行政组织理论
第一章绪论
1、什么是行政组织，如何理解行政组织的含义？
所谓组织，就是人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的的社会集团，是处于一定社会环境中的各种组织要素的有机结合体，是为了实现某种目的而又意识建立起来的人类群体。
行政组织有广义和狭义之分。广义的行政组织是指各种为道道共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。
狭义的行政组织是指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的、体现统治阶级的意志、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。
2、行政组织的基本要素有那些？
物质要素（人员、经费、物资设备）（2）精神要素（目标、权责结构、人际关系）
3、什么是行政组织功能？为什么说行政组织功能既是广泛的，又是有限的？
行政组织功能是指作为国家行政管理主体的各种行政组织，在依法管理社会公共事务的过程中所具有的独特作用
由于行政组织有承担者促进以经济发展为中心的社会全面发展的任务，因此行政组织的功能范围必然涉及国家政治与社会生活的各个方面从这个意义上说，行政组织功能具有无所不包的广泛性。
但是从另一方面说，行政组织功能又是有限的，它表现在：第一，行政组织功能发挥的领域和程度要以社会需要为限。第二，凡是私人生活领域，只要不触犯刑律，行政组织就不应干预。第三，行政组织功能发挥要以法律为依据。第四，行政组织自身的能力也是有限的，它不可能永远正确，也没有力量对社会事务包揽无遗。
4、怎样看待行政组织理论与相关学科的关系？
（1）行政组织理论的专业基础理论是政治学
（2）行政组织理论是管理学的分支学科
（3）行政组织理论是行政管学的分支学科
（4）行政组织理论与心理学有相互渗透的关系
5、行政组织理论的研究对象和内容是什么？
（1）综合性总体研究①一般性原理的阐述②研究行政组织的历史发展很理论发展。
（2）静态研究①行政组织的结构②行政组织的体制，即行政组织内部权力分配关系③行政组织的类型
（3）生态很心态研究①行政组织的外部环境。主要分析自然、经济等外部环境与行政组织之间的互动关系②行政组织的内部条件。主要探讨行政组织内部的物
质、制度条件和人群关系的影响，以及行政组织如何敢删其内部条件（4）动态研究①行政组织的建立与管理②行政组织变革
6、研究行政组织理论的方法和意义有哪些？
方法：（1）阶级分析的方法（2）系统分析的方法（3）理论联系实际的方法（4）静
态与动态相结合的方法（5）纵向与横向相结合的方法
意义：（1）研究行政组织理论是为了建立具有中国特色的行政组织理论体系（2）研究行政组织理论是实现行政组织科学化、民主化、法治化和现代化的需要，是社会主义健康发展的需要
（3）研究行政组织理论是我国当前行政组织改革的需要，它可以为行政组织改革的实践提供理论上的知道
（4）研究行政组织理论是优化行政工作人员的素质、提高其管理水平和工作能力的需要
第二章行政组织的演变
1、奴隶制时期外国行政组织的发展具有什么特点？如何认识古希腊、古罗马行政组织
的民族性？
（1）行政组织职能简单且未明确分化。行政职能的内容多限于宫廷内部管理
（2）古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始分工（3）中央和地方的关系相对简单，权责划分既简单又统一
（4）在共和时期，行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未职业化
2、中世纪英、法两国行政组织的演变各具有什么特点？如何评价英国的地方自治和法
国的行政集权？
（1）立法权与行政权相对分离，行政权受到立法权的制约
（2）中世纪末期，随着专制完全的确立，宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组织
（3）地方行政组织较奴隶制石器有很大的发展
（4）王权与教权的关系十分密切，它们之间既有斗争又有合作
英国中世纪实行分权君主制——贵族会议制。地方政府处于一种半自治状态。法国中世纪逐步建立起了高度集权的行政管理体制，法国君主制度及其相应的行政组织的演变经历了三个阶段：地方分封的封建君主制、等级君主制和中央集权的专制君主制。
3、资本主义时期英、美、法三国中央行政组织和地方行政组织是如何演变的？英国内
阁制行政组织、美国的总统制行政组织、法国的半总统制行政组织各有什么不同？（1）英国1640年爆发了资产阶级革命，1649年宣布为共和国，1660年王权复辟，1688年又发生了“光荣革命”。至此，确立了议会制的君主立宪政体，开辟了
世界各国通往议会制的道路。
（2）美国是联邦制国家，又是实行三权分立制最典型的国家，同时也是总统制特征最突出的国家。
（3）法国自1789年大革命以来，在至今200多年的历史进程中，法国的资产阶级政体经历了多次演变，知道1956年戴高乐上台执政以后，其征途体制才稳定下来。
戴高乐颁布新宪法，建立法兰西第五共和国。
4、中国古代行政组织与同时期外国行政组织相比较，有何特点？
（1）行政组织日趋独立，并且只能不断扩大，总量不断增加。这说明随着社会、经济的发展，行政组织及行政行政管理日益专业化科学化。
（2）近代，行政组织的职能不断扩大，而且从原来的以政治只能为主变成现在的以经济和社会职能为主。启示我们，一个国家公共事务中经济和社会方面的需要
增加，行政组织中负责管理经济和解决社会问题的部门所占的比例就越来越大（3）行政权力越来越大
（4）在中央与地方行政组织的关系上，有地方行政自治传统的国家在逐步扩大中央集权，有中央集权传统的国家在逐步扩大地方权力。如此看来，中央适度集权
和地方适度分权是市场经济条件下各国组织的共同要求。
5、新中国行政组织的发展具有什么特点？从新中国行政组织曲折演变的历史过程中，
可以得到哪些启示？
（1）新中国行政组织具有充分的人民性
（2）新中国行政组织的设置与运行，本着精简、统一、效能的原则，不断进行调整与改革，并取得了一定的成就。
（3）在处理中央与地方的关系上，我国行政组织基本上贯彻了民主集中制原则。（4）新中国行政组织在其发展的历史过程中，也暴露出一些弊端。如机构臃肿、部门林立等。
（1）强化中央集权、集国家最高权力于一人之手，是中国古代行政组织反战的主流。
现代中国高度集权行政管理体制的形成是古代这一特点的继承。
（2）我国行政组织的演变具有前后因袭，循序渐进的特点。启示我们，是激进式的改革还是渐进式改革，要视具体情况审慎的选择
（3）中国古代行政组织结构严谨，分工精细，层级节制，集中统一。经过漫长的历史发展，积累了丰富的经验，是现代行政组织建设的宝贵财富。
（4）中国古代的行政组织具有强烈的宗法色彩。这些宗法思想对当今行政机构的建立和运作产生一定的负面影响，需要我们不断与之斗争。
第二章外国行政组织理论
1、外国早期的行政组织思想有哪些值得借鉴的地方？
（1）外国早期行政组织思想大都包含在国家管理思想中，往往与政治思想、法律思想含混在一起，没有单纯的行政管理思想，更没有单纯的行政组织思想。（2）尽管如此，西方早期行政组织思想的内容还是非常丰富的。不如关于行政组织的只能、行政组织的分工和机构设置、行政组织的用人原则、行政组织的内聚
力原则、行政组织的法制管理以及依法行政等思想，都成为后来行政组织理论
的渊源。
2、传统时期的行政组织理论的主要内容是什么？其研究特点是什么？
贡献：（1）专业化分工园林广泛地引入组织管理之中
（2）总结和概括出管理幅度和管理层次原理
（3）抢到组织的运作应当以法律为规范
不足：（1）只研究了组织的静态结构，而忽视了对组织的动态面的研究
（2）强调了组织的非人格化、理性化，忽略了对人的主观能动性的研究
（3）将组织当作一个封闭型的系统来研究，而未探讨组织与其外在环境之间的相互关系、相互影响
3、如何评价行为科学时期的行政组织理论？
（1）这一时期的理论注重对人的研究，使组织研究从静态转向了动态；
（2）重视对非正式组织的研究，认识到这在满足组织成员个人的心里很感强需要上，比正式组织具有更大的优越性；
（3）重视对决策问题的研究，认为组织首先是个决策过程，决策贯穿于组织管理的全过程
这一时期行政组织理论的不足之处是：过分偏重对人的行为的研究；过分注重对个别事实的研究；这一时期关于组织的研究仍然是带有封闭性质的。
4、如何克服和避免行政组织中的帕金森现象和彼得原理？
5、你对新公共行政学派和企业家政府理论力求从根本上改革行政组织的主张有何认识？
新公共行政学的主要贡献：江社会公平提高到公共行政追求的首要价值目标，倡导民主行政，增强了公务员的内省偷道德意识等。扩大了公共行政学研究的视野，极大地丰富、发展了公共行政学。
企业家政府组织理论：主张人根本上改变政府组织的行为方式。希望政府组织能像今天企业组织那样充满活力，能对瞬息万变的社会环境作出快速的反应；企盼政府能像企业那样引入竞争机制；竖立顾客意识，视服务对象为上帝；能简政放权，放松规制，从而建立一个花钱少，办事效率高的政府。
6、试比较彼得斯、休斯、登哈特的行政组织理论
第三章中国行政组织理论
1、中国古代行政组织思想中那些值得借鉴的精髓？
中国古代行政组织思想源远流长，其内容比外国同时期的行政组织思想更为丰富和深刻。其中有很多在今天仍然值得借鉴，例如政令统一的思想、权责统一的思想、组织和谐与内聚力思想、组织与效率思想等等。同事，中国古代行政组织思想也存在一些不足：当时的行政组织思想大多是片段地、不系统的，而且没有对行政组织专门论述，更多的是隐藏在古代思想家的治国方略之中。
2、如何评价孙中山的行政组织思想？
（1）创五权分立原则，谋求“万能政府”
（2）倡导地方自治，提出均权制主张
（3）重视人才的培养与合理使用，强调人尽其才
3、试述毛泽东、邓小平行政组织思想的主要内容及其理论与实践意义。
4、如何评价现阶段中国领带人的行政组织思想？
（1）孙中山的行政组织思想在中国历史上具有特殊的地位，有着承前启后的作用。它既倡导学习西方的治国之规，又充分赞赏我国古代留下来的治国经验，许多主张在今天
看来仍然有借鉴作用，为我国行政组织理论的研究留下了宝贵的遗产
（2）毛泽东、邓小平的行政组织思想，构成了当代中国的行政组织理论，是当前我国行政组织建设和改革的嘴根本的指导思想，是马克思列宁主义行政组织理论的重要组织成部分。以毛泽东为代表的新中国第一代领导集体，在领导根据地证券建设和新中国国家行政管理的实践中，提出了一系列关于行政组织建设与管理的思想，至今仍是我国行政组织的知道原则，为我国行政组织的建设管理奠定了莅临基础。以邓小平为核心的新中国第二代领导集体明确提出了改革管理体制的一系列原则、方针、正常。改革是邓小平行政组织思想的核心，为我国的行政组织改革指明了方向，是对毛泽东行政组织思想的继承和发展，建国以来，证是在毛泽东、邓小平行政组织思想的指导下，我国行政组织的建设与发展，才取得了明显的成就。
第五章行政组织目标
1、行政组织目标的含义是什么？
组织目标指一个社会组织（企业组织、行政组织和费营利性组织）在一定的时间和空间范围内努力争取达到的一种未来状态。
组织目标的核心内涵包括：（1）组织目标对于组织成员的活动具有公共指向性（2）组织目标代表着一种未来状态
（3）实现组织目标需要投入特定资源
（4）组织目标具有评估组织及其成员绩效的工具作用
2、行政组织目标有那些结构和类型？
纵向目标、横向目标、外部目标、内部目标、战略目标、战术目标
积极目标、经济目标、文化目标、社会目标
3、行政组织的外部目标有那些？
（一）维护社会公平（1）社会公平的内涵（2）维护社会公平的机制
（二）提高社会生产效率（1）社会生产下来的内涵（2）提高社会产生率的机制
（三）回应社会公众的要求提供公共服务（1）回应社会公众要求的内涵（2）回应社会公众要求的机制
（四）提供公共服务（1）提供公共服务的内涵（2）公共服务的主要内容与范围（3）提供公共服务的机制
4、行政组织的内部目标有哪些？
（一）管理资源（1）行政组织的资源（2）行政组织的资源管理
（二）绩效管理（1）绩效管理的内涵（2）绩效管理机制
（三）机关管理（1）机关管理的内涵（2）机关管理实践
（四）组织发展（1）组织发展的内涵（2）组织发展的机制
5、试论述行政组织目标管理的过程
6、是辨析行政组织目标管理的优点与不足
目标管理的优点：（1）奖励作用明显
（2）管理成本低
（3）资源配置效率高
（4）有利于组织发展
目标管理的不足：（1）容易偏重于短期目标
（2）设置目标存在困难
（3）管理权变性差
（4）容易导致管理缝隙
第六章行政组织结构
1、什么是行政组织结构？合理的行政组织结构的标准是什么？
行政组织结构则是指行政组织各种要素的一种特定安排，即行政组织各要素的排列组合方式（1）任务与组织平衡
（2）各种组织、人员之间按比例配置
（3）分工明确，合作良好
（4）适应环境，具有弹性
2、行政组织结构的影响因素有哪些?
（1）战略与结构
（2）规模与结构
（3）技术、任务与结构
3、何谓行政组织结构的纵向分工？其基本优缺点是什么？
政府为了有效地发挥行政组织的功能，首先要将国家所辖地域分成许多块，由不同的行政组织进行管理（在联邦制国家，是先有联邦成员单位，再有联邦政府）。这就是行政组织的纵向分工，即以层级制为基础的垂直分工。
优点：（1）分层负责，使各级政府在各自管辖地域范围内，能做到事权集中，统一指挥（2）行动迅速，能及时地根据本地实际情况作出决策，就地组织实施，并有利于就地监督、控制
（3）能发挥各个层级行政组织的积极性、创造性，根据本地实际情况主动开展工作（4）各层级行政首长负责全面管理工作，有利于培养全面性的行政管理人才
缺点：（1）各层级首长管辖事务过多，责重事繁，难于事事精通
（2）容易形成地方的块块分割，不利于各地经济和文化的交流与发展
（3）容易犯地方主义的错误，不利于中央对地方的宏观控制
（4）容易导致信息传递是真，难以直接有效地实现组织目标，降低行政组织的反应速度，无法体现结果导向
4、试述行政组织横向分工的基本类型及其优缺点
种类：（1）按行政业务性质分工
（2）按行政管理程序分工
（3）按管理对象分工
（4）按地区分工
优点：（1）职能不同，分工管理，使行政组织成员能在专的基础上精通业务（2）从上到下形成条条，因此在对同一业务工作进行统一的管理中，易形成统一的方针政策，有利于社会各项事务有秩序地健康发展
（3）各个部门分工负责，使各个层级的行政首长能集中精力考虑全局的大问题
缺点：（1）易形成各个部门条条分割，各个不同的业务部门之间难遇相互沟通与协调（2）自上而下的各部门形成的条条伸向各个基层，不利于地方层级的行政组织因地制宜地贯彻上级的政策，抑制了地方行政组织的积极性
5、如何正确处理管理层次和管理幅度之间的关系?
（1）管理幅度与管理层次有关
（2）下属工作性质及难易程度制约着管理幅度与管理层次
（3）领导者的领导水平与能力直接制约着管理幅度
（4）被管理者的素质高低也制约着管理幅度
（5）集权、分权与授权程度影响着管理幅度与管理层次
（6）下级单位所在地的集中程度及交通和信息传递状况影响着管理幅度
（7）技术设备与工作条件也制约着管理幅度与管理层次
第七章行政组织体制
1、何谓行政组织体制？为什么说它是行政组织结构的灵魂？
2、均权制有何优缺点？在市场经济条件下，如何争取运用之才能发挥其优点，避免其缺
点？
优点：可发挥集权制和分权制职场，而壁二者之短，既可保证中央的政令统一与指挥灵便，游客因地制宜，充分发挥地方或下级的积极新娘歌、主动性。
缺点：若均权不当，则会扬集权制和分权制之短，而壁二者之长，既不利于中央的统一指挥，也不利于地方积极性的发挥。
中央适度集权与地方适度分权相结合即均权制的优越性：适应市场经济的要求；不会出现只能不请、互相推诿现象；不会造成中央集权过多或地方分全国多的问题。
3、首长制与委员会制各有什么优缺点？应如何具体地加以运用？
首长制优点：（1）事权集中，办事果断，指挥统一行动迅速有利于行政效率的提高（2）责任明确，权、责统一，可避免职责不清互相推诿、无人负责等弊端的产生
（3）易于保密
首长制缺点：（1）首长个人独揽全权，易形成个人专制
（2）首长易滥用职权，拉帮结派，营私舞弊
（3）首长一人智力、精力有限，易陷于管见，对问题的考虑难以周详，难免出现“智者千虑必有一失”之弊。
委员会制的优点：（1）能集思广益，容纳各方意见，集中众人智慧，考虑问题较全面（2）集体承担责任，有利于协调一致地推行计划
（3）互相监督，不易营私舞弊
委员会制的缺点：（1）责任分散，且不明确，对决策后果易出现争功诿过的现象（2）委员之间地位平等，权责相同，难于彼此协调；人多嘴杂，也难以保守国家秘密执行与指挥的事务应采用首长制；制定政策法令宜采用委员会制，因为集体的智慧高于个人的智慧。
4、市经理制有什么特点？有何值得借鉴的地方？
第一、有一个统一而高度负责的性质首长，便于统一指挥，提高性质工作效率
第二、性质首长由市政专家担任，有利于提高城市管理的科学化水平
第三、市经理对民选的市委员会负责，市委员会对选民负责，使得专家的特长与选民的意志得以较好的结合。
它也可能产生急于求成的短期行为弊端
5、根据行政职权的大小可以将行政组织划分为哪些种类？
一、统率机关（1）统率机关的性质，统率机关是指具有决策、组织、指挥、协调、控制与监督等权利的机关，是各级行政机关的指挥与决策中心，在整个行政机关中发挥统率作用二、统率机关的职责(1)计划决策（2）组织指挥（3）选人用人（4）编制财政预算（5）负有相应的行政责任（6）积极开展对外联系
6、根据业务性质可以将行政组织划分为哪些种类？
一、业务机关
二、合管理机关
三、专门管理机关
7、根据活动程序可以将行政组织划分为那些种类？
一、决策机关
二、执行机关
三、咨询机关
四、信息机关
五、监察机关
第八章行政组织的外部环境
1、行政组织与自然环境有何关系，如何看待地里环境决定论？
自然环境中的宇宙环境与地球环境，均与行政组织有着某种联系。地里环境是国家构成的重要物质基础，是行政组织发展的必要条件。所以在西方，从古希腊的亚里士多德，到法国启蒙石岐的孟德斯鸠等思想家们都强调了地理环境与国家政治生活行政管理的密切关系。
“地里环境决定论”将人置于一种被动适应的地位，忽视了人类的主观能动作用，是一中机械唯物论的观点。其实，自然地里环境只是为人们满足需要提供了条件和机会，而如何利用这些条件和机会则要靠人的主管能动性。因此，关于地里环境的作用，我们的观点是影响论而不是决定论，是或然论而不是必然论。
2、经济环境对行政组织的稳定与发展有何重大意义，如何创建良好的经济环境？
创建良好的经济环境：（1）巩固、发展和完善社会的基本经济结构
（2）建立、健全负荷本国国情的经济体制
（3）充分调动一切人、财、物力，发展生产力，提高人民的生活水平
3、政治环境对行政组织有何重大影响，如何创建良好的政治环境？
（1）国体直接决定着行政组织的基本性质
（2）政体规定了行政组织的具体形式和地位
（3）政党制度影响着行政组织的稳定性和完善程度
（4）政治生活的民主、平等程度制约着行政组织决策层与执行的民主化、科学化程度（5）政治形势的稳定程度影响着行政组织的运行状态
（6）法律制度规定与保障着行政组织在整个国家机构系统中的地位
（7）法律的完善化、科学化程度制约着行政组织运转的协调、规范水平
创建良好的政治环境：（1）积极稳妥地推进行政体制改革，实现行政组织的民主化、科学化与法治化
（2）自觉地接受人民代表大会的领导和监督，让人民群众的意志和利益在国家行政管理中得到充分的体现
（3）自觉地接受共产党的领导，重视发挥人民政协、各民主党派、人民团体的作用，保证其社会主义方向
（4）大力推动法制建设
4、文化环境、宗教环境对行政组织的稳定与发展有何作用，如何创建良好的民族、宗教环境？
5、民族、宗教环境对行政组织的稳定与发展有何作用，如何创建良好的民族、宗教环境?
6、国际社会环境对行政组织有何影响，如何创建良好的国际社会环境？
（1）国家质检的密切交往，影响各国行政组织的只能、政策及机构
（2）重大国际事件的发生，也会促使一些国家专门设立处理这些事件的临时性机构
（3）国际社会中的共同问题，使各国政府都相应设置了解决这些问题的只能机构
（4）国际组织的出现，使各国政府产生了与之对应的只能及机构
（5）国家行政组织的活动还要受到国际社会所公认的行为准则的拘束和调整，受到规范国家间相互关系的、具有法律约束力的国际法的制约
创建良好的国际社会环境：（1）培养行政组织成员的国际意识
（2）反对侵略，反对霸权主义，争取和平的国际环境
（3）坚持独立自主的外交政策
（4）坚持和平共处五项原则，积极发展国与国之间的关系
（5）坚持对外开放，加强与国际社会的全方位交流
第九章行政组织的内部条件
1、物质条件对行政组织有哪些重要影响，如何创建良好的行政组织物质条件？
(1)人员决定行政组织的生存、结构与活动效率
（2）物资设备制约行政组织的活动及效率
（3）经费是影响行政组织活动的命脉
（4）图书资料影响行政人员的素质及工作效率
创建良好的行政组织物质条件：（1）科学选任、严格培训、合理调配人员
（2）按需适时购置、同意分配使用、及时维修和更新物资设备
（3）发展国民经济，增加行政经费
（4）大力节约行政开支
2、制度条件对行政组织有哪些重要影响，如何创建良好的行政组织制度条件？
（1）制度使行政组织具有相对稳定性
（2）制度使行政组织具有统一性性
（3）制度促进行政组织活动的法治化，有利于克服官僚主义和想、保持行政组织的廉洁（4）制度的健全程度影响行政组织的工作效率
（5）制度的优劣影响行政组织的生存与发展
创建良好的行政组织制度条件：
（1）填补制度空白，使行政组织制度配套化，形成结构合理的制度风格
（2）在总结经验的基础上，制度出能反映行政组织运行规律的切实可行的制度
3、行政组织内部的人际关系怎样影响其内聚力？行政组织如何建立良好的内部人际关系，其意义何在？
领导者与被领导者之间人际关系的好坏，是决定行政组织有无内聚力的关键；领导与普通成员之间关系紧张的行政组织是不可能又内聚力的；领导者相互之间的关系融洽与否，能否互相信任、支持，是决定某一行政组织团结或分裂的关键；行政组织中一般工作人员之间的关系好坏，是组织团结与否的最终表现。
建立良好的内部人际关系：
（1）平等民主的原则与方法
（2）利益共享的原则与方法
（3）意见沟通的原则方法
（4）激励强化的原则与方法
4、非正式群团对行政组织有何重要影响？为什么它有能弥补正式行政组织的作用？
积极影响：（1）非正式群团能够帮助行政领导全面、及时地掌握信息
（2）非正式群团可以增强行政组织的内聚力
（3）非正式群团可以弥补正式全团的不足，促进行政组织工作效率
消极影响：（1）抵制正式群团的目标和政策，妨碍行政组织目标的实现
（2）反对变革和创新，妨碍行政组织的自我发展与完善
（3）破坏行政组织内部的团结与纪律
非正式群团对其成员的友谊、心里与发展等需求的满足，能接触他们心理上的紧张与单调感，激发起生活的热情与工作的积极性，从而也能推动行政效率的提高。
5、为什么存在建设性的组织摩擦？如何制止破坏性的组织摩擦？
第十章行政组织的设置与自身管理
1、行政组织设置原则的特点是什么，有何作用？
行政组织设置原则的作用：（1）有助于设计与建立科学、合理的行政组织结构
（2）有助于知道与规范行政组织的日常管理
（3）有助于改革与完善行政组织
2、行政组织设置的一般原则有哪些？
（一）传统理论石岐的行政组织设置原则（1）组织目标的原则（2）指挥统一的原则（3）层级节制与幅度适中的原则（4）权责相称的原则（5）授权的原则（6）专业分工的原则（7）精简节约的原则
（二）行为科学时期的行政组织设置原则（1）以人为本的原则（2）人与组织平衡的原则(3)参与、沟通、激励的原则（4）正式组织与分正式组织互动的原则
（三）系统权变理论时期的行政组织设置原则（1）系统的原则（2）整体的原则（3）开放的原则（4）封闭回路的原则（5）权变的原则
3、中国行政组织设置的原则有哪些，热河在实践中贯彻执行之？
（一）服务原则
（二）职能决定原则
（三）统一原则
（四）系统原则
（五）效能原则
（六）法治原则
4、行政组织自身管理方法的依据是什么？
（1）经济上的依据
（2）政治上的依据
（3）理论上的依据
5什么是规制型管理方法，如何评价之？
规制型管理是一种采用严格的规章制度来约束行政组织成员的行为，以高效完成工作任务的管理方法。
（1）组织标准化；为了完成繁重复杂的工作任务，规制型管理在组织中推行标准化方法，以此提高工作绩效
（2）工作秩序化；秩序是一切组织存在和发展的基础
（3）管理规范化；规制型管理严格按规章制度行事，坚决抵制人情关系的干扰
规制型管理盛行于工业社会，它追求理性和效率，其目的是排除人的情感因素对组织运行的影响，尽可能地消除偶然性，使行政组织成为一种客观系统。
6、什么是情感型管理方法，如何评价之？
情感型管理是一种在行政组织中有选择性地增加情感投入，满足组织成员的感情和心理需要，以提高组织绩效水平的管理方法。
（1）激励、组织是人的集合体，组织的活动是由人来进行的
（2）沟通。情感型管理方法认为人与人之间由于出身、教育、地位、个性等因素的差异，对组织目标等问题的认识往往存在较大的差距与隔阂。
（3）参与。一切管理活动都应该以调动人的积极性、发掘人的潜能为根本
（4）协调。协调是指消除行政组织内、外部的矛盾，减少管理过程中功能损耗，建立和谐融洽的工作关系，使组织的整体功能得以实现的一种管理方法。
情感型管理方法是为了弥补规制型管理方法的不足而产生的，它深化了人们对组织的理解和认识，推进了行政组织管理的发展与工作效力的提高。
7、什么是市场化管理方法，其基本内容有哪些？
市场化管理是与信息社会相适应的新型管理方法，它主张将市场机制引入行政组织的管理之中，即在行政组织内部形成若干自主性较强的工作单元，创造一种竞争性环境，从而激发组织成员的潜能，提高效率。
内容：（一）行政组织内部管理的市场化（权责明确、结果导向、合同约束）
（二）行政组织内部人事制度的市场化（实行合同雇佣制、淡化职位分类、简化管理规则、改革工制）
（三）行政组织自我服务功能的市场化
8我国行政组织自身管理的主要方法是什么？它对提高我国行政组织管理水平有何重要意义？
（1）民主集中制
（2）重人与重制度相结合
（3）目标管理
十一章行政组织的编制管理
1、什么是行政组织编制？它包括哪些种类？
行政组织编制是行政组织的结构表现形式，它有狭义与广义之分。狭义的行政组织编制是指一个行政组织、一个行政但味道人员定额，以及各种人员的比例结构。
（1）行政组织编制
（2）国家权力机关、司法机关的编制
（3）中国共产党各级委员会的领导机关的编制
（4）各民主党派的中央与地方的各级委员会的办事机关编制
（5）各人民团体的领导机关编制
（6）中国人民政治协商会议各级委员会的办事机关编制
（7）特殊编制（专项编制、单列编制、临时编制、机动编制）
2、试述行政组织编制管理的主要内容
管理内容：（1）智能管理。智能管理是组织机构得以设立的依据和基础。智能管理是指配置、协调各级机关及其各部门只能的一种行政行为，它是根据国家在一定时期内的方针政策以及社会经济文化等发展的需要，对组织机构的只能进行配置、协调的活动过程
（2）机构管理。机构是职能的载体，职能通过机构及其活动得以实现。机构管理，主要是指对机构设置与调整的管理，具体包括对机构的总量、性质、级别、名称、规模等诸多内容的管理
（3）人员管理。人员编制管理是行政组织编制管理中最大领、最经常的工作。组织目标最终能否实现，职能机构管理是否科学合理直接影响并反映到人员编制中来。人员编制管理的具体内容：一、是制定各级政府的编制比例和编制标。二、是核定各部门人员编制总额、三、是确定人员编制结构。
3、试述当代国外行政组织编制管理的特点及其对我国的启示
(1)行政编制管理的范围和对象仅限于各级政府行政机构。
（2）政府编制管理机构的规格级别高，直接对行政首脑负责
（3）编制管理法规与技术并重
（4）注重编制管理的刚性约束
（5）积极探索新的编制管理理论与方法
4、行政组织编制设计的基本原则和依据是什么？
原则：（1）职能决定原则
（2）职位设置原则
（3）协调平衡原则
（4）动态调整原则
（5）经济原则
（6）依法管理原则
依据：（1）职能种类
（2）人口数量、质量与人口密度
（3）地域面积及地势地貌
（4）经济发展水平
（5）行政区划
5、行政组织编制如何设计和审批的？
编制设计程序：（1）发现问题，确定目标；
（2）拟制方案，分析选优
（3）试行实施，反馈调整
（4）依法呈报，核定实施
审批程序：（1）审批权限及程序（中央政府机构编制审批及程序、地方政府机构编制的审批及成寻）
（2）编制审批要求（1、批准编制应根据国家有关编制的一系列法律规定以及辅助这些法规执行的方针政策，决定报审的内容是否合理、合法。2、审批编制工作要由国家法律规定的具有相当权威的编制管理机构进行，任何其他单位和首长个人都不能代替这个机构自行审批编制。3、审批工作应根据编制程序法严格执行。4、应严格执行编制程序法中友管编制管理的记录）
6、接合实际情况，分析我国编制管理工作规范化、多样化和现代化的趋势
第十二章行政组织变革的一般规律
1、行政组织变革的外部原因是什么？外部环境如何影响行政组织的变革？
（1）社会形态的变迁引发行政组织的变革
（2）经济类型的转换、经济体制的转轨导致行政组织的变革
（3）政治制度的更迭导致行政组织的变革
（4）社会发展程度促进或制约行政组织的变革
（5）国际环境的重大变化影响行政组织的变革
2、行政组织变革的内部原因是什么？
（1）组织目标的选择与修正
（2）组织规模的过度膨胀
3、当行政组织需要进行变革时，一般会出现那些征兆？
（1）行政组织职能的膨胀引起与其他社会组织职能的冲突
（2）行政组织与国家政治系统中其他组织的职责关系不顺
（3）行政组织部门林立、机构臃肿、职责不清、协调困难
（4）行政组织上下级间的纵向信息沟通困难，指挥不灵
（5）行政组织内部开拓进取的动力不大，缺乏生机活力，空气沉闷
（6）行政组织与其特定的社会环境不相适应，不能很好地履行其行政职能
4、试述行政组织变革的基本目标与内容？
目标：（一）确定行政组织变革目标的重要性。目标在组织变革中所起的作用主要有两个方面：一是定位作用，即之处组织变革的最终成果或目的地；二是定向作用，即为达到这种组织变革的最终状态指出行动的方向
（二）行政组织变革的基本目标。1、行政组织对外在环境的适应力、改造力。2、行政组织自身的稳定性、协调性。3、行政组织的变革性与稳定性的关系。
5、行政组织变革的动力和阻力有哪些？如何克服阻力？
动力：（1）统治阶级为了完成国家行政管理的职能，需要行政组织变革
（2）社会经济的发展和生产方式的更替是行政组织变革的经济动力
（3）行政组织成员为了自身的全面发展，要求行政组织变革
（4）社会的需要和人民群众的要求，推动行政组织变革
（5）新的科学、民主、效率观念的出现，为行政组织变革提供了理论基础和指导思想
阻力：（1）行政组织变革最大的阻力来自行政组织自身的“经济人”特征
（2）资历较高者、年长者的阻力
（3）人际关系的阻力
（4）对变革后的科学、高效的新秩序和廉政、勤政的新作风不适应而产生的阻力
（5）对陌生事物的疑虑、对变革后果不了解而产生的阻力
克服阻力的方法：
（1）克服利益本位思想，以高度的政治责任感和大无畏的精神积极推动行政组织的变革（2）广泛宣传和深入动员，造成有利于变革的强大舆论声势，并有针对性地克服心理障碍（3）发动群众民主参与变革
（4）尽量减少损失和代价，从而减少阻力，变消极因素为积极因素
（5）建立专门研究行政组织变革的高层次议事机构
6、联系实际，思考我国当前行政组织变革的前景与困难
7、未来行政组织变革的趋势有哪些？
（1）组织结构的扁平化
（2）组织形态的网格化
（3）组织边界的柔性化
（4）组织形式的多元化
第十三章当代中外行政组织的改革实践
1、当代美国政组织改革的主要内容是什么？
（1）政府职能市场化（1、公共服务民营化。2、政府业务合同化）
（2）放松规制（1、消减陈旧规制。2、改革预算制度。3、简化政府采购方式。4、改革人事制度）
（3）放权与分权并行.（1、是授权于州与地方政府。2、是分权给下级行政组织和部门主管人员，让其有聘雇人员、核定薪资的权利，以调动其积极性，强化激励）
（4）精简机构（1、合并机构、精简人员，减少财政支出。2、设立创新基金。3、建立电子政府）
2、当代英国行政组织改革的主要内容是什么？
（1）重新界定和优化行政组织职能，将部分职能市场化
（2）以加强中央宏观调控权为宗旨，调整中央与地方行政组织之间的关系
（3）以效率为中心，改革行政组织的内部管理体制
（4）重视信息技术对行政改革的支持
（5）改革人事制度
（6）增强政府的回应性，优化公共服务
3、当道日本行政组织改革的主要内容是什么？
（1）放松国家规制，调整官民关系，缩减政府职能及机构
（2）推动地方分权，重新调整中央与地方的关系
（3）建立防止行政机构膨胀的机制
（4）建立公务员交流制度，纠正条条行政的弊端
4、当代中国行政组织改革的主要背景和内容是什么？有哪些基本的经验？
背景：（1）社会主义市场经济体制的逐步建立，要求行政组织进行相应的改革。
（2）民主化政治体制的改革为我国行政组织的改革提供了广阔的空间
（3）传统的行政组织体制，使行政效率低下，导致社会公众不满，为行政组织改革提供了社会动力。
（4）国外行政改革的理论与实践给我过行政组织改革提供了有益的经验和借鉴。
（5）知识经济时代的到来，给我国的行政组织改革带来了机遇和挑战
内容：（1）理顺行政组织与其他组织的职能关系
（2）理顺行政组织内部的职能关系
（3）行政组织职能转变
（4）行政组织机构的改革
经验：（1）坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，把转变政府职能作为机构改革的关键
（2）坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化政府足足结构作为机构改革的重要任务
（3）坚持渐进的、稳妥的改革方针，坚持统一领导，分级负责，分步实施，从实际出发，因地制宜地进行改革
（4）坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，制度配套的政策措施，妥善安排分流人员，优化干部队伍结构
韦伯的行政组织理论 被称为“组织理论之父”的德国社会学家马克斯·韦伯（Max Weber）对组织管理理论的伟大贡献在于明确而系统地指出理想的组织应以合理合法权力为基础，这样才能有效地维系组织的连续和目标的达成。为此，韦伯首推官僚组织，并且阐述了规章制度是组织得以良性运作的基础和保证。这里不能狭义地理解官僚组织。官僚本身是中性的，只不过，几千年中国的“特有”的文化使其贬义化了，这也正如道教（地法天，天法道，只求顺应自然）和道家（强求长生不老）的类似境地。企业的长生不老决不仅仅依赖于其英雄人物的“超凡卓识”，应在更大程度上依赖于其“顺应自然”的原则体系——公正地识人、用人和尽人的体系。 被称为“组织理论之父”的韦伯与泰勒、法约尔是西方古典管理理论的三位先驱。马克斯·韦伯（Max Weber，1864-1920），生于德国，曾担任过教授、政府顾问、编辑，对社会学、宗教学、经济学与政治学都有相当的造诣。韦伯的主要著作有《新教伦理与资本主义精神》、《一般经济史》、《社会和经济组织的理论》等，其中官僚组织模式（Bureaucratic Model）的理论（即行政组织理论），对后世产生了最为深远的影响。有人甚至将他与杜克海姆、马克思一起奉为社会学的三位“现世神明”。韦伯行政组织理论产生的历史背景，正是德国企业从小规模世袭管理，到大规模专业管理转变的关键时期，因此，了解韦伯的思想更具有重要的现实意义。 韦伯认为,任何组织都必须以某种形式的权力作为基础,没有这种权力,任何组织都不能达到自己的目标。人类社会存在三种为社会所接受的合法权力：传统权力（Traditional Authority）：由传统惯例或世袭得来；超凡权力（Charisma Authority）：来源于别人的崇拜与追随；法定权力（Legal Authority）：由理性——法律规定的权力。 对于传统权力，韦伯认为：人们对其服从是因为领袖人物占据着传统所支持的权力地位，同时，领袖人物也受着传统的制约。但是，人们对传统权力的服从并不是以与个人无关的秩序为依据，而是习惯于义务领域内的个人忠诚。领导人的作用似乎只为了维护传统，因而这种权力形式效率较低，不宜作为行政组织体系的基础。 而超凡权力的合法性，完全依靠对于领袖人物的信仰，他必须以不断的奇迹和英雄之举赢得追随者。超凡权力过于带有感情色彩并且是非理性的，不是依据规章制度而是依据神秘的启示。所以，超凡的权力形式也不宜作为行政组织体系的基础。 韦伯认为，只有法定权力才能作为行政组织体系的基础，其最根本的特征在于它提供了慎重的公正。原因在于： （1）管理的连续性使管理活动必须有秩序地进行。 （2）以“能”为本的择人方式提供了理性基础。 （3）领导者的权力受到约束，并非无限。 有了适合于行政组织体系的权力基础，韦伯勾画出的理想官僚组织模式（Bureaucratic Ideal Type）,具有下列特征： 1、组织中的成员应有固定和正式的职责并依法行使职权。组织是根据合法程序确定的，应有其明确目标，并靠着这一套完整的法规制度，组织与规范成员的行为，以期有效地追求与达到组织的目标。 2、组织的结构是由上而下逐层控制的体系。在组织内，按照地位的高低规定成员间命令与服从的关系。 3、强调人与工作的关系，成员间只有对事的关系而无对人的关系。 4、成员的选用与保障：每一职位均根据其资格限制（资历或学历），按自由契约原则，
【行政组织理论】 第一章绪论 一、行政组织： 1、广义：各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。 2、狭义：国家的行政机关，是社会组中中最大的组织。（本书研究的是狭义） 二、行政组织的要素： 1、物质要素：①人员（主体、核心）；②经费（不可缺少）；③物资设备（物质基础） 2、精神要素：①目标（灵魂）；②权责机构（形成部门体系）；③人际关系 三、行政组织的性质： 1、一般性质：①静态的组织结构；②动态的组织过程；③生态的组织环境；④心态的组织意识 2、特殊性质：①阶级性；②社会性；③权威性；④法治性；⑤系统性；⑥主动性（现代组织仅有） 四、行政组织与其他社会组织的区别： 1、管理对象不同； 2、为社会所提供的服务内容不同； 3、活动的依据不同； 4、活动的目的不同 五、行政组织在行政管理中的作用： 1、行政组织是行政管理的主体；2行政组织是行政人员发挥作用的物质基础； 六、行政组织的功能： 1、含义：在依法管理社会公共事务的过程中所具有的独特作用。 2、内容：①政治功能（核心问题：巩固国家政权）；②经济功能（最主要、最基本的功能）； ③文化功能；④社会功能（①提供社会保障；②促进公正的收入分配；③控制人口增长；④环境保护）。 3、特点：①广泛性和有限性、②稳定性和变异性 七、本书的研究内容: 1、行政组织的综合性总体研究（①一般原理的阐述；②研究行政组织的历史发展和理论发展）
2、行政组织的静态研究（①目标、②结构、③体制） 3、行政组织的生态和心态研究（①外部环境；②内部条件） 4、行政组织的动态研究（①研究行政组织的建立于管理；②研究行政组织的变革） 八、本学科性质：阶级性、社会性 九、行政组织理论与相关学科的关系 1、行政组织理论的专业基础理论是政治学 2、行政组织理论是管理学的分支学科 3、行政组织理论是行政管理学的分支学科 4、行政组织理论与心理学有相互渗透的关系 十、行政组织理论的研究方法： 1、阶级分析的方法 2、系统分析的方法 3、理论联系实际的方法 4、静态与动态相结合的方法 5、纵向与横向相结合的方法 十一、行政组织理论的研究意义： 1、为了建立具有中国特色的行政组织理论体系 2、实现行政组织科学化、民主化、法治化、现代化的需要，是社会健康发展的需要 3、是我国当前行政组织改革的需要，为行政组织改革的实践提供理论上的指导 4、是优化行政工作人员的素质、提供其管理水平和工作能力的需要 第二章行政组织的演变 一、奴隶制时期外国行政组织的特点： 1、职能简单且未明确分化 2、初步的原始分工
管理学经典韦伯的组织理论（1911） 被称为“组织理论之父”的韦伯与泰勒、法约尔是西方古典管理理论的三位先驱。马克斯·韦伯（Max Weber，1864－1920）生于德国，曾担任过教授、政府顾问、编辑，对社会学、宗教学、经济学与政治学都有相当的造诣。韦伯的主要著作有《新教伦理与资本主义精神》、《一般经济史》、《社会和经济组织的理论》等，其中官僚组织模式（Bureaucratic Model）的理论（即行政组织理论），对后世产生了最为深远的影响。有人甚至将他与杜克海姆、马克思奉为社会学的三位“现世神明”。韦伯行政组织理论产生的历史背景，正是德国企业从小规模世袭管理，到大规模专业管理转变的关键时期，了解韦伯的思想更具有重要的现实意义。 韦伯认为，任何组织都必须以某种形式的权力作为基础，没有某种形式的权力，任何组织都不能达到自己的目标。人类社会存在三种为社会所接受的权力：＊传统权力（Traditional Authority）：传统惯例或世袭得来； ＊超凡权力（Charisma Authority）：来源于别人的崇拜与追随； ＊法定权力（Legal Authority）：理性——法律规定的权力。 对于传统权力，韦伯认为：人们对其服从是因为领袖人物占据着传统所支持的权力地位，同时，领袖人物也受着传统的制约。但是，人们对传统权力的服从并不是以与个人无关的秩序为依据，而是在习惯义务领域内的个人忠诚。领导人的作用似乎只为了维护传统，因而效率较低，不宜作为行政组织体系的基础。
而超凡权力的合法性，完全依靠对于领袖人物的信仰，他必须以不断的奇迹和英雄之举赢得追随者，超凡权力过于带有感情色彩并且是非理性的，不是依据规章制度，而是依据神秘的启示。所以，超凡的权力形式也不宜作为行政组织体系的基础。 韦伯认为，只有法定权力才能作为行政组织体系的基础，其最根本的特征在于它提供了慎重的公正。原因在于：（1）管理的连续性使管理活动必须有秩序的进行。(2）以“能”为本的择人方式提供了理性基础。（3）领导者的权力并非无限，应受到约束。 有了适合于行政组织体系的权力基础，韦伯勾画出理想的官僚组织模式（Bureaucratic Ideal Type），具有下列特征： l、组织中的人员应有固定和正式的职责并依法行使职权。组织是根据合法程序制定的，应有其明确目标，并靠着这一套完整的法规制度，组织与规范成员的行为，以期有效地追求与达到组织的目标。 2、组织的结构是一层层控制的体系。在组织内，按照地位的高低规定成员间命令与服从的关系。 3、人与工作的关系。成员间的关系只有对事的关系而无对人的关系。 4、成员的选用与保障。每一职位根据其资格限制（资历或学历），按自由契约原则，经公开考试合格予以使用，务求人尽其才。
行政组织学模拟试题及答案 第一部分选择题 一、单项选择题（本大题0小题，每小题1分，0分）在每小题列出的四个选项中只有一个选项是符合题目要求的，请将正确选项前的字母填在题后的括号内。 1.中华人民共和国的政府首脑是（） A.国家主席 B.国务院总理 C.全国人大常委会委员长 D.全国政协主席 2.管理幅度与领导者的水平、能力成（） A.正比例关系 B.反比例关系 C.矛盾关系 D.同等关系 3.行政组织结构的灵魂和核心是（） A.组织结构模式 B.权力分配关系 C.职位设置 D.管理幅度与层次 4.作为地方自治团体，法国大区行政机关的首脑是（） A.大区行政长官 B.大区秘书长 C.大区特派员 D.大区议会主席 5.英国建立“部长管理信息系统”主要是为了（） A.基层人员参与绩效测评 B.减轻部长管理工作负担 C.基层人员参加部长决策 D.加强部长对本部工作的控制 6.地方行政组织对其辖区内的行政事务有自主决定权，中央行政组织一般不加干涉的体制称为（） A.集权制 B.分权制 C.均权制 D.分离制
7.中国行政组织职能转变的关键是（） A.党政分开 B.政企分开 C.政事分开 D.政群分开 8.行政组织中绝大多数部门的设置依据是（） A.业务性质 B.管理程序 C.管辖地区 D.成立时间 9.1992年，奥期本和盖布勒提出了（） A.中央集权理论 B.法理性权威理论 C.企业家政府理论 D.权变组织理论 10.国务院各工作部门内设司级机构的撤消须报请批准的机关是（） A.国家人事部 B.国务院机关事务管理局 C.国务院 D.中国共产党中央委员会 11.古雅典负责行政事务的是（） A.十将军委员会 B.五百人会议 C.公民大会 D.执政官 12.下列行政组织中，属于派出机关的是（） A.消费者协会 B.区政府 C.街道办事处 D.居民委员会 13.20世纪70年代以后，美国行政组织改革的主要内容是（） A.精简机构 B.精简人员 C.转变职能 D.放松规制 14.行政组织中最基本的物质要素是（） A.经费 B.目标 C.人 D.人际关系 15.在划清中央与地方财政权限方面，目前我国实行的主要制度是（） A.财政包干制 B.分税制 C.统收统支制 D.统收分支制
简述行政组织的基本要素 构成行政组织的基本要素可以分为物质要素和精神要素两大类 1物质要素包括：人员，经费，物资设备 2精神要素包括：目标，权责结构，人际关系 简述行政组织在行政管理中的作用 1行政组织是行政管理的主体，是进行行政管理活动的物质基础和力量源泉 2行政组织是行政人员发挥作用的物质基础①行政组织是行政人员活动的载体②行政组织是行政人员发挥正面作用的关键，是行政人员分工明确合理，合作协调，沟通顺畅，关系融洽的物质保证③行政组织将行政人员聚合起来，发挥合力 简述行政组织理论的研究内容 1行政组织的综合性总体研究：①研究性质组织的性质、要素与作用，及其与其他社会组织的区别等一般性原理的阐述②研究行政组织的历史发在和理论发展2行政组织的静态研究：①研究行政组织的目标②研究行政组织的结构③研究行政组织的体制，即行政组织内部的权力分配关系3行政组织的生态和心态研究：①研究行政组织的外部环境②研究行政组织的变革 试述行政组织的性质 1行政组织的一般性质 ①静态的组织结构。从静态的角度看，行政组织是由按照职能目标分工、权力指挥关系、责任归属、工作程序设 臵的各个层级、各类部门、各个职位等所共同构建的一个完整体系 ②动态的组织过程。从动态的角度看，行政组织就是一个把人、财、物、时间、信息、只是、环境等因素在特定 的时间和空间内联系和配臵起来的有机整体，是一个发挥组织功能的动态活动过程 ③生态的组织环境。从行政组织与整个社会的关系来看，行政组织是处于外在社会环境中的一个邮寄系统，是一 个开放的社会子系统 ④心态的组织意识。行政组织是人们为了实现共同的目标而建立的群体 2行政组织的特殊性质 ①阶级性。行政组织作为国家意志的体现者，作为国家职能的执行机关，其管理活动中必然会表现出鲜明的阶级 特性 ②社会性。社会性是行政组织的基础，阶级性是其核心 ③权威性。政府行政组织以整个社会生活为自己的控制对象，强制付出是行政组织权威性的突出特征 ④法治性。任何一个行政组织的建立、撤销都以宪法和法律为依据，并要依据宪法和法律展开活动 ⑤系统性。从纵向看，它主要以分层管理的方式展开工作。从横向看，各层级的行政组织内部都有横向职能部门 划分，这些部门分工领导和管理各有关的事务 ⑥主动性。这只是现代行政组织的特征。政府不仅应主动地研究、提出社会会各项事业的发展规划，而且要促使 本组织的工作人员，以积极的态度和高度的热忱，主动地为人民的生产和生活服务 试述行政组织与其他社会组织的区别 1管理对象不同①企业。事业组织只是以本组织为管理对象②群众团体也只管辖本群团所联系的那部分群众的有关事宜③国家行政组织除管理自身组织外，更重要的是管理社会公共事务，以全社会的公共事务为自己的管理对象 2为社会所提供的服务内容不同。①企业组织以从事物质、非物质商品生产和流通为活动内容②事业单位从事非物质生产、为社会提供精神产品和劳务服务为主③群团组织是为自己所联系的群众提供某些福利和一点的行为规范④行政组织视为社会提供各种行为规范、社会各项事业发展的目标及达到目标的重要措施 3活动的依据不同。①企业组织主要以商品生产的价值规律和各种社会中的基本经济规律为自己轰动的依据②事业单位主要以自己所特有的科技、教育、文化、体育、卫生等各项事业的发展运行规律为其活动一句③群团组织以其自愿组合、共同定力的规章制度为活动已经④行政组织则以国家权力运行规律为自己的活动一句，具体而言，就是以国家法律作为活动的已经和准绳，因为法律是国家全力的象征，依法行政是行政组织的重要特点 4活动的目的不同①企业组织的目的是为社会提供物质财富和盈利，故以经济效益为目的②事业组织的目的是向社会提供精神财富③群团组织在不妨碍全体人民利益的前提条件下，以追求群团组织所联系群众的利益为目的④行政组织的目的是促进整个社会秩序和整个社会事业的全面发展，因此，他追求的是全面的社会效益和经济效益，是全国人民的整体利益 试述行政组织理论研究的意义 1是为了建立具有中国特色的行政组织理论体系 2是事项行政组织科学化、民主化、法制化和现代化的需要，是社会健康发展的需要 3是我国当前行政组织改革的需要，它可以为行政组织改革时间提供理论上的指导 4是优化行政工作人员的素质，提高其管理水平和工作能力的需要 简述奴隶制时期外国行政组织的特征 1行政组织职能简单且未明确分化 2古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始分工 3中央和地方的关系相对简单 4在共和制时期，行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未职业化。担任国家公职被认为是一种荣誉 简述我国古代行政组织的主要特点 1强化中央集权，集国家最高权力于一人之手，是中国古代行政组织发展的主流 2中国古代行政组织的演变具有前后因袭、循序渐进的特点 3中国古代行政组织结构研究，分工精细，层级节制，集中统一 4中国古代的行政组织具有强烈的宗法色彩 简述中华人民共和国行政组织的特点 1具有充分的人民性 2行政组织的设臵与运行，本着精简，统一，效能的原则 3在处理中央与地方的关系上，我国行政组织基本上贯彻了民主集中制原则
第一章绪论 （一）组织的含义 1、组织是人类生存的基本方式，组织产生于人类的生产斗争和社会斗争之中。 2、组织：两上以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群体系。 （二）行政组织 1、广义：各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。 2、狭义：国家的行政机关，是社会组织中规模最大的组织。（本书研究的是狭义） （三）行政组织的基本要素： 1、物质要素：①人员（主体、核心）；②经费（保证，不可缺少）；③物资设备（物质基础） 2、精神要素：①目标（灵魂）；②权责机构（形成部门本系）；③人际关系 行政组织的性质： （一）行政组织的一般性质： ①静态的组织结构（职位）；②动态的组织过程；③生态的组织环境；④心态的组织意识 （二）行政组织的特殊性质： ①阶级性（核心）：②社会性（基础）；③权威性；④法治性；⑤系统性；⑥主动性（现代组织特征）（三）行政组织与其他社会组织的区别： 1、管理对象不同； 2、为社会所提供的服务内容不同； 3、活动的依据不同； 4、活动的目的不同 现代社会五大组织系统：国家组织、企业组织、事业组织、群团组织和政党组织。 国家组织中又分三大系统：立法或权力组织、行政组织、司法组织。 行政组织在行政管理中的作用： 1、行政组织是行政管理的主体； 2、行政组织是行政人员发挥作用的物质基础； ;③是一个能动的整体。 ①是行政人员的载体；②行政组织的结构、设置等是有序开展工作的物质保证 行政组织的功能： （一）行政组织功能的含义：在依法管理社会公共事务的过程中所具有的独特作用。 （二）行政组织功能的内容： ①政治功能（核心问题：巩固国家政权）；②经济功能（最主要、最基本的功能）；③文化功能; ④社会功能（①提供社会保障；②促进公正的收入分配；③控制人口增长；④环境保护）。 （三）行政组织功能的特点：①广泛性和有限性；、②稳定性和变异性行政组织理论的研究方法：（一）阶级分析的方法 （二）系统分析的方法（整体-部分，内部和外部） （三）理论联系实际的方法 （四）静态与动态相结合的方法 （五）纵向与横向相结合的方法行政组织理论的研究意义： （一）为了建立具有中国特色的行政组织理论体系 （二）是实现行政组织科学化、民主化、法治化、现代化的需要，是社会健康发展的需要 （三）是我国当前行政组织改革的需要，为行政组织改革的实践提供理论上的指导
中华民国的行政组织特点复习资料 湖南省自考网：https://www.doczj.com/doc/8318294765.html,/整理 (1)中华民国的行政组织在其初创期，接受了西方三权分立与民主共和国的思想。行政权、立法权、司法权分别执掌，设参众两院，建立议会制度和内阁制度，行政组织的设置也开始初具现代特征。(2)孙中山提出的政权和治权相区别，在国民大会下实行立法、行政、司法、考试、监察五权并立的思想，具有历史的进步意义，但孙中山逝世以后，这一体制并未得到真正实现，因为实际上国民大会所拥有的权力很小，而总统的权力很大。(3)从法律上确立了国民党一党专政的政治体制。法律规定政府主要长官都由国民党中央执行委员会任命。(4)在中央与地方的关系上，国民政府没有也不可能实现孙中山先生的军权制主张，而是中央集权制与地方军阀割据并存。 22、中华人民共和国行政组织的特点 (1)新中国行政组织具有充分的人民性。各族人民通过全国人民代表大会统一行使国家权力。(2)新中国行政组织的设置与运行，本着精简、统一、效能的原则，不断进行改革与调整，并取得了一定的成就。它为经济的发展注入了活力。(3)在处理中央与地方的关系上，我国行政组织基本上贯彻了民主集中制原则。这是通过人民代表大会这一制度来保证的。(4)新中国行政组织在其发展的历史过程中，也暴露出一些弊端：由于分工过细，造成机构臃肿，职责不清;由于过分强调对口管理，造成了上下级或中央与地方之间权责不清，从而导致人浮于事，效率低下。虽然过去已经进行了几次大的改革，但往往都陷入了“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈。就我国的实际情况分析，高度集权管理体制以及政府对社会经济事务的直接管理方式是导致这两个怪圈的根本原因。所以改革开放后，我们在进行由计划经济体制转入社会主义市场经济体制过程中就认识到，转变政府职能是我国行政组织改革前提和基础。 23、马基雅维利的行政组织思想。 主要体现在他的《君主论》与《讲话集》里。他是世界上第一个论述过国家行政组织管理原则的人。这些原则主要有四项：群众支持原则;组织内聚力原则;领导者必须具有超出常人能力(决策能力、用人能力、应变能力)的原则;存在下去的原则。 24、简述外国早期的行政组织思想有哪些? 答：外国早期的行政组织思想有：(1)组织分工思想：柏拉图在其《理想国》中，最早提出了组织分工的思想;(2)层级节制的思想：柏拉图依据其分工的思想进一步论证了等级划分的原则，《圣经》中也提出了层级节制思想。(3)授权思想与例外原则：古巴比伦人可能是最早提出这种思想的人，《圣经》中也体现了这一思想。(4)组织内聚力的思想：代表人物是马基雅维利和他的《君主论》。(5)三权分立互相制衡的思想：代表人物是洛克和孟德斯鸠。 25、独立的、系统的行政组织理论(传统行政理论)产生的背景 (1)工业革命的完成、要求企业组织管理科学化(2)民主共和国政体的建立与社会文化的发展，要求行政组织管理科学化。(3)政治学理论与管理理论的发展，为行政组织理论的发展提供了理论基础。政治学理论与管理学理论的发展主要表现在：①行政学从政治学中分化出来，为行政组织学的独立提供了直接的理论基础。②西方企业组织管理理论的发展为行政组织理论的发展提供了借鉴与基础，致使
韦伯的官僚组织理论 一、个人简介 马克思·韦伯（Max Weber，1864-1920），德国学者，与马克思、涂尔干齐名，并列为现代社会学的奠基者，公认的社会学三大“奠基人”之一(另外两位为迪尔凯姆、齐美尔)。其对西方社会的影响是巨大的历任析林、弗莱堡及海德堡等大学教授。一生著述甚多，以《宗教社会学论文集》及《经济与社会》等最为重要，以《新教伦理与资本主义精神》等最为国内读者所知晓。 韦伯1864年4月21日生于埃尔福特，1882年入海德堡大学学习法律，1883年在斯特拉斯堡服兵役一年，1884年入柏林大学攻读法律。完成并出版讲师资格论文《罗马农业制度的历史对罗马公法与私法的重要性况》，开始在柏林大学教授罗马法、日耳曼法及商法，后学术重心从法学转向经济学。1894年放弃名校柏林大学法学教授机会，反接受当时地位甚低的地方性大学弗莱堡大学聘请出任经济学教授。1896年转任海德堡大学政治科学教授。1897--1903年精神崩溃，被迫停止一切教学、研究与政治活动。1903年重返学术活动。1910年参与创立德国社会学学会，后于1913年因社会学方法论之争退出德国社会学会。1920年6月14日因肺炎病卒。1921年未完成遗稿《经济、诸社会领域及权力》由遗孀玛丽安娜整理以《经济与社会》书名出版。 二、韦伯官僚制理论的现实（实践）基础 （一）政治与行政的分离。 第一，在实践方面，韦伯通过对德国市民阶级的分析，指出德国的市民阶级没有成熟到成为德国民的政治领导阶级，他们“有着情愿服从于官僚支配的心态，市民阶级的价值取向可以允许权力与文化政等问题被化约到技术层面，而政治可以被缩小到一个完全形式地维持国家存在的状况，不许有任何内容的实质目标——仅仅只是毫无信仰的日常照顾而已”。“政治厌倦症”、“非政治的精神”成为德国市民级的价值取向。因此这就为韦伯官僚制理论中政治与行政的分离提供了实践基础。 第二，在理论方面，韦伯的官僚制理论与威尔逊的政治与行政两分理论是紧密联系在一起的。威尔发表于1887 年的《行政学研究》一文被称为是现代美国公共行政研究的起点，他本人也因此文而成为国公共行政学的创始人。他在书中指出，“行政学研究的目标在于了解：首先，政府能够适当地和成功进行什么工作。其次，政府怎样才能以尽可能高的效率及在费用或能源方面用尽可能少的成本完成这些当的工作。”为了政府成功有效地完成工作，威尔逊又进一步提出了政治与行政两分法原则，即把政制定与政策执行分开，“行政管理的领域是一种事务性的领域，它与政治领域的那种混乱和冲突相距远。”这种理论的建构就为韦伯的官僚制理论体系提供了学理上的支持，因此，有人把韦伯的官僚制论模式称为韦伯—威尔逊模式。 （二）科学管理原理。 20 世纪初，泰罗所领导的科学管理运动以及构建的科学管理理论以巨大的声势在全世界产生了广泛影响，同时也为韦伯的官僚制理论体系的构建提供了科学的实验依据。科学管理的主要贡献表现在：第一对事不对人的管理。这就剔除了管理者在管理中的价值影响，也为韦伯官僚制理论形式理性与价值理性区分奠定了基础。第二，制度和程序化的管理模式。泰罗的科学管理是建立在企业组织由小规模的手工场向大规模现代工厂转变的基础上的，因此，其管理模式是以制
一、单项选择题 1、名誉市长制的基本特征是（）。否定“权力分立”，实现“立法与行政的统一” 解析：西方实行集权制的典型国家是法国。参见教材P169。 解析：从决策权归属看，有首长制、委员会制和混合制。参见教材P168。 解析：从中央政府与地方政府的关系看，有集权制、分权制与均权制。参见教材P168。6、行政组织内部各个层次、部门之间权力分配关系的制度化就是（）行政组织体制 解析：管理层次与幅度是反比例关系。参见教材P164。 9、行政组织横向划分出咨询部门、决策部门、执行部门、信息部门和监督部门，划分的依据是管理程序 10、某一级政府内的部门分工，是行政组织的（）宏观横向分工 11、中央政府内部依职能分工，设部、司（局）、处等三至四个层级，这种分工是行政组织的（）。微观纵向分工 12、考虑到行政组织是一个能适应环境的开放系统，任何行政组织结构都应具备稳定性和（）。可变性 13、行政组织要素经过四层次的排列组合而成一个国家的行政组织系统，第一层次由职位排列组合而成（）。单位 14、自下而上的目标制定方法属于（）。目标综合法 15、认为目标管理是程序活动的是（）。奥蒂奥纳 见教材P134。 16、认为目标管理是“目标”与“管理”的结合的是（）杜拉克 17、下列不属于行政组织内部目标的是（）。提供公共服务 解析：纵向目标是促进行政组织发展的基础。参见教材P120。 解析：行政组织目标的特征包括：强制性、服务性、和谐性、复杂性、动态性。 解析：组织目标是组织存在和发展的基础。参见教材P116。 二、多项选择题 解析：根据行政组织中同一层级的各个行政部门隶属领导的不同，行政组织体制可分为完整制与分离制。 22、根据行政组织中掌握最高决策权的人数多寡，行政组织体制可分为（）。 首长制、委员会制、混合制 解析：本题考查集权制、分权制与均权制。根据中央行政组织与地方行政组织权力分配关系的不同，行政组织体制可分为集权制、分权制与均权制。参见教材P169。 24、行政组织体制所涉及的权力分配关系存在于行政组织内部层级之间、部门之间 25、一般而言，合理的组织结构应具备的主要条件有（）。 任务与组织平衡 各个组织、人员按比例配置 分工明确，合作良好 适应环境，具有弹性 解析：目标执行需要具备一些前提条件：（1）组织及其成员的自我控制能力强；（2）组织认同感强；（3）组织目标得到组织领导的重视；（4）目标明确。参见教材P138。 解析：制定组织目标的方法与技术主要有：目标分解法、目标综合法、目标滚动法、环境适应法、资源规划法。
一、单项选择题：本大题共25小题，每小题1分，共25分。在每小题列出的备选项中只有一项是最符合题目要求的，请将其选出。 1．促进收入的公正分配，这是行政组织的（）。 A．政治功能B．经济功能C．文化功能D．社会功能 【答案】D 【解析】行政组织功能的社会功能主要包括提供社会保障，促进公正的收入分配，控制人口增长及环境保护。 【考点】绪论——组织与行政组织 2．行政组织最外观的表现是（）。 A．行政组织结构B．行政组织意识C．行政组织环境D．行政组织过程 【答案】A 【解析】行政组织结构是行政组织最外观的表现形式。 【考点】行政组织结构——行政组织结构概述 3．在中央与地方的关系上，孙中山主张（）。 A．中央集权制B．均权制C．君主立宪制D．共和制 【答案】B 【解析】孙中山提倡地方自治，提出均权制主张。 【考点】中国行政组织理论——中国近现代行政组织思想 4．中国的王位世袭制度创立于（）。 A．商朝B．夏朝C．周朝D．秦朝 【答案】B
【解析】禹死后，启通过武力继位，成为中国历史上由“禅让制”变为“世袭制”的第一人，开启了“家天下”的局面。 【考点】行政组织的演变——中国行政组织的演变 5．被誉为“组织理论之父”的学者是（）。 A．泰罗B．法约尔C．马克斯·韦伯D．古立克 【答案】C 【解析】被称为“组织理论之父”的是德国社会学家马克斯·韦伯。 【考点】外国行政组织理论——传统早期的行政组织理论 6．密尔提出并论证衡量一个行政组织工作好坏的根本标准是（）。 A．行政职能是否分立B．应以不妨碍个人自由发展为前提 C．是否能让优秀人才适才适任D．能否促进社会利益的增长 【答案】D 【解析】密尔提出并论证了衡量一个行政组织工作好坏的根本标准是能否促进社会利益的增长。 【考点】外国行政组织理论——传统早期的行政组织理论 7．提出“节用”、“非乐”的组织经济原则的思想家是（）。 A．孟子B．墨子C．荀子D．孔子 【答案】B 【解析】墨子提出“节用”、“非乐”的组织经济原则，认为必须限制上层统治者的奢侈浪费。 【考点】中国行政组织理论——中国古代行政组织思想
2010年4月行政管理学试题 课程代码：00277 一、单项选择题(本大题共30小题，每小题1分，共30分) 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。 1.行政管理学的创始人是( C )1-9 A.泰罗 B.古德诺 C.威尔逊 D.法约尔 2.霍桑实验提出了( A )1-14 A.“社会人”假设 B.“政治人”假设 C.“经济人”假设 D.“道德人”假设 3.研究和学习行政管理学的具体方法中，主要注重个别事例特殊性研究的方法是( D )1-23 A.比较方法 B.经验方法 C.规范方法 D.案例方法 4.对特定行政系统的战略性、长期性与全面性存在与运行产生根本性影响的各种环境因素集合，指的是( B )2-32 A.微观行政环境 B.宏观行政环境 C.中观行政环境 D.外部行政环境 5.在雷格斯提出的“融合一棱柱一衍射的行政模型”中，棱柱型行政模式是( A )2-35 A.过渡型社会的行政模式 B.工业社会的行政模式 C.农业社会的行政模式 D.信息社会的行政模式 6.我国的政权组织形式是( C )2-50 A.人民民主专政 B.中国共产党领导下的多党合作制 C.人民代表大会制度 D.三权分立制 7.在下列国家中，实行联邦制的是( D )3-81 A.中国 B.英国 C.日本 D.美国 8.行政权力合法性的基础是( A )3-70 A.公共性 B.强制性 C.自主性 D.有限性 9.强势政府时期，行政职能所具有的特点是( A )4-102 A.行政职能范围大大拓展 B.政府很少对经济进行干预 C.政府职能非常有限 D.适应自由资本主义的发展 l0.行政管理活动的实质和核心是( C )4-95 A.行政权力 B.行政组织 C.行政职能 D.行政发展 11.行政管理机构设置的最基本原则是( A )5-137 A.适应性 B.协调性 C.法制性 D.精干高效 12.从行政管理机构的性质看，统计局属于( C )5-135A.咨询机构 B.监督机构 C.信息机构 D.执行机构 13.外交部在国外的使馆、领馆属于( B )5- 136 A.辅助机构 B.派出机构 C.执行机构 D.咨询机构 14.人事行政管理最经常的职责和最大量的活动是( C )6-164 A.计划和组织 B.制度建设与具体落实 C.使用和开发行政人员 D. 15.预算管理实质上是一种( B A.技术性的管理活动 B. C.经济性的分配活动 D. 16.)6-165 A.英国 B.美国 C.法国 D.德国 17.行政组织中最活跃的要素是( A.行政权力 B.行政职位 C.行政人员 D.行政体制 18.解决上下级行政组织冲突的常见方式是 A )7-208 A.服从权威 B.谈判 C.冷处理 D.调解 19.渐进决策模式理论的提出者是 A.林德布洛姆 B.阿·埃佐尼 C.杜鲁门 D.赫伯特·西蒙 20.最典型的事前行政监督是( C A.国政调查 B.质询 C.听证会制度 D.人大代表视察 21.使行政管理思想变为现中间媒介是( D )9-263 A.行政管理制度 B. C.行政领导方式 D. 22. 响，因而具有( C )9-269 A.无偿性 B.强制性 C.间接性 D.垂直性 23.所谓破釜沉舟、背水一战属于( D )9-275 A.目标激励 B.奖励激励 C.竞争激励 D.反激励 24.建立在“性恶论”伦理哲学基础上的行政管理原则与管理模式是( C )10-315 A.以德行政 B.诚信行政 C.依法行政 D.透明行政 25.行政职业道德的核心规范，也是为人民服务准则的最基
1911年韦伯的组织理论 被称为“组织理论之父”的韦伯与泰勒、法约尔是西方古典管理理论的三位先驱。马克斯·韦伯（Max Weber，1864－1920）生于德国，曾担任过教授、政府顾问、编辑，对社会学、宗教学、经济学与政治学都有相当的造诣。韦伯的主要著作有《新教伦理与资本主义精神》、《一般经济史》、《社会和经济组织的理论》等，其中官僚组织模式（Bureaucratic Model）的理论（即行政组织理论），对后世产生了最为深远的影响。有人甚至将他与杜克海姆、马克思奉为社会学的三位“现世神明”。韦伯行政组织理论产生的历史背景，正是德国企业从小规模世袭管理，到大规模专业管理转变的关键时期，了解韦伯的思想更具有重要的现实意义。 韦伯认为，任何组织都必须以某种形式的权力作为基础，没有某种形式的权力，任何组织都不能达到自己的目标。人类社会存在三种为社会所接受的权力： ＊传统权力（Traditional Authority）：传统惯例或世袭得来； ＊超凡权力（Charisma Authority）：来源于别人的崇拜与追随； ＊法定权力（Legal Authority）：理性——法律规定的权力。 对于传统权力，韦伯认为：人们对其服从是因为领袖人物占据着传统所支持的权力地位，同时，领袖人物也受着传统的制约。但是，人们对传统权力的服从并不是以与个人无关的秩序为依据，而是在习惯义务领域内的个人忠诚。领导人的作用似乎只为了维护传统，因而效率较低，不宜作为行政组织体系的基础。 而超凡权力的合法性，完全依靠对于领袖人物的信仰，他必须以不断的奇迹和英雄之举赢得追随者，超凡权力过于带有感情色彩并且是非理性的，不是依据规章制度，而是依据神秘的启示。所以，超凡的权力形式也不宜作为行政组织体系的基础。 韦伯认为，只有法定权力才能作为行政组织体系的基础，其最根本的特征在于它提供了慎重的公正。原因在于：（1）管理的连续性使管理活动必须有秩序的进行。(2）以“能”为本的择人方式提供了理性基础。（3）领导者的权力并非无限，应受到约束。 有了适合于行政组织体系的权力基础，韦伯勾画出理想的官僚组织模式（Bureaucratic Ideal Type），具有下列特征： l、组织中的人员应有固定和正式的职责并依法行使职权。组织是根据合法程序制定的，应有其明确目标，并靠着这一套完整的法规制度，组织与规范成员的行为，以期有效地追求与达到
马克斯韦伯的行政组织理论 韦伯的行政组织理论大体可分为三部分——（一）理想的行政组织：韦伯理想的行政组织主要特点为，1、组织成员的一切活动，都必须遵守一定的程序，其目的是为了实现组织目标；2、组织目标的实现，必须实行劳动分工；3、按等级制度形成一个指挥链； 4、在人员关系上，表现为一种非人格化的关系，换句话说，他们之间是一种指挥和服从的关系，这种关系由不同的职位和职位的高低来决定； 5、承担每个职位的人都需经过甄选，并经过考试和培训； 6、人员实行委任制，所有的管理人员都是任命的，而不是选举的； 7、管理人员非组织所有者； 8、管理人员有固定的薪金，并且有明文规定的升迁制度和考核制度； 9、管理人员必须严格遵守组织中的法规和纪律，这些规则不受个人感情的影响，适用于一切情况。韦伯认为，这种理想的行政组织是最符合理性原则的，其效率是最高的。 （二）韦伯对权力的分类：韦伯指出，任何一种组织都是以某种形式的权力为基础的。他把权力划分为三大类，1、合理的法定权力；2、传统的权力；3、神授的权力。韦伯认为，在这三种权力当中只有合理和法定的权力是行政组织的基础，因为这种权力能保证管理的连续性和合理性，能按照人的才干来选拔人才，并按照法定的程序来行使权力。这是保证组织能够健康发展的最好的权力形式。 （三）理想的行政组织管理制度：韦伯认为，行政组织中除了最高领导外的每一个官员，都应按下列准则被任命和行使职能，1、他们在人身上是自由的；2、他们按明确规定的职务等级系列组织起来；3、每一职务都有明确规定的法律意义上的职权范围；4、职务是通过自由契约关系来承担的；5、候选人是以技术水平为依据挑选出来的，他们是被任命而非选举的；6、他们有固定的薪金报酬，绝大多数有权享受养老金，雇佣当局只有在某些情况下才有权解雇这些官员，但这些官员则始终有辞职的自由；7、这个工作是任职者唯一的，或至少是主要工作；8、它成为一种职业，有着一种按年资或成就或两者兼有之的升迁制度，升迁由上级的判断来决定；9、官员在完全同所管理财产的所有权无关的情况下工作，且不能滥用职权；10、他在行使职权时受到严格而系统的纪律约束和控制。
管理学原理知识点整理 第一章管理与管理学 一、管理的概念与性质 1.管理的定义 （1）世界著名管理学家对管理下的定义： 科学管理之父泰罗对管理下的定义：确切知道你要别人去干什么，并使他用最好的方法去干。 诺贝尔经济学奖获得者赫伯特·西蒙对管理学下的定义：管理即制定决策。“现代经营管理之父”亨利·法约尔认为：管理是所有的人类组织都有的一种活动，这种活动由5项要素构成：计划、组织、指挥、协调和控制。 ! 现代管理大师哈罗德·孔茨对管理下的定义：管理是设计并保持一种良好的环境，使人在群体里高效地完成既定目标的过程，他认为管理包括计划、组织、人事、领导和控制5个职能，管理的目标就是创造盈余 斯蒂芬.P.罗宾斯认为，管理就是同别人一起或通过别人使活动完成得更加有效的过程，这个过程包括计划、组织、领导和控制4个职能。 综合以上各种管理的定义，可给出如下定义： 管理是在特定的环境下，运用和整合组织资源，通过计划、组织、领导、控制等来协调组织中的群体行为，达成组织既定目标和责任的动态创造性活动。 2.管理的二重性 管理的自然属性是与生产力的发展相联系的，它反映了社会化大生产要求生产过程中的各个方面能协调一致，有序进行，以提高生产的效率的客观要求。 管理的社会属性是与生产关系、社会制度相联系的，它要代表一定社会制度中的一定阶级的意志，反映一定阶级的利益要求。因此从管理学的社会属性来看，社会主义的管理和资本主义的管理存在着本质的区别。 ！ 3.管理的科学性和艺术性 管理的科学性是管理作为一个活动过程，人们通过一个多世纪的不断研究和探索，已经抽象总结出了一套比较完整的、反映管理过程中客观规律的知识体系。人们一方面利用这些理论和方法来指导自身的管理实践，解决新的管理问题，另一方面又以管理活动的结果来衡量管理过程中所使用的理论和方法是否正确，是否行之有效，从而使管理的科学理论和方法在实践中得到不断的验证、丰富和发展。因此，管理是一门科学，是有规律可循的。 管理不是一门不精确的科学，而且还是一门正在发展的科学。管理科学没有，也不可能为管理者提供解决一切问题的标准答案，他只是探索管理的一般规律，指导人们按照客观规律的要求，从实际出发，创造性地进行管理工作。从这个意义上讲，管理又是一门艺术，即利用系统化的知识——科学，并根据实际情况发挥创造性的艺术。 二、管理的要素、职能、任务和作用 1.管理的要素：
精品文档 西方行政学说 一、单选题 1、（奎德）与德罗尔一起创办了著名的《政策科学》理论刊物。 2、（奎德）长期在享誉世界的公共政策思想库――兰德公司从事政策分析的理论与实践研究。 3、（维尔达夫斯基）在西方行政学的发展历史上率先深刻揭示了预算的政治本质。 4、（计划）不仅是管理的首要因素，具有普遍适用性，而且是一切组织活动的基础。 5、（自治型）行政组织体制的特征是多数的行政官员均系民选，有任期限制，体现民治，行政官员向民众负责。 1、1994年克林顿政府行政改革所依据的理论主要是（企业家政府理论）。 2、19世纪50年代英国创立的（文官制度）为行政学理论体系的建立提供了重要的范畴和规范。 3、1993年，美国行政学会为了纪念一位学者在公共预算方面所取得的巨大成就而专门设立了以其名字命名的奖项，这位学者是（维尔达夫斯基） A 1、奥斯本强调，改进政府工作效率从根本上说就是要（改革政府的不良体制）。 2、奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是（政策效果）。 3、按照马斯洛的需要层次说，人的基本需要层次不包括（生活的需要）。 B 1、被称作“组织理论之父”的是（韦伯）。 2、被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著（《行政学导论》）。 4、被誉为“现代管理理论之父”，并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人的是（巴纳德）。 5、被里格斯定义为研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的学说是（行政生态学）。 6、被视为20世纪最后25 年内最有影响并荣获美国政治学会的最高荣誉奖---威尔逊政治学术奖的林德布洛姆的政治学名著是（《政治与市场》）。 7、布坎南提出要借助于（需求显示法）来完善选举制度，因为它可…………共物品的数量和质量最大限度的接近投票者的实际偏好结构。 C 1、从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是（组织结构问题）。 2、长期从事政策分析的理论与实践研究并享誉世界的公共政策思想库----兰德公司地处(美国) 3、从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响, 尤其是（德国）的影响。 D 1、德鲁克在（20世纪50年代）提出目标管理概念。 2、德鲁克基于目标管理理论提出的在政府机构中广泛运用的理论是（公共服务机构管理理论）。 3、登哈特认为，（社区）已经成为美国人生活中的一个主题。 4、对（公民权）理念的认识是我们准确把握库珀行政伦理概念的基本前提。 E 1、厄威克在管理学方面的主要贡献是（把古典管理理论系统化）。 2、厄威克认为，一个行政领导人员直属的下级人员数量应有一定的限度，至少不能超过（6人）。 3、厄威克认为，（高级参谋）的工作宗旨在于使行政领导者免除某些事务的负担，使他能够扩大控制幅度并集中精力于最重要的问题。 F 1、法约尔的管理五要素不包括（决策）。 2、法约尔的主要功绩在于（开创了组织研究领域）。 3、法约尔认为，管理人员的（每周例会）是协调工作的最好方法之一。 4、法默尔认为，所谓公共行政理论，从某种重要意义上说，就是一种（语言）。 5、法默尔认为可以与我们经常在韦伯以及许多主流公共行政理论家著作中所见到的“合理化”一词相提并论的、一个用来表明后现代主要特征的语词是（想象）。 6、负责指挥的管理人员不应该做到（留用没有工作能力的人）。 G 1、古利克总结的POSDCORB 职能中不包括（控制）。 2、古利克认为，可以将一个组织的单元任务分组归类的根据有（目标程序服务对象地点）。 3、古德诺认为，（行政）是国家意志的执行。 4、古德诺对西方行政学的理论贡献主要体现在（《政治与行政》）一书中。 5、古德诺认为，政治与行政的协调的基础是政治必须对行政取得某种形式的（控制）。 6、古德诺对西方行政学的理论贡献主要就体现在下列具有划时代意义的名著中（《政治与行政》）。 7、古德诺发现,美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能，即（政党）。 1、沟通的程序不包括（并行）。 2、公共选择理论的基本假设是（经济人）假定。 3、公共治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着（元治者）。 H 1、怀特指出，在行政协调过程中，（行政首长）的裁定就是最后的决定。 2、怀特提出的（开放性）晋升制度，其最主要的特征是在公务员晋升制度中引入竞争机制，………给怀能擅才者以晋升的机会。 3、怀特认为，为了保证监督的有效性，保证权力运行机制的正常运转，………其有效监督不能超出的行政单位的数目为（7个）。 4、霍哲认为对政府绩效最具有决定性影响的要素是（对人力资源尤其是人的无形资源的开发）。 5、霍哲从绩效管理的视角提出的构成一个全面改进政府公共部门绩效的综合模型的关键性概念不包括（追求效率）。 J 1、决策的渐进性是由现行计划的（连续性）所决定的。 2、就产生背景而言，威尔逊行政学说的产生主要源自对（自由放任主义）的反对。 3、进入20世纪八、九十年代以来，最能够代表西方行政学理论主要发展趋势的理论是（公共治理理论）。 K 1、奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程的基本阶段不包括是（前期调研）。 2、奎德认为，执行分析主要考虑的是政策实施过程中可能发生的各种因素，其中最重要的因素（人）。 3、奎德把决策的行动方案按照审定的先后顺序排列起来，然后……的是政策实施过程中可能发生的各种因素，其中最重要的因素是（人）。 L 1、林德布洛姆的论著不包括（《公共行政》）。 2、里格斯所说的社会要素不包括（经济环境）。 3、里格斯认为，人类历史上存在的基本社会形态不包括（原始社会）。 4、里格斯将根植于美国人心中的主权在民、人生而平等、天赋人权神圣不可侵犯等观念叫做(政治神话)。 5、诺贝尔奖历史上唯一的一位以非经济学家的身份获得诺贝尔经济学奖的学者是（西蒙）。 M 1、麦格雷戈人事管理理论的思想基础是（需要层次说）。 2、麦格雷戈在《管理评论》杂志发表了（《企业的人性方面》）论文，其中提出了著名的“Y理论”。 。