组织扁平化我国民办高校教育管理体制创新的发展趋势
Flattening the Organization：the New Trend of Management System Innovation of Private Higher Education Liu Zheng； Jin Huiqing
（Anhui Sanlian University，Hefei 230601，China）
: With the change of economic development mode and the adjustment of economic structure, educational reform is deepening continuously, and the redistribution of educational resources is accelerating. Meanwhile, private universities are expanding their scales. Management system of Private Universities also needs reforming to make adjustment to the overall demand unceasingly, enhancing the scale of the school and enhancing competitiveness. Reducing management hierarchy, improving management signal strength and implementing flat management have become the important issue, which we must pay attention to.
0引言
知识经济时代，在世界各国的竞争越来越依托知识和科技创新的背景下，大学创新建设成为政府与社会关注的焦点，大学创新能力已经成为自身综合竞争力的重要条件之一。长期以来，在
计划经济体制管理影响下，高校的内部管理体制一直实行的是政府式行政科层管理模式，进入市场经济体制后，随着信息化、市场化、国际化的改变，其弊端越来越突出，去行政化呼声日益强烈，改革高校传统内部管理体制已经成为时代要求。
随着国家高等教育的迅速发展，民办高校办学规模不断扩大，原有的金字塔管理体制已经不能适应发展的需要，为此，如何构建新型的组织管理结构，不断改善民办高校的管理模式，提高高校的管理水平，增强民办高校的自我发展能力，主动应对高等教育的激烈竞争已经成为高等教育研究中关注的一个焦点，其中实施组织扁平化的二级管理已成为很多高校的管理模式[4]。
1什么是扁平化管理
民办高校发展状况及传统的金字塔式管理体制弊端：民办高校跨越式的发展，办学层次的提高，办学规模的扩大，市场竞争环境加剧，对民办高校的理念、特色、特点、定位、人才培养模式的崭新诠释，使得传统的办学模式捉襟见肘，教育资源投入不足，管理幅度加大，管理体制僵化，软硬件建设相对滞后，尤其是管理方式、师资、教学、科研、学科等内涵建设与现代化本科院校的标准、社会的需求、政府的要求出现巨大差距和不适应，热点、难点、疑点问题接踵而至。
扁平化管理[3]是企业为解决层级结构金字塔式的组织形式，在现代竞争环境下面临的难题而实施的一种管理模式。当企业规模扩大时，原来的有效办法是增加管理层次，而现在的有效
办法是增加管理幅度。当管理层次减少而管理幅度增加时，金字塔状的组织形式就被“压缩”成扁平状的组织形式[3,5]。
扁平化管理是相对传统的“金字塔”形组织结构而言，以扁平化的组织结构为主要特征的管理模式。扁平化管理强调系统的观点和分权管理，通过减少管理层次、压缩职能部门和机构，使决策层和操作层之间的中间管理层级尽可能减少，以便使决策权快速延至管理最前线，从而为提高工作效率，快速反应市场而建立起来的富有弹性的新型管理模式，是当今快速应对市场变化的管理高效的新型管理模式。
2扁平化管理的发展趋势性
《世界大趋势》作者，美国预言家约翰?奈斯比特也预测，组织未来将面对全球化和消费者需求多样化，组织必须实行扁平化，提高组织应对变化的能力，增强组织的适应性，提高组织快速反应能力[9]。
组织扁平化得以在世界范围内大行其道的原因：
一是分权管理成为一种普遍趋势，在分权的管理体制之下，各层级之间的联系相对减少，各基层组织之间相对独立，扁平化的组织形式能够有效运作；
二是企业快速适应市场变化的需要。传统的组织形式难以适应快速变化的市场环境，为了不被淘汰，就必须实行扁平化；
三是现代信息技术的发展，特别是计算机管理信息系统的提出，使传统的管理幅度理论不再有效[5]。
组织扁平化成为民办高校改革发展的趋势：
2.1 实行扁平化管理是民办高校规模扩大的需要规模决定
结构，结构决定效能。随着民办高校办学规模的不断扩大，协调管理的工作量也在相应增加。只有提升中层管理者个人决策水平、调整管理者职能，改善职权配置，减少管理层级，建立“扁平化”的管理结构，才能切实做到增能增效少增人[3,5]。
2.2 实行扁平化管理是建立学习型民办高校[6]的需要学习型组织强调组织内部的互动和参与。它是一种扁平的结构，即从最上面的决策层到最下面的操作层，中间相隔层次极少。它强调管理以基层为主，强调管理重心的下移。尽最大的可能将决策权向组织结构的下层移动，让教职员工拥有充分的自主权，并对产生的结果负责。
学习型民办高校的组织结构则是扁平化的，权力重心下移。这既体现在形式上，也体现在内容上。这样的组织结构能保证上下级的不断沟通，易于形成互相理解、互相学习、整体互动思考、协调合作的校园文化[2,6]。民办高校文化重建是教学改革最深层的含义，而其核心任务是通过组织学习化、结构扁平化、管理自主化等手段，建立高效的学习型民办高校[6]。
2.3 实行扁平化管理是民办高校人性化管理和培养团队协
作精神的需要扁平化的管理结构，是以学生为中心，教师为学生提供优质教育和服务，管理者为教师提供优质服务，不是由下向上负责，而是由外向内负责。充分授权，使职责权相一致，是一
种人性化的管理模式。这种管理模式特别强调团队协作，强调各部门的协调配合[3,5]。
2.4 实行扁平化管理是民办高校实施目标责任管理制度的基础资源优化配置，管理灵活、高效是民办高校的主要特征之一，实行扁平化管理可以确定组织的目标管理责任制，可以确立重要考核指标体系（KPI）作为绩效考核的重要依据。
2.5 实行扁平化管理是分工和专业化的内在要求高校的特点和发展趋势是更加学科专业化，业务分化，人员分工协作，形成专家治校，教授治校，专业的人做专业的事，这是高校教育发展规律的内在要求。
2.6 实行扁平化管理是实现流程管理的前提民办高校的发展趋于管理信息化、制度化、规范化和流程化，克服管理的随意性、盲目性，组织再造，结构改变，工作流程改变，组织扁平化使得管理流程运作得以实现。
3扁平化管理的优势效应
扁平化的组织结构，是效率较高的一种组织形式，在目前状况下，随着高校规模越来越庞大，外部环境迅速变化，其管理的优越性显而易见：
3.1 权力中心下移，丰富了中间管理层的管理职权，有利于基层管理者和被管理者更直接地接触政策，避免不良因素干扰，便于政策落实的统一性。
3.2 由于管理幅度[1]较大，被管理者有较大的自主性、积
极性和满足感，这有利于开发员工的潜能和创造性。
3.3 缩短了上下层的距离，既加快信息传递的速度，又提高领导决策的效率，还可以促进上下级之间的沟通。
3.4 组织优化[8]，增强了决策的科学性和政策措施的执行力，提高了团队的整体素质和民办高校的整体竞争力。
要想使扁平化管理真正得到落实，必须调动一线教师的积极性，挖掘老师们内在需要，激发活力。但是，在我们的传统文化中“木秀于林，风必摧之”的思想根深蒂固，“不求有功，但求无过”的观念，使扁平化管理难以得到有效的实施[3,5]。
不同的民办高校文化反映出不同的价值观、行为规范、组织形式、管理制度等，不具备创新精神的民办高校，是不大可能主动实施扁平化管理的[2,6]。
树立系部为本的管理理念，着重解决系部管理活力、增强管理制度的弹性、强化制度的服务内涵等核心问题。
4实施组织扁平化，促进民办高校管理高效化
探索扁平化管理体制改革和创新，是遵循高等教育发展和管理规律，学习现代大学管理经验的前提下，以扁平化管理理论为指导而实施的管理体制和运行体制创新。适应了在高等教育大众化、国际化和市场化运行背景下高校增强自身核心竞争力的需要，充分运用办学自主权，探索民办高校现代大学制度之路。实行扁平化管理符合管理科学的原则，突出权责对等，减少管理层级，优化组合管理流程，资源整合共享，减少重叠交叉，增强工
作的透明度，简化办事程序，简政放权，重心下移，实现目标管理，有效杜绝了人浮于事、推诿扯皮等现象的发生，降低了运行成本。
4.1 减少了管理层次，提高了信息的传递时效和教学管理效率
扁平化管理就是指通过减少中间管理层次、扩大信息沟通范围而增加管理幅度，通过实施权力、目标和任务分解,强化责权对等的分权式管理，能调动基层的积极性、创造性，达到降低管理成本提高管理效率的一种管理方式[4,7]。
4.2 提高系部的管理职能权限，增强系部积极性扁平化管理是适应高等教育规模扩大的需要，能进一步发挥系部在专业建设、课程建设中的作用，可以更主动地根据本系部专业特点进行高效的思考，确立专业发展的方向。
4.3 有助于提高员工的工作积极性扁平化管理让教师积极
参与民办高校的管理，校长与教师共同分享决策权。这种管理变被动为主动，极大地调动了教师工作的积极性，教师之间互相帮助，形成了一个优秀的团队[5]。选拔那些懂教学规律、有专业、有责任心、有执行力、有管理能力及团队协作精神的人进入决策和管理岗位并对他们充分授权，任人唯贤，高效务实的工作作风和文化氛围塑造，有利于培养优秀管理人才。
4.4 有助于民办高校管理层投入更多精力进行战略管理扁
平化管理改革不仅是学院管理体制改革的创新，更是对建立现代
大学制度的积极探索。重点是构建权、责、利分明，配置合理，自我约束的机制体制，民办高校管理层有更多的时间和资源对民办高校的长远发展进行筹划和准备[4,7,8]。
4.5 适应知识经济和环境变化，适应学生需求改变，满足社会对教育多样化和多元化需求，再造管理流程[10]，突出核心流程，突出团队力量，突出教师学生的主体地位，使得管理趋向规范化、科学化和信息化。
组织扁平化改革的主要指导思想与措施：
民办高校必须以科学发展观为指导，遵循高校发展规律，创新体制机制，破解发展难题，通过减少管理层级，压缩职能部门和机构，使决策层和操作层之间的中间管理层级尽可能减少，突出系部教学管理的主体地位，构建扁平化组织机构体系，突破组织和管理的体制瓶颈，增强管理幅度，提高执行力，建立科学的运行机制，是实现民办高校发展的组织创新和体制保障。
民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量[11]，管理体制创新是民办高校发展的重要举措。民办高校扁平化管理体制创新，应本着“充分授权，自主管理，有效监管”的原则，以制度创新为抓手，着力推行扁平化管理模式改革，必须做到“九到位”：即规划到位、政策到位、领导到位、措施到位、思想到位、宣传到位、配合到位、管理到位、执行到位。
“小行政，大系部”是组织扁平化管理模式。当管理重心下
移，系部成为管理主体以后，民办高校的管理开始趋向于扁平化，这种管理在企业运用较多，近几年，有不少高校也开始尝试推行扁平化管理，尽管民办高校与企业的情况有所不同，但理念是相通的，只要真正做到减少管理层次，简政放权，必定会提高管理效率[3,5,7]，但在实践工作中，我们还需要做很多的努力，不断探索，为不断创新完善具有民办高校特色的二级管理模式[4,7]而不懈努力。推行扁平化管理对于精简组织机构，转变职能，转变观念，提升服务水平，充分体现和挖掘民办高校的灵活高效的机制，促进民办本科院校内涵建设和科学发展上水平具有深远而重大意义。