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城郊结合部派出所勤务运行机制改革现状及对策研究
作者：谷容容
来源：《法制博览》2014年第05期
【摘要】城郊结合部呈现案件高发，人员组成复杂的特点。南京市城郊结合部派出所应当从警力配置、经费保障、考核制度、人本化管理、社会力量和队伍联动等方面探索推进“四班三运转”、弹性工作制、错时制等创新型举措，主动适应城郊结合部治安形势，加快城郊结合部派出所勤务运行机制改革。
【关键词】城郊结合部；派出所；警力配置；勤务运行机制
一、问题的提出
新形势下，社会的复杂化导致治安形势日趋动态化，特殊的地理条件使城郊结合部受到城市治安和农村治安的双重辐射。暴力犯罪、侵财犯罪、流窜犯罪、吸贩毒犯罪、制假犯罪等各种犯罪活动不可避免地在城郊结合部集中表现出来，造成了城郊结合部案件多发、大案频发的局面，给派出所的工作带来重重困难。派出所勤务运行机制是派出所根据上级要求、派出所总体工作目标、辖区治安特点和实有警力情况，在工作岗位、时间、空间上进行警力配置，在执法执勤形式、方式上进行科学规划，进而实现提高警务效能，完善辖区“打、防、控”体系，提升服务水平，让人民满意的一种运行机制。[1]派出所勤务运行机制的优劣直接关系到派出所
工作的强弱、民警队伍战斗力的高低及群众的满意度。新时期在各地公安机关积极探索警务改革措施的浪潮下，建立适应动态治安环境下防范控制犯罪的新型勤务运行机制，在对付日趋智能化和流窜化的动态犯罪中显得尤为重要。
但是，新的治安形势下，派出所任务的与日俱增加剧了警力不足的矛盾，传统的勤务管理模式虽经过不断改良，但仍与现代警务注重实战的要求很不适应。一是警力配置不科学，警种职责分工混乱，责任制不落实。由于警力有限，加之警种分工过细，社区队、治安队、刑警队、巡警队之间职能交叉重叠，容易出现工作职责不清甚至互相推诿的现象，个别警种、部门职能弱化，影响了警务工作效能。派出所、交巡警、刑侦、治安等警种和机关挂钩部门警力、社会防范力量统一纳入责任区，根据属地管理与业务主管相结合的原则承担防控责任的机制尚未建立，所队协作不强，衔接不畅，警种之间分工协作机制不健全，打、防、控各自为战，缺少沟通协调，信息不畅，情况不明，难以实现集约化效能。二是一线实战力量少，勤务方式不合理，机关化倾向严重。公安机关警务体制改革不够彻底，警力下沉不够，倒金字塔的问题没有得到深层解决。非实战警力较多，一线警力较少，尤其是治安巡逻方面警力配置更少。“朝九晚五”式行政机关的工作勤务，过于僵化，“群众下班我下班”，警力不能跟着警情走，给犯罪分子留下极大的犯罪空间。三是警务理念落后，重打击轻防范，群众满意率低。民警坐班值守和值班接处警为主的静态被动勤务，忽视巡逻防范和社区警务工作，与群众缺少接触，见警