我市商业占道经营的现状及对策
商业占道经营是指临街门店店外搭棚摆摊或流动小商贩在人行道、公共场所摆摊设点。由于占道经营，破坏街道卫生，影响交通和市容，一直被城管做为取缔的对象，但他们能提供一些差异化服务或特色小商品，能起到一些便民利民的作用，有一定的市场需要，对城市弱势群体能提供一种简单直捷的谋生手段，在实际管理中如何平衡两者的关系，如何保持和谐有序、文明经营，一直是城管工作中的难题。在这次深入学习科学发展观活动中，我们把科学发展理论与本部门的工作实际结合起来，对我市的商业占道经营现象进行了讨论和剖析，形成了这份调研材料。
一、现状分析
1、心理因素
占道经营户大多数是流动摊贩，他们长年不交各种税费，加之人力成本低廉，所售商品价格自然就低，同时各种服务和小商品有特色，方便了市民消费和购物，生意一般火爆，高额的利润更让他们乐意占道经营。像我市罗源广场前卖鸡腿的三家摊位，生意很是兴隆，虽经城管多次驱赶，但总是治标不治本。
占道经营由于占用了社会公共资源，特别是人流密集的地段，商业位置特别突出，被占用者心理始终处于获利和被罚的矛
盾之中，大多心存侥幸，如果获利收入远大于处罚成本，那自然会刺激占道经营进一步扩大漫延，反之，则亦然。
2、社会环境
由于城市企业体制改革深入，造成不少企业职工分流到社会上自谋出路，这些人中一部分无技术、无资本且年龄偏大，摆摊设点就成了当然生存出路。同时农村剩余劳动力随着城市化进程大力涌入城市，在没有更多就业渠道消化的前提下，也开始沿街摆摊设点，有些还以地域和血缘关系结成小团体。
国际金融危机暴发以来，国内许多生产企业陷入困境，这些企业被迫裁减员工，这些人一部分分流到街道，导致城管压力不小，最近车站路从市商业银行到基建营路口这一段，每适周末，就有人在人行道大摆地摊，这就是出现的新情况。对于商家来说，消费需求低迷，销售额上不去，也很着急，所以千方百计扩大影响，施展各种促销手段，在店外占道大搞推销活动，我市象步步高、心连心、康心百货这样的大型卖场，最近大量申请周末或节日展销，可见一斑。
3．城市基础设施建设滞后
近年来，随着社会经济快速发展，我市人口迅猛增长，市区内规划的各种市场已经不能适应广大市民的生活需求。各级政府虽然做了一些工作，但与实际需求之间还存在一定的差距，尤其是适合摆摊设点最多的地方小吃、小商品交易等市场，规划不足，没有很好地引导，现在处于沿街分散经营状态。新建楼盘常常缺
乏配套的农贸市场，这更加剧了长期存在的供求矛盾。
二、思路及对策
1、摸清规律，理清思路
河西地区占道经营主要集中在基建营—潭城大厦—白石公园一线，以及罗源广场、长途汽车站等处。河东如建设路口到岳塘一带因居民区多，几个路口小摊贩较多，华隆步步高前摊担杂陈，湘缆菜市场处尤为脏乱。但还是有一定的规律可循。摸清规律，掌握共性，找出个性，才能有的放失的去治理。其一是区分人员类别：本地人和外地人，本地人又有城市居民和乡镇农民之分。本地市民经营小摊贩大多生活较困难而以此谋生，本地乡镇农民的小摊担大多是务农之外赚取补贴家用的零花钱，而外地人常年流动又相对固定一地。其次是区分经营品种：本地市民大多经营小商品、烧烤卤味、水果蔬菜等，摆摊地点比较固定；本地乡镇农民大多经营自产蔬菜、干果腌菜及茶叶花生一类，摆摊地点极随意；外地人则以擦皮鞋、买当地特产为主，其流动性较大。其三是区分管理难度：本地市民的摊点有一部分已经较为固定，如临主次干道的巷口，许多买香烟和小零食的基本上都有固定的活动货柜，而买小百货、烧烤卤味的也有相对集中的地点和时间，整治的难度略小。本地乡镇农民和外地人员的地摊随意流动，哪里人多往哪里去，见到城管执法人员就跑，管理难度大。掌握这些规律对我们制定整治原则极为重要。
还有我市商店门面设立外销点现象比较普遍，商家的经营思
路和我们城市的档次是对应的。这里面有经济低迷的原因，有历史沿革的因素，但更多的还是认识上的差距和治理手段的软弱。
2、循序渐进，疏堵结合
整治原则要依以上规律制定。总的原则是：以人为本，注重民生，疏堵结合。但在执行的过程中应根据不同的对象区别对待。总的前提是：为其谋生计找出路，但不放任自流。总的方法是：对本地市民的摊点以疏为主，对本地乡镇农民和外地人员的流动摊担以堵为主。凡主干道的人行道为严管街，原有的固定摊点必须距离街口3—5米，其他地方不得占道摆摊设点。次干道的人行道可以规划为专业特色一条街，如餐饮夜市、小商品、花鸟集市等，引导流动摊担入市入场经营，逐步形成规模。条件成熟，可建广场、集市，形成规模化，并加以规范化。
3、最终规范目标
最终规范目标是按照便民、利民、疏堵结合的原则，分类疏导、分级服务、定时经营的方式，合理规划设置摊点群，把流动摊点引导到相对集中的指定地点，实行统一管理、保洁经营；严格控制店外促销活动，形成市场繁荣，秩序良好的城市文明形象。可以在以下几方面入手开展工作：
⑴、发挥街道、社区作用，把城管引进社区。即属地执法分局执法队员按分管片与社区建立联系点，对临街本地市民摊担进行摸底，凡持有本地户口、身份证且经社区、街道办事处证明确有生活困难而以摆摊为生者，在允许的范围内，设立外观统一的
摊点，划线指定地点，免费办证经营，由社区和行政执法分局共同管理。对于不具备条件如无固定地点，无固定时间者，可暂划定一条街道定时经营，如车站路（潭城大厦—基建营）可划为小商品夜市，中山路（或大湖路）可划为餐饮夜市等，引导其免费入场经营（卫生清扫费除外）。
⑵、发挥临街单位、商店作用，把门前三包中的“包秩序”明确地列入“负责清理门前摊担”条款。由属地执法分局与之签订责任书，执法队员按分管片与责任单位、商店挂钩，凡不认真履行责任者，予以行政处罚，履行责任效果突出者，予以奖励。
⑶、对于外地人员或乡镇农民的流动摊担也可引导其入市入场经营，其余的坚决予以取缔。这一部分摊担确是整治的难点，取得效果的关键在于掌握其规律性，坚持定点定时查处，不可时紧时松，令其反弹，否则已办证定点的摊位也会有意见而反弹，重新随意流动占道经营。
⑷、部门协调、综合整治。
①、临街巷口为区管路段，经我们与区占破办咨询，两区对小街小巷拥有管辖权，如指定摊点须由两区同意并办证，由社区、街道办事处向两区提出申请为妥。
②、临街巷口多为单位、居民区进出要道，定点摊位有限，一般只能安置1—2个摊位。且我市临街的巷口亦有限，尤其是主干道上，不宜安置过多的摊位，否则将影响车辆、行人通行。
③、对临街单位、商店，我局无直接的管辖权，如其不按要
求落实门前三包，处罚难以到位，须由政府出面多部门协调配合。尤其是我市有知名度的商店及银行、医院等单位落实不容易到位，反而是小商铺门前因摊担影响其生意，而多不允许其摆摊设点。
⑸、试点推广，分步实施。在河西商圈先试点，即指定潭城大厦—基建营一线为小商品夜市一条街。此处虽为主干道，但却是我市流动摊担最多的地带，因历史沿袭、商铺集中及人流量等原因，流动摊担无法一时根除，与其任意占道经营，不如因势利导，变堵为疏，允许其夜晚定点定时经营，而白天则集中执法兵力，集中一段时间，加大查处力度。另外，餐饮夜市也应考虑集中到大湖路或中山路，并且经营烧烤卤味的也一并安置到这两处。
⑹严格控制店外宣传和促销活动，明确时间和占地面积。临街店面在开业、店庆、周末、法定节假日才能提出申请，并且现场能保障行人正常通行，一次占用时间不超过2天。一般店面占地面积不能超过20平方，大型卖场不超过100平方。申请人必须签订文明卫生承诺书，保证行人通行，保持现场整洁，摆放文明有序。若不按要求设置者，经催告整改不执行者，可以取缔。
城管局占道经营集中整治行动方案 寄语：下面是我们的为大家的城管局占道经营集中整治行动方案，请大家参阅！ 为进一步加强中心城区市容环境秩序管理，全面疏导规范各类占 道经营行为，结合便民疏导区安置入驻工作，决定在城区开展占道经营集中整治行动。现制定如下工作方案： 以全国文明城市创建为统揽，以市容环境整治为重点，以流动摊 点整治为突破口，全面开展店外经营流动摊点专项整治，做到全面覆盖、不留盲区。通过集中整治，进一步改善城市环境和提升城市形象，为建立市容管理常态化、长效化夯实基础。 按照“主干道严禁、次干道严控、背街后巷规范”的分区域管控 标准，集中整治行动先从核心区、重点商业区、2条精品路、8条提 升路等重点区域入手，对流动摊点分布情况进行调查摸底，再合理规划第三代室内疏导区，力争实现无流动摊点占道经营的城市管理目标。 此次集中整治行动时间从**年**月**日开始，分四个阶段实施： （一）宣传发动阶段(**月**日至**月**日)。结合分局实际，制 定流动摊点集中整治行动工作方案。通过播放车载录音，向流动摊点
经营业主散发《**城管分局告流动摊点经营者的一封信》，为集中整治工作顺利开展营造良好的氛围。 （二）疏导分流阶段(**月*日至*月*日)。按照市局整治行动的统一部署要求，会同相关部门采取分类指导的办法，对城区各类摊点疏导规范。要科学规划并建设第三代室内疏导区，充分利用好闲置工地，划定区域对其进行指引分流；本着“合理规划、堵疏结合，退路进场，方便市民”的原则，加大新的农贸市场周边市容环境秩序整治，同时帮助流动摊点经营者寻找就业机会。 （三）集中整治阶段(*月*日至*月*日)。重点对城区各类摊点占道经营进行全面清理取缔，坚决杜绝主要路段、重点区域、重要节点等部位各类流动摊点。 （四）长效管理阶段（**月**日以后）。对此次集中整治行动认真总结经验，健全管理制度，完善长效机制，加强日后管理，切实防止反弹，巩固整治成果。 （一）统一思想，提高认识。各大队要充分认识到专项整治行动的重要性和紧迫性，把思想和行动统一到市局的决策部署上来。通过整治活动，为市民群众创造更加优美的生活和工作环境。
马路市场专项整治方案 为规范市场经营秩序，取缔以路代市、占道经营的马路市场，保障城区经营秩序和公路交通安全畅通，经市政府研究，决定在全市范围内开展马路市场专项整治活动。为确保这次专项整治活动有序开展，制定本工作方案。 一、总体要求 坚持一个原则，即取缔马路市场、培育集贸市场、扩大专业市场、搞活城乡流通；做到六个结合，即统一领导与部门协作相结合、宣传先行与稳步推进相结合、集中治理与长效管理相结合、法律手段与经济手段相结合、依法行政与服务群众相结合、堵与疏相结合。通过标本兼治、综合治理，全面提升全市市场建设管理工作水平，促进全市经济社会有序健康发展。 二、整治范围 市城区内所有马路市场。 三、整治目标 （一）总体目标 全面取缔马路市场，规范管理农贸市场，保障公路安全畅通，维护良好交易秩序。对已建成的市场要加强管理，做到划行归市、坐商归店、行商归市；没有经营场地的，要在划定区域、规范管理的同时，加快建设步伐，尽快解决交易场所。对社会反响大、市场间距短、经营管理混乱、造成交通堵塞的马路市场予以坚决取缔。通过加快市场建设、强化市场管理、活跃城乡流通，树立全市的良好形象。 （二）具体目标 1.依法取缔。对全市马路市场坚决予以取缔，有市场场地的引导进入市场。
2.划行归市。引导城区各类商品划行归市、入场交易，从根本上解决无固定交易场地、占道严重、车辆乱停乱放、垃圾乱堆乱放等问题。 3.规范经营。对城区内马路市场按照“定点、定时、定品种，有人管”的要求开展整治。 （1）限定时间。根据各个市场经营特点，避开交通高峰时段，确定经营时间，原则上早市结束时间不得迟于8:00，夜市经营时间不得早于 17:30，严禁全天占用道路，包括节假日。 （2）限定经营品种。坚决取缔活禽宰杀销售、现场炒菜供应等摊位。 （3）引导规范。早市及各占道经营摊点进入滨河综合市场及市区内各类便民服务市场。 （4）落实专人规范管理。配备保洁人员；建立管理组织，配备管理人员，严格监管越位设摊，督促摊主保持摊位周边卫生，必要时铺设防污垫；营业结束后清理所有商品及物件。 四、整治时间 从即日起到20**年年底结束，整个活动分四个阶段实施。 （一）宣传发动阶段（12月12日到12月15日），对重点问题，宣传教育要到位，责令当事人限期整改要到位；以各种形式向社会和业主进行宣传，努力形成“严格市容环境管理，人人自觉维护市容环境秩序”的良好氛围。同时，对需要疏导的马路市场确定疏导区域，做好疏导前的各项准备工作。对照整治内容，逐条逐项进行调查摸底，对马路市场(摊点群)存在的问题进行全面排查并造册，根据存在问题的实际情况，制定详细的解决方（预）案；对“钉子户”情况要及时掌握，先期介入。 （二）集中整治阶段（12月16日到12月20日），召开有相关部门负责人参加的专题会议，进行全面安排部署。由市政府发布公告，制定并印发《马路市场专项整治工作方案》。在整治重点区域张贴通告，发放宣传单，
全区建筑垃圾、工程渣土集中清理整治工作 实施方案 各街道办事处、镇政府，区直有关部门、市驻罗庄有关单位：为深入推进城乡环境综合整治，全面提升我区环境卫生质量，经研究，决定在全区范围内开展建筑垃圾、工程渣土集中清理活动。现结合我区实际，制定如下方案。 一、工作目标 按照“区镇联动、部门协同、属地管理、集中整治”的原则，采取全面巡查、集中清理的方式，突出重点难点，实施标本兼治。力争中心城区、街镇驻地、重点道路无建筑垃圾、工程渣土，建立建全建筑垃圾处置长效管理机制，达到城乡环境整洁、道路通畅、生态良好、乡风文明的目标。 二、整治时间 2013年11月1日至2013年12月31日 三、整治标准 根据《城市建筑垃圾管理规定》（建设部第139号令）、《临沂人民政府办公室关于印发临沂市城市建筑垃圾管理办法的通知》（临政办发[2010]52号）、《临沂市干线公路环境综合整治标准》（临环办发[2012]10号）等文件的有关要求，各级各部门要认真梳理任务标准，积极有效地组织实施建筑垃圾、工程渣土集中清理整治，做到重点道路面貌一新，
街镇社区、企业单位、建筑工地、集贸市场清理整治不留死角，环境全面提升改善。 四、任务分工 （一）区建筑垃圾和工程渣土管理领导小组办公室要负责与公安交警、城管等部门核准建筑垃圾运输车辆及清运时间、路线，负责发放《建筑垃圾准运证》，负责协调有关部门对建筑垃圾消纳场进行审批建设管理。 （二）各街镇按照属地管理的具体要求开展建筑垃圾、工程渣土集中清理工作。依据罗办字【2012】19号文件关于《罗庄区城乡管理责任区划分》的规定，各街镇各部门要“分级负责、分块管理”，对照任务分工和标准，突出整治重点，全面排查，分步高标准实施清理。街镇驻地要强化平角道口的清理整治，可视范围内的垃圾、建筑垃圾、工程渣土和建筑物料堆要全面清除；道路建筑垃圾、工程渣土清理整治工作要与绿化亮化工程建设相结合，把清理整治主路面向人行道、绿化带及道路两侧延伸，彻底清理道路沿线可视范围内的建筑垃圾、工程渣土堆、物料堆和枯枝落叶；村居社区整治工作要由主街道向背街小巷延伸，要把清理“三大堆”问题列入整治的重点；企业单位要注重厂区外围的环境整治提升，必须有效控制扬尘污染和禁止乱倒工业废料。 （三）罗庄城市管理分局要及时查处建筑垃圾运输、堆放过程中的违法行为，要负责城区主干道无主建筑垃圾的清
基层反映：关于解决城市管理中占道经营行为的对策与建议 今天，网的小编为大家整理了一篇关于《基层反映：关于解决城市管理中占道经营行为的对策与建议》范文，供各人在撰写下层反应、社情民意或问题转报时参考使用！正文如下：当前，在城市管理领域，对占道经营的治理成为困扰都会办理的一大困难。城市占道经营治理大多陷入“治理、反复、再治理、再反复”的怪圈。一方面消弱了城市门路的正常利用功效，另一方面造成了交通、卫生、治安等方面的杂乱，在一定程度上损害了都会的形象和品位。如得不到及时、有效解决，将影响社会的调和稳固。 一、占道经营存在的缘故原由下层通过观察研究，发现主要有以下几方面的原因造成： 一是占道经营者生存的需求。现在下岗赋闲职工、城区失地居民、大批外来务工人员及进城务工的农村转移劳动力成为摆摊设点的重要人群，他们绝大多数人在学历、年龄、劳动技能等方面处于劣势，难以进入正规部分就业，而摆摊无需技能和营业执照，为了满足自身或其家庭的根本生存必要，他们将违章占道经营作为营生的重要本领。 二是市民购物风俗的影响。违章占道经营由于其经营方式机动、购买方便等原因，满足了许多消费者的需求。如修自行车、修鞋、配钥匙等摊点确实方便了周边群众；马路市场的蔬菜水果，经营摊点大多在住宅小区周边，具有方便周边小区住民购物的特点，因此具有较大的消耗群体。 三是占道经营者法律意识淡薄。大多数占道经营者对市容
市貌、环境卫生秩序等执法、法规、规章了解甚少，文化较低。执法人员对其举行法制宣传教诲时，不但不共同执法工作，甚至无视工作人员的说服劝导。 二、对策及发起下层以为，对占道经营的行为不宜采取简单纯粹的“堵”，而是接纳疏堵联合的措施，针对摊贩们占道谋划，既要允许其在一定范围以肯定的方法公道存在，又要举行严酷的办理。为此有以下几点建议：一要各部门配合，齐抓共管。规范整治城市占道谋划是一项系统工程，需要城管、公安、工商、环保等政府相干职能部门齐抓共管，实验联动综合管理机制。同时，建议以政府主导、限时段经营、划片区管理。可根据常住和流动人口数目，在不妨碍交通、不影响市容、方便群众生存的底子上，利用拆迁空地，空闲地段设置临时性市场，限定时段范例谋划。如沧浪街道利用辖区东大街中军弄旁一块约200平米的闲置地，修整一新，作为鸡头米摊贩的暂时劝导点，取得良好效果。一方面方便了市民前来购置，另一方面通过有序管理尽量减少对交通和市容情况的影响。二要集中治理，长效管理。通过走访调研、日常巡查、执法管理等途径收罗名誉信息，建立信用档案，健全名誉羁系机制，对于长期占道经营而不整改的将计入黑名单，吊销相关手续。同时，建议采用 第三方管理模式，通过市场化手段，引入社会化力量，配合相关职能部门做好规范办理和整治保障的使命，如沧浪街道借力 第三方试点辖区东大街“难啃”路段举行了长效化整治，一周下来，东大街沿街商店占道谋划明显改善，活动摊贩大大减少，整治效果明显。三要强化宣传，营造氛围。建议执法人员在执法的同时要深入陌头、摊点，以口头讲解说明、发放宣
市容秩序专项整治工作方案 为进一步加强城市管理工作，营造整洁有序的市容环境，扎实推进创建国家卫生县城工作，彻底治理市民反映强烈、安全隐患严重的城市管理中的热点难点等突出问题。按照县委、政府对城市管理工作的有关要求，结合我县实际，特制定取缔大堂坝违法占道经营专项整治行动工作方案。 一、基本情况 大堂坝（包括西门沟、大堂坝广场、县人民医院住院部通道、尚城入口、红四门洞口）共有30余处长期占道经营摊点，其中西门沟有10处，大堂坝广场有8处，红四门洞口有6处，县人民医院住院部通道严重占道的有3家，尚城入口有4家。涉业人员长期占用公共资源进行经营活动。这些人员一部分是自行占用国家公共资源长期占道经营，一部分是从非法占用国家公共资源者手里租用公共空间占道经营，其中县人民医院住院部通道2家，西门沟2家，尚城入口4家，租金都在1.5万元/年至2万元/年不等，有的还一次性支付了租期内的所有租金（见附表）。这些人均以无就业出路，靠摆摊经营养家糊口为理由，长期撑杆搭棚、占道经营，并扬言要与城市管理执法部门作殊死博斗维护个人利益。占道经营严重阻碍车辆行人通行且存在严重安全隐患，市民怨声载道。 二、工作目标 按照依法管理、疏堵结合、彻底治理的原则，依法对大堂坝广场及周边占道经营等行为进行一次集中专项整治，彻
底取缔所有占道经营摊点，消除安全隐患，营造“洁、齐、美”的城市环境。 三、整治时间 此次专项整治的时间为2016年4月14日—2016年5月31日 四、整治步骤 （一）宣传发动（4月14日—5月2日） 1、由城管局制定发布《南江县大堂坝广场及周边占道经营专项整治公告》。 2、组织召开占道经营摊主专题宣传会议，并发放责令整改通知书，限期整改，营造浓厚的整治氛围。 （二）集中整治。（2016年5月3日—5月10日） 由县人民政府牵头，城管局、公安局、住建局、维稳办、群工部、执法局、质监局、食药监局、治理办、南江镇、县医院、大堂坝社区等部门配合联合执法，组成专项整治组，对大堂坝广场及周边占道经营行为，开展专项整治行动。执法局负责拆除违法搭建的所有固定摊位；城管局监察大队负责对大堂坝广场及周边所有的游商游贩、占道经营、撑杆搭棚等行为进行清理；公安刑警大队负责对非法占用公共资源并出租者进行立案调查，对长期占用公共资源且不自行拆除的摊位业主移交刑警大队依法进行处理。 （三）巩固提升。（2016年5月11日至5月20日） 由城管局抽调10人成立整治巩固小组，定期或不定期对整治效果开展“回头看”，对集中整治中不完全彻底的问题进行整改，巩固整治成果。
关于整治城区占道经营问题的建议 市城市管理局 近日，市城管局组织全部执法管理层赴株洲实地进行了考察学习。根据考察学习情况，结合我市实际，就进一步整治、规范城区占道经营行为提出如下建议： 一、外地整治占道经营的主要做法 两天时间，考察人员在株洲亲身体会了高水平的城市管理，感受到了株洲市整洁优美的城市环境。所到之处，路面无一片纸屑、垃圾；门店无一处出店经营；临街无一处摆摊设点；立面无乱拉乱挂、乱搭乱建现象，破损、陈旧的临街建筑统一色调进行粉刷油饰，所有门店招牌统一规格，既美观又起遮阳挡雨作用，临街一楼门店空调外机离地面1.8米以上；空中管线全部下地，无跨街广告，T牌广告主要设置在城区出入口，宜居宜业的城市环境令人赞叹。他们的主要做法是： 一是司法保障有力。为保障城市管理工作顺利进行，株洲市成立了城管警察支队，对在城市管理中威胁辱骂执法人员、妨碍执行公务、暴力抗法等行为，按照《治安管理处罚法》等规定，对违法人员一律予以拘留等处罚。由于有公安部门做强力后盾，城市管理工作顺利推进，各项整治活动顺利进行，从2008年6月
至今，短短三、四年的时间，株洲市城市面貌发生了翻天覆地的变化。 二是疏堵结合到位。在大拆大建、强力整治的基础上，株洲市建立了菜市场、钢材市场、木材市场、汽车市场、夜市市场等各类高标准的集贸市场和专业市场，所有经营活动全部在场内进行，从源头上解决了乱摆乱占、占道经营的问题。 三是坚持严管重罚。对各类违章行为进行严管重罚，既有各职能部门实施行政处罚，又有市容环卫监督员实施监督处罚，各类违章行为基本上销声匿迹。在临街饮食经营门店的查处上，无证经营的、不具备饮食经营条件的，由卫生、工商部门一律予以取缔。对门店经营业主违章三次上的，强制取缔。通过严管重罚，遏制了各类违章行为。 四是政府舍得投入。投资400亿元，对全市263条街道进行了拓宽、设施完善和“刷黑”。投入10亿元，整治户外广告和门店招牌，拆除了临街杂乱的各类广告和遮阳棚，对临街门店招牌按照同一建筑物同一规格的原则进行改造，门店招牌超出建筑物立面1.5至2米,既美化了城市立面,又解决了经营户遮阳挡雨的问题。江苏徐洲、昆山等许多城市也都是采取以政府投入为主、辅之市场化运作的办法规范临街门店招牌的。 二、对我市整治占道经营的建议 学习借鉴外地经验，结合我市实际，对根治我市占道经营问题提出如下建议：
城区渣土管理工作方案 第一条为了加强城市渣土管理，维护城市市容和环境卫生，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》和国家建设部《城市建筑垃圾管理规定》等法规、规章，结合我县实际，制定本办法。 第二条本办法适用于县城规划区内渣土的倾倒、运输、中转、回填、消纳、利用等处置活动。 第三条本办法所称渣土是指建筑单位、施工单位新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网以及居民装修房屋过程中所产生的弃土、弃料及其它废弃物。第四条县城市管理行政执法局是县城区渣土主管部门，其所属的渣土管理办公室负责渣土管理的具体工作。 公安、工商、交通、规划、建设、环保、安监等部门，应当在各自的职责范围内，配合县城区渣土主管部门做好渣土管理工作。 第五条渣土处置实行减量化、资源化、无害化和谁生产、谁承担处置责任的原则。第六条渣土处置实行收费制度，收费标准依据物价部门的规定执行。 第七条产生渣土的各类工程，其建设方或施工方应向县渣土主管部门申办《县县城区渣土处置证》。 禁止涂改、倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让《县县城区渣土处置证》。第八条渣土倾倒地点由县渣土主管部门指定，任何单位和个人严禁将渣土倾倒在生活垃圾收集设施内，不得擅自设立弃置场受纳渣土。 第九条渣土运输业务必须由有相关资质的渣土运输企业承担，未经县城区渣土主管部门核准，任何单位和个人不得经营渣土运输业务。 第十条渣土运输车辆在渣土运输过程中，应随车携带《县县城区渣土处置证》，并按《县县城区渣土处置证》规定的时间、路线行驶,指定的地点倾倒渣土,不得超载、沿途撒漏。 流体灰浆须经沉淀固化后运输。 第十一条建设工地（含旧房拆迁施工）在开工前，周边应采用实体材料围挡，实
城市管理中存在脏乱差情况的调研报告 关于对我县| 县人大常委会： 按照县人大常委会工作安排,10月10日至23日,县人大常委会副主任***带领城建工委的同志,深入到城管局、建设局、城关镇、工商局、公安局、交通局等单位就我县城市管理中存在的脏乱差情况进行调研。10月24日，县人大常委会主任***、副主任***带领城建工委和城管局负责同志赴*县进行了参观学习。通过调研和参观考察，了解了我县城市管理中的实际情况和存在的主要问题，并就今后应采取的措施进行商讨研究，现将调研情况报告如下： 一、基本情况 我县城区规划面积20平方公里，建成区面积9.5平方公里，辖6个街道办事处，15个行政村，城区常住和暂住人口9万余人。建成区内“七纵五横”主要道路12条，次要道路30余条；主次道路路面应扫面积110万平方米，实扫面积68万平方米；水冲式公厕15座，旱厕100余座；城区中心区域日产生活垃圾、粪便300余吨。 我县的城市管理工作主要涉及7个部门和1个乡镇。按照职责分工，城管局是我县城市管理工作的主要职能部门。该单位具有市容市貌管理职能，具体工作就是查处乱贴乱
画、乱设广告、乱搭乱挂、乱堆乱放等有碍市容的违法违规现象；城建局的主要职责是对城市建设进行整体规划，并对出租车市场进行管理；交通局主要管理公交车和机动三轮车的乱停乱放问题；公安局交警队对机动车辆进行管理；工商局主要负责店外经营、户外广告和无证照摊贩的管理；环保局负责噪音污染和烟尘油烟污染；市场发展中心的职责范围是卫生街北段菜市场周围和西关工业品批发市场周围的管理工作；城关镇环卫办负责城区市容环卫工作。在实际工作中，由于这些城市管理职能不是有关单位的主要工作职责和主要工作业务，有关单位对城市管理工作不够重视，疏于管理现象比较常见。 二、存在的问题 由于城市管理职能相对分散，存在多头执法、多头管理和专职部门执法主体缺位现象,导致了相关单位在工作中推诿扯皮，管理不力，市容环境混乱无序，占道经营、店外经营、车辆乱停乱放、乱倒垃圾等脏、乱、差现象屡禁不止，社会反映比较强烈。 1、占道经营、店外经营屡禁不止。由于我县市场建设步伐滞后，城区缺乏必要的瓜果、蔬菜、饮食、农贸等专业性市场，使得市场管理不规范，不到位，占道经营、店外经营屡禁不止。特别是早、中、晚职工上下班、学生上下学时段，卫生街北段菜市场、城关派出所西侧十字路口周围、正
城乡清洁工程实施以来，各有关单位以全面整治脏治乱为重点，广泛开展对“垃圾乱扔、摊点乱摆、车辆乱停、广告乱贴、工地乱象”的治理，取得了一定成效。但部分主次干道、城乡结合部和小街小巷无证占道经营和伸出门店外经营现象仍较为突出，严重影响了全区市容环境整体面貌。为进一步深化城乡清洁工程，全面提升我区市容环境卫生水平，根据XX 市市容环境卫生综合整治会议精神，结合我区实际，制定无证占道经营和伸出店外经营专项整治实施方案如下： 一、指导思想 以科学发展观为指导，以创建全国文明城市为标杆，坚持“属地管理、引摊入市、引商进场、引摊入院”的原则，按照“堵疏结合、合理布局、还路于民”的思路，采取“各级联动、街办为主、严格管理、强化考核”的方法，全面规范整顿各类无证占道经营摊点和伸出门店外经营行为，创建整洁干净、文明有序、交通畅通、便民利民的市容环境。 二、整治范围 全区六街一镇的示范街、一级道路、二级道路（具体街道划分参照《XX市XX区关于创建示范达标街的实施方案》（迎政办发[2010]39号）），辖区内党政机关、车站、学校、医院、广场、公园、高速公路出口周边。 三、工作任务 1、清理整治非法占道摊点（早点摊、夜间烧烤摊等）、摊群、流动商贩和马路市场等无证占道经营行为； 2、清理整治各类瓜果摊，严禁在辖区内示范街、一级道路、二级道路设置瓜果销售点，严禁瓜果运输车辆随意占道经营； 3、清理整治各类非法伸出门店外、超范围、超面积经营行为，查处各类占道摆放物品、设置牌匾、装修乱堆垃圾杂物等行为，严格做到一店一牌、橱窗无乱贴乱挂、乱写乱画现象； 4、清理整治非法占道促销等户外商业宣传（咨询）活动； 5、清理整顿非法占道堆放物品、摆放机具、乱搭乱建等影响市容环境和交通的行为，确保人行道通畅。 四、责任分工 采取统一领导、条块结合、以街办（镇）和区行政执法局为主的方式，由区城管局统一协调专项整治行动，各部门各司其职，对各类无证占道经营和伸出门店外经营进行专项整治。1、区城管局负责全区无证占道经营和伸出店外经营专项整治行动组织协调和专项整治最佳最差评比工作； 2、各街办（镇）和区行政执法局为整治主体，负责专项整治行动的实施和日常管理工作； 3、公安迎泽分局负责专项治理行动的执法保障工作，对严重阻挠行政执法的违法行为依法实施现场处置； 4、工商迎泽分局负责配合相关单位，对伸出店外经营行为进行查处，对多次查处教育不改正的商户，依法取消其工商营业执照； 5、区商务、卫生、规划、食药监等相关单位要各司其职，积极配合开展好此次专项整治行动。 五、措施要求 1、加强组织领导。 成立全区无证占道经营和伸出门店外经营专项整治工作领导组，分管副区长任组长，成员由各相关职能部门和各街办（镇）主要负责人组成。 领导组下设办公室，负责拟定各类方案，开展最佳最差街道整治评比，督促专项整治行动进
依法取缔占道经营集中整治工作情况汇 报 **街道依法取缔占道经营集中整治工作情况汇报 根据区委、区政府统一安排，结合实际，自2015年10月下旬起，**街道办事处着手启动依法取缔占道经营集中整治工作。配合街道驻地方塘集镇区荆十路和花方路沿街立面改造，先期对街道办事处辖区方塘、埭南、合心及东埂等4个临时菜市场（集贸市场）和上述道路两侧占道经营现象进行宣传教育，责令摊、业主在经营活动中必须保持公共应急通道畅通，安全、文明开展经营活动。 11月上旬，为加强对此项工作领导，街道成立以党工委书记为组长、分管副主任为副组长，计17人组成的“**街道依法取缔占道经营集中整治”工作领导小组，成员单位包括市公安局荆方派出所，区市场监管局，区交警、城管、消防及街道相关部门等。制定了依法取缔占道经营集中整治工作方案，确立了整治目标，明确了整治范围，安排了整治工作步骤、措施。领导小组正式开展工作以来，成员单位各司其职，人员恪尽职守，机制较为顺畅。在对集贸市场在内的辖区占道经营现象全面开展摸底调查的基础上，展开向沿街经营户（业主）发放一封信、张贴整治“通告”以及对存在严重占道堆放或出店经营的经营户下达《责令改正通知书》
等形式的整治工作前期活动。连日来，整治小组出动20车次，人员200余人次上门开展工作，共计发放《致沿街门店业户一封信》350余张，张贴整治《通告》43处，下达《责改书》30份。 在《责令改正通知书》规定的期限内，通过小组工作人员连续上门劝导、思想教育，对有整改意向的经营户（业主）自我整改有困难的，安排相关单位予以帮助整改、规范；对于少部分经营户或业主对整治工作不理解的，安排属地社区和行业管理单位上门予以细致的依法解释，争取他们的早日理解、支持和配合。一段时间以来，共帮助清理严重占道行为78起，乱披挂、乱搭建42处；强制拆除占用公共消防通道的历史遗留搭建物2处，其中一处为临街经营门面房两间，32平方米。 近日连续阴雨，针对方塘社区规范摊点群有乱搭建、占道经营回潮现象，领导小组安排街道相关部门联合属地社区重点加强了薄弱时段的管理力度，特别是对占道现象可能会影响交通通行的区域及早间客流高峰期采取死看硬守方式展开工作，及时制止“落地第一摊”、“乱停第一辆”，不让重点地段、时段严重占道行为肆意发展。接下来，还将针对几处占道“顽疾”开展再次的联合执法、集中整治。 根据我街道辖区占道经营现状，为从长远解决方塘、埭南等村（居）居民“菜篮子”问题，我们在继续加强上述地
城区环境卫生管理整改方案 一、工作任务 （一）道路清扫保洁工作 1、卫生死角清扫保洁：对城区各道路死角进行清查、登记、细化分解、落实到人，督促所辖区清扫保洁人员逐点落实，不留死角，尽快清理到位。 2、背街小巷接口处积存垃圾清理：对背街小巷接口处的清扫保洁工作要落实人员，明确工作范围，使背街小巷接口达到一天二扫全天保洁的目标。 3、日常清扫保洁要求：全体街道环卫清扫保洁人员要尽职尽责，杜绝迟到早退、请人代班的不良现象；注意在大扫的同时，做好保洁工作。 （二）道路清洗工作 1、人行道清洗：清洗牵头，清洗、清扫、渣土三部门联动，对城区街旁人行道分时、分区域进行彻底的清理，清扫保洁人员负责后续的环境卫生保持工作。 2、路面清洗：路面冲水定时、定路段，责任到车，错开人流高锋进行，突出晚上作业，在晚上冲洗路面时清洗车辆将适当减少警示音乐的音量；路面清洗三车一组，每车四人，实行队长负责制，以切实达到路面见底色的工作要求。
3、护栏擦洗、广场清洗：护栏擦洗五人一组，分责任路段，实行队长负责制，以确保护栏的清洁、无尘；广场清洗三人一车，分责任广场，以确保广场的清爽。 4、公厕冲洗：责任到人，督察到位，以确保公厕一天三洗，七无四净。 （三）垃圾清运工作 1、垃圾及时清运：组织人员对城区部分地区人口密集、垃圾量大的地区进行清查，适当增加这些地区的垃圾清运次数，除了做到日产日清外，还切实做到垃圾箱满溢前的清运及时。 2、密封转运垃圾：领导亲自上路督查车辆在清运过程中的垃圾扬撒、拖挂和滴漏现象，一经发现，轻者口头提醒，重者罚款。 3、垃圾箱的摆放：清运所对破旧不堪的垃圾箱进行收回，垃圾清运后要求垃圾箱摆放整齐，跟车人员将垃圾箱摆放时产生的垃圾进行及时清理。 （四）渣土管理工作 1、门前三包：针对门前三包落实不到位的地点，加大力度、重点督促；并加大巡查力度，遇到问题及时解决。 2、渣土管理：发现问题及时解决，要求工地车辆冲洗后再上路，加强管理，要求施工场地围档作业。对全城区的装修渣土进行清理，以渣土所为主各清扫所配合协助。
——___市___区人民政府___街道办事处近年来在党的改革开放政策的指引下，经济社会不断发展，特别是大、中城市的现代化建设进程不断加快。同时，在城市市区出现了一种“以街为市、占道经营”的行为。这种违背城市管理有关法规、规章的违法违章行为，严重损害了城市形象，影响了城市环境卫生秩序。同时，也成了广大市民反映强烈的热难点问题，城市管理人员加强城市管理工作的重点、难点问题。一、“占道经营”现象以占道方式且无证经营并有损城市形象的行为。经营者没有合法营业许可证，经营活动不是在城市管理、工商部门规定的经营场所实施，如自发形成的农贸副食品市场、小食品市场、夜市等，通常都以占用城市机动车和非机动车道路的方式，在占用的道路上摆摊设点，牵绳挂物，叫卖商品。城市环境卫生和交通秩序遭到了破坏，城市优美、整洁、卫生、有序的整体形象受到了严重影响。以不规范或违章的方式进行集体或个人的经营活动。经营者的经营行为是在有关政策规定的制约下的一种规范性活动，不应是经营者的随意性经营行为。有的座商越门出摊、摆摊设点、超出门面界线、商品摊位摆设在人行道，构成占道经营行为；有的个体户不办理经营证照，有意不进入规定的市场出售商品，而在人流量大的路段、街头摆摊兜售，既影响了市容，又逃避了税收。以销售各类零星小商品为主的自由经营行为。占道经营的小商贩经营的商品大多为农副产品，往往产生果皮、纸屑等杂物，直接在卖主与买主两方造成六乱，即乱吐、乱扔、乱摊、乱放、乱倒、乱挂，如卖主在占道的街面上乱推、乱放、乱倒要出售的农副产品；买主如买了瓜子、水果等小食品，食后随口吐出瓜皮；买水果后，食用时随手将果皮乱扔，造成街道杂物增多，环卫工人苦不堪言；更有甚者占道经营还有伪劣商品、假冒产品等，坑害消费者。以赚钱盈利为目的不顾城市街道环境卫生的畸型经营行为。占道经营者，从经济利益出发，选择城市的中心地区、城郊结合部、主街干道、人流量大的路段街口，摆摊设点，兜售商品，造成购买者围观，有的高声叫卖，有的设下地摊，有的牵绳挂物，有的将废弃物乱扔在街道，损害市容市貌，破坏环境卫生秩序，不仅给环卫工人、城管人员增加了工作难度，而且使加强城市管理工作与商品经营者之间的矛盾日趋突出。以城区街道为市场流动经营方式的违章行为。经营者为躲避城管人员，环卫人员的管理往往以自行车、手推车沿街叫卖，与管理人员“打游击”，进行游动买卖，管理人员到他就躲，管理人员离开，他又开始经营，并且经营的场所是以街道为依托。小商小贩占道经营的流动性、反复性使城市管理处于低层次循环，对流动商贩的管理人力、物力消耗大，实际效果差，加大了城市管理成本，被群众称为城市管理的“顽疾”。二、“占道经营”原因经营者法律、法规、规章制度意识淡薄。经济社会不断发展，给广大群众提供了宽阔的就业致富的门路，做买卖，出售各类商品是经营门路之一。广大经营者纷纷涌入城市，加之城区的经营者，形成了众多的经营群体，他们想得最多的是如何赚钱，而对城市管理、市容市貌、环境卫生秩序等方面的有关法律、法规、规章了解甚少，甚至完全不了解，或者无视城市管理的法律法规，随心所欲，在经营行为上造成违章。经营者“多员化”、“分散化”，成员具有“复杂性”是“占道经营”的主要成份。外来农村人员、无业人员、待业青年、下岗职工等，他们以“占道经营”为职业，从批发市场或农贸市场购进商品，以各种方式，如自行车搭载、三轮车拉货、骑车沿街叫卖，使人多车多的城区市容秩序混乱。这些人员由于他们来自各个方向，分散居住在城区的大街小巷，且人员成份复杂、素质低下，成为“占道经营”的主体成员。城市统一规划建设的商场、农贸市场，满足不了经营者的需要。近年来，由于企业体制改革、下岗职工增多，农村入城打工经商人员增多，城市流动经商人员增多，经营者归入商场、农贸市场已成为城市管理的一大难题；现有的商场、农贸市场往往出现暴市，摆摊设点超出市场范围，占用市场以外的街道，给市区环境卫生造成秩序混乱。经营者中有的为了免缴市场摊位、管理费，有的认为在市场内经营不如流量大的街头、路边摆摊设点叫卖生意兴隆，因而弃市占街，宁愿被城管人员处罚，也要冒风险占道经营。另外，现有的城区商场、农贸市场分布不合理且规模面积小满足不了经营者的要求。城市管理人员工作不到位，为“占道经营”留下死角。
农贸市场环境卫生整治方案与农贸市场环境秩序整治 方案汇编 农贸市场环境卫生整治方案 一、指导思想和总体目标 （一）指导思想 根据国际旅游岛发展建设要求，以科学发展观为指导，以优化人居购物环境为核心，以市场卫生整治为重点，以建设标准化市场为目标，深入开展市场环境卫生综合整治活动，为广大群众提供一个整洁、舒适、安全的购物环境。 （二）总体目标 通过开展农贸市场环境卫生整治活动，清除农贸市场垃圾乱倒、污水排放不畅、市场占道经营、车辆乱停乱放等不文明现象，优化人居和购物环境，为XX年亚洲论坛会议的召开打造良好的对外形象。 二、整治范围和任务 此次整治活动，将在全市范围内全面开展，以万城、兴隆作为重点整治地区，加大督查力度，落实好农贸市场的各项整治工作，确保市场干净整洁、通畅明亮。 （一）加快农贸市场升级改造进度。根据省商务厅、市政府要求，我局已制定并上报XX年全市农贸市场升级改造工作计划，并通过宣传报道升级改造完成的市场等推动形式，加快推进市场升级改造进度，全面启动市场升级改造工作，通过对交易大厅、市场摊位、排水系统、照明系统、农药残留检测室、监控系统、消防设施、防护设
施、公共设施等项目进行改造，为群众提供干净、舒适、安全的购物环境。 （二）规范建设标准。通过此次整治工作，我局将对市场内部分区布局、摊位设置、内部装修等设施的标准进一步明确，特别是对排水系统、活禽销售区设置等与市场卫生较紧密的硬件设施建设，实施一票否决制，为市场的卫生管理提供良好的硬件基础。 （三）加强督查力度。我局按照《通知》要求，成立以分管副局长为组长的农贸市场卫生整治工作领导小组，逐项落实市场卫生整治任务。同时，加强市场督查力度，确保市场卫生环境的整洁。一是要督促市场健全规章制度。督促市场尽快制定《市场卫生管理制度》，将市场物品摆放、地面卫生等纳入市场卫生管理的重要内容，进行全面整治，切实加强对市场环境卫生的管理，逐步健全和完善市场管理的长效机制。二是督促市场加强场内环境的管理。对市场各类经营摊位要严格实行划行规市，物品摆放要整齐统一，严禁占道经营；要在市场内设置足够数量的垃圾收集设施和垃圾临时存放设施，以及在摊位内还需设置加盖的垃圾桶（箱），确保垃圾不上人行道；要按照市场改造和建设规模，配置相应的卫生监督人员和日常保洁人员，实行区域包干，责任落实到人，并做到“一天一清洗，一星期一大洗”，确保市场干净整洁。 （三）加大宣传力度。及时转发省商务厅、市委市政府关于环境卫生整治工作的相关文件，在重点区域农贸市场通过悬挂横幅、广播播放等形式，宣传开展农贸市场环境卫生整治工作的意义和要求，切实提高各市场业主共同维护市场环境卫生的自觉性。 三、保障措施
城区渣土管理工作方案 第一条为了加强都市渣土治理，维护都市市容和环境卫生，依照国务院《都市市容和环境卫生治理条例》和国家建设部《都市建造垃圾治理规定》等法规、规章，结合我县实际，制定本方法。 第二条本方法适用于县城规划区内渣土的倾倒、运输、中转、回填、消纳、利用等处置活动。 第三条本方法所称渣土是指建造单位、施工单位新建、改建、扩建和拆除各类建造物、构筑物、管以及居民装修房屋过程中所产生的弃土、弃料及其它废弃物。 第四条县都市治理行政执法局是县城区渣土主管部门，其所属的渣土治理办公室负责渣土治理的具体工作。 公安、工商、交通、规划、建设、环保、安监等部门，应当在各自的职责范围内，配合县城区渣土主管部门做好渣土治理工作。 第五条渣土处置实行减量化、资源化、无害化和谁生产、谁承担处置责任的原则。 第六条渣土处置实行收费制度，收费标准依据物价部门的规定执行。 第七条产生渣土的各类工程，其建设方或施工方应向县渣土主管部门申办《县县城区渣土处置证》。 禁止涂改、倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让《县县城区渣土处置证》。 第八条渣土倾倒地方由县渣土主管部门指定，任何单位和个人严禁将渣土倾倒在日子垃圾收集设施内，别得擅自设立弃置场受纳渣土。 第九条渣土运输业务必须由有相关资质的渣土运输企业承担，未经县城区渣土主管部门核准，任何单位和个人别得经营渣土运输业务。 第十条渣土运输车辆在渣土运输过程中，应随车携带《县县城区渣土处置证》，并按《县县城区渣土处置证》规定的时刻、路线行驶,指定的地方倾倒渣土,别得超载、沿途撒漏。 流体灰浆须经沉淀固化后运输。 第十一条建设工地（含旧房拆迁施工）在开工前，周边应采纳实体材料围挡，实行封闭作业。工地进出口道路应先行硬化或采取其它防止车轮带泥的有效措施并进行清扫保洁，确保净车内路。围挡墙外别得堆放渣土，别得摆放施工机具，别准当街冲洗石料和搅拌混凝土。施工中产生的泥浆水须经沉淀后排放。施工完毕，须及时清除剩余渣土，恢复道路原貌。 因故停工的施工场地应当及时整理并作必要的封闭。 第十二条有下列行为之一的，由县城区渣土主管部门依法予以处罚： 一、未取得《县县城区渣土处置证》或未按《县县城区渣土处置证》的规定倾倒、运输、中转、回填、消纳、利用渣土的。 二、涂改、倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让《县县城区渣土处置证》的。 三、施工单位未及时清运施工过程中产生的渣土，造成环境污染的。 四、处置渣土的单位在运输过程中沿途丢弃、遗撒渣土的。 五、将渣土混入日子垃圾的；将惊险废物混入渣土的；擅自设立弃置场受纳渣土的。 六、单位和个人随意倾倒、抛撒或者堆放渣土的。 七、施工单位将渣土交由未经县城区渣土主管部门核准的渣土运输企业处置的。 第十三条当事人对行政处罚别服，能够申请行政复议或提起行政诉讼。期满既别申请行政复议也别提起行政诉讼，且别履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。 第十四条渣土治理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部
关于乱摆卖、占道经营等问题的情况报告 根据城管局行政执法科下发的的要求，结合工作实际对问题症结进行深入研究与梳理，调查研究情况汇报如下： 一、基本情况 年月日至月日，共处理群众信访件宗，其中，关于乱摆卖、占道经营的群众信访件为宗，均已根据群众投诉到场处理并及时反馈处理结果。目前，辖区内群众投诉较多、乱摆卖或占道经营较为严重的区域主要集中于街路段、路、周边及篮球场旁，乱摆卖或占道经营时间多为晚上。对于已办结的信访件，通过短信提醒将处理结果告知投诉人；信访办根据执法队反馈的处理结果逐宗对投诉人进行回访，核实处理结果、收集汇总群众的反馈意见，上级部门随机抽查回访。由于乱摆卖、占道经营流动性强，清理整治后容易回潮，通过回访收集意见来看，部分投诉人对处理结果满意度不是很高。 二、面临的主要问题 （一）综合执法力量不足，严重制约执法成效 办事处辖区面积平方公里，个社区工作站，商业繁华区、工业区数量多且分布散乱，城市建设硬件配套相对落后，综合执法压力非常大，尤其两级查违与城管执法“分家”后，执法力量薄弱成为制约执法成效的瓶颈。从人员配备来看，编科长名，执法员名，组日班巡查组，组晚班巡查组，巡查组，组机动巡查组，在综合执法范围广、任务重、工作负荷不断加大的情况下，现有名公务员执法力量薄弱，综合执法力量
严重不足，极大的制约了日常执法工作的有效开展。 （二）执法工作难度增加，市容违法行为清理整治后容易回潮，群众对处理结果满意度不是很高 一是强制措施权限有限，执法效果大打折扣。依照法律规定，仅在少数执法事项上具有查封、扣押等行政强制措施权限。由于缺少相应的强制措施，执法人员经常遇到当事人不配合或者逃避执法的情况，难以落实行政处罚，导致市容违法行为的整治效果不理想。二是市容违法行为流动性强，彻底清理难度大。为了逃避执法，很多市容违法行为当事人尤其占道经营的小商小贩喜欢和执法人员打“游击战”，加上违法成本相对较低，清理整治后容易回潮。三是反复劝阻收效甚微，容易遭受暴力抗法。很多市容违法行为当事人不听从执法人员的劝导，逃避甚至阻挠执法人员的执法工作，有些当事人还采取过激的行为来对抗我们的执法工作，甚至煽动、纠集人员围攻执法人员或者到办公场所闹事。执法环境恶劣，暴力抗法者没有得到有效打击，执法队员的人身安全得不到保障，严重影响了队员的工作积极性和信心。四是执法工作不容易得到群众的理解与尊重。一方面，部分群众图省事便利，只看到市容违法行为给他们的生活提供的方便，未考虑占道经营给道路交通、生活环境和经营环境造成的恶劣影响；另一方面，因为市容违法当事人多为下岗工人、失业人员、低保户，大多群众出于对弱势群体的同情，对我们的执法工作存有一定的抵触与偏见，甚至连社会舆论都倾向于这些市容违法行为当事人，使我们的工作处于被动。
马路市场占道经营清理整治行动工作方案 为深入推动国家级文明城市创建和美丽乡村建设，规范市场经营秩序，取缔以路代市、占道经营的马路市场，优化城乡环境，经县政府研究，决定在全县范围内深化开展马路市场清理整治行动。为确保这次专项整治行动顺利开展，特制定本工作方案。 一、工作目标 全面取缔马路市场，规范管理农贸市场，保障公路安全畅通，维护良好交易秩序。对已建成的市场要加强管理，做到划行归市、坐商归店、行商归市;没有经营场地的，要在划定区域、规范管理的同时，加快建设步伐，尽快解决路外交易场所。对社会反响大、市场间距短、经营管理混乱、造成交通堵塞的马路市场予以坚决取缔。通过加快市场建设、加强市场管理、活跃城乡流通，树立全县道路交通及市场秩序方面的良好形象。 二、整治范围 全县范围内国省道、县乡镇道路和县城区主次干道的占道经营性摊点和集市。 三、整治步骤 从即日起到年底结束，整个活动分为四个阶段。
(一)宣传发动阶段（6月14日—6月30日）。要充分利用电视、电台、广播等新闻媒体以及出动宣传车、举办宣传公益活动等形式，经常性的向群众和业主宣传违法占道经营的危害，在整治重点区域张贴通告、发放宣传单等，大力宣传《公路法》、《城市道路管理条例》、《道路交通安全》等法律法规知识及县政府通告、整治内容和要求等，做好家喻户晓，人人皆知。引导群众不占道经营，不到马路市场购买物品，从源头上进行遏制。通过全方位的宣传，形成严格管理马路市场的良好氛围，为马路市场治理打下良好的群众基础。同时，对重点问题要宣传教育到位，责令当事人限期整改。对需要清理的马路市场确定搬迁区域，做好疏导前的各项准备工作。对照整治内容，逐条逐项进行调查摸底，对马路市场存在的问题进行全面排查造册，根据存在问题的实际情况，制定详细的解决方案。对“钉子户”情况要及时掌握，先期介入。 (二)、集中整治阶段（7月1日—8月31日） 要加强对国、省、县、乡和城市道路以路代市占道经营活动清理整治工作，7月20日前国省道上的马路市场必须清理完毕。针对马路市场占道经营的现状，在不影响交通、不影响县容环境、不影响居民日常生活的前提下，根据市场需要，在适当路段，利用空闲场地规划、建设一批简易市场，使用有的占道经营摊点都进入指定地点经营。对占道经营得市场
渣土污染整治实施方案 一、工作目标 全面加强全区渣土工作的管理和执法，有效控制渣土和扬尘污染，提升我区环境卫生整体水平，确保我区空气质量优良率达90%以上。二、组织领导 成立区渣土污染整治工作领导小组，由陈中同志任组长，刘立、张铁炎同志任副组长，区政府督查室、区财政局、区建设局、区城建投资公司、区农林水利局、区城管局、区环保局、区交通局、区市政公司、区环卫公司、区园林公司、区城管综合执法大队、区城管公安执法大队、区交警大队、各街道（乡）、镇政府、科技产业园管委会、各片区拆迁建设指挥部为成员单位。领导小组下设办公室（设区环卫公司），由张铁炎同志兼任办公室主任，彭又沙、毛著、张晨阳（常务）任办公室副主任。 三、工作重点 （一）扩大渣土管理范围。渣土管理范围扩大至含浦镇、坪塘镇、科技产业园等三环线以内的地区。 （二）加强建筑工地管理。渣土运输工地和在建工程按标准建立洗车作业平台，接通水源、电源，硬化出口路面；配备必要的照明灯光，配足洗车设备和洗车、保洁人员；车辆驶出必须清洗，做到净车出场；工地内裸露泥土超过3天不进行施工须采取覆盖措施，各类拆迁工地落实场内防尘措施；工地须围档作业，污水不外流，围档外无建筑垃
圾等堆物。 （三）规范渣土砂石运输。渣土出土工地和消纳场地实施办证施工，渣土砂石运输车辆实行办证运输；正规渣土运输公司、正规渣土运输车辆参与运输；车容车貌良好，装载合理（低于厢板上缘10厘米），洗车出场，沿途无漏撒；渣土运输按规定时间、线路行驶。 （四）硬化泥土裸露路口。城区主次干道两边的泥土、砂石、裸露的社会路口，必须采用水泥或沥青进行硬化。 四、任务分解 （一）区政府督查室对渣土工作开展情况进行督查和通报。 （二）区环卫公司负责全区城区范围渣土管理工作。做好渣土运输工地管理、全区主次干道清扫保洁和冲洗降尘工作。 （三）区财政局落实渣土污染整治经费，对经费支出进行监管。（四）区城管局负责全区渣土管理和执法工作的协调。 （五）区建设局负责督促全区建设工地的场内施工道路硬化和出入口洗车设施的配备，负责督促施工场地的围档和场内裸露黄土的覆盖。（六）区环保局监督检查建筑施工单位执行环评批准中有关污染控制措施。落实空气质量日报制度。 （七）区农林水利局负责全区水利建设工程的管理，规范和清理全区砂石场点，监督各砂石场建立防污设施体系，严把装载标准，严防砂石车带泥带砂出场、沿途撒漏。 （八）区交通局负责查处未办理道路交通经营许可手续的非正规运输