中国当前收入分配差距拉大的成因及对策
程永清（藁城市城市管理局，河北藁城０５２１６０）摘要：改革开放以来，我国一方面取得了巨大成就，同时也出现社会成员之间收入差距不断扩大的趋势。收入差距拉
大的原因，主要是合法合理因素所致，但也有一些合理但不合法的因素，甚至还有少数不合理也不合法的因素。为此，必须采取“提低、扩中、调高、打非、保困”的方针解决收入差距扩大问题。关键词：收入分配；差距拉大；成因；对策改革开放以来，我国一方面取得了巨大成就，同时也出现社会成员之间收入差距不断扩大的趋势。正确看待我国收入差距拉大的现状，科学分析形成这种拉大趋势的成因；并提出科学合理解决方法，对于贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，无疑有着巨大意义。一、中国当前收入分配差距拉大现状２００７年２月，国家发改委发布了《２００６年中国居民收入分配年度报告》。报告显示，２００５年，各地区的“城乡收入差”比上一年扩大５００元以上，全国农村居民人均收入不到城镇居民人均可支配收入的ｌ／３。东部地区与中部地区的收入差距比上一年拉
大４６２元，东部地区与西部地区的收入差距拉大５４５元。２０００年到２００５年的五年间，城镇居民中１０％最高收入组与ｌＯ％最低收入组的收入之比从４．６倍上升到９．２倍，扩大了ｌ倍。最近，中国劳动学会公布的
数据显示，２００２—２００６年，全国在岗职工工资连续４年实现两位数增长，但不同行业、不同群体之间收入差距不尽合理，部分行业及企业普通职工工资增长缓慢。其中行业工资差距问题尤为突出。２０００年，行业最高人均工资水平是行业最低人均工资水平的２．６３倍，２００５年增加到４．８８倍。这些数据所反映的，正如人们普遍所感到的那样，城乡之间、区域之间、行业之间、群体之间的收入差距仍在进一步扩大。二．中国当前收入分配差距拉大成因从我国收入差距扩大的原因看，主要是一些合法因素所引起的问题，但也一些合理但不合法的因素在起作用，还有少数不合理也不合法的因素在影响着社会和谐。主要是合理又合法的原因造成了收入差别扩大。一是由于诚实劳动中努力程度和辛苦劳动程度不同而形成的收入差别。改革开放后，新的体制机制使“懒人”和“勤快人”的收入差异明显扩大。二是由于个人秉赋和能力的不同而形成的收入差别。三是由于生产要素占有状态、水平的不同而形成的收入差别。由于种种客观原因，每个社会成员在资金、不动产、乃至家族关联、社会人脉等方面也是千差万别的，由此会带来收入（如利息、房租等）高低不同，并且可能形成“代际传承”和“自我叠加”的关系。四是由于机遇不同而形成的收入差别。市场态势变动不居，不同的入做同样的事，可能由于个人机遇不同而结果大相径庭，甚至有人好运好
到一夜暴富，有人“坏运”坏到血本无归。例如，炒股、彩票中奖等就是如此。有一些合法但不尽合理的因素造成了收入差别扩大。一是由于地理、户籍等因素而形成的收入差别。东西部地区的人们因所处地理位置不同，环境条件各异，从而形成了地区性收入差别。农村居民由于户籍限制，不能享受相应的社会福利和保障。二是由于体制因素而形成的收入差别。一砦不合理的体制性“明规则”往往会造成礼会成员的收入差距扩大。例如，氇断行业职工的收入明显高于非垄断行业。对于由于这些原因带来的收入差距尽管合法，但不尽合理，影响社会公正，不利于社会稳定，需要加以调整改进。有些不合理也不合法的因素也引起了收入差别扩大。一是由于现行体制以实际形成而不被追究、或暂时不被追究的“潜规则” 而造成的收入差别。这大体上相当于人们常说的“灰色收入”。二是由于偷税制假、贪污腐败等犯罪行为而形成的收入差别。这大体相当于人们所说的“黑色收入”，与违法逃脱税款、权钱交易、贿赂舞弊、走私贩毒等犯罪现象相关联，一般数额巨大。这种因素形成的高收入，既不合理，更不合法，民愤极大，我们必须予以坚决打击。造成我国社会收入差距扩大的原因多数是合理的，也有利于调动社会成员的劳动积极性，促进生产力发展。但有些造成收入差距扩大的因素虽合法但不合理，需要进行调整；有些因素既不合法也不合理，必须坚决予以
遏制。三、中国当前收入分配差距拉大对策２００６年以来，党和政府采取一系列政策措施，解决收入差距扩大问题。概括地说，就是十个字——“提低、扩中、调高、打非、保困”。“提低”，就是提高低收入者收入水平。要重视解决提高广大农民收入的问题，进一步完善政策、增加投入，建立农民增收减负的长效机制，千方百计地增加农民收入。同时，要努力扩大就业，健全最低工资制度、完善普通劳动者工资增长机制，努力提高低收入群体的收入水平。“扩中”，就是扩大中等收入者比重。．应通过提高劳动收入在初次分配中的比重、适当提高劳动力成本、加强对劳动者的教育和培训、鼓励创业、加强对公民合法财产的保护等多种措施，让更多的低收入者进入中等收入者行列，不断扩大中等收入者队伍。“调高”，就是有效调节过高收入。“调高”，不是简单的“抽肥补瘦”，也不是．“杀富济贫”，而是要通过税收等方式对过高收入进行有效调节，使其一部分财富通过税收等形式交给国家，用于二次分配。这从整体上有利于社会和谐，从长期看对高收入者也是有利的。“打非”，就是坚决取缔非法收入。主要是对通过以权谋私、官商勾结、走私贩私、假冒伪劣等违规、违法行为获得巨额财富而造成的收入差距，对这些非法收入要坚决取缔和打击，切实维护社会公平正义。“保困”，就是保障困难群众的基本生活。要通过完善社会保障制度，扩大社会保障覆盖面，切实保
障困难群众的基本生活，使他们有饭吃、有衣穿、有房住、Ｌ得起学、看得起病。同时，还要重视发展慈善事业。通过建立相关法律，鼓励先富起来的人承担更多的社会责任。充分发挥社会组织在财富分配中的作用，促进民间自愿捐赠活动，吸纳社会资金帮助困难群体，缓解贫困，缩小差距，推动灾现共同富裕。∞ｍ“ｕｓｍｅ罩麟＿．１６５
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