2012北大法学院房产法研究中心春季论坛成功举办
https://www.doczj.com/doc/832464026.html,2012年05月13日11:58新浪房产
新浪乐居讯 2012年5月12日，北京大学法学院房地产法研究中心举办的春季论坛在北京大学凯原楼胜利举办。中国社会科学院法学所研究院孙宪忠；北京市住房和城乡建设委员会张农科；中国人民大学法学院高圣平；北京市高级人民法院法官亓培冰；万科集团首席律师颜雪明；和谐社区发展中心理事长蔡若焱等出席并发就业主团体法律地位、困境及出路进行探讨。
时间：2012年5月12日
地点：北京大学凯原楼报告厅
以下为春季论坛实录：
金锦萍：尊敬的各位来宾，女士们、先生们，同学们，早上好！
北京大学房地产法研究中心2012年春季论坛今天开坛，感谢各位在这样一个细雨纷飞的周末赶来参加我们这么一个并不特别热门话题的讨论，据权威气象部门报告北京今年5月尚未入夏，百思不得其解，经调查研究发现因为北京大学房地产法春季论坛尚未进行，这个论坛快十年了，今天我们依然选择尚未入夏的5月开春季论坛。
首先请允许我介绍与会的嘉宾，今天到会的有：中国社会科学院法学所研究院孙宪忠老师；北京市住房和城乡建设委员会张农科副主任；中国人民大学法学院高圣平教授；北京市高级人民法院的法官亓培冰；万科集团首席律师颜雪明先生；和谐社区发展中心理事长蔡若焱先生；中国社会科学杂志社哲学社会科学部副主任张芝梅女士；中国师范大学法学院崔文星；中国青年政治学院法律系副教授陈鑫女士；北京住房和城乡建设委员会陈伟处长、王颖女士，接下来请允许我介绍我们中心和我们法学院的老师，不远万里从美国来的北京大学房地产法研究中心美方主任派克瑞克鲁道夫先生；中心中方主任楼建波教授；中心副主任张双根(下午到)，请允许我介绍北京大学法学院常鹏翱教授、陈若英教授，中国人民大学王立君主任；还有来自于往届中心毕业的一些同学，以及本届就读的有关老师，北京大学法学院常务副院长汪建成教授，谢谢诸位的来临！
今天我们的选题并不热门，为什么会选择这样一个问题呢？因为每个人都会离开学校，总是要回家的，家在哪里？按照目前中国城市化进程，家都会在某一个社区里，我们可能可以逃离一些地方，但是逃离不了家，严重问题在于在我们家所在社区里我们发现太多的纠纷和矛盾，这个问题是一个学理问题吗？是，同时又是实践性很强的问题，北京市目前在做一个尝试，这种尝试的意义到底有没有？我们也试图看看国外如何面对这一问题的，因为建筑物区分所有权所带来的实践问题不会因为一个国家其它制度的变化而有所改变，可能会有影响，本质部变，今天把大家请来，我们就来关注这样一个问题，其实目的很简单，让每一个人回到家以后都能享受到什么是舒心、什么是幸福。
下面进入开幕式正式环节，首先有请北京大学法学院汪建成副院长、教授博导致辞！
汪建成：各位来宾、各位同学、各位老师，大家上午好！
我非常高兴受房地产中心的邀请来咱们这个会，首先，请允许我代表张守仁院长、代表北大法学院全体师生对各位的光临表示热烈的欢迎！对房地产中心今年的论坛表示热烈的祝贺！
这几年来房地产中心作为我们法学院非常重要、非常活跃的研究机构，展开了卓有成效的工作，北京法学院一共有34个研究中心，这34个研究中心当中有一些非常活跃，也有一些可能不是那么很活跃，房地产中心是属于非常活跃的中心之一，他们这些年探索了一条怎么样在学校展开研究的模式，无论是在科学研究、在教学，还是人才培养方面，都探讨了很多路子，对学院其他方面工作的开展也有很多启发，每年的论坛都是那么有亮点，刚才金锦萍讲到这个话题好象不是很热，其实非常热的，业主这个问题怎么不热呢，我前两天在我们小区里跟我们小区保安有一点小纠纷，什么小纠纷呢？出口往外走的时候总不让我走，说这是入口，要转个圈再回来，可是那天被我逮着了，物业领导从那经过，车开过去了，保安还敬礼，就让他过去了，我说你怎么对他那么客气？保安说他是物业领导，他们是领导，交钱的人得受他们管，我不是说管我们管的不对，很显然，在他们的观念中，真正的领导是物业公司的领导，回过头我就给物业公司打了个电话，我说你们的领导进出这个大门可以非常随便，业主进出管来管去的，我说你们什么意思，反正我就打个电话也就完了，因为力量太淡薄了，没有业主大会，没有我们的组织。其实这个话题非常热，每一个老百姓也很关注，其实说白了就是民生问题，这个话题非常有意义，今年的论坛做这样的研究，对百姓生活会起到非常大的作用。通过一天的论坛，一定会结出非常丰硕的果实。
房地产中心这几年的研究得到了社会各界人士包括在座的专家、学者和政府管理部门的大力支持，我也代表法学院对各位表示衷心的感谢！希望你们一如既往的支持我们房地产法研究中心，支持我们北京大学法学院。
祝各位在一天的研讨中过的开心，谢谢大家！
主持人：谢谢汪院长！下面有请我们中心创办主任之一、我们中心美方主任派特瑞克。鲁道夫先生致辞，大家欢迎！
派特瑞克。鲁道夫：大家好！
今天我受楼建波教授和金锦萍的委托给大家发两份言，两份言的内容是不一样的，我是房地产研究中心的一个创办人，九年前我们开始创办房地产法研究中心。中心的另外一个主旨是希望促进中国法律界对房地产法中心展开深入的探讨，之前中国没有此类房地产法律纠纷，所以我们引进了不少外国人对这个主题做进一步的探讨，但是现在中国土壤上类似纠纷已经不少了，我们可以就中国房地产法问题进行进一步的研究。看到中国房地产法有这么多纠纷不是一件特别好的事情，可喜的是我们可以就这些问题进行进一步的探讨。
金老师委托我就美国房地产法物业管理的问题做一些小发言，大家都从是各个地方来到北京的，我们都会怀念我们的故乡，然后有时会梦到他，昨晚我就梦到了我的故乡，这个梦做的有点快，有点晕晕的，我问大家我在哪儿？他们说你在美国一片自由的土地上，我很开心，我在这片自由的土壤上，警察敲敲我的肩膀说安静点，现在是早上两点钟，我说我是在自由土壤上，我很自由啊，警察说你自由，只有当我说你可以自由的时候你才可以自由，这是我的领地，旁边有一个酒吧，我就走进去了，我就问酒保说警察管这里吗？酒保说不管，酒吧电视上正在播放NBA 总决赛，大家都在讨论谁比较棒一点，是詹姆斯？还是科比呢？教授说我刚刚从中国来，姚明很棒的，酒保说你快点走吧，在我们这儿只谈詹姆斯和科比。教授说但是我是自由的，酒保说只有当我说你可以的时候你才可以自由，然后教授就回到了自己的家，教授有一个室友，他也在开NBA 总决赛的回放，教授心想是我的家了，没有警察和酒保管了，这是我自己的土地，我想怎么样就怎么样，然后有个人敲门，打开门一看是业委会主任，主任说早上两点你的声音太大了，主任说另一个人说是谁？教授说是室友，主任说你不应该有室友，赶紧让他走，然后主任又问你的电视上在放什么？教授说是NBA总决赛的回放，业委会主任说我们这里的电视台只收一家有线电视公司的回放，但是NBA频道不包括在内，你必须关了，主任还说你的屋子里太乱了，东西太多
了，教授说这是在我自己的屋子里，你怎么可以跟我讲我可以做什么呢。这是大多数美国人在社区里会面临的问题，教授认为可能在十年、十五年、二十年之后中国也会出现诸如此类的问题，可能大家说我们认为我们现在还不如美国人那样享受充分的自由，但是将来我们一定会有的，美国现在其实是一个社区的社会，并不是一个完全自由的社会，我们生活在一个社区里。如果我们想有一份工作，也得找一份离家很近的工作，我们必然要生活在一个社区里，你可以自由，但是你需要去树林和草丛里。
在美国现实很多物业问题是没有被解决的，尤其法律层面上是没有被解决的，事实上在美国的法律中并没有对业主大会的准确界定，它到底是公司制、合伙制？还是其它的组织形式？组织形式由物业小区的人来决定，不幸的是事实上他们并没有遵循很多规则，做的并不是很好。例如他们可能最初可能以公司形式组建业主大会，但是并没有做相关的法律手续和法律文书，若干年后公司不了了之，但是其实结构上的问题虽然在法律层面上没有得以确认，但是在美国现实生活中是通过实务来解决的，在美国，我们会有民间的社区业主大会组织，给各个小区里的业主大会做一些指引，在美国并不是由政府做这些事情，有专门的律师代表业主大会从事工作，也有专门的物业公司从事这些工作，通常他们会在相关的物业管理的文书中、合同中对他们的权责进行明确，并没有上升到法律制度层面。
我的建议是很希望这次论坛并不是唯一的一次就物业业主大会进行讨论的场合，我们的业主大会从事这方面的律师其实每天都在讨论这些问题，这个领域其实是矛盾频发的领域，作为北大房地产法研究中心的同学和各位学者其实应该分享我们这个领域的经验。
谢谢！
主持人：谢谢派特瑞克。鲁道夫！他说如果讲太多的话主要是我的责任，因为我重复给他布置任务，尽管是不同命题。
接下来请孙宪忠老师给我们做主题发言，我们现在很多学习资料包括教材用的都是孙老师的，有请孙老师！孙宪忠：首先衷心的祝贺北大法学院房地产法研究中心春季论坛的召开，在建波和锦萍的领导下，北大法学院房地产法研究中心已经成为国内一个很有名气的研究机构了，很多人都跟我提到这样一个中心为我们国家不动产法事业所做的贡献和努力，扎扎实实的、一步一步的做了很多的工作，我们期待这个中心以后能够作出更多的成就。
在今天建筑物区分所有权的情况下，业主权利保护所面临的组织实体化的问题，我觉得这个问题非常重要，很有必要在这里研究。大概从中国来讲，可能有三个必要性应该是值得大家关注的，刚才派特瑞克。鲁道夫教授刚才谈到了美国的情形，我们自己首先想想，中国城市居住的人口已经超过了农村人口，在中国城市里居住的居民的数字实际上超过了美国人口的2倍，美国全国人口乘2等于我们城市居住人口，但是中国城市总面积远远小于美国城市的面积，这意味着什么呢？美国很多人是单一住宅，由于中国人口和土地这样一个特殊国情问题，很多人共同居住在一个建筑物之内，这种情形是中国城市化住宅中间常见的、普通的、经典的解决住宅问题的一个方式。德国、法国等其他国家都没有把建筑物区分所有或者共同住宅这种方式当成典型的住宅方式，恐怕只有中国这样，日本都不是这样，日本虽然领土面积更小，人口居住更稠密，但是日本很多人也是单一住宅，这个问题在中国是有特殊性的，将来还有更多农村人口要住到城市里来。大家想想，最近中央多次提到民生这两个字，恐怕这两个字跟我们今天讨论的题目有非常密切的联系，是一个非常重大的民生问题，特别需要大家关注，这个问题需要大家考虑。
在这个背景情况下，还需要大家共同考虑的一个问题是这样子的，大家在共同居住过程中，从开始到现在都面临着很多烦恼，像刚才建成说的烦恼根本算不上什么烦恼，无论从哪个门进的问题，不走这个门，从其它门都能出去，可能有些人改造了房子，可能会危及到大家整体安全，这些重大问题是需要解决的。那谁来解决这些问题呢？我们考虑这些问题的时候，单一的业主居住在楼里，虽然对他安身立命是非常重要的，但是他的权利状态确实不活跃，并不像商人买卖自己商品那样关注权利，在多数情况下，不是非常关注权利，但是这个权利本身对他又非常重要，很多业主实际上并没有强烈的愿望需要组织一个机构来保护他的权利，权利状态不太活跃，一旦发生权利保护时候就非常紧迫，从立法者角度来看，非常需要解决特殊情况下权利保护的问题。能够有这么一个机构经常的替大家维权，替大家操心，避免出现危机状态，这个问题是需要大家共同研究的，这是应该考虑的一个问题，是迫切的需要去做的一个问题，但是也是还没有动手去解决的问题。
第三个问题，我们国家从公权社会要走向自治的社会，在自治领域里，可是怎么样组织这个社会，比如很多业主对这个社会怎么组织并不是那么热衷和关注，有时候常常处于比较冷漠的状态，但是也有一些人非常的热衷，非常的希望替大家服务，非常希望做这个事情，从法律上来说，在这个区域里怎么样构建自治的、有效的、合法的小社会，现在我们的立法还没有作出有效的反映。关于这个问题实际上进行过很多讨论，很显然需要组建业主共同的维权或者行使权利的机构，道理很简单，大家买房子以后有典型的个人事务，但是更多的事务都是共同事务，因为大家共同居住在这个地方，就有共同居住安全的需要，可能彼此都互相不认识，除此之外，我们还要使用水、煤、电器、物业管理，大家对它也有共同的事务，除了楼房之外，还有基础设施，像草地、花园、儿童游乐设施等等，都有共同的事务，但是谁来管这个事，谁替我们把一道关，迫切的需要组建业主共同权利的机构，这个权利机构怎么组建？《物权法》没有明确答案，关于是不是一定要组建法人机构的问题，当时讨论时候曾经提出来过，把业主权利机构组建为法人，当时我们认为组建法人是有困难的，主要是两大点，为什么不能组建法人呢？首先法人的身份、法人成员的资格和法人组织自己之间身份的确定性，在咱们业主机构里是不彰显的，至少是不活跃的，比如一个公司，你是一个股东，股东经常参加股东大会，全部利益都集中在公司经营状态上，公司经营的红利就是股东投资的全部目标，作为股东成员，对公司的经营情况非常关注，所以就很积极的参加股东大会、行使投票权等等，可是业主大会就没有这样的影响了，共同居住的实物中间业主有一些自己的利益，但是有些人很高傲，或者很清高，你要多少钱给你多少钱，只要不妨碍我的居住就行了，认为自己的利益仅仅是居住那一块，尤其北京很多人对这个问题采取比较冷漠的态度，当时组建法人制度时候有些障碍。就是因为这个原因，比如组建业主机构的时候，甚至有些业主都没有积极的意愿组织业主大会这个机构，实事求是地说，要组建一个公司，要组建一个法人，有发起人制度，发起人在发起公司过程中承担很大责任，业主大会或者业主会议的形式很多组织发起人，由谁代表大家组织这个机构？有些人在那里张罗，我们成立业主委员会，有些业主说谁让你组织的？你有授权委托书吗？就连这样的问题都存在，各位想想是不是这样，凭什么你代表我们组织业主委员会？很多人还提出这样的问题。而且业主制度还有一些次要问题，业主住进来以后经常流通，住一段时间就卖了，买卖以后法律上的身份怎么处理？在法律上也是小有障碍，包括我在内，我们对不赞成把业主委员会组建成法人，随着这几年对这个问题的研究，我觉得可能有些观念需要转变了，一会儿张主任会提出的更多实践，可能会给大家一些很有趣味的启发，我也很期待张主任和其他同志的报告。
刚才我们说组建业主委员会这样的机构，这确实是需要我们研究的问题，至少就刚才我提的两个问题可能还是有积极的答案，比如发起人的问题，我们可以借鉴《物权法》第75条规定，由地方人民政府给予相关的协助，据我了解，北京在这方面做了一些工作。另外，在业主成员身份
固定化和确定化问题上，业主大会组织以后可能采取积极的做法，可能也会弥补成员对自己权利的冷淡或者冷漠的状态。总之，这些问题可能还是能解决。德国法没有作为法人，德国法和中国法的背景是完全不一样的。
我跟大家交流或者汇报的情况就这样，简单地来说，首先研究这个问题，把业主会议、业主大会、业主委员会在法律上固化、确定化、实体化，这是非常有必要研究的题目，而且我的基本看法是应该这样做，这是我的第一个看法。第二个看法，现实生活中确实遇到一些法律问题，但是这些问题是可以解决的，在法理上也是没有障碍的。
我的发言就到这里，谢谢各位！
主持人：谢谢孙老师！在我介绍下一个发言人之前，请允许我介绍一下刚才到会的几位嘉宾，他们是来自中国住房与建设部房地产市场监管司物业管理处处长陈伟先生，他也是我们的大师兄，他北大85级本科生；来自怀柔区住建委物业办公室主任靳扣娟女士；北京法学院强世功教授。
下面有请北京市住房和城乡建设委员会张农科副主任致辞！
张农科：尊敬的各位专家学者，亲爱的同学们：
大家上午好。非常感谢房地产法研究中心再次邀请我来参加咱们的春季论坛活动。有意思的是，上次我来春季论坛，当时主管物业管理，来和大家讨论的是建设工程质量问题，现在我主管建设工程，来和大家讨论的却是物业管理的业主大会问题，不知道这种安排是不是巧合。不管是不是巧合，我觉得咱们中心选题的眼光还是很犀利的，建设工程是物，业主大会是人，一物一人，已经牢牢抓住了房屋管理从建设期到管理期的两个关键，这两个问题要能解决好，对北京，乃至全国的房屋建设和管理工作都将具有划时代的意义。
在作发言之前，我先做个声明，既然咱们是论坛，那就应该畅所欲言，所以我今天的发言不代表官方、不代表政府，只代表我个人，和大家一起交流交流我的一些个人观点和想法，说的不对的地方，也欢迎大家批评。
一、“业主大会实体化”问题提出的背景
如果大家关注物业管理，就会发现近年来北京市连续出台了很多政策法规，我们概括起来叫“1+36”，就是围绕《北京市物业管理办法》运用各种政策工具制定的近40个政策文件，“业主大会实体化”问题也是在研究起草《北京市物业管理办法》时提出来的。
《北京市物业管理办法》是地方政府规章，需要将《物权法》和《物业管理条例》的内容落实，物权法已经明确了业主对建筑区划内的专有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的权利。但是再往下看就只有一句羞答答的“业主可以成立业主大会”，所以，业主大会这个非常重要的物权主体的身份就变得非常尴尬。
首先，法律地位不明确。业主大会实际具有双重涵义，一是作为由全体业主组成，代表业主共同体的实体组织，二是作为业主共同决定的议事形式。但是法律法规里从来没有一句关于业主大会是何种组织的表述。导致长期以来，业主大会的实体组织地位被忽视，社会对其认知度不高，业主对业主大会没有认同感，自然缺少参与共同管理事务的积极性。
我们还找遍了所有法律法规，发现业主大会这个组织融不进任何一个现行的关于组织管理的法律框架，它不是法人或者公司、不是社团、不是合伙、也不是民办非，只能说是有点像法人，
实际上它很特殊，但法律地位到底是什么，物权法和物业管理条例都没说，所以我常开玩笑说，到现在为止，业主大会还是个非法组织。
其次，成立不成立无所谓。物权法说，业主可以成立业主大会，暗含了一个意思就是业主可以不成立业主大会，这种不置可否的态度，使得业主自身和政府的指导监督部门也对业主大会采取了一种漠然的态度，因为感觉成不成立无所谓，不重要，但是真没有这个法定组织，业主和物业服务企业、开发企业根本没有同等对话的平台，物业管理平等协商机制也根本无法建立。
第三，成立起来程序复杂，决策成本过高。我们现在的业主大会成立，从启动开始就困难重重，因为法律法规位阶上没有关于业主大会这个组织如何成立和运作的规定，我们也只好在有限的权限内通过建立一些规则来规范它的成立程序，但动辄上百户的小区，业主投个票得好几个月，决议一次成本太高，往往是街道乡镇和热心业主劳心劳力，最后还是达不成一致。
第四，运作起来师出无名，缺乏监督机制。就是因为业主大会法律地位不明确，这个名义上的权利主体既不能以自己的名义单独对外进行民事活动，也不能承担责任，结果就是业主委员会这个执行机构常常越俎代庖，个别人利用这个空子牟取私人利益，而小区真发生问题的时候，自己不承担责任，甚至把房子一卖一走了之，给整个小区的运转和政府的管理造成很大的困扰，这些行为一多，大家自然就会觉得业主大会成立就会影响社区稳定和谐，业委会就是要炒物业，想成立业主大会的人都是别有用心的，开发企业、物业服务企业甚至政府也对业主大会采取的“能不成立就不成立”的态度。
第五，物业管理无市场。物业管理在我国已有30年的发展历史，30年来，业内人士常常将“物业管理市场”、“物业服务市场”挂在嘴边，而按照经济学上对市场的定义，即“市场是对某一特定产品或一类产品进行交易的买方与卖方的集合”，即只有买卖双方都存在的情况下才称得上是市场。但在目前的物业管理实践中，大部分情况下只有卖方而没有买方。按照《物权法》的规定，物业管理活动的权利主体是业主，业主行使权利的组织形式是业主大会。按照权责一致的原则，业主大会既是物业管理权利的行使者，也是物业管理责任的承担者，因此，业主大会应当是物业服务的买方。但是，目前我们的法律法规，首先对业主大会采取的是一种可成立可不成立的暧昧态度，而且即使成立，其法律地位也未被承认，民事行为能力不完整，赋予其的经营物业共用部分等共同管理权利根本实现不了；其次物业服务合同要么是由单个业主和物业服务企业签订，要么是由业委会直接代替业主大会签订，导致了业主、业主委员会、业主大会和物业服务企业之间法律关系的混乱，业主大会应当具有的物业服务合同缔约主体地位被漠视。
业主大会无法承担共同管理责任，无法成为市场主体，也就不能称其为真正意义上的物业服务买方。没有买方这一市场主体，物业管理当然也就没有形成买卖关系，双向选择和等价有偿无从谈起，缺乏来自买方主体的真正监督以及市场竞争的强大压力，市场竞争机制就无法正常发挥作用，物业服务企业即使不提高业务水平也可以维持生存，行业持续健康发展也就成为一句空话。
我们论证了多次后，觉得业主大会这个组织和法人可能最接近，因此，在《办法》最初的征求意见稿里曾专门写过一句“具备条件的业主大会可以试行法人登记”，但是很遗憾，最终，因为规章法律位阶的问题，试行法人登记的内容没有写进《办法》，但是这个时候，我们就已经意识到了，即使不说业主大会是法人，业主大会实体化也是一个必然的趋势。
二、北京在解决业主大会问题上所做的一些改革和创新
我们在系统制定物业管理新规时，梳理了近五年来北京物业管理市场上的主要矛盾，将其总结归纳为四大问题，其中一个就是业主大会的“五难”问题，即启动难、筹备难、备案难、决策难、换届难。
我们开始琢磨解决一个一个“难”。启动难，那第一我们就降低门槛，有5%的业主申请就可以启动。特别是我们用了“双启动机制”，就是开发商可以协助启动，业主也可以自己启动。
筹备难，就规定街道办事处、乡镇人民政府指定代表组织成立筹备组，鼓励公益律师等具有专业能力的人士担任筹备组组长，帮助业主开展筹备工作。
备案难，我们设计了当场备案制度。在业主大会备案阶段，业主委员会提供了筹备组出具并由组长签字的业主大会成立和业主委员会选举情况报告的，街道办事处、乡镇人民政府应当当场予以备案，使备案程序更加简便、快捷。
制度设计到这里我们突然发现一个问题，就是我们经济学上常讲的，人的素质可以影响效率和效益，其实不止如此，人的素质还可以影响公平。我们用法规可以规范某一件事，但是法规短时间内绝对不会提高人的素质，怎么来解决业主大会内部运作经常出现的一些内耗问题呢？比如说，我们经常会遇到这样的情况，一波业主拿着一摞签名单来主管部门批维修资金，后面接着一波人就跟过来说那签名是假的，逼得我们还要去搞“笔迹鉴定”，把我们的物业主管部门当作警察部门来看待了，这样的事情我们干不了。另外就是，长期以来业主大会之所以发挥不了作用，很大程度上是因为成本太高、法定人数难以凑够。
于是我们开发了一个“北京市业主决定共同事项公共决策平台”，把目前法规赋予业主的20个决策事项，全部放在这个平台上。这个平台现在的功能非常强大，举个例子，假如说我是某一小区某一门栋的业主，我发起一个建议，说把咱们家的电梯给换了。这个怎么在平台上运作呢？我先登陆到这个平台的网站上去，然后填一个发起单，计算机自动查询到相关权利人，找到以后计算机就会不断给你发短信，说有人主张干这个事，你要赶快投票。投票达到法定人数以后，计算机会打印一个带条形码的“决策书”，政府相关部门只要看到这个决策书，就会给你办事。目前凡是北京市小区有矛盾、意见不统一的，我们都先发卡，把业主卡发了，再去平台上投票，你们自己上网去统一意见。这样做的直接效果就是，凡是闹得比较凶的小区，我们推动业主一卡通的发放，让业主有序通过平台来决策。这就很好解决了决策难的问题。
最后一个换届难，我们把业主委员会届别制改成业主委员会委员任期制。经研究，我们认为业主委员会执行业主大会的决定，应当是业主大会的常设机构，只有内部人员的更迭，不应当有换届的概念。
“五难”问题虽然解决了，但我们仍然觉得改革的不够深入，为什么，因为业主的共同管理权要想真正实现，就必须有实在的东西做支撑，业主现在很多权益得不到落实不是法律法规没有赋予业主权利，而是在实际操作层面上缺少可以依据的活动规则，业主大会没有公章、没有账户、没有组织机构代码……这些东西都没有，在物业管理活动中也就根本不能发挥作用，我们不提业主大会是法人，但业主大会作为一个实体组织是无可争议的，因此，在《北京市业主大会和业主委员会指导规则》中，我们规定要试行业主大会登记，去年还下决心在怀柔搞试点，3个月之内就成立了86个业主大会，还给业主大会登记、发放组织机构代码、开立账户等，就是要在实操层面解决业主组织的民事行为能力问题。怀柔试点实现了业主大会成立登记全覆盖，但这仅仅是开了一个头，接下来，登记了的业主大会如何正常运转、发挥作用还需要我们一边实践一边探索。
我们前段时间在怀柔试点的基础上研究起草了《北京市住宅区业主大会和业主委员会备案登记管理办法》和《北京市住宅区业主共有资金管理暂行办法》，已经公开向社会征求了意见，这两部办法的核心就是进一步促进业主大会的实体化，明确业主大会在物业管理活动中的地位和作用。业主大会备案登记后，自己有了账户，业主就知道自己的钱交到了哪里，就能实实在在把共用部分的收益放在那里，共同讨论决定如何使用；更重要的是，它理顺了业主、业主大会和物业服务企业之间长期以来混乱的法律关系，首先资金是用来购买公共服务的，就不能由一个人或几个人来决定物业服务的内容和价格，必须大家集体决定，这有利于业主自我管理意识的培养和对业主委员会的监督。
三、下一步的改革思路
“业主大会实体化”要真正实现，并最终形成一种业主大会主导下，物业服务市场主体健全，竞争充分，服务更加专业化、社会化的物业管理新模式，还有以下的工作要做：
第一，全部物业项目都应当成立业主大会，培养物业服务买方主体，培育物业服务市场。对于新建物业项目，首先，运用“准强制性”手段组建业主大会，使业主大会随着房屋的交付使用而诞生。借鉴美国等国家组建业主组织经验，运用准“强制性”措施推动成立业主大会。对于已经入住的物业项目，推动地方政府把业主大会组建纳入政府的职责范围和考核内容，明确各相关部门在业主大会组建中的职责分工，建立考核机制，把业主大会的组建、规范运作纳入各部门、街道的考核内容。
第二，全面实行业主大会登记制度，明确业主大会法律地位。登记后的业主大会，可以设立独立账户，以自己的名义对外签订契约并进行资金往来；可以独立充当原告和被告，真正做到权责一致；可以登记共有财产，业主大会具备实体地位后，业主的共有财产就可以登记到业主大会名下，全体业主成了名副其实的“股东”，有利于业主认识到自己是建筑物共有部分的真正所有者。同样，小区内的物业共用部分收益，也名正言顺地归属到业主大会的名下。也让物业公司明白行为的边界，从而预防纠纷和矛盾的发生。
第三，建立权责明确、监管到位、廉洁自律的业主大会运行机制。业主大会的规范运作，是业主正确行使共同管理权，履行法定责任，维护社区和谐稳定的根本保证。业主大会要具备良性运作机制，至少要做到以下几个方面：
一是具备健全的组织架构，建立决策机构、执行机构、监督机构和专职人员共同组织的全新业主大会治理结构，为业主大会有效发挥作用奠定组织基础；二是设立业主共有资金，保障业主对物业共用部分的收益权，维护业主大会对物业服务费用等业主共有资金的所有权、管理权。三是修改管理规约，明确业主和业主大会的法律关系。通过管理规约确定业主与业主大会之间的债权债务关系。四是改签物业服务合同，明确业主大会和物业服务企业的法律关系。除前期物业管理阶段外，物业服务合同应全部改由登记后的业主大会与物业服务企业签订。此举可以根本上纠正长期以来单个业主购买整个物业管理区域物业服务的主体错位行为，进一步理顺物业管理的法律关系，明确业主大会作为物业服务买方缔约主体地位。
有一个问题我想和大家说说，“业主大会实体化”是不是北京最先提出来的概念我不知道，但北京确实是第一个落实这件事的城市，当时有些媒体评价“北京一改稳健作风，大胆实施改革”，还有记者问我，你们在改革中承受了不少压力吧？每一次我认真地告诉他们说没有，他们总是将信将疑。真的没有任何压力，这是因为，改革已经成为社会的一种共识了。当然，也听到一点议论，有人说业主大会实体化是方向，但不适合现在干，甚至有个别人情绪化地说我们根本不懂。
对前者，我要问，既然你承认是方向，你要大家等什么？业主组织的成熟从来都不是自然而然的过程，而是制度培养出来的。对后者，我们的态度是不争论，懂与不懂不重要，因为真理从来就不是争出来的，更何况其他国家和地区的实践经验摆在那里，让历史说话好了！
最后一个我想谈的问题就是，我们到底该用什么样的态度来看待业主大会？我觉得这是个大问题，既是世界观也是方法论。北京要建“世界城市”，要向东京、伦敦、巴黎、纽约等等这些世界先进城市看齐，就要和这些城市比我们的管理手段和创新，特别是我们一直以来落后于人家的社区治理这块，缺少了业主大会，业主的自我管理意识、公民意识和民主意识就缺少了重要的载体，我们整个的社区治理就会大打折扣。面对业主大会这一新事物，逃避和打压都不是正解，我觉得正确的方法就是帮助业主往正确的方向去走。
去年，我们联合民政、社会办一起出台了《关于推进住宅区业主大会建设的意见》，提出了“力争在‘十二五’时期末，逐步实现全市实施物业管理的住宅区业主大会的全覆盖。”还提出了建立业主大会规范运作评价机制、探索建立业主大会负责人准入制度、建立业主大会、业委会信用体系等创新工作机制，探索用政府购买社会服务的方式来帮助业主大会成立和规范运作，希望能够将业主大会“有没有”和“能不能”的问题同时解决。北京现在已经有两家业主大会辅导中心，不光要辅导业主成立业主组织，还要辅导业主组织正常运转，解决业主组织缺少专业力量的问题。因为物业管理很多事务需要专业知识，仅靠只有热情、没有专业能力的志愿者是无法实现业主大会正常运转的。
今天的论坛来了很多位专家，希望在座的各位，也能踊跃参与业主大会的辅导工作，帮助我们的业主成长，这样我们的研究就不是闭门造车，而是能直接指导实践，这样当我们的高校再提“提高研究创新能力，实现理论实践对接”时，就不再只是一句空洞的口号，当人们再细细体味看似冰冷的法律和制度时，就能真正体会到它的背后是多么鲜活和充满了温情。
预祝本届论坛圆满成功，谢谢大家！
主持人：谢谢张农科主任！北京市的确做了很多，刚才我们底下也讨论了，上位法没有解冻之前，实践已经在悄然前行，实践的倒逼。
现在请各位嘉宾到门口合影，然后茶歇，11：00准时回到会场，谢谢大家！
主持人：下一个议题将交给高圣平老师主持，有请陈伟处长、强世功教授、常鹏翱教授以及
我自己上台。
评审主题一：业主大会法律地位及其面临困境
高圣平：现在开始我们这一节的主题，这节准备从业主大会的法律以为以及面临所面临的困难展开，有一位发言人和四位点评嘉宾，首先掌声欢迎来自北大法学院房地产中心的周嫚同志做主题演讲！
周嫚：尊敬的各位嘉宾、各位老师、同学们，大家上午好！
很高兴能够站在这里跟大家一同探讨业主大会实体化问题，首先感谢金老师、楼老师、张老师对我们的指导、帮助和支持！要感谢所有参与此次报告写作的同学们的努力，谢谢大家！
下面我将就主题一的几个主要问题进行展开：
为什么要探讨业主大会实体化的问题？自2003年物业条例出台以后，建设部又专门推出了业主大会规程，在其中确立了业主大会制度，各地也围绕着业主大会制度推出了一系列的实施办法，但是当前全国各地普遍存在着成立业主大会或者业主委员会难的问题，还存在着业主委员会因为资金匮乏而不能有效的开展活动、业委会成员非职业化操作以及业委会滥用权利损害全体业主利益等情况，我们认为业主自治结构框架不能有效展开、有效构建才导致了当前建筑物区分所有权的诸多问题，立法上并没有对业主大会的法律性质作出明确的规定，学者在研究中对这一问题有所涉及，业委会地位如此尴尬，有必要对业主大会实体化问题进行研究。
本报告的结构框架。概述、必要性、经验介绍、地方实践经验介绍，提出我们的政策建议以及业主大会法人化路径选择。研究业主大会实体化之前，我们要理清一些概念，第一，关于业主大会概念，有不少学者认为之所以认为业委会和业主大会之间的关系不清，产生纠纷无法解决，关键在于我们的制度当中缺少业委会和业主大会上位概念就是业主团体，业主大会作为一个自治组织的出现具备团体性的特征，本身代表业主团体的概念。作为决策机构的业主大会，是业主团体的意识决定机关和最高权利机关，发挥作用的主要形式是召开业主大会。
业主大会的法律地位，关于业主大会的法律性质，域外存在三种不同立法模式：以德国为代表的非法人团体管理模式，以法国和美国为代表的法人人格模式，以日本为代表的附条件的立法模式，我国学术界对这一问题也争论不休，大致概括起来有三种观点：一是法人主义；二是非法人主义；三是折中主义。
业主大会由全体业主组成，框架应该作为决策机构的业主大会，还有作为代表机构与执行机构的业主委员会，以及作为监督机构的业主监督理事会。
业委会的概念，为什么会有业委会？基于我们的研究，我们觉得业主大会受自身会议次数较少、召开难度大、成本高、会议期间固定但是相对比较短暂，对小区事务的决策只能提取集中处理的方式，对大量发生的事务往往委托或者授权给业委会解决，业委会就授权的工作向大会汇报情况，并接受业主大会监督。关于业委会法律性质，学界也有如下四种观点，但是其实作为上位概念的业主大会法律性质尚不明确的情况下，有这种关于业委会的法律性质的讨论实质上是一种不科学的，但是从我们目前的司法审判实践来看，业委会的当事人能力越来越得到司法界的普遍认可。
业主监督理事会，我国目前立法上并没有对这种管理主体和架构予以规定，但是随着业主自行进行小区管理的发展，业主大会根据本区域内管理工作的需要，在选定业委会的同时应该选取若干独立监督委员，并让其在管理规约和业主议事规程中根据大会授权开展监督和咨询工作，我们认为这是非常有必要且可的。
实体化的概念，实体化就是通过立法确认业主大会民事主体地位，赋予相应的民事权利能力和法律认可的民事行为能力，本报告研究过程中并没有局限于传统民法自然人法人二元论民事主体结构，将事实上享有权利、履行义务并承担一定责任的非法人团体纳入研究中。
实体化的对象，国内学者较多关注的是业委会的实体化问题，而司法实践中往往围绕着业委会当事人能力进行展开，我们认为业主大会才是实体化当然主体，业委会实体化不符合法力，也缺乏操作的可能性，如果具备民事主体资格，怎么解决作为代表机构身份引发的法律冲突，又怎么理解作为业主管理团体的业主大会的性质呢？又怎么处理业委会与业主大会之间的关系呢？又怎样制约业委会在他具备独立资格的情况下所产生的权利膨胀而导致损害业主利益的情况呢？我们认为业主大会实体化对象应该是作为业主团体的业主大会。
制度现状，首先看看制度层面，当前无论是物权法还是物业管理条例，都回避了对业主大会法律性质问题的阐述，但是业主大会的代表机构业委会诉讼主体资格问题在司法实践中较为凸显，审判机关必须对诉讼主体资格不得不作出一定的安排，首先看一下全国范围内的法律规定，物权法第78条规定，业主大会或者业主委员会的决议，会损害其利益的情况下，可以请求人民法院予以撤销，仅限于业主自治管理关系中，只有业主才可以把业委会和业主大会诉之法院。
地方性尝试，上海有关业委会诉讼主体资格的文件有以下三种，这些文件大多规定涉及全体业主共同利益事项情况下业委会才可以作为原告提起诉讼，但是必须通过业主大会合法形式予以通过，重庆市、广东省、浙江省一些地方性条例也对业委会诉讼主体资格作出了相关规定。通过分析各地相关文件，各地文件虽然或多或少赋予业委会一定的当事人能力，试图解决实际中存在的问题，特点大致有以下几个方面：首先，起草文件的目的是为了维护业主的共同利益的需要；第二，业委会必须经过业主大会的授权或者决议才可以以自己的名义提起诉讼；第三，他们提取诉讼范围非常有限，仅以物权法和物业管理条例中赋予的权利和规定的义务为基础。
总之，从现行法律框架来看，我国并没有明确业主大会的实体地位，也没有赋予业委会相应的诉讼主体资格，出于对业主利益的保护，解决物业管理实际中发生的纠纷，例外性的赋予了业委会的诉讼主体资格。
业主大会因不具备实体地位导致实践中出现的诸多问题：第一，司法实践不统一，本次报告通过对60例案件的梳理，实践中对业委会诉讼主体资格大多数成员承认的居多，但理解却很不一样，大相径庭，有的基于地方性文件的直接规定，符合特定情况下可以拥有诉讼权利；有的基于现在的法律进行了推定，将业委会民事主体性质定性为其他组织，有的不加推定，直接肯定业委会代表全体业主利益情况下可以参与诉讼；持否定态度的法院主要基于地方性文件的特殊规定，这些案件事由如果不符合特殊规定，比如不属于物业管理纠纷时就会否定其诉讼主体资格，业委会虽不具有独立财产，不能承担独立的民事责任，虽然有一定管理职能，但不具备当事人能力。相同的案例却有着不同的审判结果，这就影响了司法的权威和统一，使得业主利益更加难以落实。第二，有违诉讼平等原则，民事诉讼法规定，当事人之间应该具有平等的诉讼权利，既当事人之间诉讼地位平等，享有起诉的权利、辩论的权利包括提起反诉的权利，但是目前关于业委会的诉讼主体资格规定，大多数承认业委会在特定情形中的原告资格，几乎很少认可业委会可以作为被告出现在诉讼中，这样就会导致与业委会发生纠纷过程中，另一方当事人诉讼权利得不到有效的救济，另一方面，我们有一个疑问，仅仅赋予业委会特定情况下具备原告身份，其它情况下业委会将不具备原告资格而不能通过自发程序保护全体业主的利益，是不是违背了具有平等的诉讼权利能力呢？第三，导致业主大会制度基础法律关系不明确，业委会应该是业主大会下位概念，因为业主大会主体地位被虚化，不利于理清二者之间的关系，更使得本应该由业主大会承担的业务(养护、维修、小区公共部分业务)被强硬的加到业委会身上，业委会仅仅是业主大会的一个代表机构，没有独立承担这些责任的能力，就会导致两者之间的关系混乱。业主大会也很难对业主委员会进行监督与规范，物业企业或者业主在利益受损的情况下就无法推动追究业主大会的责任得到救济。第二，从与业主的关系来说，在我国小区业主除了享有对专有部分的专有全和公有部分的共同管理权之外，由于利益需要凝结成一个团体，由该团体直接管理小区公共事务，成员权必须依附在一定的实体上，从这点来看业主大会实体化也是有必要的。当前这种情况无法克服物业服务合同的履行主体与签订主体之间分离的问题，比如小区里有多数业主欠缴物业管理费，根据诉讼规则，物业公司又不能将这些业主集体的诉之于法院，而且这样也不现实，不但增加了人民法院的诉类，也会增加物业公司的成本，如果业主大会没有实体地位的话，根据合同相对性的原则，物业公司又只能将业委会诉之法院，业委会如果仅是代表机构进行抗辩的话，物业公司又要
向谁主张自己的权利呢？第四点，业委会缺乏一个有效的监督，业主大会实体关系不明确，就没有办法在内部机构管理上设立有效的机构进行监督管理，业主在追究业委会责任的时候难度也比较大，最终也使得业主利益无法得以保障。第五，业主自治机制无法实现，因为业主自治不是单个自主自行管理的相加，而是业主集合的治理，这一理念的实现必须依赖于自治管理组织发挥其职能，业主大会不具有实体地位，作用就难以充分发挥，也导致业主自治机制无法实现。
基于我国目前的制度和实践现状的问题以及发展的需求，业主大会实体化是非常必要的，应该依法给予业主大会清洗、科学、合理的定位，明确其权利义务，理清各方关系，并对业委会建立规范、有效、透明的考核和监督机制，防止其滥用权利而引发的一系列社会问题，也更好的实现业主的权利。
谢谢大家！
专家就业主大会法律地位及其面临困境发表观点
高圣平：刚才小周从业主大会法律地位出发，就我们目前业主团体实施中碰到的一些问题以及自己就实体化的必要性所做了发言，接下来按照会议安排，先后有四位点评嘉宾对周同学的发言进行点评。首先有请来自监管部门的领导，住建部房地产市场监管司物业管理处处长陈伟老师点评，大家欢迎！
陈伟：非常高兴能够第三次参加五院(五系)搞的第三次春季论坛，前天看了论坛的主题报告，看了以后吓一跳，一次报告比一次报告厚，我记得第一次就是几篇小论文，现在发展成主题报告，一百多页，所以我非常的不敢怠慢，昨天夜里看到12点多才看完。我们日常工作都是在既有的框架下就事论事的进行一些对策的研究，论坛给我们提供这样一个机会，让我们能够对问题进行本质的剖析，同时让我们能够天马行空的描绘业主团体的理想的脸谱，我想是这样一个概念，描绘联想脸谱，并且畅想美好的愿景。另外一件让我高兴的是能够有机会聆听北京市张农科主任阶段性的最后演讲，为什么用这样一种表述呢？表达了我们内心一种愿望，希望他今后继续关注业主大会建设问题，不浪费他曾经为物业管理这个事业所积累的智慧和迸发出的激情。下面把我看了报告以后的个人看法跟大家做个交流。
用一句比较法律的表述，我的观点叫做包括但不限于我作为建设部物业处处长的基本看法，首先谈谈走体评价和个人感受，虽然我们制定物业管理条例的过程中一直有一种感觉，就是我们一直未我们所秉持的这样一个理念暗自得意，甚至沾沾自喜，当时制定物业管理条例时候秉持什么理念呢？业主不应当仅仅是被保护的群体，而应该是能够维护自身权益的群体，应该说十年以前有这样一个理念还沾沾自喜，同时，虽然我们十年前确定的业主大会制度，仍然被绝大部分主管部门、仍然被实务界甚至被媒体认为是超前的，甚至是不切实际的。看了报告，听了专家包括张主任的发言，我再次感受到我们以往所秉持的主流的国家治理结构视野下研究业主大会问题的局限性显示出来了，从政府层面来讲，更多的研究物业管理问题和更多的研究业主大会问题，我们的视野是国家治理结构视野下的业主大会制度，我们看出了这种局限性。同样，我们也在反思现有制度局限性的情况下为下一步的制度完善提供了理论基础和思路的引导，这是我的总体感觉。
在这个总体感觉之下，我个人认为，基于建筑区分所有权业主大会基础上形成的物业管理法律关系，我个人这个看法非常浅薄，说实在话，虽然是咱们系毕业的，但是从事的职业比较杂，谈法律问题时候不免有些心虚，在这个状态之下，我们认为现行物业管理法律关系对传统的民法理论或者原理至少提出三方面挑战：第一方面挑战，对平等民事主体之间权利义务对等原则的一个挑战，最明显的体现在物业服务企业和业主大会之间的单向风险博弈，在我们现行的制度框架
下，业主大会是只有权利而无法承担义务或者没有民事责任能力的一个合同主体，我认为这是一个挑战。第二个挑战，对合同相对性原理的挑战，周嫚同学已经谈到了，典型例子体现在2009年最高院8号司法解释，也就是关于物业管理纠纷相关问题的司法解释，有一个基本表述，业委会如果提出要解除合同的话，法院可以予以支持，如果物业服务企业跟业委会提出欠费诉讼请求，法院应该告知向欠费业主主张权利。第三个挑战，对民事代理制度的挑战，因为我们现行制度设计里业主委员会以代理人身份作为决策定位，物业实践和司法审判实践里，实际上业主委员会屡屡被赋于代议机构的功能，到底是代议制，还是代理制，这种挑战和面临的问题，报告立足从法律层面上给以分析和解决，从这个角度上讲，报告给我带来的启发还是很多的，或者说报告的亮点还是很多的，我个人认为最有价值的在于四个方面：第一，报告敏锐的发现一个问题，在业主大会的法律地位尚未明确的倩体之下，实务界、实务界、司法界纷纷转向寻求业委会的能力乃至民事主体地位，发现的非常准确，这个做法虽然在短期内缓解了一些现实的压力，但是难以经受学理考验。从这个角度来讲，通过立法赋予业主大会实体地位这个基本论断或者基本解决之道我认为是正确的论断。第二，报告中关于在现有物权法和条例之间制定一个业主大会的单行法这个建议时属中肯，我认为这个切入点特别好，这一特别法不仅兼顾了实体和程序两方面内容，而且构筑了业主大会主体的基本轮廓和框架，这是报告的第二个亮点。第三，对现行立法中所确立的内外部法律关系进行了分析，我们自己做立法的都没有这么精确的分析，多年以前我在这里指导一个叫高飞的同学，他对物业管理条例的分析超出我们制定条例时候的，所以有时候对法律的解释实际上对立法的进步是巨大的，因为立法者在立法的当时并没有想象那么多，而解释只赋予它更丰富和生动的现实内容。第四，非业主使用人在区分所有权管理中的作用，前两年制定业主大会和业主委员会指导规则时候，为了解决业主表决难问题，提出共同管理权委托制度，当时解决这个制度的时候，我们仅局限于业主之间的相互委托，如果把受托人层面扩张到使用人层面上，不仅是公平合理的，而且完全增加了表决的可操作性。这是我对报告亮点的基本评价。
针对报告中一些论点，结合我自己的工作实践和思考，我谈谈我个人的几个观点，不太客气了：第一个观点，我个人承认业主大会制度和业主委员会错位的现实，这个也是对农科主任的一个回应，承认大会与业主委员会错位的现实，但是不承认这是制度设计的问题，因为制度设计，无论是条例，还是业主大会规则，甚至我们所说的要解决的后一步问题专项维修资金165号令，实际上都明确界定了业主委员会是执行机构，为什么报告和业界会认为业主大会和业主委员会制度设计有问题呢，并且认为他们之间的错位是由制度引起的，主要原因基于两点：第一条是物权法和条例中的表述，物权法和条例常常把业主委员会和业主大会放平等地位表述，但是我认为这个表述并不一定意味着业主大会和业主委员会在法律上属于同一个位阶，什么意思呢？我认为这种表述实际上代理人和被代理人之间可以一起表述，权利机构和常设机构之间也是可以平行表述的，全国人大及其常委会。第二个理由，可能在于现行的行政规定中的业主委员会备案规定，业主委员会是备案规定，我认为大家有误读，在两个误读之下导致了我们的误解，一个是平行表述，另一个业主委员会备案制度，我理解，业主委员会虽然备案了，但是是备案的执行者，备案事项实际上某种程度上还是依据业主大会成立的一些基本事实和相关法律文件。
第二个观点，我同意业主大会实体化的方向，但是不同意业主团体缺失的论断。我认为报告开宗明义有一个基本判断，就是业主团体缺失，报告认为在现行状态下只有作为决策机构的业主大会和作为执行机构的业主委员会两个概念，而缺乏作为业主团体组织的业主大会的上位概念，我认为这个论断有待商榷。为什么有待商榷呢？无论是决策机构，还是执行机构，实际上都是基于团体组织业主大会存在的，如果没有团体组织的话根本无法形成决策，业主大会作为全体业主的组织开展决策，我认为业主团体本身就是决策机构，而无需再增加所谓内设机构和层次的问题。
第三个观点，我支持强化对业主大会和业主委员会监督的观点，但是反对照搬和模仿公司法人治理结构构建我们的业主大会制度。报告里谈到业主大会内部设立权利机构、执行机构以及监督机关，这种大而全的面面俱到，我认为不合理，理由是物业管理问题相对单一明确，管理团体应该简约化和扁平化，过于复杂的自治结构有可能流于形式，同样加大了运行成本，而且可能增加矛盾，包括成都搞物业管理条例时候我坚决反对所有业主监督委员会，这个监督无休无止。
第四个观点，我赞同业主大会权利能力和业委会诉讼能力分离的制度设计。但是不支持业委会定位为民诉法其他组织的说法，理由是：表面上参加诉讼的是业委会，实际上民事责任的承担主体依然是业主大会，同样，承认业主委员会参与诉讼的主体资格，但是这种资格必须经过业主大会的表决和认可，任何一个业委会作为诉讼主体参加法律诉讼的时候，他的前置条件应该是具有业主多数决的认可，这是前提，同样也是对业委会准确定位和防止滥用职权的基本制度设计。
第五个观点，我认为短期来看，基于业委会成员不具备代议制的基因素质，所以代理制能够体现公平，业主委员会的执行机构这个定位有利于约束其滥用权利，这是从短期来看，从长期来看，代议制突出的是效率，应该将业委会扩大定位为权利机构乃至常设机构才是正确方向，虽然我们认为业主团体的实体化很重要，但是业主团体依然是一个多数人的摸不着的团体，而业委会是实实在在可以抓住的东西。
第六个观点，业主大会实体化并不是包治业主自治顽疾的灵丹妙药。表面上来看，当前物业管理的诸多问题源于业主大会的实体定位的不明确，实质上业主大会的问题是源于我们公平自治意志薄弱，没有守法履约的业主，就不可能有守法履约的业主大会和业主委员会，要规范业主团体，首先要规范业主个体。
第七个观点，报告设计了业主团体模型，是建立在一定的法律理想的基础之上的，但是业主大会的问题不仅仅是法律问题，更是社会问题，在创新社会管理这个大的社会背景之下，我们不能忽视意识形态的倒下和政治效果的考压，这也许是至今为止立法者和执法者无法回避或者无法克服的，你可以理解这是一种务实的精神，当然，你也可以把它批判为保守倾向。
我就点评到这儿，谢谢大家！
高圣平：感谢陈处长！下面有请北京大学法学院强世功教授！
强世功：时间不早了，我自己既不是民法专家，又不懂物权法，但是我对这样一个问题感兴趣，这就是金锦萍老师说的，我一般比较关注法律公共政策，虽然有一些专业问题，但是归根到底我们面临的也是处理一项公共政策问题。如果处理一项公共政策问题会有一些普遍性规律、普遍性做法，就这个报告来讲，或者就我们面临的问题来讲，我只讲两个我自己的看法。
第一，我们今天提出实体化这个概念，实际上包含了我们对这样一个不确定群体法律性质的定位，我们在理解上可能有一点偏差，偏差在哪儿？我们最初理解这个问题时候，把这个问题看作从政治概念移植过来的，想象成像村民自治，我们现在讲的是怎么自我管理，于良老师曾经说我下决心要搞这件事情，学界和政府可能都有这样的想法，这是自我管理组织的一部分。在这个概念下，我们把业主大会看成神圣无比，这就导致很多问题具有不可操作性，比如一个楼里如果有几户反对，电梯有不了，水开不了。现在往公司法上靠，要转到公司法，大家又觉得好象背离原来的东西，现在叫实体化，如果从这个意义上讲，我们说的业主大会，其实解决的是很小的问题，一定不是解决村民自治的问题，也不是解决陌生人到城里怎么生活的问题，我们主要解决的是如何维修我们的房子、维修的设备，这是一个民事问题，不含其它问题，公共政策的导向要背
离自我管理的政治民主化导向，而转向物权法导向。其实不需要讨论那么多，如果公共政策向这个方向导，许多问题反而好解决，这是公共政策导向的理解问题。
第二，如何推动？我觉得这里面有特别大的商业动意，今天是政府推动，我在设想一个问题，比如推动过程中如何利用互联网，其实我特别看中一个团体，就是律师事务所，培养专业的物业律师，要肩负政治、商业和法律功能，到一个小区透过中介来解决，而不是业主自己解决，中国业主其实很难，政府全面主导又觉得太麻烦，觉得政府不该管，但是缺了一个中介机构，在中国来说，我觉得律师这个团体是可以的，既有专业知识，又有闲暇时间，现在要么没有时间，要么谋自己的利益，我们不要公益律师，我们就和律师协会谈，能不能跟律师事务所合作，如果我们按照香港立案本人制度，一个小区上万人，我如果想进入这样的高档小区，我必须跟中介团体合作，通过中介组织进行推广，从公共政策的选择来讲，又能是中立的，又能是成本比较低的，北大房地产法研究中心的同学毕业以后就可以做这个事情，中国这么多人住在小区里，房子又不能维修，你又有这么多商业收益，但是没有一个商业组织跟这个巨大的商业纽带结合起来，其实这是一件很遗憾的事情。
主持人：谢谢强老师！下面有请来自北京大学法学院的常鹏翱教授！
常鹏翱：听了前两位嘉宾的发言，把我该说的基本说完了，我非常赞同他们的想法，但是我必须得再说点什么，只能再编点，再说一说，我想说这样几点：
第一，从规则和功能的角度来看业主大会实体化的方向。报告和前面几位发言中都提到了对域外经验的考察和规则的调研，域外规则放中国来是干什么的，是不是描绘一致了就是对的？也就是说解决业主大会实体化目的可能就是为了保障房屋的安全，为了防止少部分业主搭便车，为了提高物业维护的效率，这可能是功能导向，在这个功能的引导下，我们再来遴选，可能相关联的规则才是有意义的，不能说是先进地区这样做了以后我们也要这样做，既有报告里可能缺乏功能上的考虑，这个恰恰是进行规则设计时候应当遵循的最基本前提。
第二，如何理解房事和人事？如果非要把它放在非常高的自治地位来看，可能就不能承受之重了，如果放在物的层面、放在房屋的层面来看，无非就是保障我们有个和谐的良好的生活环境而已，在这样的基础说，我们再考虑业主大会、业主团体乃至业主委员会可能会相对清晰一点，如果放在物权法的角度，业主应当对某个特定房屋享有所有权的人就是业主，当我用了这个所有权，无论他的个性化到底有多少，就是这个天然形成的团体的成员，这就是所谓的业主集体或者业主团体，在这个问题上，在我们国家占据非常重要地位但是争论又特别大的是农村土地所有权，村民、集体和业主集体在某种程度上是非常相似的，都是因为一个特定的身份、基于特定的财产而产生的这样一个群体，但目前好象都是没有被团体化的，村民集体没有实体化，通过了村民代表大会或者村民委员会乃至于村民基金组织实现了自身的运作，放在业主这里，所有的所有权利人构成了业主团体，在业主团体基础上才有了业主大会，业主大会与业主团体绝对不应该混为一体的概念，业主大会基础上才有了业主委员会的问题，这是不同层面的制度设计，占核心地位的恰恰是物权法中强调的业主个体，但是又基于房屋这个物形成一个不可分割的团体，这就形成了共有的状态，在这个时候进一步涉及到人来成立业主大会或者业主委员会，业主大会的实体化因此有了正当性。
第三，自治与引导或者自治与管制到底是什么关系？无论是村民会议，无论是我们的人民代表大会，还是业主会议，在我们国家，我们都希望它是自治的，但是恰恰不可能是自治的，因为它是处在一种管制的状态之下有限制的自治，在这个时候，就像张主任所讲到的，政府所做的一
系列引导，在这恰恰像是给没有断奶的小孩提供寄养，没有寄养就没有业主大会先天成立和存在的良好环境，在这个意义上政府引导乃至于政府半强制的规则，我认为对业主大会正常的成立和正常运作都是必不可少的，问题在于限度是什么，这是需要进一步跑考量的。
主持人：下面有请金锦萍教授点评！
金锦萍：谢谢主持人！也谢谢勤勉几位专家学者的精彩发言！最后一个发言，压力很大，该说的都说差不多了，但还得说点新鲜的。大家可以看到，春季论坛是以学生作为主体，其实也隐含着这样的意义，让80后、90后这些青年人能够密切的关注中国社会的发展，以及对发展中的问题进行法律方面的剖析。
就本论题而言，我很赞同刚才几位专家学者的观点，回到问题本质上，实体化的实质是什么？实际上实体化的实质我一直认为就是把一盘流沙的业主构成一个有机体，然后让这个有机体本身能够享受权利、承担义务，这可能就是实体化的实质。至于这个实体到底是一个法人，是个信托，或者是个非法人团体，都可以尝试，但我们报告里可能选择其中一种途径做了重点阐述，那是法人途径，其它几种途径没有进行陈述，但我认为这种选择权应该留给广大实践。
第二个问题，实体化从功能上来讲可能现实出问题之后才会提出这样一个概念，的确，到底为了房屋，还是房屋中的人？事实上这两个不可能分开，首先肯定是为了物，因为房屋的保值增值、维修，包括公共维修基金的问题，所有权的问题，但是我们会发现如果仅仅从物的角度考虑的话，政府原来的产权关系下解决的挺好，尽管效率不够，但是产权单一，政府设立基金，他派房管局修理，相安无事。问题是产权结构的多元化导致房屋里的人也要参与这种关系，比如房屋里会有公共部位，它的归属问题，会产生公共秩序维护问题，小区里可不可以养狗，如果从对外和对内关系来看，从对内关系来讲，我们要解决的是特定区域内个体之间的相互关系，只要有个体存在，矛盾不可避免，大家都要遵守什么规则，有没有忍受方面的义务以及义务的限度在哪里，包括我们通过什么机制制定我们这个区域里的一些基本的规则，同时如果我们选择了代表，要解决委托代理关系的问题，委托代理关系所固有的顽症那就是怎么防止内部人控制等等，这些问题会出来，在对内关系上业主这种机制一定要有。如果从对外关系来看，我们要解决什么呢？要解决谁可以进入小区在共有部委做广告，谁缔结合同，我们跟物业管理公司的合同怎么签订？还有侵权方面，小区外墙面危险很大，万一掉下一块砖把路上砸到了，谁承担责任，民法解决不了这个问题，无论从对内还是从对外来讲，实体化是必然的。
至于实体化怎么处理？我不太同意从政治层次或者意识层面解释，如果提升到这个高度，对现实的发展和改革是有害无益的，我2005年到美国耶鲁，我当时申请的题目叫业主自治问题，他们非常欢迎，很多国外学者也看成是中国基础民主自治的先生，他们认为这个点很好，我到那以后改成了另外一个题目，他们很不高兴，我改成公益信托了，为什么这么想呢？刚才鹏翱老师讲到农民自治问题，农民可以成立农民专业合作社，但是不让你成立农民协会，同样问题也一样，社会团体管理登记条例里，为什么到今天双重管理体制还没突破，一来处于政治控制的考虑，这是需要更高层面的顶层设计和更大的智慧、勇气、担当来决策，但到我们这个层面，我们先把政治问题放一边，尽管从客观上来讲，其实一个小区里的人如果经过日常训练懂得什么是妥协、什么是谈判、怎么培养自己对公共事务的关注，的确有助于提高功能意识，但是对整个政治的影响绝对不应该扩大到中国基层民主的高度，从这个意义上来看，如何推动？为什么我们今天从法律层面上来解决，就是去掉他的政治意味，从法律层面考虑就比较务实，现行法律里哪些规定本身已经构成障碍，为什么不能法人化呢？其实对一个小区这么多业主来讲选择什么样的形式进行管理本来是自由的，问题在于目前中国的法人制度实际上是许可制度，如果登记渠道没有打开，我
们不可能法人化，目前法人登记制度是怎样的呢？营利工商部门登记，非营利民政部门登记，我们得区分业主大会或者业主团体到底该到工商局还是该到民政部，没有一种法人类型是可以被我们所套用的，这就是问题。如果法人登记制度的基本规则还是固守的话，只能求助于至少行政法规以上等级的法律给我们提供一种组织形式供业主大会选择，这个问题可能就是我们今天讨论的关键问题，这个问题的讨论，的确有很多现实的障碍，除了管理层或者中国高层所担心的那些自治或者政治方面的担忧，更多的来自于利益群体的担忧，像房地产开发商这个群体，或者物业管理公司这个群体，但实际上仔细分析，业主大会的成立并不必然构成各方之间的对立，甚至很多情况下可以疏解这种矛盾，因为任何一个团队没有办法面对一盘流沙的个体的，但是当你面对一个有组织的有机体时候，你就知道该找谁谈判，就知道通过什么途径获得对方和我的共识，这个应该是双赢或者多赢途径，这方面担忧完全可以化解。
时间关系，就讲这些，谢谢大家！
高圣平：感谢锦萍！因为时间的关系，自由提问和交流环节取消，留在下午一并讨论。
感谢各位领导、各位先进对我们这个环节的支持，感谢主持发言人！也感谢各位点评嘉宾的精彩点评！谢谢大家！
楼建波：今天下午我们要讨论的第一个主题是“北京市业主大会改革”，有两位发言人，一位是怀柔区住建委办公室靳扣娟主任；第二位是北京大学法学院房地产中心温建康同学，有四位点评嘉宾：万科集团首席律师颜雪明先生；北京市高级人员法院亓培冰法官；中国青年政治学院陈鑫老师；北京市幸福指针业主大会辅导中心蔡若焱理事长。
下面先请温建康同学汇报，发言时间严格控制在十分钟
评审主题二：北京市业主大会改革
温建康：尊敬的各位嘉宾、各位同学，大家下午好！
我是房地产法研究中心10级法律硕士温建康。下面由我就北京市的实践向各位嘉宾、各位同学进行汇报。我今天的汇报主要分成五个方面：一、北京市物业管理改革的背景。二、改革的历程。三、怀柔模式介绍。四、对怀柔模式的分析。五、对北京实践经验的总结。
一、北京市物业管理改革的背景
指的是从2010年北京市物业管理办法的出台为契机所进行的一系列改革措施，它的背景大致有以下几个方面：首先一些相关法律法规的出台，主要包括2003年物业管理条例的出台，以及2007年物权法的出台，因为相关法律已经出台了，所以地方一些相关法规要进行相应的修订。其次，物业管理领域的高速发展，截止到2009年，整个建筑面积已经达到3.87亿平方米，而且住宅物业面积是非常大的数据，物业服务企业，不管从企业的数目，还是物业服务企业从业人数来说，都已经到了非常大的规模，物业管理方面需要进行一些管理。第三个背景，现实问题的一些困扰，因为在现实过程中存在着业主大会、业主委员会法律主体定位认定的不明确，针对物业管理的纠纷比较多，专项维修资金的管理和使用都存在非常严重的问题。针对这些问题，北京市引发了非常多的诉讼。
二、北京市整体改革历程
以北京市物业管理办法的出台为契机，大概有30多个文件，我对部分文件进行了汇总。建立改革试点，创新管理模式，建立怀柔物业管理改革试点。
三、怀柔模式介绍
怀柔试点概括起来可以分为三个方面：第一方面，确立业主大会的主体地位，社区成立业主大会之后到街道办事处或者乡镇政府备案，领取登记证书，可以办理刻印章手续，可以申请组织机构代码，税务登记，然后领取发票，经过一系列手续之后，业主大会有了主体资格，就可以到银行开立帐户，如果备案事项发生变更，可以进行变更登记，如果业主大会消灭，也要进行清算或者注销登记。这张图显示的是业主大会登记证书、组织机构代码证书。
第二点做法，发放业主一卡通，有四个功能：第一，业主身份的证明；业主可以凭一卡通参与登陆公共决策平台，可以对一些事项进行表决；一卡通可以进行物业缴费，业主可以把钱存一卡通了，直接通过一卡通划转给物业服务企业；最后是专项维修资金存取功能。
第三点做法，改革专项维修资金管理体制，旧有管理体制，业主把专项维修资金汇集齐之后交到住房基金管理部门，由住房基金管理部门进行管理，怀柔市的做法是在业主大会资金全部汇集齐之后，划转到业主大会开户银行的账户上，然后把资金再划转到业主一卡通里，每一个业主就会很清楚的知道他卡里存着多少钱、他要交多少物业费、公共维修资金使用情况，而且后期专修资金使用和续投都是由业主共同决定的。
四、对怀柔模式的分析
怀柔模式有非常多的借鉴意义：第一点，通过登记实现了业主大会的民事主体地位。从全国范围来说，怀柔区已经实现了业主大会成立的全覆盖，从全国来看也是非常了不起的实践，我这里有一些数据，从上海实践来说，物业管理方面是发展较早的，业主大会成立的比例大概82%，郑州、太原业主大会、业主委员会成立比例不到10%，怀柔迈出这一步已经非常了不起了。通过登记和备案和相应手续的办理，赋予了业主大会主体地位，这样就理顺了业主大会、业主、物业服务企业三方关系。第二点，改签物业合同，理清了物业管理法律关系，业主大会成立以后要进行物业服务合同改签，业主大会可以根据合同向物业服务企业主张相应的抗辩权，缴费是由业主大会把应交的费用划转到物业服务企业，业主主要是根据管理规约向业主大会缴纳相应的费用，理清了业主、业主大会、物业服务企业三者的关系，合同上也更加明确。第三点，对专项维修资金管理体制进行改革，旧有的管理模式是由住房基金管理部门进行管理，资金的使用、资金后续的情况包括剩余都不是很透明，通过引进一卡通，改革专项维修资金管理体制，每一个业主都可以拿着一卡通直接进行查询我还有多少维修资金，以后维修资金的续投更加透明。第四点，怀柔在每一个街道办事处都设立了物业所这样一个机构，物业所职能定位就是要帮助小区成立业主大会和业主委员会，理顺业主大会、业主委员会和业主的关系，还有业主大会和物业服务企业的关系，这个角色非常重要。我们认为物业所的建立有以下好处：首先物业所的管理人员都具有一定的专业程度，他们了解相应法规，也了解物业管理的一些特点，专业程度非常高；再有，物业所设在街道办，接近小区，便于管理和监督。
怀柔在物业管理方面已经迈出了非常大的一步，但是还有一些问题需要解决：第一个问题，共有收益比较少，因为怀柔小区规模都比较小，而且还有一部分是老旧小区，共有收益基本没有，所有业委会成员全凭热情在做，没有任何报酬，因为没有这个资金，所以业委会一些日常事务进行起来都比较困难。第二，业主权利义务意识淡薄，虽然成立了业主大会，但是实践过程中业主参与的热情并不高，没有自己表决自己事项的法律意识，有时候召开一些业主大会遇到一些事情
需要表决，只能业委会成员挨家挨户征求意见，这样才能达成决议。其次，业主不能积极履行义务，包括交物业费的义务，他们还没有树立用钱购买物业服务的观念，在现实中欠缴物业费问题非常严重。第三，物业用房问题，怀柔小区建立的比较早，都在2007年物权法出台之前，大部分小区都没有设立物业用房，后来出现了物业企业进入小区之后发现没有物业用房的问题，如果新建物业用房又有规划问题，所以物业用问题没有解决。第四，监督机构缺位问题，随着业主大会实体化，赋予一定主体之后，好多事项集中到了业主大会，业委会作为执行机构要处理各种事项，拥有非常多的权利，而且也会涉及到一些利益，在北京实际上也有一些小区业主争着抢着当业委会的例子，我们认为有必要建立监督机构。
五、对北京实践经验的总结
我概括为两点：首先，建立了一套非常完善的涉及物业管理各个方面包括业主大会、物业服务企业、第三方机构、建设单位，形成了非常完善的法律体系；其次，通过建立试点，在实践中探索物业管理发展的方向问题。北京市的实践，在业主大会法人化的过程中迈出了非常有利的一步，我们也相信业主大会的法人化最终会成为理顺物业管理法律关系的必由之路。
以上是我的报告，谢谢各位嘉宾、各位同学！
楼建波：下面请怀柔区住建委物业管理办公室靳扣娟主任发言！
靳扣娟在2012年北大春季论坛上发表讲话
靳扣娟：我的发言是随机发言，没有准备PPT。
首先，感谢北京大学法学院房地产研究中心对我的信任和邀请！感谢各位专家和学者和同学们对我们怀柔物业管理的关心和关爱！刚才小温把怀柔试点情况也做了简要的介绍，我对怀柔整体的物业管理情况，从时间的发展阶段上给咱们理一下思路，分三个阶段：因为2011年5月份我们怀柔做了一个试点，在试点之前，也就是2011年5月12号，在这之前，我们怀柔这么个情况：第一，怀柔物业管理体制机制相对来说比较健全，为什么这么说呢？因为2009年我们怀柔区政府出了13号文件，文件里有一个跟咱们今天的话题比较有关的规定，这么说的：两个街道办事处成立物业所，给了三个人的编制，同时还说由住建委负责物业行业管理，由镇(乡)和街道办事处负责物业的日常管理工作和业主委员会的成立、换届和备案等日常工作，同时给予每个街道办事处5万元的组建经费和日常办公经费，当然了，镇(乡)有一小部分业主委员会是一级财政，所以区政府没有拨款。2009年我们怀柔恩这块在体制机制上政府很重视，给了一定的财力的支持，当然非常少，但是显示出政府对小区物业工作很重视。之所以出台这个规定，基于我们区住建委感觉日常物业纠纷越来越多，同时怀柔业主委员会的数量也越来越多，紧靠区住建委物业指导中心几个人无法管理好，我们决定把物业管理工作下沉到街道办事处，实践证明这个决策是很正确的，自从两个街道办事处成立物业所之后，居委会也负起了很大的一部分责任，业委会的作用也发挥的越来越鲜明。
2011年5月12号之前，怀柔区业主委员会的数量是这样的：怀柔区191个小区，怀柔单栋独楼很多，但也叫一个小区，在数量上，当时是191个，已经成立了105个业委会，达到了55%，当时全北京市可能也就达到20%。另外，从发挥作用的情况来说，我们也对街道进行了统计，60%左右业委会发挥的作用都非常好，同时有一般的，占30%；极个别业委会发挥的作用不是特别好。举个例子，至于好到什么程度，有一个小区的业委会主任非常尽心尽力，作用发挥的非常好，大家有机会可以参观一下这个小区，虽然是九几年的老旧小区，但是进入这个小区你就感觉到非常
的舒心，环境非常的幽美，举一个小例子，有一天一对夫妻牵着一条狗从楼上往下走，到楼下狗在地上撒了一泡尿，业委会主任恰巧看到了，他说先用卫生纸把尿擦干净了，然后马上上楼把墩布和洗衣粉带下去，你要墩干净，这只是其中一个小例子。
怀柔物业管理发展的第二个阶段，从去年5月12号到9月30号，历时4个月18天时间里，我们怀柔物业管理工作有实质性突破，所有小区都有了业主大会，还进行了登记，原来是备案，没有登记，同时做了一些相关的工作。
为什么在怀柔区历时4个多月时间能够成立85个小区的业主大会呢？为什么速度这么快？一个是基础好，之所以基础好，各街道办事处包括镇(乡)对组建业委会的流程非常熟练，不用我们教，成立只是时间问题，而不是认识和上技能上的问题，试点之初，从市建委包括到区领导和我们领导都有这个担心，会不会在短时间之内能够完成80多个小区的组建工作，实践证明这个担心是多余的。我还有一个深刻体会，作为物业管理工作，政府部门从人力无上给予了大力支持，这也是试点完成的一个重要因素。还有一个最重要的原因，我们怀柔业委会在试点之前有很大一部分发挥作用好，起到了正面的引导作用。举个例子，我也跟各个居委会主任聊，我跟其中一个居委会主任说，物业工作在社区居委会能占多大比例？他说社区日常工作除了物业工作需要我出面来解决协调之外，别的工作都不用我插手，下面让就可以全办了，说明物业工作在居委会占很大比重，所以组建时候会很积极、主动的推动这件事情。从企业的角度来说，其中有一个企业管了十多个小区，我说业委会对你们有多大作用？他说如果小区没有业委会，这个小区我们没法管，我们没有说话的对象，业主七嘴八舌，结果就把事搅黄了，企业感觉如果没有业委会他们的工作无从下手，试点当中企业也极力的推这件事情。同时，街道办事处的感受更深了，他们也在极力的推业主大会，怀柔形成了居委会、业委会、企业三为一体的默契的物业管理局面。
第三阶段，9月30号之后到目前阶段，我个人认为怀柔物业管理买卖的双方主体已经搭建起来，物业市场进入了市场化和规范化的良性发展阶段，但是就像盖大楼一样，特别是新组建的业委会，还需要我们不断的输送一些营养，为什么这么说呢？怀柔区发展到新阶段之后也会出现新的问题和矛盾，这些新问题和矛盾也是普遍性的，经过试点之后，表现出来的一些新问题，这些问题可能在其他区县都不会出现，第一，业委会经济补贴问题；另外，物业费的拖欠问题，这个问题可能是全国性的，不能说经过试点，几个月之内就把拖欠问题解决掉了，依然还是一个问题；另外，办公用房，当然了，这都是历史遗留问题，我个人体会，在工作当中感觉到有了业主大会、业主委员会这些问题都在陆续的解决，举个例子，物业用房的问题，虽然历史遗留问题很多，各个小区千差万别，但是群众的智慧是无穷的，业委会在工作进行当中针对自己小区的特殊情况采取不同的方法来解决办公用房问题，比如经过审批之后进行临建，比如和开发商对话，我就是使用，不要求拥有产权，比如物业办公用房，物业企业说业委会你配合我的工作，帮我收费，我可以给你一间房屋。
总而言之，业委会组建起来之后小区自治有了主体，智慧更多、更广，住建委可以腾出更多时间发展物业市场，提高物业企业质量，我个人认为有助于整个物业管理工作走向正规化，而不是像以前那样打乱仗，整天忙于解决日常纠纷。当然现在历史遗留问题还存在，但是我们觉得有了希望，一个是政策很多，另外模式已经搭建起来了；同时，节后我们感觉到区政府领导、政协、街道办事处、自己单位领导都物业管理都有了一个更新的认识，试点之后他们也体会到我们出现了一些新的问题，我们需要去解决，在我们区里已经达成了共识，我更有信心的是最近咱们北京市社工委到怀柔区进行调研，特别提出能不能总结一下怀柔试点经验然后向全市推广，我们的工作能不能从社会管理角度、从和谐社区角度提到更高的层次，解决一些业委会办公经费补贴等实质性问题，我们感到信心很充足，区社工委包括市社工委都给予了很高的关注，虽然怀柔在新阶
2018年版北大中文核心期刊目录 于2018年12月由北京大学出版社出版 2018年版北京大学核心期刊目录(2017第八版，2018-2022年适用) A/K.综合性人文、社会科学 1 中国社会科学 2 中国人民大学学报 3 学术月刊 4 北京师范大学学报.社会科学版 5 南京大学学报.哲学、人文科学、社会科学 6 复旦学报.社会科学版 7 社会科学 8 北京大学学报.哲学社会科学版 9 清华大学学报.哲学社会科学版 10 吉林大学社会科学学报 11 华中师范大学学报.人文社会科学版 12 浙江大学学报.人文社会科学版 13 江海学刊 14 南京社会科学 15 中山大学学报.人文社会科学版 16 社会科学研究 17 厦门大学学报.哲学社会科学版 18 天津社会科学 19 学术研究 20 文史哲 21 武汉大学学报.哲学社会科学版 22 南开学报.哲学社会科学版 23 新疆师范大学学报.哲学社会科学版 24 苏州大学学报.哲学社会科学版 25 求是学刊 26 社会科学战线 27 学习与探索 28 探索与争鸣 29 浙江社会科学 30 人文杂志 31 西南大学学报.社会科学版32 上海师范大学学报.哲学社会科学版 33 江汉论坛 34 湖南师范大学社会科学学报 35 中州学刊 36 江苏社会科学 37 学海 38 广东社会科学 39 山东大学学报.哲学社会科学版 40 上海大学学报.社会科学版 41 西北师大学报.社会科学版 42 四川大学学报.哲学社会科学版 43 江淮论坛 44 河南大学学报.社会科学版 45 浙江学刊 46 南京师大学报.社会科学版 47 贵州社会科学 48 云南师范大学学报.哲学社会科学版 49 陕西师范大学学报.哲学社会科学版 50 江西社会科学 51 西安交通大学学报.社会科学版 52 中国地质大学学报.社会科学版 53 河北学刊 54 甘肃社会科学 55 湖南科技大学学报.社会科学版 56 华中科技大学学报.社会科学版 57 中国高校社会科学 58 华东师范大学学报.哲学社会科学版 59 重庆大学学报.社会科学版 60 东北师大学报.哲学社会科学版 61 东南学术 62 四川理工学院学报.社会科学版 63 东岳论丛
中文核心期刊目录(2014年版) 北大核心目录(第七版) 作者：北京大学图书馆 来源：北京大学图书馆 发布时间：2015-08-25 《中文核心期刊要目总览》是由北京大学图书馆及北京十几所高校图书馆众多期刊工作者及相关单位专家参加的研究项目，项目研究成果以印刷型图书形式出版，此前已由北京大学出版社出了六版：第一版（1992年）、第二版（1996年）、第三版（2000年版）、第四版（2004年版）、第五版（2008年版）、第六版（2011年版）。第七版（2014年版）于2015年9月由北京大学出版社出版。 序号中文刊名 A/K.综合性人文、社会科学 1中国社会科学 2中国人民大学学报 3学术月刊
4北京大学学报(哲学社会科学版) 5华中师范大学学报(人文社会科学版) 6浙江大学学报(人文社会科学版) 7南京大学学报(哲学、人文科学、社会科学8北京师范大学学报(社会科学版) 9复旦学报(社会科学版) 10清华大学学报(哲学社会科学版) 11社会科学 12上海师范大学学报(哲学社会科学版) 13江海学刊 14中山大学学报(社会科学版) 15吉林大学社会科学学报 16文史哲 17学术研究 18江苏社会科学 19上海交通大学学报(哲学社会科学版) 20厦门大学学报(哲学社会科学版) 21社会科学研究 22南开学报(哲学社会科学版) 23社会科学战线 24上海大学学报(社会科学版) 25浙江社会科学
26江西社会科学 27南京社会科学 28天津社会科学 29学习与探索 30河北学刊 31陕西师范大学学报(哲学社会科学版) 32湖南师范大学社会科学学报 33学海 34江汉论坛 35南京师大学报(社会科学版) 36西北师大学报(社会科学版) 37武汉大学学报(哲学社会科学版) 38甘肃社会科学 39浙江学刊 40人文杂志 41天津师范大学学报(社会科学版) 42华东师范大学学报(哲学社会科学版) 43求索 44求是学刊 45贵州社会科学 46思想战线 47河南大学学报(社会科学版)
电大专业证书课程作业 及答案 YKK standardization office【 YKK5AB- YKK08- YKK2C- YKK18】
一、单项选择题 1．项目实施过程中，应进行项目目标的(c)，它的原理是项目目标控制的基本方法。 A．定量控制B．定性控制C．动态控制D．系统控制 2、运用动态控制原理控制施工成本的工作步聚包括：（1）收集施工成本的实际值；（2）将施工成本目标逐层分解；（3）将实际值与计划值比较；（4）找出偏差采取纠偏措施。正确的步骤顺序是d)。 A．1-2-3-4B．1-4-2-3C．2-3-4-1D．2-1-3-4 3．在我国，项目经理是一个(d)的名称。 A．专业人士B．技术职称C．管理人士D．工作岗位4．在编制资源进度计划时，应将重点放在(d)上。 A．大宗资源B．人力资源C．附属资源D．主导资源 5．对于一个建设工程项目而言，(d)是管理的核心。 A．施工方的项目管理B．设计方的项目管理C．供货方的项目管理 D．业主方的项目管理 6．在多数条件下，建设工程项目总承包采用(d)。 A．变动单价合同B．固定总价合同 C．固定单价合同D．变动总价合同 7．施工总承包管理方(MC-ManagingContractor)对所承包的建设工程承担(b)的总责任。 A．施工任务承包B．施工任务组织 C．施工任务执行D．施工任务管理 8．对建设工程项目管理进行(d)，应首先分析的是成本问题。 A．检查B．验收C．判断D．总体诊断 9．项目质量、进度、成本控制编码的基础是(a)。 A．项目结构图B．组织结构图C．任务分工表D．合同结构图 10．(c)规定，从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在其许可的范围内从事建筑活动。 A．《招投标法》B．《建筑工程质量管理条例》 C．《中华人民共和国建筑法》D．《安全生产法》 11．国际上把建设(c)单位所提供的服务归为工程咨询服务。 A．设计B．施工C．监理D．承包 12．在事件风险量区域图上，风险区D属于风险量(b)的区域。 A．最大B．最小C．中等D．中等偏上 13．直接工程费是指施工过程中耗费的构成工程实体的各项费用，包括人工费、材料费和(b)。 A．施工机械安、拆费B．施工机械使用费C．燃料动力费D．施工机械场外运费 14．下列费用中，不属于施工项目直接成本的是(b)。 A．施工措施费B．办公费C．材料费D．施工机械使用费 15．一般情况下，计划施工成本总额应控制在目标成本的范围内，并使(b)计划建立在切实可行的基础上。 A．资金B．成本C．施工D．预算
北大核刊最新版2020 目录 第一编哲学、社会学、政治、法律类 (1) A/K,Z综合性人文、社会科学 (1) B(除B9,B84) 哲学 (2) B84心理学 (2) B9 宗教 (2) C8 统计学 (2) C91 社会学 (2) C92 人口学 (3) C93 管理学 (3) C96 人才学 (3) C95 民族学 (3) D1.D3.D5.D7.D8国际政治 (3) D0.D2,D4,D6 （除D035.3,D631）,A中国政治(除公安工作）类 (3) D631,D035.3 公安工作类 (4) D9 法律 (4) 第二编经济 (4) F 综合性经济科学 (4) F1(除F12) 世界经济 (5) F0.12,2(除F23,F27) 中国经济,经济管理经济管理(除会计，企业经济) (5) F23 (除F239) 会计(除审计) (5) F239 审计类 (5) F3 农业经济 (5) F4/6工业经济(含F27.除F59)工业经济/邮电通信经济(含企业经济，除旅游经济) (6) F59旅游经济 (6) F7 贸易经济 (6) F81 财政 (6)
F82/84 货币/金融、银行/保险 (6) 第三编文化、教育、历史 (7) G0 / G21文化理论/新闻事业 (7) G22广播、电视事业 (7) G23出版事业 (7) G25图书馆事业、信息事业 (7) G26博物馆学、博物馆事业 (7) G27 档案学 (8) G3 科学,科学研究 (8) G4/G5 ,G65教育学/教育事业，师范教育、教师教育 (8) G61 学前教育、幼儿教育 (8) G62/63(G623,G633)初等教育/中等教育(除各科教育) (8) G623.2/633.3初等，中等教育(语文) (9) G623.3/633.4初等，中等教育(外语) (9) G623.4/633.5中等教育(历史地理) (9) G623.5/633.6初等，中等教育(数学) (9) G623.1,G633.2初等教育，中等教育(政治) (9) 633.7初等教育(物理) (9) 633.8中等教育(化学) (9) 633.91中等教育(生物) (10) G64 高等教育 (10) G71/G79职业技术教育/自学 (10) G8 体育 (10) H(除H3/H9)语言学，汉语，中国少数民族语言 (10) H3/H9 外国语言 (11) I(除I21/I29)文学(除中国文学作品) (11) I21/I29中国文学作品 (11) J(除J2/J9)艺术(除绘画/电影、电视艺术) (11) J2,J3,J5 绘画,书法,工艺美术 (11) J4 摄影艺术 (12)
【课后作业】：某棒球拍公司目前有300万的债务，利率为12%。该公司希望为一个400万的扩张项目融资，有三种方案： 方案一：按14%的利率增发债务； 方案二：发行股利率为12%的优先股； 方案三：按每股16元出售普通股。 公司目前有80万股普通股流通在外，使用的税率为40%。 （1）如果息税前收益目前是150万元，假设营业利润没有立即增加，三种方案的每股收益各是多少？ （2）为三种方案画出无差异图。三种方案的无差异点大致是多少？用数学方法确定债务方案和普通方案间的无差异点，检查前面的判断。三种方案下横轴的截距各是多少？ （3）为每种方案计算EBIT 的期望值150万的财务杠杆系数。 （4）你希望选择哪种方案？请说明理由。 【解答】：（1） 三种筹资方案每股收益比较 单位：千元 （2）【无差异点】： 债务方案一与普通股方案三：EBIT=2712（千元）； 优先股方案二与普通股方案三：EBIT=3720（千元）； 按相同的EPS 增量债务方案始终优于优先股方案，这两种融资方案之间不存在无差别点。 从数学上看，债务方案一和普通股方案三之间的无差别点为： 同理，优先股方案二和普通股方案三之间的无差别点为： 1 920 000=（360 000+560 000）;3 000 000×12%=360 000(元)；4 000 000×14%=560 000（元）； 2 480 000=4 000 000×12% 3 80（万股）+400（万元）÷16元/股=105（万股） （千元）2712050 ,10 %)401)(360(8000%)401)(920(3,13,13,1=---=---EBIT EBIT EBIT （千元） 3720050,10%)401)(360(800480%)401)(360(3,23,23,2=---= ---EBIT EBIT EBIT
2012年(第六版)北大中文核心期刊目录北大核心是北京大学图书馆联合众多学术界权威专家鉴定，国内几所大学的图书馆根据期刊的引文率、转载率、文摘率等指标确定的，每四年评定一次，最新版本为第六版（2011年12月完成） 目前网络上的北大中文核心期刊目录版本很多，请大家特别注意比较和鉴别。以前2008版是核心，现在可能就不是了，尽管相关期刊封面上还标明核心，而实际上已经不是核心期刊。学校和社会上对成果认定上一般随着核心期刊的变化而变化，当时发表时是核心就定为核心，现在发表在过去为核心期刊的，那现在是不被认可的。目前以2012版为是否中文核心的标准。 教育学类核心期刊 G40/G57，G65教育学/教育事业，师范教育、教师教育类核心期刊表 1教育研究 2北京大学教育评论 3比较教育研究 4清华大学教育研究 5教育与经济 6教育科学 7教育理论与实践 8教师教育研究 9全球教育展望 10教育学报 11中国教育学刊 12外国教育研究13华东师范大学学报.教育科学版14当代教育科学 15电化教育研究 16国家教育行政学院学报 17教育评论 18河北师范大学学报.教育科学版19中国电化教育 20湖南师范大学教育科学学报 21教育探索 22教育学术月刊 23学校党建与思想教育 24思想理论教育 25内蒙古师范大学学报.教育科学版26教育财会研究
G61学前教育、幼儿教育类核心期刊表 1学前教育研究 G62/63初等教育/中等教育类核心期刊表 G62/63初等教育/中等教育(除各科教育)类核心期刊表 1课程、教材、教法 2教育研究与实验 3教学月刊.中学版 4上海教育科研 5人民教育 6教育科学研究 7外国中小学教育 8教学与管理 9中小学管理 10现代中小学教育 G623.1，G633.2初等教育，中等教育(政治)类核心期刊表 1中学政治教学参考 2思想政治课教学 G623.2,G633.3初等教育，中等教育(语文)类核心期刊表 1中学语文教学 2语文建设 3中学语文教学参考 G623.3,G633.4初等教育，中等教育(外语)类核心期刊表1中小学外语教学.中学篇 2中小学英语教学与研究 G623.4,G633.5初等教育，中等教育(历史、地理)类核心期刊表 1历史教学 2中学地理教学参考 G623.5,G633.6初等教育，中等教育(数学)类核心期刊表 1数学教育学报 2数学通报 3中学数学教学参考 G633.7中等教育(物理)类核心期刊表 1中学物理教学参考 2物理教师.高中版（改名为：物理教师.教学研究版） G633.8中等教育(化学)类核心期刊表 1化学教育 2化学教学 G633.91中等教育(生物)类核心期刊表 1中学生物教学 G64高等教育 1高等教育研究 2教育发展研究 3中国高等教育 4中国高教研究 5学位与研究生教育
一、单项选择题 1．项目实施过程中，应进行项目目标的(c)，它的原理是项目目标控制的基本方法。 A．定量控制B．定性控制C．动态控制D．系统控制 2、运用动态控制原理控制施工成本的工作步聚包括：（1）收集施工成本的实际值；（2）将施工成本目标逐层分解；（3）将实际值与计划值比较；（4）找出偏差采取纠偏措施。正确的步骤顺序是d)。 A．1-2-3-4B．1-4-2-3C．2-3-4-1D．2-1-3-4 3．在我国，项目经理是一个(d)的名称。 A．专业人士B．技术职称C．管理人士D．工作岗位 4．在编制资源进度计划时，应将重点放在(d)上。 A．大宗资源B．人力资源C．附属资源D．主导资源 5．对于一个建设工程项目而言，(d)是管理的核心。 A．施工方的项目管理B．设计方的项目管理C．供货方的项目管理 D．业主方的项目管理 6．在多数条件下，建设工程项目总承包采用(d)。 A．变动单价合同B．固定总价合同 C．固定单价合同D．变动总价合同 7．施工总承包管理方(MC-ManagingContractor)对所承包的建设工程承担(b)的总责任。 A．施工任务承包B．施工任务组织 C．施工任务执行D．施工任务管理 8．对建设工程项目管理进行(d)，应首先分析的是成本问题。 A．检查B．验收C．判断D．总体诊断 9．项目质量、进度、成本控制编码的基础是(a)。 A．项目结构图B．组织结构图C．任务分工表D．合同结构图 10．(c)规定，从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在其许可的范围内从事建筑活动。 A．《招投标法》B．《建筑工程质量管理条例》 C．《中华人民共和国建筑法》D．《安全生产法》 11．国际上把建设(c)单位所提供的服务归为工程咨询服务。 A．设计B．施工C．监理D．承包 12．在事件风险量区域图上，风险区D属于风险量(b)的区域。 A．最大B．最小C．中等D．中等偏上 13．直接工程费是指施工过程中耗费的构成工程实体的各项费用，包括人工费、材料费和(b)。 A．施工机械安、拆费B．施工机械使用费C．燃料动力费D．施工机械场外运费14．下列费用中，不属于施工项目直接成本的是(b)。 A．施工措施费B．办公费C．材料费D．施工机械使用费 15．一般情况下，计划施工成本总额应控制在目标成本的范围内，并使(b)计划建立在切实可行的基础上。 A．资金B．成本C．施工D．预算 16．在施工成本控制的步骤中，通过检杳，可以估算整个项目完成时的(a)，为决策提供支持。 A．施工成本B．报价成本C．直接成本D．合同成本
中文核心期刊目录 北大核心目录(第七版) 来源：北京大学图书馆 《中文核心期刊要目总览》是学术界对某类期刊的定义，一种期刊等级的划分。它的对象是，中文学术期刊。是根据期刊影响因子等诸多因素所划分的期刊。中文核心期刊是北京大学图书馆联合众多学术界权威专家鉴定，目前受到了学术界的广泛认同。从影响力来讲，其等级属同类划分中较权威的一种，是除南大核心、中国科学引文数据库（cscd）以外学术影响力最权威的一种。按照惯例，北大核心期刊每四年由北大图书馆评定一次，并出版《北大核心期刊目录要览》一书。《中文核心期刊要目总览》已于1992、1996、2000、2004、2008、2011和2014年出版过七版，主要是为图书情报部门对中文学术期刊的评估与订购、为读者导读提供参考依据。为了及时反映中文期刊发展变化的新情况，编者开展了新一版核心期刊的研究工作。课题组认真总结了前五版的研制经验，对核心期刊评价的基础理论、评价方法、评价软件、核心期刊的作用与影响等问题进行了深入研究，在此基础上，进一步改进评价方法，使之更加科学合理，力求使评价结果尽可能准确地揭示中文期刊的实际情况。 序号中文刊名 A/K.综合性人文、社会科学 1 中国社会科学 2 中国人民大学学报 3 学术月刊 4 北京大学学报(哲学社会科学版) 5 华中师范大学学报(人文社会科学版) 6 浙江大学学报(人文社会科学版) 7 南京大学学报(哲学、人文科学、社会科 学 8 北京师范大学学报(社会科学版) 9 复旦学报(社会科学版) 10 清华大学学报(哲学社会科学版) 11 社会科学 12 上海师范大学学报(哲学社会科学版) 13 江海学刊 14 中山大学学报(社会科学版) 15 吉林大学社会科学学报 16 文史哲 17 学术研究 18 江苏社会科学 19 上海交通大学学报(哲学社会科学版) 20 厦门大学学报(哲学社会科学版) 21 社会科学研究 22 南开学报(哲学社会科学版) 23 社会科学战线 24 上海大学学报(社会科学版) 25 浙江社会科学 26 江西社会科学 27 南京社会科学 28 天津社会科学 29 学习与探索 30 河北学刊 31 陕西师范大学学报(哲学社会科学版) 32 湖南师范大学社会科学学报 33 学海 34 江汉论坛 35 南京师大学报(社会科学版) 36 西北师大学报(社会科学版) 37 武汉大学学报(哲学社会科学版) 38 甘肃社会科学 39 浙江学刊 40 人文杂志 41 天津师范大学学报(社会科学版) 42 华东师范大学学报(哲学社会科学版) 43 求索 44 求是学刊 45 贵州社会科学 46 思想战线 47 河南大学学报(社会科学版) 48 探索与争鸣 49 广东社会科学 50 中州学刊 51 云南师范大学学报(哲学社会科学版) 52 东北师大学报(哲学社会科学版) 53 山东大学学报(哲学社会科学版) 54 国外社会科学 55 四川大学学报(哲学社会科学版) 56 中国地质大学学报(社会科学版) 57 东南学术 58 西南大学学报(社会科学版) 59 山东社会科学 60 东岳论丛 61 云南社会科学 62 重庆大学学报(社会科学版) 63 湘潭大学学报(哲学社会科学版) 64 河南社会科学 65 西安交通大学学报(社会科学版) 66 郑州大学学报(哲学社会科学版) 67 福建论坛(人文社会科学版) 68 华中科技大学学报(社会科学版) 69 社会科学辑刊 70 东南大学学报(哲学社会科学版) 71 学术交流 72 学术论坛 73 兰州大学学报(社会科学版) 74 安徽大学学报(哲学社会科学版) 75 学术界 76 西北大学学报(哲学社会科学版) 77 河北大学学报(哲学社会科学版) 78 新疆师范大学学报(哲学社会科学版) 79 中国社会科学院研究生院学报 80 南通大学学报(社会科学版) 81 河南师范大学学报(哲学社会科学版) 82 华南师范大学学报(社会科学版) 83 深圳大学学报(人文社会科学版) 84 首都师范大学学报(社会科学版) 85 湖北社会科学 86 湖南大学学报(社会科学版) 87 四川师范大学学报(社会科学版) 88 湖北大学学报(哲学社会科学版) 89 暨南学报(哲学社会科学版) 90 同济大学学报(社会科学版) 91 苏州大学学报(哲学社会科学版) 92 北方论丛 93 福建师范大学学报(哲学社会科学版) 94 齐鲁学刊 95 安徽师范大学学报(人文社会科学版) 96 湖南科技大学学报(社会科学版) 97 江淮论坛 98 北京社会科学 99 江西师范大学学报(哲学社会科学版) 100 学习与实践 101 天府新论 102 武汉大学学报(人文科学版) 103 湖南社会科学 104 广西师范大学学报(哲学社会科学版) 105 杭州师范大学学报(社会科学版) 106 山西大学学报(哲学社会科学版) 107 理论月刊 108 学术探索 109 南昌大学学报(人文社会科学版) 110 社会科学家 111 浙江师范大学学报(社会科学版) 112 东北大学学报(社会科学版) 113 重庆邮电大学学报(社会科学版) 114 内蒙古社会科学 115 兰州学刊 116 高校理论战线(改名为：中国高校社会 科学) 117 北京交通大学学报(社会科学版) 118 广西社会科学 119 云南大学学报(社会科学版) 120 烟台大学学报(哲学社会科学版) 121 中国青年政治学院学报(改名为：中国 青年社会科学) 122 宁夏社会科学 B(除B9、B84).哲学(除心理学) 1 哲学研究 2 哲学动态 3 道德与文明 4 世界哲学 5 中国哲学史 6 伦理学研究 7 现代哲学
第一次作业 复习题1.2 定义处理器寄存器的两种主要类别 用户可见寄存器：优先使用这些寄存器，可以使机器语言或者汇编语言的程序员减少对主存储器的访问次数。对高级语言而言，由优化编译器负责决定把哪些变量应该分配给主存储器。一些高级语言，如C语言，允许程序言建议编译器把哪些变量保存在寄存器中。 控制和状态寄存器：用以控制处理器的操作，且主要被具有特权的操作系统例程使用，以控制程序的执行。 习题1.6 内存层次的各个元素间的特征是什么？ a)CPU定期检查FGI.如果FGI＝1，CPU将把数据接收后，被储存在INPR 里面，PR里面的内容传送至AC，并把FGI置为0. 当CPU需要传送数据到打字机时，它会检查FGO.如果FGO＝0，CPU处于等待.如果FGO ＝1，CPU将把AC的内容传送至OUTER并把FGO置为0.当数字符号打印后，打字机将把FGI置为1. b)在a描述的过程非常浪费.速度远高于打字机的CPU必须反复不断的检查FGI和FGO.如果中断被使用，当打字机准备接收或者发送数据时，可以向CPU 发出一个中断请求.IEN计数器可以由CPU设置（在程序员的控制下）. 复习题2.1操作系统设计的三个目标 方便Convenience：操作系统使计算机更易于使用. 有效Efficiency：操作系统允许以更有效的方式使用计算机系统资源. 扩展的能力Ability to evolve：在构造操作系统时，应该允许在不妨碍服务的前提下有效地开发、测试和引进新的系统功能. 复习题2.9解释单体内核和微内核的区别 单体内核（single kernel）是一个提供操作系统应该提供的功能的大内核，包括调度、文件系统、网络、设备驱动程序、存储管理等。内核的所有功能成分都能够访问它的内部数据结构和程序。典型情况下，这个大内核是作为一个进程实现的，所有元素都共享相同的地址空间。
5 100.28m 解： 切线长T=20100-19950=150m 曲线长L=2*T=300m 半径 R=L/w=300/0.06=5000m 外距E=T2/2R=2.25m 竖曲线起终点的桩号： 起点桩号K19+950 终点桩号K20+250 切线标高和改正值 K20+000切线标高＝100.28-(K20+100-K20+000)*4%=96.28 K20+000改正值＝(K20+000-K19+950)2/(2*5000)=0.25m 设计标高＝96.28-0.25＝96.03 K20+050切线标高＝100.28-(K20+100-K20+050)*4%=98.28 K20+050改正值＝(K20+050-K19+950)2/(2*5000)=1m 设计标高＝98.28-1＝97.28 K20+100切线标高＝100.28 设计标高＝100.28-2.25＝98.03 K20+150切线标高＝100.28-(K20+200-K20+150)*2%=99.28 K20+150改正值＝(K20+250-K20+150)2/(2*5000)=1m 设计标高＝99.28-1＝98.28 K20+200切线标高＝100.28-(K20+200-K20+100)*2%=98.28 K20+200改正值＝(K20+250-K20+200)2/(2*5000)=0.25m 设计标高＝98.28-0.25＝98.03 6 如下图所示，已知某正交的十字形交叉口位于斜坡地形上。相交道路车行道的中心线及边线的纵坡i1及i3均为3%，路拱横坡i2=0.02，车行道宽度B=15m ，缘石半径R=10m ，交叉口中心的控制标高为2.05m ，若等高线间距h 采用0.10m ，试采用方格网设计等高线法绘制交叉口的竖向设计图。
发展绿色经济增强可持续发展能力 1、绿色消费，是一种以适度节制消费，避免或减少环境破坏，崇尚自然和保护生态等为特征的新型消费行为和过程。绿色消费观比传统消费观多了哪个观念（C）。 A.关心个人健康和安全 B.关心经济利益 C.关心对环境的影响 2、使用绿色产品能给消费者带来比使用传统产品所没有的效用，如（B）。 A.满足自身和他人使用需要 B.心理上自豪感以及由于降低对环境的负影响而得到社会认可 C.跟上了流行 3、生活中，使用哪种电池更环保（A）。 A.可充电电池 B.镍镉电池 C.干电池 4、少穿化纤，多穿天然纤维材料的衣服有益于人体健康。下面不属于天然纤维的有（C）。 A.棉麻 B.真丝 C.冰丝 D.天然彩棉 5、戴心脏起博器的病人绝对不可穿：（C） A.棉制衣服 B.丝绸衣服 C.磁疗衣服 D.红外衣服 6、送礼时，选择绿色消费的行为多用什么包装（A）。 A.锻带和绳 B.用彩纸和胶带 C.漂亮的塑料包装 7、衣物等服装中通常（C）对人体健康影响最大。 A.外衣 B.帽子 C.内衣 D.鞋子 8、防腐剂过量属于食品污染的哪一种（B）。 A.原料污染 B.保鲜产生的污染 C.制作过程中的污染 D.生物性污染 9、相比较而言，食用下列哪种食品对人体更安全健康（C）。 A.熏鱼肉 B.烤肉 C.炖肉 10、世界卫生组织曾宣布，在某些洋快餐中有一种致癌物质存在于炸薯条、薄脆饼、烤猪肉、水果甜品上的棕色脆皮等煎炸食品中。它是（D）。 A.苏丹红 B.硫氧化物 C.苯并（a）芘 D.丙毒 11、国家对销售转基因食品的规定是（A） A.必须在包装上注明该原料是转基因物质 B.不用注明原料性质 C.贴上绿色产品标志 12、餐馆厨房油烟会产生污染危害健康，所以应当（D）。 A.常通风 B.用抽油烟机 C.油温要低 D.安装油烟净化装置 13、用餐时，使用下列哪种餐具对人体更健康（B）。 A.金属餐具 B.素色陶瓷餐具 C.塑料餐具 14、使用（B）加工食品可产生一种无机物与胃酸反应形成人体容易吸收的铁盐，从而提高造血机能，使红细胞增多，有益于健康。 A.不粘锅 B.铁锅 C.铝锅
北大中文核心期刊目录（2011版）最新版 从2011年开始，北大中文核心期刊目录改为每3年一评。 第五编医药、卫生 R综合性医药卫生类核心期刊表 1中华医学杂志2第三军医大学学报3第四军医大学学报（改名为：医学争鸣）4南方医科大学学报5中国现代医学杂志6第二军医大学学报7解放军医学杂志8北京大学学报.医学版9中山大学学报.医学科学版10吉林大学学报.医学版11中国医学科学院学报12浙江大学学报.医学版13四川大学学报.医学版14南京医科大学学报.自然科学版15中南大学学报.医学版16上海交通大学学报.医学版17复旦学报.医学版18西安交通大学学报.医学版19中国全科医学20郑州大学学报.医学版21中国医科大学学报22华中科技大学学报.医学版23江苏医药24广东医学25重庆医科大学学报26山东大学学报.医学版27医学研究生学报28上海医学29医药导报30重庆医学31实用医学杂志32安徽医科大学学报33天津医药34哈尔滨医科大学学报35武汉大学学报.医学版36军事医学科学院院刊（改名为：军事医学）37医学与哲学.人文社会医学版 R1预防医学、卫生学类核心期刊表 1中华流行病学杂志2中华医院感染学杂志3中国公共卫生4中华预防医学杂志5卫生研究6营养学报7中华劳动卫生职业病杂志8中
华医院管理杂志9环境与健康杂志10中国卫生统计11中国学校卫生 12环境与职业医学13现代预防医学14中国卫生经济15工业卫生与职业病16中国职业医学17中国工业医学杂志18中国妇幼保健19中国消毒学杂志20毒理学杂志21中国食品卫生杂志22国外医学.卫生学分册（改名为：环境卫生学杂志）23中国卫生事业管理24中国卫生检验杂志25中国儿童保健杂志26中华疾病控制杂志 R2中国医学类核心期刊表 1中国中药杂志2中草药3中药材4中国针炙5中国中西医结合杂志 6北京中医药大学学报7中成药8中华中医药杂志9天然产物研究与开发10针刺研究11中国中医基础医学杂志12中药新药与临床药理13中药药理与临床14中医杂志15世界科学技术.中医药现代化16时珍国医国药17南京中医药大学学报18中国实验方剂学杂志19广州中医药大学学报 R3基础医学类核心期刊表 1中国病理生理杂志2中国临床心理学杂志3中国人兽共患病学报4中华微生物学和免疫学杂志5细胞与分子免疫学杂志6中国心理卫生杂志7免疫学杂志8中国免疫学杂志9生理学报10生物医学工程学杂志11中国寄生虫学与寄生虫病杂志12中国临床解剖学杂志13
1 已知某弯道JD6的桩号为K4+650.56，R＝300m，l s＝60m，α＝35°00′，试计算曲线要素及主点桩号。 解： T=Rtgα/2=300*0.315=94.5m L=π/180**αR=0.01745*35*300=183.225m E=R(secα/2-1)=300*0.49=14.55m J=2T-L=2*94.5-183.225=5.775 主点桩号 ZH=JD6-T K4+556.06 HY=ZH+ls K4+616.06 YH=HY+L-2*ls K4+679.285 QZ=HY+( L-2*ls)/2 K4+647.673 HZ=ZH+L K4+739.285 2 已知某公路两交点JD1、JD2间距为130.26m，要求构成S型曲线。如下图所示，已确定曲线1的切线长T1＝62.82m，JD2的转角α2＝17°56′，试确定JD2的曲线半径。 解： JD2的α=180°-α2=162°4′JD2的切线长T=130.26-62.82=67.44m R=T/tgα/2=10.64m 3某二级公路，V=60km/h，路面宽度10m，路上某一弯道R=220m，曲线长L=150m，弯道内侧障碍物距路面内边缘4.2m，试计算该弯道能否保证会车视距(150m) ？
解： 行驶速度V=60*0.9=54km/h 会车视距=2*停车视距 停车视距S=S1+S2 S1=V/3.6*t V=54km/h=15m/s t=2.5s S1=15/3.62.5=10.42m S2=V2/(254 *(ψ+Ψ)) 该弯道能保证会车视距要求。 4 某公路设计速度为30km/h，存在一连续陡坡，200m6%+100m8%，若后面接7%的纵坡，最多可接多少米就必须要设置缓坡段？ 解： 按照《公路路线设计规范》（JTG D20-2006）规定：设计速度为30km/h，纵坡7%时最大坡长为500m，200m6%+100m8%的平均纵坡为6.667%，后面接7%的纵坡，按照平均纵坡计算，最多可接214m就必须要设置缓坡段，否则违反了公路路线设计规范要求。 5 如下图所示，设计速度为80km/h的某公路一变坡点桩号为K20+100，变 解： w= i2 - i1=-0.02-0.04=-0.06 为凸形 切线长T=20100-19950=150m
中文核心期刊目录简介 北大核心是北京大学图书馆联合众多学术界权威专家鉴定，国内几所大学的图书馆根据期刊 的引文率、转载率、文摘率等指标确定的。确认核心期刊的标准也是由某些大学图书馆制 定的.而且各学校图书馆的评比、录入标准也不尽相同，受到了学术界的广泛认同。 北大核心简介: 北大核心是学术界对某类期刊的定义，一种期刊等级的划分。它的对象是，中文学术期刊。 是根据期刊影响因子等诸多因素所划分的期刊。北大核心是北京大学图书馆联合众多学术界 权威专家鉴定，国内几所大学的图书馆根据期刊的引文率、转载率、文摘率等指标确定的。 确认核心期刊的标准也是由某些大学图书馆制定的，而且各学校图书馆的评比、录入标准也 不尽相同，受到了学术界的广泛认同[1].从影响力来讲，其等级属同类划分中较权威的一种。是除南大核心、中国科学引文数据库（cscd)以外学术影响力最权威的一种。又称"中文核心（PKU)"。 医学全在线.搜集.整理：按《中文核心期刊要目总览》是由北京大学图书馆及北京十几所高 校图书馆众多期刊工作者及相关单位专家参加的研究项目，项目研究成果以印刷型图书形式 出版，此前已有北京大学出版社出了五版：第一版（1992年)、第二版（1996年)、第三版（2000年版)、第四版（2004年版)、第五版（2008年版)。第六版（2011年版)于2011年12 月由北京大学出版社出版，第七版（2014年版)于2015年9月由北京大学出版社出版。《北 大中文核心期刊要目总览》的评价项目分为被索引量、被摘量、被引量、他引量、基金论文比、WEB下载量等，并经过全国相关学科专家评价。被公认为是国内学术期刊的权威评价，在学术界与期刊界具有广泛影响。
2015届大学生就业指导课作业 注意事项：本学期就业指导课不再安排统一的期末考试，成绩评定由本试题成绩和模拟面试成绩组成。其中，本试题成绩占 60%、模拟面试成绩占 40%。试题答案要求手写在作业本上（32 开），计算机打印的以 0 分处理，模拟面试成绩需包含简历成绩。完成后各班长统一收齐，交往所在学院学工办。 1、我国的社会保险制度主要包括哪几个方面8 分 ★社会保险费征缴制度★基本养老保险制度★医疗保险制度★失业保险制度 ★工伤保险制度★生育保险制度 2、现行的高校毕业生就业政策的要点有哪些8 分 ★鼓励高校毕业生到基层、到中西部地区就业★鼓励高校毕业生应征入伍服义务兵役★积极聘用优秀高校毕业生参与国家和地方重大科研项目★鼓励和支持高校毕业生自主创业的政策措施★鼓励骨干企业和科研项目单位积极吸纳和稳定高校毕业生就业的政策★强化对困难家庭高校毕业生的就业援助 2、简述毕业生就业报到证的作用8 分 ★到接收单位报到的凭证； ★证明持证毕业生属纳入国家统一招生计划的学生； ★凭报到证转移毕业生的人事档案，户口关系。 3、毕业生就业协议书的作用是什么8 分 就业协议书是明确毕业生、用人单位和学校在毕业生就业工作中权利和义务的书面表现形式。其一般由国家教育部或各省、市、自治区就业主管部门统一制表。就业协议书是作为学校列入派遣计划的重要依据，由学校发给毕业生签字，用人单位盖章，毕业生本人保存一份作为办理报到、接转行政和户口关系的依据。签订就业协议书是国家为规范高校毕业生就业工作，避免混乱，杜绝就业欺诈行为，维护高校毕业生就业工作严肃性，为维护毕业生、用人单位和学校的合法权益而采取的一项必要措施。毕业生就业协议书每人仅有一份，必须认真妥善保管，不得丢失，如丢失需公开登报申明，并由公安机关出具证明方能补办。 4、简述《毕业生就业报到证》、户籍关系遗失后的补办程序8 分 《毕业生就业报到证》丢失的补办程序: 《毕业生就业报到证》遗失的，须由本人提出申请，在省级报刊上刊登“遗失声明”，同时由毕业生就业主管部门（或用人单位）和学校出具《遗失证明》。在择业期内，由学校统一办理，重新补发新证，并在备注栏里注明“遗失补发”；超过择业期的，不再补发新证，只开具《遗失证明》。 5、户籍关系丢失的补办程序: 1.本人写出书面申请，写清证件丢失的原因，证件迁出和迁往的地点及编号，申请 补办。 2.由迁往所在地乡镇户籍关系管理部门及县以上户籍关系管理部门出具未入户的 证明。 3.到学校户籍关系管理部门申请补办，并填写《户籍关系补发审批表》。
2012年最新中文核心期刊目录（北大图书馆版） 《中文核心期刊目录总览》由中国知网、中国学术期刊网和北京大学图书馆期刊工作研究会 联合发布中文核心期刊目录。 第一编哲学、社会学、政治、法律类 A/K综合性人文、社会科学1.中国社会科学2.北京大学学报.哲学社会科学版3. 中国人民大学学报 4.学术月刊 5. 北京师范大学学报．社会科学版 6. 文史哲 7.学术研究 8.江海学刊 9. 复旦学报.社会科学版10. 吉林大学社会科学学报11. 社会科学12. 社会科学战线13. 江苏社会科学14.南京大学学报.哲学、人文科学、社会科学15. 南开学报.哲学社会科学版16.河北学刊17. 厦门大学学报.哲学社会科学版18. 浙江学刊19. 浙江大学学报.人文社会科学版20. 浙江社会科学21. 天津社会科学22. 社会科学研究23. 中山大学学报.社会科学版24. 华中师范大学学报.人文社科版25. 求是学刊26. 人文杂志27. 江西社会科学28. 湖南师范大学社会科学学报 29. 四川大学学报.哲学社会科学版30.学习与探索31. 江汉论坛32. 华东师范大学学报.哲学社会科学版33南京师大学报.社会科学版. 34. 武汉大学学报. 哲学社会科学版35. 求索36. 郑州大学学报.哲学社会科学版37. 东北师大学报.哲学社会科学版38. 清华大学学报.哲学社会科学版39.中州学刊 40. 南京社会科学41. 河南大学学报.社会科学版42.上海交通大学学报.哲学社会科学版43.甘肃社会科学44. 思想战线45.山东社会科学46.西北师大学报.社会科学版47.社会科学辑刊48. 福建论坛.人文社会科学版49西南师范大学学报. 人文社科版(改名为：西南大学学报.社会科学版) 50.学术界51. 陕西师范大学学报.哲学社会科学版52. 广东社会科学 53.国外社会科学54.西安交通大学学报.哲学社会科学版55. 河南师范大学学报.哲学社会科学版56.学术交流57. 东岳论丛58.东南学术59.学海60学术论坛61. 武汉大学学报.人文科学版62. 山东大学学报.哲学社会科学版63. 兰州大学学报.社会科学学报64.探索65.西北大学学报.哲学社会科学版66.安徽师范大学学报. 人文社会科
2013 十八大“课程作业”答案(大合集) 共找到了3分卷子，后面有相同题目的就删掉了 一、单项选择题(本大题共6小题,共30分,在每小题列出的选项中只有一个是符合题目要求的,错选或未选均不得分。) 1、（）是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。（5分） A.社会保险 B.社会福利 C.养老保险 D.社会保障 2、知识经济时代，（）的竞争力，是城市最根本、最持久、最难替代的核心竞争优势。（5分） A.知识和经济相融合生产 B.文化和商贸相融合生产 C.文化和经济相融合生产 D.知识和商贸相融合生产 3、以下哪一项不属于国际商贸中心的要素特征（5分） A.地域广阔 B.营商环境自由开放 C.服务要素高度聚集 D.综合实力强大 4、广州市委十届三次全会审议通过的新型城市化发展（）政策文件体系是全市今后五年乃至更长时间的行动纲领和工作指引。（5分） A.发展纲要 B.“1+15” C.发展策略 D.发展走向 5、创新体制改革的核心是（）。（5分） A.推进行政区划调整，优化镇街社区设置 B.重点理顺国土、规划、财政 等方面的体制 C.加快政府职能转变，有效提升政府“善治”能力 D.“三打两建”长效机 制 6、要实现新型城市化基本内涵中提出的发展路向，我们在管理方式上，要破除“（）”的观念。（5分） A.重增长轻环境 B.重建设轻管理 C.重经济轻社会 D.重城区轻农村 二、多项选择题(本大题共5小题,共40分,在每小题列出的选项中至少有两个是符合题目要求的,错选,多选,少选或未选均不得分。) 7、建设国家创新型城市的创新平台（）（8分） A.建成国家超算中心 B.建设一批国家重点实验室、国家工程技术研究 中心等 C.打造一批国际科技合作基地，引进一批国际级研发中心 D. 建设国际商贸中心 8、完善基本医疗保险制度的创新点是（）。（8分） A.建立统筹城乡的医疗保险制度 B.建立城乡基本医疗保险市级统筹制 度 C.扩大医疗保险覆盖率 D.统一城镇企业职工基本养老保险费制度 9、国家文化安全主要受到哪几方面的挑战？（8分） A.来自文化主权安全的挑战 B.来自意识形态安全的挑战 C.来自西方主流媒体的挑战 D.来自国际舆论安全的挑战 10、城乡一体化“四条”解决路径：空间优化、（）（8分） A.产城融合 B.社会公平 C.优美环境 D.二元结构 11、国际商贸中心的内涵是（8分） A.集聚 B.辐射 C.引领 D.创新 三、是非题(本大题共6小题,共30分)
中文核心期刊目录（2012年版） 第五编医药、卫生 R 综合性医药卫生1.中华医学杂志 3.医学争鸣 2.第三军医大学学报 4.南方医科大学学报 5.中国现代医学杂志 6.第二军医大学学报 7.解放军医学杂志 8.北京大学学报.医学版 9.中山大学学报.医学科学版 10.吉林大学学报.医学版 11.中国医学科学院学报 12.浙江大学学报.医学版13.四川大学学报.医学版 14.南京医科大学学报.自然科学版 15.中南大学学报.医学版 16.上海交通大学学报.医学版 17.复旦学报.医学版 18.西安交通大学学报.医学版 19.中国全科医学 20.郑州大学学报.医学版 21.中国医科大学学报 22.华中科技大学学报.医学版 23.江苏医药 24.广东医学 25.重庆医科大学学报 26.山东大学学报.医学版 27.医学研究生学报 28.上海医学 2 9.医药导报 30.重庆医学 31.实用医学杂志 32.安徽医科大学学报 33.天津医药 34.哈尔滨医科大学学报 35.武汉大学学报.医学版 36.军事医学 37.医学与哲学.人文社会科学版 R1 预防医学,卫生学1.中华流行病学杂志 2.中华医院感染学杂志 3.中国公共卫生 4.中华预防医学杂志 5.卫生研究 6.营养学报 7.中华劳动卫生职业病杂志 8.中华医院管理杂志 9.环境与健康杂志 10.中国卫生统计 11.中国学校卫生 12.环境与职业医学 13.现代预防医学 14.中国卫生经济 15.工业卫生与职业病 16.中国职业医学 17.中国工业医学杂志 18.中国妇幼保健 19.中国病毒学杂志 20.毒理学杂志 21.中国食品卫生杂志 22.环境卫生学杂志 23.中国卫生事业管理 24.中国卫生检验杂志 25.中国儿童保健杂志 26.中华疾病控制杂志 R2 中国医学1.中国中药杂志 2.中草药 3.中药材 4.中国针灸 5.中国中西医结合杂志 6.北京中医药大学学报 7.中成药 8.中华中医药杂志 9.天然产物研究与开发 10.针刺研究 11.中国中医基础医学杂志 12.中药新药与临床药理 14.中药杂志 15.世界科学技术.中医药现代化 16.时珍国医国药 17.南京中医药大学学报 18.中国实验方剂学杂志 19.广州中医药大学学报 R3 基础医学1.中国病理生理杂志 2.中国临床生理杂志 3.中国人兽共患病学报 4.中华微生物学和免疫学杂志 5.细胞与分子免疫学杂志 6.中国心理卫生杂志 7.免疫学杂志 8.中国免疫学杂志 9.生理学报 10.生物医学工程学杂志 11.中国寄生虫学与寄生虫病杂志 12.中国临床解剖学杂志 1