政为民”这个核心，广泛开展“两个务必”、“八个坚持、八个反对”教育，弘扬正气、树立新风。一是坚持和落实党风廉政层层负责制和责任追究制，为了把党风廉政建设责任制落到实处，市局成立领导小组，制定了领导班子成员、部门及其部门领导党风廉政建设岗位职责、党风廉政建设考核细则。系统党委书记与各党支部书记签订了《党风廉政建设责任书》；二是强化党内监督工作。认真贯彻和落实《中共中央关于建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》，严格执行《党内监督条例（试行）》、《党员权利保障条例》和国家税务总局《关于加强对领导班子和领导干部监督管理的实施办法（试行）》等有关规定，突出监督重点，强化监督职能；三是认真开展廉政教育。一方面通过观看廉政教育电影《牛死孺》和警示教育片等开展正反典型警示教育；一方面认真开展自我教育。以“廉洁收税保本色”为专题，深入持久地开展自我教育活动，深挖细查在执行税收政策、税收行政处罚等方面的不廉洁行为。广大国税干部自觉遵守廉政纪律，做到“常在河边走，就是不湿鞋”；四是抓好党员的民主评议工作。党员民主评议以党支部为单位，分学习教育、自我总结、民主评议、表彰处理等几个阶段进行。各党支部通过召开党员大会，组织党员认真学习《党章》和上级有关文件，由党员对照党员标准认真总结自身思想、工作、学习等各方面情况，肯定成绩，找出差距，明确努力方向，认真
填写《党员民主评议登记表》。在此基础上，召开党员大会进行集中评议，开展认真的批评与自我批评。广大党员在评议中坚持摆事实，讲道理，既充分肯定成绩，又诚恳地提出不足。经过评议，全系统党员均被评议为合格以上等次，没有不合格党员。民主评议党员活动中，广大党员深刻查摆了自身存在的问题和不足，进一步提高了增强党性意识和履行党员义务的自觉性。对2007年度被评议为优秀的23名党员进行了表彰，并号召全体党员向他们学习，极大地促进了党员的作风建设。四是开展了“纳税服务年”活动，切实解决纳税服务和税收执法过程中存在的“冷、硬、拖、卡”等现象，努力使全市国税系统广大干部职工的思想、纪律、作风有较大的改进和提高，达到“工作环境美化、工作作风转变，工作质量提高，队伍素质提升，整体形象优化”的目标要求，通过扎实地开展竞赛活动，取得了一定成效，通过发放纳税满意度意问卷调查，结果显示纳税满意度达99%。五是坚持民主集中制。坚持集体领导，不断完善民主集中制的各项制度，完善决策机制和决策程序，充分发扬民主，通过召开面对面座谈会、个别访谈、问卷调查、设意见箱等形式，收集对全局工作的意见和建议，召开局党组会研究制定相关工作措施，促进了全市国税事业又快又好地发展。
（四）着力制度建设，筑牢党建基础
系统党委坚持与时俱进、推陈出新的指导思想，创新思想观念，创新工作思路，通过不断探索和总结，逐步形成了具有国税特色的党建基础管理模式，这个模式概括起来就是“四个一”：
一是落实一个党建工作目标责任制，使党建工作目标量化，考核细化，确保基本目标落实到位。年初，制定了《奥兹市国税局系统党委2008年党建工作目标考核实施方案》，系统党委书记还与各支部签订了《2008年党建工作目标责任书》，以此规范党支部的组织建设、制度建设和发展党员工作，推进党建工作的规范化进程。二是建好一个党建网页，以市局内部办公网为依托，设立党建子网页，将党建工作资料全部上网，党建活动动态展示，为国税系统党建工作的交流、提高搭建了一个有效的平台；三是开展了一系列组织活动。今年“七.一”前夕，经局党组研究，给各党支部下拨资金，各支部认真组织和开展了一系统列庆祝建党八十七周年活动。系统党委还派人参加了全市“党的十七大知识竞赛”，通过这此活动，加强了党员与党的领导干部、党员与党员之间的沟通和交流，增强了党的团结，提高了党员素质；四是收集整理一本党建资料。认真收集年度内的党建资料，装订成册，逐步党建工作规范化。“四个一”基础管理模式的推行，使国税机关党建工作基础管理虚功实做、思路变得更加清晰，同时也使基层党组织找到了落实党建工作的支点和突破口。
二、开展了“四项”活动
（一）认真开展“两提高、两满意，创服务型机关”为主题实践活动。按照市委政府统一部署和安排，第一、二阶段主要做了以下工作：
一是提高认识，加强组织领导。市局把主题实践活动纳入“纳税服务年”的一项重要内容，列为全年国税工作的重要议事日程，
专题开会研究，精心部署。成立了领导小组。由局党组书记、局长任组长，局其他领导班子成员任副组长，各分局、各科室负责人为成员。领导小组下设办公室，纪检组长任办公室主任，办公室设在党办，负责主题实践活动日常事务管理。
二是进行广泛宣传。5月16日召开局机关“四项活动”动员大会，动员部署，全面启动了主题实践活动。并利用内部办公网等媒体进行宣传，营造良好的教育氛围。
三是认真组织学习讨论。认真组织学习了党的十七大报告、《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》、州委、州政府《关于损害经济发展环境行为的责任追究暂行规定》、市委、市政府《关于进一步优化经济发展环境的意见》等十二个方面的学习内容。每位职工都有专题学习笔记，并在全系统开展了“我为优化经济发展环境做什么”和“税收与经济发展环境”的大讨论，每位税务干部都书写研计文章。通过学习讨论，树立了正确的服务理念，为打造服务型国税机关奠定了坚实的理论基础。
四是征求意见，查摆问题。通过发放“税企同心·共创和谐”纳税服务问卷调查，设置征求意见箱，开通热线电话，召开纳税人代表座谈会，中层干部自查，广泛征求意见及建议，查找单位工作与自身建设方面存在的突出问题。通过汇总和梳理，主要存在七个方面的问题。
五是制定整改方案，落实整改措施。针对存在的问题，主题实践活动领导小组通过认真的分析，找出了存在这些问题的原因，并制定了相应的整改措施。从七个方面落实了51条整改措
施，并将具体工作、责任细化到各科室、各分局。
六是逐步实施，确保整改到位。经市局组织专项检查组检查，针对存在的七个方面的问题，需要答复的问题已全部作出了答复，需要整改的问题已基本整改到位，经调查纳税人满意度达99%。
七是注重资料收集，及时整理上报和归档。
（二）认真开展创先创优和文明单位创建活动。
一是在党员和基层党组织中大力开展“优秀党员”、“优秀党务工作者”和“先进党支部”、“巾帼示范岗”、“巾帼建功标兵”等活动。“七一”前夕，系统党委被市委表彰“抗震救灾先进党组织”，吴长庆被表彰“抗震救灾优秀共产党员”，李文忠被表彰“优秀共产党员”。市局办税服务厅被授予州级“示范岗”，徐萍同志被授予恩施州“巾帼建功标兵”，孙德玲同志被授予奥兹市“巾帼建功标兵”。系统党委还在“七一”前夕，表彰了16名优秀共产党员、2个先进党支部，2名优秀党务工作都。争先创优活动的开展极大地激发了党员、干部职工奋发向上的锐意进取的精神，达到了让群众满意的效果。
二是全市国税系统普遍开展了“文明单位”创建活动。今年是文明单位创建申报年，年初市局领导班子召开文明单位创建工作专题会议，确定文明单位创建目标，落实了工作措施。局机关在连续保持三届省级“最佳文明单位”的基础上继续申报创建省级“最佳文明单位”，积极争创国家级“文明单位”；南坪分局、忠路分局申报创建州级“最佳文明单位”；东城
分局申报创建州级“文明单位”；都亭分局、汪营分局申报创建市级“文明单位”。各单位都成立了文明单位创建领导工作小组，由“一把手负”责抓。都制定文明单位创建工作方案，拟定了文明单位创建活动日程安排，并狠抓落实保证了文明单位创建活动有序开展。
（三）全力开展帮扶活动。
一是帮扶贫困村村级扶贫开发整村推进。按照市委、市政府的统一安排，市国税局与市人大办公室、市委党校、市农发行一起帮扶汪营镇梨树村。市局确定分管扶贫工作的领导和驻村工作人员，制定了帮扶规划。市局党组书记、局长徐萍亲临扶贫村，解决村民生活生产的具体困难，针对该村无村办公地点的实际困难，市国税局挤出资金2万元，与其他三个单位一起为该村修建了230平方米的村办公楼。市局驻村工作人员与其他单位驻村人员一道，多次深入村民家中，为他们提供致富信息，为规模养殖户解决资金困难，为实现全村整村致富奔小康提供最大的帮扶。系统党委还积极帮扶村委会阵地建设，并捐赠了党建上墙制度牌一套。
二是教育帮扶。根据市委办公室、市政府办公室关于《奥兹市2008年市直部门对口帮扶农村教学点校舍改造工程实施方案》的要求，安排我局对口帮扶忠路镇红花教学点的校舍改造。帮扶该教学点新建教室160m2、厨房20 m2、厕所18 m2。在全市教育工作会召开之后，市局立即成立“对口帮扶忠路镇红花教学点校舍改造工程”工作领导小组。由市局党组书记、局长徐
萍任组长，分管帮扶工作的市局总经济师冉崇飞为项目负责，相关人员为成员。领导小组制定了改造项目实施方案，及时落实，市局党组成员分别亲临教学点现场办公，落实新建教学点的选址、图纸设计、资金安排，督办工程质量。工作小组成员曾多次到现场负责工程质量的监督，教学点建设工程已全部完工，总投资15万元。
三是帮扶灾区群众。今年2月，虽身为受灾区市国税干部职工，在搞好抗灾自救的同时，系统党委还积极响应市委、市政府号召，纷纷捐款支援“抗冰救灾”工作，此次共捐款4200元，系统党委还组织各支部积极为全市“抗冰英雄”电话投票捐款，全系统共拨打投票电话120余次，捐款3600元。5月12日，四川汶川大地震发生后，系统党委发出捐款倡议后，220名国税干部职工共捐款19921元；5月18日，中组部发出《关于做好部分党员交纳“特殊党费”用于支援抗震救灾工作的通知》后，系统党委书记徐萍率先交纳了2000元的“特殊党费”支援地震灾区抗震救灾。5月21日上午11时，市国税局退休干部、老党员吴长庆赶到市委组织部，将5000元“特殊党费”交到市直机关工委负责人手中，并倾述了对支援四川灾区迫切心情。在他们的带动下，全系统广大党员纷纷到市委组织部组织科和系统党委办公室交纳“特殊党费”，为灾区抗震救灾，重建家园贡献自己的力量。80岁高龄的离休干部、老党员施星灿同志，自己身患重病，已戴18年心脏起搏器，经济条件并不宽松，5月24日，在别人的搀扶下来到系统党委办公室，向党组织交纳了5000元
的“特殊党费”。全系统有133名党员交纳了“特殊党费”30500元，受到市委领导和社会各界了普遍赞誉，展现了国税干部良好形象；11月下旬，在2008年“送温暖、献爱心”向灾区捐赠衣被活动中，全系统职工共捐款6130元，棉衣1件。
四是帮扶企业。市局和各分局组织人员经常深入企业了解生产经营情况，了解企业困难，提供税收服务，支持企业发展。
（四）开展丰富多彩的文化体育活动。今年来，市局紧紧抓住全民健身迎奥运的契机，积极举办多项健康有益的文体活动，激发干部工健身热情，提高干部职工的身体素质，也为活跃国税文化，增强干部职工之间、干群之间的合作与交流，促进和谐国税建设，搭建了一个良好的活动平台。
一是开展了“迎奥运、讲文明”职工乒乓球赛。6月3日至月11日, 经过6个比赛日的激烈争夺，国税系统“迎奥运、讲文明”职工乒乓球比赛连圆满结束。有49名男女运动员参加了比赛，场上选手你攻我守，每分必夺，场面精彩纷呈；裁判公平“执法”，比赛进行有序；场下观众文明观赛，喝彩声不断。赛场上下气氛激烈而和谐，让参加活动的每个人感受到了乒乓球这项运动带来的活力和愉悦。
二是认真组织的参加了全市女子“合力”健步走、“光明杯”职工拔河赛，两项活动都获得了组织奖；组织人员参加了全州国税系统“棋牌赛”，我局干部胡怡亭取得中国象棋比赛第三名。通过开展经常性比赛活动，丰富了干部职工的文化生活，陶治了情操，弘扬了团队精神。
三、完善了“四个机制”
（一）完善了系统党建工作运行机制，促进各项制度落到实处。系统党建工作，直接关系到机关作风、机关效率，直接关系到党组织的凝聚力、战斗力和创造力，市局党组把系统党的建设作为全局工作的重要内容，建立起党建工作与业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核、一起奖惩的系统党建工作运行机制，使系统党建工作有计划、有安排、有目标、有考核。市局对党建工作每半年进行一次检查考核，考核分值与其他业务科室一样，促使党建工作与其他各项工作稳步推进。
（二）完善了党建工作与税收工作相互促进的机制，保障各项税收工作顺利开展。通过系统党委经常性了解干部和职工的思想动态，听取对单位重大决策、改进工作、领导干部廉洁自律等方面的意见和建议；通过大力支持系统党委开展卓有成效的活动，把广大干部职工紧紧地团结在党组织的周围；通过指导党组织加强对工青妇等群团组织的领导，支持工青妇组织围绕党的中心工作开展各具特色的活动，促使全系统国税职工心往上处想，劲往一处使，共同促进国税事业全面发展，为全市经济发展又好又快发展做出了积极贡献。2008年1至11月共实现国税收入37226万元，占年市分计划32926万元的113.06%，是同期17864万元的203.42%，同比增收18926万元，总量和增长幅度均创历史新高，为地方经济发展和地方经济建设作出了积极的贡献。
（三）完善了学习机制，提高了国税干部综合素质。系统党
委提出“学习工作化、工作学习化”理念，通过建立科学完善的学习机制，营造良好了的学习气氛。一是把学习作为市局全面税收工作，进行布置、安排落实、检查、考核，保证各项学习计划、任务的落实，在日常工作中，注重把学习型机关的理念得以具体体现和落实，在工作中互相地交流和学习，来促进税收工作。二是坚持中心组学习、干部培训等学习制度。年初，系统党委制定了《系统党委中心组学习制度》，拟定了《2008年市局中心学习组和全系统理论学习计划》，并坚持每次组织一次学习。三是进一步探索建立适合不同知识结构、能调动党员积极性、激发党员学习动力的制度，比如学习考核等制度及一些党员喜闻乐见的演讲比赛、读书笔记展评等学习形式，以形成党员人人自觉学习、善于学习、终身学习的良好氛围。提高广大党员学习的主动性和积极性，培养和确立党员的主体意识，增强党员的自豪感和责任感。通过完善学习机制，逐步走出了一条自主学习与集中学习相结合、自我管理与组织管理相结合、自我提高与互动提高相结合的新途径。
（四）完善了党建与文明创建协同推进的机制。实践告诉我们，党的建设只有以文明建设为载体,才能充满生机和活力,文明建设只有以党的建设为核心,才能确保沿着正确的方向前进。只有坚持党建创建与文明创建两手抓,党的建设与文明创建工作才能获得双丰收。为此，市国局一直把文明创建工作安排由系统党委办公室负责抓，有效的实现“两手抓、两促进”的目的。
一年来年，系统党建工作虽然取得了一些成绩，但也存在一
些问题，主要表现在一是对党建工作宣传不够，特别是对“两提高、两满意，创服务型机关”主题实践活动的开展情况没有广泛进行宣传；二是党内思想教育内容枯燥，形式单一。长期以来，对党员的教育方式基本上是通过“三会一课”，采取读书读报和党的生日开纪念庆祝会等传统单一的“会议式”进行，党员始终处于被动受教育的位置，缺乏学习“三个代表”重要思想的主动性。在来年的工作中，将发扬成绩，克服不足，促进系统党建工作再上新台阶。
二〇〇八年十二月十一日