从行政伦理看行政人员的角色冲突及其对策
周建勇
(复旦大学国际关系与公共事务学院,上海200433)
摘要:所谓行政伦理,就是行政人员在行政过程中,产生的一整套伦理和道德规范的总和,这些规范以公共行政这个职业自身的伦理道德要求为主,以伦理学的规范和准则为辅(公共行政学需要伦理学的指导)。行政人员的角色冲突,表现为行政人员与公民的冲突以及行政人员自身的角色冲突,在现实中表现为行政人员在行政过程中的种种困境,其本质是公权和私权的冲突,背后体现的是行政职业伦理和道德。如何解决这些问题,笔者分析了国内外的一些有益的参考经验。
关键词:行政伦理;角色冲突;对策
中图分类号:D64811文献标识码:A文章编号:1671-0681(2005)04-0084-04
作者简介:周建勇(1980-),山西人,复旦大学国际关系与公共事务学院2003级政治学研究生。
20世纪末是一个行政变革的时代。世界各国政府改革的矛头都指向了政府自身的官僚体系。随着全球化的发展和新技术革命的变化,各国政府面临着新的挑战和冲击。提高政府的治理能力,改革政府或者再造政府为政治家乃至公民所推崇。在国内,人们日益把关注的焦点从统治转向治理,将对善政的向往转为对善治的向往;同时,转型时期的伦理匮乏和缺失也有理由使人们对行政伦理给予更多的关注。
一、行政伦理:含义及其分析
从字面看,行政伦理是行政和伦理的结合。伦理是与道德连在一起的,作为特殊的行为规范,道德的本质特征是自律(法律是他律);伦理是道德发展的高级阶段,是包含着法与道德又高于法与道德的实体性的社会关系。相对于/道德0而言, /伦理0一词更有积极的意义。所以,大多数学者都选择行政伦理而非行政道德。
从历史上看,对行政伦理的研究远远早于行政伦理学的产生。不过,国内外学者对行政伦理的认识并不一致,这在一定程度上表明了这个问题的复杂性。从国内看,比较有代表性的是李春成的看法,/行政伦理是分析行政人员作为道德主体的可能性、必要性,探究行政人员的道德品质及其价值选择与伦理责任等问题的理论。其扩展研究对象还包括行政组织伦理、行政制度伦理、公共政策伦理三个方面。0[1](P33)该定义特别强调了行政人员的道德主体地位。国内学者对行政伦理主体的认识存在着分歧:主要表现在是否包含行政组织上。
西方学者侧重从某一方面对行政伦理进行界定,如卡普兰和登哈特侧重决策及其过程的层面。卡普兰认为/(政治道德)内在于所有政策之中,这些政策的决定明显影响着人们对各种事物的价值观,公共道德是公共政策的道德。0;沃尔多和马克斯侧重公共利益层面,认为行政伦理是公共道德的一部份;而文特里斯侧重方法层面,认为/行政伦理无论是否与内部或外部控制相联系,其目的都是提高改进以委托人为中心的方法。因为行政伦理无法消除(行政管理的)专业知识和技术合理性的工具性特征。0
上述定义都从某一个侧面揭示了行政伦理的含义,但没有从根本上揭示出行政伦理的根本特征,笔者认为,所谓行政伦理,就是行政人员在行政过
云南行政学院学报2005年第4期
收稿日期:2005-05-15
程中,产生的一整套伦理和道德规范的总和,这些规范以公共行政这个职业自身的伦理道德要求为主,以伦理学的规范和准则为辅(公共行政学需要伦理学的指导)。它具有以下几个特点:(1)从本质上看,行政伦理是一种职业伦理,具体来说,就是作为职业的行政本身所具有的伦理。按照涂尔干的说法,/各种职业应该变成许许多多的道德环境,所有这些(往往是由各种各样的工商业机构构成的)还会不断强化职业道德。0[2](P32)伦理和职业之间交互作用,相互促进;(2)从主体看,以/行政为业0的行政人员仍然是人,是一个具有道德自主性和判断力的人。行政伦理涉及人与人之间的关系,/无论是行政人将公民,还是公民将行政人)))-工具化.的观念与行为都是非伦理的。0[1](P37)(3)行政伦理从属于社会伦理道德,是社会伦理的子系统,它与社会道德有一致之处,也有其作为行政的特殊之处。从过程看,行政伦理体现在公共行政的整个过程。行政伦理的出现,是对传统的/价值无涉0/价值中立0的批判和否定。
二、行政人员的角色冲突
行政人员,又为公务人员或公务员(pu blic servant),也称为政府雇员(p ublic employees)、官僚(bureaucrat),即在政府的行政部门工作中处理具体事务和技术性问题的官员。从理论上看,我们可以借用政治)行政二分法简单地认为公务人员就是在公共政策过程中负责政策执行的官员。而角色冲突是社会学的用语,用来指不同角色之间的冲突以及源于个人扮演多重角色(角色的多样性)而导致的同一角色的冲突。它包括两方面的内容,一为不同角色导致的人与人之间的心理冲突和行为矛盾;一为一个人多重角色的冲突和在新旧角色的转换时发生的心理冲突和行为矛盾。
角色冲突源于个人在社会中同时扮演的多重角色,也来源于个人角色转换带来的困惑。现代社会是一个多元的社会,多元社会必然会产生多元的利益冲突。在当今社会,每个人必须同时在家庭、社区以及社会中承担不同的角色,每一种角色后都附带着一系列的义务,夹杂着私人利益。结果就是:各种角色之间发生冲突。
行政人员面临的角色冲突,既表现为行政人员与公民的冲突,也表现在行政人员自身的角色冲突。行政人员自身的角色冲突又可分为两个方面:一为一个人从公民角色转化为公务员角色时,产生的适应性角色冲突,这是由于角色突然增加产生的冲突,这种冲突比较简单;一为公务员在同时承担着政府雇员、公民以及其他角色时由于多重角色引发的冲突,这是在角色适应后,由于多重角色混乱产生的冲突。无论是行政人员与公民的冲突,还是行政人员自身的角色冲突,对社会的影响都是巨大的,是我们不得不认真对待的。
在角色冲突的时候,公务人员的判断和选择同时也是道德和伦理的判断和选择。在做出选择的时候,行政人员面临诸多的两难困境。
三、从行政伦理的角度看行政人员的角色冲突
从行政伦理的角度看,行政人员在角色冲突中表现为如下困境:
其一,/权力困境0,即权力使用的困境。从行政人员本身看,现代社会对于行政人员的影响在于:/公共行政人员角色逐渐从公民角色中分离出来。0[3](P45)所以,行政人员既是公务员,同时也是公民。/政府组织人员就是负有特殊责任的公民0。[3](P47)他们同时担任两个职务)))公民和公民的雇员,这就造成了对公民的义务和对)))被建立起来的为公民服务的组织的义务之间的冲突。行政人员掌握两种权力,即公权和私权,公权是作为公民代表具有的,而私权是作为公民由宪法赋予的。公共利益和私人利益发生冲突的时候,角色冲突就出现了。特别是当我们再加上两个因素后,如何使用权力的难题表现得更加明显:一是人性的不确定性,二是理性的、经济的行政人假设。与中国的传统伦理观念不同,西方社会对人性普遍持不信任的怀疑态度,其极端表现为人性恶的观点。詹姆斯#麦迪逊(J ames Madison)说:/如果人都是天使,那就不需要政府了。如果天使统治人,就不需要对政府有任何外来的或内在的控制了。0[4](P264)麦迪逊坚持的/人性本恶0不过是西方性恶论的延续,既然人都自私,所有的行政人员都有可能利用自己的公权谋私利,产生权力滥用、失效和腐败,对公民造成危害。而理性化的行政人要求最大限度地为自身谋福利。因为,人作为理性的动物会使自己非常合理化,而更少地考虑别人的利益。
这就使得问题变得更加复杂。权力困境的本质在于/权力0和/权利0的冲突,即在面临为公还是为私的道德选择中,如何道德地使用权力。
其二,/道德困境0。简单地说,善意的道德抉择不可避免地要产生不幸和邪恶的后果,而这些后果是我们无法预测的。对于公务员来说,还有一点是非常重要的,即承认基本上所有的选择都涉及到对某些人的损害,对于所有人都百分百的有利的抉择是根本不可能的,这是一个道德的悖论。接着问下去:/应该损害哪一部分公民的利益呢0、/又有谁可以判断这种决定的正确性和合理性0,我们仍然不得而知。伦理道德有着很大的不确定性,R#J#斯蒂尔曼指出:(1)承认所有的人和所有的公共政策在道德上所具有的模糊性;(2)承认特定环境中的各种力量对于公共服务的道德要求的影响;(3)承认各种程序的相互矛盾性。而且至关重要的是,我们缺乏具体的标准来衡量行政人员的行为,因为/我们没有一把可以用来衡量人类动机的道德纯度的尺子0。
其三,/政策困境0,即制定和选择政策的困境。所有的政府都是由人组成的,无论这些人有什
么样的头衔,他们仍然还是人。公务员常常暗自考虑,那些按照程序作的重大决策会对他们的财产构成什么样的影响,而另一方面,为大众服务的责任心,又驱使他们在某种程度上的无私和高尚的精神。于是我们可以经常看到两种根本性的道德的差别。一种想法是:/我要这样做,因为它对我有利0,而另一种想法是:/我想这样做,因为它是正确的。0退一步来说,即使行政人员是无私的,他们仍然不知道自己的选择会有什么样的后果,因为涉及的道德问题具有模糊性、信息的不充分性、环境的不断变化等。虽然政策选择,有时候表现为最优和次优的选择(这种情况很少),也只有在政策完成以后才可能做这样的评估。决策初期,无人知晓。政策困境,是/权力困境0和/道德困境0在公共政策中的具体表现。其四,责任困境,即道德自主与服从权威的矛盾。一直以来,/公共官员对道德的要求就像饭店的服务员履行自己的职责一样0,只要他们高经济地完成上级或者组织制定的工作,认真负责就是最大的道德,服从就是最大的美德。即毫无理由地服从上级和组织的命令,服从权威。而另一方面,上级和组织的命令不是每次都正确,/水门事件0是一个极端的例子,向世人展示了服从权威和服务公众之间的伦理冲突有多大。/尽管行政人员为特定的职责承担责任(正是这些指责构成了他们的职业角色),但在某些时候,他们也认为自己不得不采取违背职责的行为。0[3](P12)伦理可能要求不服从上级,或向上级的上级、向立法者或者公众揭发上级的不道德的行径。这涉及到了两种根本的伦理冲突:官僚政治和宪政体制要求官僚必须服从宪法、法律和上级;而民主体制下的政府必须使下级服从人民及其立法上或行政上的民选代表。何去何从,只能依赖行政人员的道德判断和选择。
这几种困境相互联系,都可归于行政人员角色混乱产生的冲突。他们面临着比常人更加难以克服的伦理困境:公还是私;道德的不确定性;政策的不可预测性;向谁负责。无论哪种选择,从伦理上看都有其正确性。但是行政是道德的,只有道德的行政,才是真正的行政,这不仅符合从古希腊以来对公共事务的传统,也符合了人类政治文明的发展和走向。当行政人员几乎无时无刻都面临着这样的冲突时,一个巨大的问题摆在了我们的面前。
四、如何应对行政人员的角色冲突
应该说,东西方学者对解决角色冲突的看法基本一致,我们几乎面临着同样的危机和困境。亚里士多德认为:/掌握了权力就不顾正义,这种不问是非(义或不义)的强迫统治总是非法的。0[5](P347)虽然讲的是政治家,但同样适用于官僚。作为公务员,首要义务在于对公民负责,做不到这一点就违背了被公民选择成为代表的责任,就是对公民责任的否定。
同样,我们还要明白,解决角色冲突是一个复杂的系统工程,牵涉到政府、公民、政党,也牵涉到官僚制度,行政组织。从国外看,行政伦理建设的一些经验有:
第一,从官僚机构本身入手,这又包括几个方面的内容:
(1)对官僚机构的人性化管理。由于行政组织的层级制和非人情化取代了传统的社会价值,这对社会的个体造成了严重的影响,其结果就是人与人之间关系的冷漠。进入20世纪,行政部门控制社会的程度超过以往任何时候,这使得社会更加没有人情味。但是不无讽刺的是:马克斯#韦伯/未来将会是基地黑暗笼罩之下的冰冷长夜0的预言竟然成为了现实,无论是/摒弃官僚制0,还是/再造政府0,都做不到取代官僚制度。再加上个人反抗国家总是无力的。因此,唯一的办法就是,让这个官僚机构更具有人情味。一个人性化的官僚机构总比冷冰冰的面孔让人舒服。
(2)加强官僚机构的独立性,加强对官僚的监督。这两个看似相互矛盾,实则不然,要做到这一点需要很高超的技艺和智慧。特里#L#库柏分析了几种组织之间的相互干扰:如代理机构)))政党、代理机构)))代理机构、代理机构)))立宪政府分权组织、代理机构)))利益集团。由于政府不是在一个封闭的容器里面活动,每一种关系都可能导致公务员维护公众利益的目标受到侵蚀。在制定或者执行政策时,官僚组织尽量避免这些因素的干扰,更好地服务公众;而后者更多地是关注制度的建设,运用制度和程序来保障公民的权益,对于健全的社会的威胁最大的可能来自制度的不健全。当我们这样做的时候,我们考虑的是人性的不信任,而不是关注效率。人类已经多次从困境中找到了自己的出路,相信这一次他们也会有解决之道。
(3)在行政机关内部成立一个以伦理和道德为主的办公机构。从美国的经验看,1958年美国国会通过了联邦官员道德准则,1978年联邦政府成立了政府道德署,并在1992年发布了第一部全面的道德行为规范。日本1999年在人事院专门成立/国家公务员伦理审查会0。
第二,从公务人员的角度看,也包括几个方面的内容:
(1)加强行政人员的行政自主性。所谓行政自主性,就是指行政人员在法律规定的范围内,对于执行的程度、效率和手段有自行决定的权力,或者说,对于尚无法律规定的领域,通过自己的判断做出抉择的行为,包括自由裁量权和道德自主性。肯定了这一点,就意味着行政人应该而且也能够运用其个人的道德价值观念对行政关系、行政行为的伦理正当性,对公共决策的价值合理性做出自己的判断和评价,并有权利甚至有义务依据正当的伦理标准(其最根本的和终极的标准是民意和公共利益)
采取行动,反对不正当之举,即使此举是上司或组织的命令。
(2)提高公务人员道德水平。因为道德的模糊性,在很多时候都取决于公务人员自己的判断, /所有的公务员应该把政府过程视为一种道德努力,这不仅有助于管理,而且也有助于把民主的观念化为现实。0[6](P178)既然道德充满了不确定性,对于政府来说,只要政府能使政府官员将特殊与一般结合起来,将个人与公众结合起来,将明确的利益与尚未完全形成的道德结合起来,那么它就是有道德的。/因此,对于有道德的公务人员的道德品质的要求是:(1)乐观;(2)勇敢;(3)仁慈的公正。0[7](P421)R#J#斯蒂尔曼认为:/只有认识到现实中的个人利益,公务官员才能够找到那些最强大的行为动力(个人的或者是公众的),,0/行政官员的艺术的一个重要部分就是将私人的和个人的利益寓于公共利益之中。从道德品格来说,那些不愿把(合法的)个人和私人利益纳入支持公私兼顾的事业中来的人,是不适宜担负公共服务的。0[7](P424)这句话虽然略显极端,但是我们应承认其中的合理之处。对于公务人员来说,他们既是公民,又是公民的代表,因此/可以说共同的利益也就是他们自己的特殊利益。0[3](P47)他们不仅要为自己使用公共财产承担责任,也要为如何让别人最充分和最有效地使用这些财产而担负责任。
(3)明确公务人员的职责。水门事件告诉我们:/如果总统犯了错误,应该保护的是总统这个职务,而非总统本人。0并非所有人都明白这一点,也不是所有的行政人员都有勇气这样做。虽然有/不得不违背职责的行为0,但是不能因此否认职责的重要性,责任是建构行政伦理的关键。公务人员不仅要明确自己的责任,而且要承当相应的义务。
第三,给伦理立法。伦理从来都是非制度性的,这是由伦理学自身的特点决定的,由于道德的不可确定性,伦理往往是作为规范、习惯以及传统内化为人们的思想和行为遵守的准则。然而,西方有学者主张伦理立法和伦理法规,规范公务人员的行为。国外不少国家的行政道德立法都由政府起草,国会审议通过并颁布实施,如美国国会1978年通过的5公务道德法6,1980年通过5公务员道德法6。日本1999年5月颁布了5国家公务员伦理法6。笔者以为,给伦理立法或者说是建立伦理规范,是一个消极的做法,而非积极的考虑。
以上主要为西方公共行政在解决伦理冲突中的一些经验和做法。从国内来看,国内学者不仅认识到了行政伦理建设的重要性,而且开始从中国的实践出发,探讨中国的行政伦理建设。/从根本上说,伦理是一种实践,而非言说。行政伦理学是一种应用伦理学,是一种职业伦理学。它与公共行政实践之间存在着天然的联系。0[1](P2)国内学者在行政伦理建设中的主要思路有:
(1)强调权力监督以及廉政建设。用权力监督行政,或者将行政伦理从几个方面分别加以监督。行政伦理是责任伦理,建设的核心是权力伦理建设。(2)用民主手段将伦理内化为公务人员的道德要求,张康之认为:/民主是一个过程,一个不断把外在要求、外在规范转化为内在规范的过程。这个过程正在积极地导向不断运动发展的伦理目标。0[8](P24)行政伦理建设的核心是/廉政0,结合中国的政治制度的特点,提出了建设/廉政0政府的具体措施。(4)国内也有不少学者主张给伦理立法。(5)从中国的传统文化发掘伦理建设的思想,并结合/以德治国0的现实政治需要,建设有中国特色的行政伦理。中国传统政治和文化包含了大量的关于行政伦理的内容,在/依法治国0和/以德治国0的要求下,我们有可能从国内关于伦理建设的角度和立场来实现我们的伦理行政学的发展,促进国家和社会的进步。
民主政府最大的原则是对公民负责,所以,行政人员应该铭记这句话)))/无论在理论上还是实践上,公共行政对公平与平等的承诺,都应该与对效率、经济和效能的承诺同等重要。0[6](P204)这话不错,只是有点欠缺,无论在理论上还是实践上,公平、平等和正义都应该优先考虑。这是行政伦理对于人类价值的最大关怀,也是民主政府最大的价值所在。
参考文献
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(责任编辑高云)
行政部考核标准 因公司的行政管理人员的工作流程基本上属于公司核心业务流程以外的辅助流程，工作性质主要为支持、服务。其工作本身具有以下五大特点： 第一：工作难以量化。行政人员的工作结果很难用定量的数据来衡量，往往需要通过定性指标来判断。 第二：工作内容往往为某项事件的过程，成果不显化。 第三：临时性工作任务多，计划性不强。相对而言，在日常工作中，行政人员与本职工作相关的临时性工作任务较多，有些企业中某些行政岗位人员的临时性工作甚至占到了其工作量的40%以上。 第四：行政部门内部存在着大量临时性的团队合作式工作。在工作繁忙或临时追加工作时，往往会调动部门大部分甚至全部人员开展某项工作。 第五：需要协调横向、纵向的相关部门开展工作。工作本身需要做大量内外部协调，协调的质量会影响到相关部门的业绩，甚至企业的业绩。因此对其工作质量的衡量可能会涉及多个考核者。 考核的内容 考核的内容分一下几个部分： （1）、绩效成果：本季度内完成的重要工作； （2）、专业技能：工作中需要的专业技能； （3）、工作态度：本职工作内的协作精神、积极态度等。 考核的程序： 1、员工的直接上级为该员工的考核负责人，具体执行考核程序； 2、直接上级一般为该员工的考核负责人； 3、考核结束时，考核负责人必须与该员工单独进行考核沟通； 具体考核步骤在各岗位的考核实施细则中规定。
行政部员工考核标准 行政经理 部门计划及执行情况各部门员工对其安排的工作满意度，保证部门内部工作有序开展 招聘效果招聘的数量、时间、质量，招聘合适的员工以满足公司发展的需要 人力资源制度建立与规范规范并适应公司的发展需要 人员考核工作合理考核并激励员工发展 公司薪酬工作及时完成工作提出改进薪酬制度建议，不断完善公司薪酬体系 部门费用控制情况保证部门费用按预算进行控制 协调沟通及配合能及时、主动进行沟通协调，能充分、积极配合其他员工进行工作 规章制度执行能以身作则以带头作用 责任心严谨认真，不出现工作疏漏、疏忽现象 保密意识严守机密，不在公开场合谈论与秘密事件相关的事宜 行政助理 体系文件管理对公司体系文件进行登记、管理及发放，并对其进行监督、总结及反馈 资产管理公司各类资产台帐登记、管理及清查工作准确率及完整性 文书管理对日常行政文书进行监督，并对所出现的问题进行及时反馈 资质证书年检工作熟悉年检工作程序，清楚每年年检时间及地点，按时进行年检， 文档管理归档及时准确，类别有序，有清晰台帐，熟悉各类文档的出处与位置 反馈执行力对客户或相关部门提出的意见和投诉及时收集整理，反馈给上级主管，对上级下达的指示正确执行 写作能力能根据上级意图进行文件的拟定，确保语句通顺、流畅 办公软件运用能熟练使用WORD、EXCLE、幻灯片及网络操作 行政管理知识及流程熟悉行政管理及相关流程，对各环节掌握良好 协调沟通及配合能及时、主动进行沟通协调，能充分、积极配合其他员工进行工作 规章制度执行能以身作则起带头作用 责任心严谨认真，不出现工作疏漏、疏忽现象 保密意识严守机密，不在公开场合谈论与秘密事件相关的事宜 前台秘书 电话转接及接待音甜美，三声铃前接听所有来电，并转接无误，传真、信件和报刊转达及时无误；热情接待每位来访的客人，及时备好茶水；严格控制无关人员进入办公区域 工卡管理每日进行监督检查， 考勤管理能够正确统计员工出勤记录及因公外出记录 文印及设备管理对打印机复印机等设备熟练应用懂得简易维护 办公环境管理环境卫生干净，合理安排保洁人员定期全面清洁 安全管理严格管理员工门卡及钥匙的使用权限，及时为员工配置并做好登记；上班及下班前打开及关闭办公室设备、水、电、门、窗，并做好交待 反馈执行力对客户或相关部门提出的意见和投诉及时收集整理，反馈给上级主管，正确执行上级下达的指示 礼仪知识具备良好的礼仪知识，不出现失礼现象，并乐意帮助其他员工学习提高 写作能力能根据上级意图进行文件的拟定，语句通顺、流畅 办公软件运用能熟练使用WORD、EXCLE、幻灯片及网络操作 行政管理知识及流程熟悉行政管理及相关流程，对各环节掌握良好
内部管理制度系列 行政部管理制度范例（标准、完整、实用、可修改）
编号：FS-QG-38119行政部管理制度范例 Example of the administrative system of the Ministry of Administration 说明：为规范化、制度化和统一化作业行为，使人员管理工作有章可循，提高工作效率和责任感、归属感，特此编写。 刚才我们向各位提供一了则生产部管理制度，以下则以行政部为中心，整理了一则行政部管理制度范本，希望各位行政管理人员予以参考。 一、行政人事管理工作1、负责公司内部的人事管理工作，办理公司员工的招聘、录用、调动、辞退、离职等手续。 2、负责公司的考勤管理，监管公司劳动纪律，每月5日前按时公布、做好员工考勤管理工作，统计公布违章记分表。 3、负责公司内部人事档案的收集，归档及公司文件的上报，归档工作。 4、负责技术资料及技术书籍的管理工作，包括建档、借阅、归还等。 5、处理日常行政对外事务，包括办理暂住证、户口、租
赁收费、交费等。 6、负责安排、监管公司前台服务工作，树立良好公司形象。 7、协助生产部经理做好文明生产管理，检查落实生产卫生、安全、消防等。 8、打印、复印公司各类文件、资料，收发文件资料。 9、负责公司员工宿舍、食堂等后勤工作的管理，包括卫生、保安、消防等。 10、行政人事管理人员要严格遵守保密制度(包括人事，档案，计划等)，对相关泄密事件负责。 二、办公用品管理办法 1、各部门每月需用办公用品，须在每月10日前向行政人事部提出申购计划，行政人事部将各部门申购计划参考库存量和月平均用量后汇总，填写申购单，经公司领导批准后，统一购买。特殊情况另行安排。 2、公司办公用品由行政人事部安排专责人员负责管理，每月办公用品购买后，由行政人事部指定专人负责验收保管。办公用品的采购和保管人员要分开。
办公室日常管理制度 一、考勤制度 1、请假必须填写请假条，并请相关领导签字批准。假期结束按时上班并要提前找办公室主任销假。如果假期结束还不能上班，必须按规定续假，否则视为旷工。 2、不准代替请假，特殊原因也必须请假，再请别人代填假条。 3、必须在当日班前会前请假，否则视为迟到。 4、请假每个月不能超过3天（婚丧、分娩、大病等除外）。 5、班前会和当日总结会前签到签退，凡迟到早退半小时扣除半天考勤，迟到超过一小时，视为旷工。 6、无故旷工1日内由行政办公室处理，停职反省写出深刻检查，1日以上者交公司处理。 二、现场管理制度 1、行政办公室各分办公室实行现场6S管理，保证办公室清洁，物品摆放整齐有序。
2、各办公室的设备禁止外人操作，保证设备完好。 3、行政办公室人员着装要雅致大方，举止文明，礼貌待人，集体活动时必须统一穿工作服，女员工把头发盘起。 4、在公司X围内行走不准勾肩搭背，严禁串岗。 5、办公室电脑不准用来上网玩游戏、听音乐、聊天等，做与工作无关的事情。不准围成一团、嬉戏、打闹、闲聊。 6、上班时间禁止吃东西。 7、讲话要文明，有礼貌。上门办事的要热情接待，接时必须说“您好、再见”，杜绝“不知道、不清楚”等词语。如有涉及公司XX，不可告知的内容要委婉的拒绝。 三、值班制度 1、为进一步加强和规X公司行政办公室值班管理制度，结合实际情况，制定本规定： 2、行政办公室所属行政科长、宣传科长、档案科长及行政科人员。 3、科长全天候值班，每人一天轮流值班。 4、行政科人员每天早7：30至晚21：00除正常
工作时间外的其余时间。 5、值班科长负责主持办公室班前会和班后会，落实办公室当日工作完成情况后向办公室主任汇报，以便按计划安排第二天工作。 6、行政科值班人员必须坚守办公室，负责值班时段的接听、客房和会议室安排、会议通知、领导临时交办的事务等。遇到突发事件和职责外事件要立即向办公室主任报告。特别是紧急会议通知，必须立即通传。 7、行政科值班员下班后负责清理办公室卫生，走后关好门窗和楼道电灯。 8、值班人员要做好值班记录。 9、值班人员要按照“值班表”编排轮流值班，需要调整时，提前向办公室主任请示。 10、值班人员实行交接班制度。 四、例会制度 1、每天召开班前会和班后会，每月召开一次工作总结会。 2、班前会上午8：00召开，班后会下午5：50召开。每月总结月底下午召开。
行政管理人员的职业规划 主办单位：上海普瑞思管理咨询有限公司 举办时间：2010年10月15-16日上海；11月12-13日北京；11月18-19日深圳；11月26-27日广州 培训费用：2500元/人（含教材、午餐、茶点、合影） ●课程背景 ★如果您是一位企业管理者，没有专业尺度如何衡量行政工效？ ★如果您是一位行政负责人，欠缺专业工具如何自信面对员工？ ★如果您是一位文秘工作者，错过专业指导怎能获得职场晋升？ 本课程将为您提供从理念到技能的全面训练，帮助您提高行政统筹管理的专业技能，主动掌握工作节奏，有效控制行政成本，防范行政工作“黑洞”！课程将以国际通用的职业标准为基础，结合老师多年海外留学、从业的经验，加之其独到精深的讲解呈现和训练点评的专业实力，对企业行政管理人员进行科学、专业、先进的系统化训练。 ●课程形式实操讲解-深度解析-实战分享-情境模拟-多媒体展示 ●课程大纲 ★第一单元：行政管理人员的职业化之路与角色定位 一、行政管理与企业核心竞争力的关系 1、行政管理: 企业核心竞争力的重要组成部分； 2、组织如何行为——五要素模型，行政管理工作需要系统高度； 3、如何通过行政管理将成本最大限度的转化为资本； 4、如何通过行政管理让平凡的员工做出不平凡的业绩。 二、行政管理者的角色认知 1、梨园世家、杏园子弟——职业化的标杆； 2、做好职业舞台上自己的角色； 3、如何看待行政管理工作？ 4、行政管理者的自我激励及自我约束； 5、行政管理者的职责体系与绩效的研究；——华为公司行政管理者的招聘题 三、精确化管理的内涵 1、什么是精细化管理：“精”、“细”概念分享； 2、理清职责，提升效率； 3、行政管理需要综合型人才。 ★第二单元：行政管理人员的自我管理 一、工作管理：---如何使人有效做事 1、分工的效率，——职责审计； 2、流程的效率---如何开展业务流程重整； 3、标准化的效率---标准化研究； ☆案例：麦当劳的标准化。 二、高效的时间管理 1、有组织的档案系统； 2、重要工作清单的列举； 3、帕累托金律； 4、成功人士的时间安排。 三、行政管理者的目标管理能力 1、起点的错误：没有一个好目标； 2、BSC、KPI工具与SMART原则的运用； 3、行政管理好目标的特征；
行政人员管理制度 行政管理人员管理制度 一、上班时间：上午7：00至11：30；下午13：00至17：00；加班时间：晚上18：00至22：00。除董事长、总经理外其他行政人员一律打考勤卡，严格按照上班制度执行。 二、迟到、早退罚款制度：上班迟到或早退按考勤制度执行。 三、无故不请假、本岗位工作未完成或公司有事不上班的，按旷工处理，请假当日无工资。行政人 员请病事假一天内的填好请假条由本部门车间负责人批复，交行政部保留并登记；各部门、车间负责人 请假由总经理批准。 四、行政人员外出办公事，须向本部门、车间负责人汇报并填报公出单；各部门、车间负责人须向 总经理汇报并填报公出单。公出单由门卫记录出、入时间交行政部统计、保管。 五、出外办事或第二天一早需要外出办事来不及打卡的，需要向行政部说明情况并由行政部经理在 卡上签字确认。 六、上班时间严守本岗位，切实做好本职工作，严禁带小孩上班或与亲戚朋友在办公室闲聊。 七、没有重要事情，在上班时间内不得离厂，未经批准、擅自离厂的时间按早退进行处罚。
八、严禁到别的办公室聊天、打电脑游戏，以免影响他人工作。如发现一次罚款10元。 九、各部门严格管理好本部门的电话，严禁公话私用，以减轻话费浪费。 十、办公室行政人员认真安排好晚上值班工作，值班时间或次数每月统计，汇总到下半年并入年终 结算。 十一、严格执行每周例会制度。汇报本岗位上周工作计划的完成情况及发现的问题和情况、制订新 的周工作计划。 十二、以上请病事假、迟到早退等，每月由行政部统计汇总时间天数，相关处罚款项在当月应发工 资中扣回。 以上规定于2005年7月16日开始执行，由行政部落实并监督执行。
值班管理制度 ? 第一条本公司于节假日及工作时间外应办一切事务，除由主管人员在各自职守内负责外，应另派员工值班处理下列事项： (一)临时发生事件及各项必要措施。 (二)指挥监督保安人员及值勤工人。 (三)预防灾害、盗窃及其它危机事项。 (四)随时注意清洁卫生、安全措施与公务保密。 (五)公司交办的各项事宜。 第二条本公司员工值班，其时间规定如下： (一)自星期一至星期六每日下午下班时起至次日 上午上班时间止。 (二)例假日：日班上午八时起至下午五时止(可随 办公时间的变更而变更)。夜班下午五时半起至次 日上午八时止。
第三条员工值班安排表由各部门编排，于上月底公布并通知值班人员按时值班。并应置值日牌，写明值班员工的姓名悬挂于明显地方。 第四条值班员工应按照规定时间在指定场所连续执行任务，不得中途停歇或随意外出，并须在本公司或工厂内所指定的地方食宿。 第五条值班员工遇有事情发生可先行处理，事后方可报告。如遇其职权不能处理的，应立即通报并请示主管领导办理。第六条值班员工收到电文应分别依下列方式处理： (一)属于职权范围内的可即时处理。 (二)非职权所及，视其性质应立即联系有关部门 负责人处理。 (三)密件或限时信件应立即原封保管，于上班时 呈送有关领导。 第七条值班员工应将值班时所处理的事项填写报告表，于交班后送主管领导转呈检查，报告表另定。 第八条值班员工如遇紧急事件处理得当，使公司减少损失者，公司视其情节给予嘉奖。
第九条值班员工在值班时间内，擅离职守应给予记大过处分，因情节严重造成损失者，从重论处。 第十条值班员工因病和其它原因不能值班的，应先行请假或请其它员工代理并呈准，出差时亦同，代理者应负一切责任。 第十一条本公司员工值班可领取值班津贴，其标准另定。
XX公司 行政管理制度 第一章人事管理 一、公司人力资源规划 二、招聘与录用 三、培训 四、考勤 五、假期 （一）请休假 （二）假期规划 六、奖惩 七、考核 八、核薪 九、保险 （一）社会统筹 （二）商业 十、人员流动（一）调动 （二）辞职、辞退 十一、关联企业
第二章行政管理 一、礼仪纪律 二、工作计划 三、会议管理 四、办公设备 五、文书作业 （一）打印 （二）复印 六、收发文 七、用印 八、文档 （一）图书 （二）专业资料 （三）客户档案 （四）办公文档 九、访客接待 十、办公用品 十一、采购 十二、固定资产 十三、物业 十四、公司福利 十五、午餐
第三章业务支持 一、Internet主页 二、文件档案管理 三、商业秘密保护 四、公共关系 （一）司外 （二）司内 （三）投诉 五、广告宣传 ****公司 行政管理制度 总纲 ****公司行政管理制度是公司管理的重要文件，其管理依据是《****公司管理制度》和《****公司员工守则》。 本制度由总经理、公司管理中心、行政部及各部门主管直线执行。司职机构为公司行政部。 本制度的修改须经总经理核准；重大事项的更改须报执行董事或董事会核准。
第一章人事管理 总则 1．人事管理是公司“人才为本”价值的直接体现； 2．人事管理以合法、平等为基准，以实绩导向、取优汰劣、赏罚分明为宗旨； 3．人事管理以满足公司发展需要为核心目标。 一人力资源规划 1．根据公司业务发展需要进行前瞻性人力资源计划； 2．建立明确的人才标准、工作分析体系； 3．短期人力资源计划由总经理核准，中长期人力资源计划报董事会核准；4．经核准后由总经理领导制定征用计划； 5．行政部依据招聘计划执行招聘流程； 6．建立公司人才库（全部应征人才简历），作为公司业务发展的储备。 人力资源规划流程
公司办公室行政管理制度值班管理制度 第一条本公司于节假日及工作时刻外应办一切事务，除由主管人员在各自职守内负责外，应另派职员值班处理下列事项： (一)临时发生事件及各项必要措施。 (二)指挥监督保安人员及值勤工人。 (三)预防灾难、盗窃及其它危机事项。 (四)随时注意清洁卫生、安全措施与公务保密。 (五)公司交办的各项事宜。 第二条本公司职员值班，其时刻规定如下： (一)自星期一至星期六每日下午下班时起至次日 上午上班时刻止。 (二)例假日：日班上午八时起至下午五时止(可随 办公时刻的变更而变更)。夜班下午五时半起至次 日上午八时止。 第三条职员值班安排表由各部门编排，于上月底公布并通知值班人员按时值班。并应置值日牌，写明值班职员的姓名悬挂于明显地点。
第四条值班职员应按照规定时刻在指定场所连续执行任务，不得中途停歇或随意外出，并须在本公司或工厂内所指定的地点食宿。 第五条值班职员遇有情况发生可先行处理，事后方可报告。如遇其职权不能处理的，应赶忙通报并请示主管领导办理。第六条值班职员收到电文应分别依下列方式处理： (一)属于职权范畴内的可即时处理。 (二)非职权所及，视其性质应赶忙联系有关部门 负责人处理。 (三)密件或限时信件应赶忙原封保管，于上班时 呈送有关领导。 第七条值班职员应将值班时所处理的事项填写报告表，于交班后送主管领导转呈检查，报告表另定。 第八条值班职员如遇紧急事件处理得当，使公司减少缺失者，公司视其情节给予嘉奖。 第九条值班职员在值班时刻内，擅离职守应给予记大过处分，因情节严峻造成缺失者，从重论处。
第十条值班职员因病和其它缘故不能值班的，应先行请假或请其它职员代理并呈准，出差时亦同，代理者应负一切责任。 第十一条本公司职员值班可领取值班津贴，其标准另定。
惠州市三木投资有限公司 行政管理制度 受控文件不得外传 持有部门： 持有人： 文件编号：SM－XZ-160128 发布日期：年月日日月实施日期：年 批准人：审核人：编制人： 惠州市三木实业投资有限公司 组织架构图 +董事长总经理 总经理 助理 财行采销项务购政售目主主主总总管管管监监 人采出会销行仓管策对事购纳计售政储理划接人人人人人人人人人人员员员员员员员员员员． 录目 第一章说明 ——公司行政事务管理体系的范围 公司关于行政事务管理体系要求的关键制度、规程文件。 1、适用范围本制度适用于公司行政事务管理。 2、公司、本公司—是指；各部门、各职能部门—是指公司本部所属部门管理体系所覆盖的各职能管理机构；高管层——是指公司总经理、副总经理和总工程师
等高层管理人员；分管领导、分管副总经理——是指公司分管或主管某项工作、部门的高管人员；部门负责人——是指各部门部门经理； 3、本制度管理本制度为公司受控文件，由总经理批准颁布执行。 4、制度管理的所有相关事未经公司总经理批准，任何人不得将本制度提供给公司以外人员。 5、本制度持有者调离工作岗位时，应将本制度交还总经理办公室，办理核收登记。 6、本制度除持有人外，相关文件、规定应发放至有关执行人员，办公室做好复印和发放登记。 7、本制度持有者应妥善保管，不得损坏、丢失、随意涂抹，严禁私自复印或转借给其他公司或人员。 8、在该制度使用期间，如有修改建议，各部门负责人应汇总意见，及时反馈到办公室。 9、总经办每半年一次对该制度的适应性、有效性进行评审，必要时对该制度予以修改。 第一节行政管理制度 一、行政事务管理工作环境管理规定 第一条工作环境反映公司的内外部形象，体现公司的管理水平，也直接影响工作效率。为了加强对公司工作环境的管理，制定本规定。． 第二条工作环境是指公司办公场所的工作秩序和环境，包括公共场所及办公室。第三条公司工作环境由办公室负责管理，并负责监督。 第四条本规定适用于公司本部及所属工作环境的管理。 二、接待管理 第五条接待人员应严格遵守岗位职责，加强对进出人员和收发品的管理，严禁擅自离开工作岗位。 第六条人员出入管理 1、本公司人员出入管理 （1）本公司员工出入公司，应按公司要求穿着服装。 （2）公司人员因公外出时，应经直接上级批准。下班前不能返回公司的，应告知直接上级。直接上级应在考勤表上签字确认。 2、外来人员出入管理 凡公司外人员来访者，接待人员不认识的，应先要求来访者填写《来宾登记表》。如被访者是公司高层领导的，应由被访者核准后方可允许进入公司。 第七条收发管理 1、在接收报纸时接待人员应核准数量，在接收信件、物品时接待人员应核准后办理签收手续。 2、接收的报纸、信件、物品应在当日分发给收件人。 三、公共场所环境管理 第八条公司公共场所的环境卫生由公司指定专人负责维护，公司办公室行政人员负责监督管理。 第九条公司所有工作人员应自觉维护公共场所的环境卫生，严禁堆放杂物，严
第1章总则 第1条目的 1 内表现出来的工作能力、努力程度及工作业绩进行分析和评价，特制定本考核办法。 2 依据。 3 率，以保证企业经营目标的实现。 第2条考核范围 本办法适用于公司所有行政工作人员。 第3条考核原则 1 公司行政人员的绩效考核，包括考评标准、考评程序和考评责任等都有明确的规定，并对全体员工公开，在考核实施过程中应严格按照规定执行。 2 考核实施过程中应针对客观考评资料进行评价，把被考评者的工作绩效与既定标准作比较，尽量避免掺入主观因素和感情色彩。 3 考核主体及时将考评的结果（成绩）反馈给被考评者本人，在反馈考评结果的同时，应当向被考评者就考核结果进行说明解释，肯定
其成绩和进步，说明不足之处，向其提供今后努力方向的参考意见等。 第2章工作内容考核 第4条接待人员考核内容如下表所示。 接待人员工作内容考核表 接待人员工作内容考核表
第5条办公室人员考核如下表所示。 办公室人员工作内容考核表
第6条后勤服务人员考核如下表所示。 后勤服务人员工作内容考核表
第3章工作能力考核 第7条关注细节能力 1．定义 对细节问题进行预防和控制的能力。 2．行为表现 （1）1级关注细节能力： 对已经出现的细节问题给予一定的重视，并针对产生的原因提供解决办法。10分。 （2）2级关注细节能力： 能够通过细节问题找出公司行政管理中存在的漏洞，从而制定相应的预防措施。10分。 （3）3级关注细节能力：
能够预见行政事务处理过程中可能存在的细节问题，并能以较低的成本有效解决细节问题。10分 第8条沟通能力 1 能够选择恰当的沟通渠道，采取有效的沟通方式，同部门或人员进行有效交流和信息传递的能力。 2 （1）1级沟通能力： 能将自己的观点通过恰当的方式表达出来；能对别人的表达做到积极聆听并有意识地进行换位思考。得分。 （2）2级沟通能力： 能根据沟通对象的不同灵活运用适当的方式，清晰、简洁、有条理地阐述自己的观点；能注意倾听对方的想法和感受，并表示理解，作出适当的反应。得分。 （3）3级沟通能力： 能创造一个开放、轻松的沟通氛围，在表达自己观点时能很快引起他人的共鸣和积极响应；能发现对方潜藏的态度、行为取向，并及时准确地作出反馈。得分。 第9条协调能力 1 通过与不同层面人物的沟通，促进成员间的相互理解，从而推动事情顺利发展的能力。
管理人员值班安全管理制度 一、目的 为进一步加强公司节假日、休息日、夜间值班安全生产管理和基础管理，增强各级值班人员的工作责任心，有效控制和督导生产经营活动，及时解决处理安全生产问题和突发事件，实现安全生产目标，特制定本制度。 二、适用范围 本规定适用于项目安全生产值班的管理。 三、职责 1、本规定由项目安全部门制定并负责解释。 2、安全环保部对各单位的值班安全管理情况综合监督管理，生产管理部负责核查《值班人员签到表》，考核值班人员的值班情况。 3、各单位在各自的职责范围内依据本规定进行落实。 四、引用法规、标准 1、《安全生产法》 2、《危险化学品安全管理条例》 3、《突发事件应对法》 4、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》 5、《危险化学品从业单位安全标准化规范》 五、工作程序 1、各单位和职能部门根据实际工作情况合理安排值班人员，并做好管理，节假日、休息日、夜间值班人员名单每月底报公司安全环保部备案。 2、值班人员除认真执行生产管理部制定的《值班人员值班及签到管理规定》 中有关规定外执行本规定，严格履行岗位安全职责，确保生产经营安全、稳定。 六、规定内容 1、本规定严格按照“以防为主”和“谁在岗、谁负责”的原则落实值班责任，公司各级值班人员在值班期间为本级工作范围内
的负责人和责任人，行使同级主管安全工作领导的职权和负领导组织责任，负责协调值班期间的各项具体事务。 2、值班人员由各单位领导班子成员组成，对公司各分点进行巡查——检查存在的不安全因素或不规范操作，督促夜班轮班工作人员忠守职责，对存在的问题及时进行处理。 3、值班人员负责协调辖属工作范围内的稳定正常生产，维护劳动纪律和工艺纪律，应具备能独立解决工作辖属内问题和应对突发事件的快速反应和应急处置能力；接获重要情况应在第一时间采取措施妥善处置，并按照相关制度要求及时上报主要领导；负责相关信息的上传下达；认真完成值班期间各项工作任务。认真学习有关应急救援预案，熟悉相关应急处置程序，对出现的问题未作出处理的在第二天向本级或上级主要负责人汇报等，认真作好值班记录和交接班。 4、值班人员在值班期间，要集中精力抓好本单位的安全生产工作，领导和组织本单位的安全、环保、消防、职业卫生等安全检查工作。 5、值班人员有权拒绝执行违章冒险作业的指令，并立即向上级值班人员报告。 6、值班人员逐级随时抽查下级值班人员履行岗位职责情况，做出处理意见。 7、值班人员值班要做到按时到岗到位，严禁酒后上岗，不得迟到或他人代签到，玩忽职守者将从严处理。 8、值班人员因公或其他事宜不能值班时，应亲自向本单位负责人请假，由本单位安排替班人员。 9、各单位值班人员节假日、休息日、夜间通讯工具24小时必须保持畅通，当接到本单位值班人员按照有关制度要求上报的安全问题后，视情节轻重缓急应及时采取措施，以便妥善解决处理。 10、值班人员遇有突发事件可先行处理，事后报告。如遇其职权不能处理的，应立即通报并请示主管领导办理。 11、值班人员在值班时间内，擅离职守情节严重造成损失者，从重论处。
行政人事管理的作用 一、企业行政管理的功能及其要求 行政管理工作可以说就是千头万绪、纷繁复杂。企业行政人员每天都面临着大量的、琐碎的、不起眼的事务。但就是,这些事务只不过就是行政管理这棵大树上的枝枝叶叶而已。概括起来说,行政管理在企业中主要有管理、协调、服务三大功能;其中管理就是主干,协调就是核心,服务就是根本。究而言之,行政管理的实质就就是服务。 专门的行政管理部门(通常称为办公室、总经理办公室、行政人事部之类)担负着企业行政管理的组织实施、具体操作,就是行政管理工作中的一个部分、一个环节,就是整个行政管理系统中的一个小系统。 行政部门应该兢兢业业、认真细致地做好种种行政事务工作,把领导与员工从繁重、琐碎的行政事务与生活琐事中解脱出来,可以集中精力、轻装上阵,研究国内外市场形势,考虑公司的发展战略,探讨公司的组织架构,任用公司的各级干部,实施公司的经营方针,解决公司所面临的重大问题,以及专心做好每一笔重要业务等等。为了做好纷繁复杂的行政工作,行政部门的领导不能东一榔头西一棒子,茫无头绪地整天瞎忙;或就是被领导一会儿支到东,一会儿支到西;结果村村起火,处处冒烟,吃力不讨好,不知道自己整天都忙了些什么。行政部门的领导应该有"泰山崩于前而色不变"的定性,不管风吹浪打,胜似闲庭信步,有自己的主见,能够根据事情的轻重缓急,做好安排,指挥若定。为了能达到这种境界,必须建立健全与认真执行行政部门的各项管理制度、岗位责任制度、工作程序以及一系列规范化表格、图表等,从而建立起行政部门的"法治"秩序。更重要的就是,要培养出一支高素质、高效率的行政人员队伍;同时要搞好科学分工、管理层次与合理授权。一旦行政系统的一系列硬件(如办公设施、生活设施)、软件(如规章制度、工作程序)、人员队伍、分工协作与管理层次等等建立健全起来,整个行政管理体系在很大程度上就会象一部自动机器一样运转,只在较少的场合才需要部门领导与上级领导辅以"人治"。一个行政部门的的管理能够做到这种程度,可以算就是有一定水平了。然而,行政部门如果仅仅满足于这样一种管理水平,那还就是不够的。行政部门还必须在"管理"、"协调"与"服务"三方面再上一个档次,才算就是一个合格的现代企业的行政管理者。 从"管理"方面来说,行政部门不能满足于在日常事务的层次上做好领导的"参谋与助手",还必须在公司的经营理念、管理策略、企业精神、企业文化、用人政策等重大问题上有自己的思考,并且高屋建瓴地在实际工作中加以贯彻落实,成为领导不可缺少的"高参与臂膀"。这就要求行政部门的领导者不能满足于做一个事务主义者,而就是要做一个有思想、敢创新、有冲力的领导者;换句话说,她不能仅仅满足于做好一个战术家,还要努力做好一个战略家。很显然,也只有一个有思想、懂战略、敢创新、有冲力的人,才能把行政工作做得更好,做得再上一个档次。从"协调"方面来说,行政管理者不能简单地以传达领导的命令、完成领导交办的任务为满足;也不能凭借自己在企业的独特地位对各个部门颐指气使,以权压人。行政部门应主动做好上与下、左与右、里与外的沟通,在充分沟通的基础上做好协调。没有充分沟通的协调不成为真正的协调。 从"服务"上说,行政部门要甘当幕后英雄的角色。因为行政服务干得再出色,毕竟就是服务于企业的最终目的的。行政部门的工作,特别就是后勤服务工作,永远不要奢望成为企业关注的"中心"。不但不可能,而且不应该。因为如果一个企业的
公司行政人事部管理制度 一个公司为加强公司的行政人事管理，使各项工作都进入标准化，规范化，并使行政部门的工作效率得到进一步提升，都会制定相应的行政人事管理制度。以下是详细的公司行政人事部管理制度的范本，仅供参考。 第一章总则 第一条为加强公司行政人事管理，使各项管理标准化、制度化、规范化，以提升企业形象，提高工作效率，特制定本规定。 第二条本规定所指行政人事管理包括公文管理、档案管理、保密原则、印鉴管理、办公及劳保用品管理、行为规范管理、人事管理、安全保卫管理、后勤保障管理、奖惩制度等。 第三条本制度适用XX集团全体员工。 第二章公文管理 第四条公文管理是指收文、文件制作与发文管理。 第五条公文的签收。 1．凡外来公文文件，均由行政人事部认真查收签字。 2．对上级主管部门下达的文件，必须由行政人事部及时附文件处理借阅单后，报送有关领导签批、审阅。有重要文件需要向下属部门传达时，行政人事部应及时、迅速送到。 3．行政人事部根据批件人指示，将文件送到承办部门或个人，并对承办部门承办的事项负责催办。 第六条参加上级相关召开会议带回的文件材料应及时交送行政人事部按收交程序处理，不得个人保存。 第七条公文制发程序。 主办部门承办人拟稿，负责人审核，行政人事部部长核稿，董事长或总经理签发，行政人事部负责登记、编号、打印、封发。文件中涉及到多个部门时，由主办部门与有关部门协商、会签，会签稿以部门负责人签字为准。 第八条行政人事部有权根据国家政策及公司规定对文稿进行修改。内容不实，格式不符的文稿可以退回拟稿部门。
第九条上级下发的文件应注明机密等级、急缓程度、发放范围。 第三章档案管理 第十条归档范围 公司所有公文等具有参考价值的文件材料。 第十一条档案管理由专人负责，保证原始资料及单据齐全完整。 第十二条档案的借阅与索取 1．总经理、副总经理、行政人事部部长借阅可通过档案管理人员办理借阅手续，直接提档。 2．公司其他人员需借阅档案时，要经行政人事部批准，并办理借阅手续； 第十三条档案的销毁 1．任何人非经允许无权随意销毁公司档案材料。 2．若按规定需要销毁时，由部门主管领导审批在专人监督下销毁。 第四章印信管理 第十四条公司各种印鉴（除财务印章外）、介绍信均由行政管理部实行登记审批制，专人负责保管。 第十五条日常业务用印，须经行政人事部部长审批，非常务性合同、协议等有关重要文件用印需总经理签字、署名后方可盖章，并留有原件存档。如违反此规定后果由直接责任人负责。 第十六条外出办事需带公章时，应由总经理签字批准，行政人事部备案后方可带出，但至少有两人携带并监督使用。并在规定期限内归还，否则，出现一切事故后果自负。 第十七条公司印信应严格保管，如有失职、差错、丢失或违章使用，一经发现需追查有关人员责任。 第十八条公司原则上不允许开具空白介绍信或证明，如因工作需要或其它特殊情况确需开具时，必须经主管领导签字同意后方可开出，未使用的回来后必须交回。 第五章会议管理
值班管理制度 第一条本公司于节假日及工作时间外应办一切事务，除由主管人员在各自职守内负责外，应另派员工值班处理下列事项： (一)临时发生事件及各项必要措施。 (二)指挥监督保安人员及值勤工人。 (三)预防灾害、盗窃及其它危机事项。 (四)随时注意清洁卫生、安全措施与公务保密。 (五)公司交办的各项事宜。 第二条本公司员工值班，其时间规定如下： (一)自星期一至星期六每日下午下班时起至次日 上午上班时间止。 (二)例假日：日班上午八时起至下午五时止(可随 办公时间的变更而变更)。夜班下午五时半起至次 日上午八时止。 第三条员工值班安排表由各部门编排，于上月底公布并通知值班人员按时值班。并应置值日牌，写明值班员工的姓名悬挂于明显地方。
第四条值班员工应按照规定时间在指定场所连续执行任务，不得中途停歇或随意外出，并须在本公司或工厂内所指定的地方食宿。 第五条值班员工遇有事情发生可先行处理，事后方可报告。如遇其职权不能处理的，应立即通报并请示主管领导办理。第六条值班员工收到电文应分别依下列方式处理： (一)属于职权范围内的可即时处理。 (二)非职权所及，视其性质应立即联系有关部门 负责人处理。 (三)密件或限时信件应立即原封保管，于上班时 呈送有关领导。 第七条值班员工应将值班时所处理的事项填写报告表，于交班后送主管领导转呈检查，报告表另定。 第八条值班员工如遇紧急事件处理得当，使公司减少损失者，公司视其情节给予嘉奖。 第九条值班员工在值班时间内，擅离职守应给予记大过处分，因情节严重造成损失者，从重论处。
第十条值班员工因病和其它原因不能值班的，应先行请假或请其它员工代理并呈准，出差时亦同，代理者应负一切责任。 第十一条本公司员工值班可领取值班津贴，其标准另定。
公司行政办公人员管理办法 办公室工作是公司的窗口，是关系到公司整个工作上请下达的重要环节，为了使办公室的工作真正达到服务、协调、高效的目的，更好地发挥好办公室工作的职能，特制定本工作管理办法。 (一)请示报告制度： 1．向总经理报告接收到的重要信息、重大事件和其他重要情况，同时请示及时处理的意见。 2．及时报告上级的文件、电话通知和交办的急事，并根据领导的批示意见，及时有效地处理好这些工作。 3．对突发的紧急事件，立即请示报告，并根据领导批示意见立即办妥，事后汇报办理情况。 4．对有争议的工作和事情而决定不下，应请示报告，在取得领导明确批示意见后，即开展工作。 (二)文件的起草、校对、审批、传阅制度： 1．公司的重要文件由秘书起草，编好文件编号、标明拟发单位(人)、印制份数，呈报总经理审批后，交付打印，并在校对无误后，交由档案员上报下发，同时做好登记。 2．各部门起草的文件，经由秘书审阅，呈报主管领导或总经理审批后，交付打印，由档案员上报下发，同时做好登记。 3．上级来文，由秘书进行登记，并填好文件传阅审批单，呈报总经理阅批。同时根据总经理批示的意见进行传阅、督办、并做好文件的回收、转存。 (三)印信管理制度： 1．印信的种类：公司印章、部门章、总经理名章、总裁名章。 2．印信的使用规定：对公司经营权有重大关连、涉及政策性问题或以公司名义对政府行政、税务、金融等机构以公司名义的行文，盖公司印章。如需要，还应加盖总经理名章或总裁名章；各部门于经办业务的权责范围内及对于公民营事业、民间机构、个人的行文以及收发文件时加盖部门章。 3．印信盖用：文件需用印，经核准后连同经审核的文件稿等交监印人用印。 4．各种印信由监印人负责保管，印章因公外出使用，做好登记备案，如有遗失或误用，由监印人全权负责。 5．监印人对未经核准的文件等，不得擅自用印。 6．印信遗失时除立即向上级报备外，并应依法公告作废。 7．禁止携带有印鉴的空白信件。
灌南县小窑实验学校行政人员考核办法 刘辉 为了进一步规范行政管理人员岗位职责履行行为，端正工作态度，优化作风建设，提高办事效率，力创良好业绩，充分调动管理人员的工作主动性、积极性和创造性，促进学校各项工作的有效运行，以便更好地培养、管理和使用干部队伍。坚持客观公正、择优任用的考核评价体系，在结合学校实际情况的基础上，特制定本考核办法。 一考核对象 所有学校行政人员 一、考核原则和方法 1、考核坚持客观公正、民主公开、服务优先、实绩至上的原则。 2、考核结果分包括主管领导评价（30%）、工作月总结（10%）、其他部门领导评价(10%)、群众满意度评价（50%）、特殊情况增加或减少(5%)。 三、考核内容和标准 1、主管领导评价的主要考核行政人员的履行岗位职责、完成工作任务等方面的情况。具体如下: （1）工作态度（20分） （2）业务能力（15分） （3）工作实绩（65分） （4）其他加减分（5分） 2、行政人员的月总结评价主要有主管副校长完成，有书面总结的6分起，根据实际完成工作情况酌情加分。 3、其他部门领导评价主要有工会主席、教务处、政教处、总务处四部门领导参照《小窑实验学校行政人员量化考核评分细则》加权平均分形成。 4、群众满意度评价由工会负责召集相关校区教职工进行民主测评完成（占有一定比重，按照一定方法考核），分别参照《小窑实验学校行政人员量化考核评分细则》，对每个行政人员进行满意度评价，9项数值加权平均分形成群众满意度评价分。
5、其他加减分由办公室根据特殊情形适当加减。 四、考核程序和流程 1、行政人员根据工作职责每天填写工作日志（以工作笔记本的形式），每周对周工作进行考核，重点是考察周工作完成情况和各处室自主安排的一些活动，活动要求有活动计划，考核办法，结果使用等进行加分。每月底前以书面形式完成一次工作月总结。将工作日志、周工作安排表、月总结交主管副校长, 由主管副校长每月5日前交学校办公室。 2、主管主任根据《小窑实验学校行政人员量化考核评分细则》进行评价，形成主管领导评价分，每月5日前交办公室。 3、工会主席、教学处、政教处、总务处四部门领导根据《小窑实验学校行政人员量化考核评分细则》进行评价，形成其他领导评价分，每月5日前交办公室。 4、三个年级组长和六个教研组长组织本部门或本组的人员，根据《小窑实验学校行政人员量化考核评分细则》进行评价，形成群众满意度测评分，各部门每月5日前交办公室。 5、办公室每月10日前完成行政人员的测评统计、分析、汇报和公示工作。 五、考核结果公示和使用范围 1、各部门独立客观评价，不得向被评价人泄露评价结果。 2、被评价人不得向评价人打听评价结果。 3、办公室负责行政人员的月考核评价分统计。 4、办公室每月向学校行政会汇报统计结果。 5、经行政会批准后，向全体教职工公示3天。 6、考核结果累计分将在学校年底效益奖二次分配及其它奖项评比中体现。 六、其他情况说明 1、小窑实验学校行政人员考核评价统计表（见附件1） 2、小窑实验学校行政人员量化考核评分细则（见附件2） 3、小窑实验学校行政人员满意度测评表（见附件3） 4、小窑实验学校行政人员工作日志（见附件4）
行政部管理制度 第一章行政部职能 第一条行政部是公司的综合职能部门。其核心职能包括四个方面。 (一)参谋职能：行政部不仅应在日常行政事务方面，更应在经营理念、管理策略、 企业文化及用人政策等重大问题上为公司高层管理人员提出参考意见，成为 参谋和助手。 (二)沟通职能：行政部应清晰传达上级领导指令，沟通、协调各部门之间的工作， 保证高效地完成任务。 (三)管理职能：行政部担负着文件归档、办公自动化、人员接待、车辆调度、总务 后勤（卫生、食堂、员工宿舍）、安全保卫等工作。 (四)服务职能：行政部应积极为各职能部门提供后勤保障。 第二章行政部职责 第三章行政部权力 第二条为了保证公司各项规章制度的良好运行及行政管理工作的高效展开，行政部拥有六项工作权限力。
第四章 规章制度管理办法 第三条 公司应规范规章制度的发布程序和文件管理， 建立规范化、标准化、系统化的公司规章制度体系，保障规章制度得以严肃、严格、有效的贯彻和执行。 第四条 公司规章制度是指公司根据经营、管理需要制定并统一发布的具有强制约束力和规范格式的公司内部法定性文件，包括制度、办法、规定、流程、标准、以及由此而生 成的表格、记录、格式文本等，是公司各级单位按章办事和开展经营、管理活动的重要工具。 第五条 凡 涉及两个以上部门共同使用、遵守或用于指导、规范本部门以外其他单位工作或需要跨部门协作完成的所有规章制度均属于本办法控制范围，必须按照本办法规定的 程序发布实施。 第六条 规章制度管理是指按照统一要求规范公司规章制度文件的制定、审核、修改、 批准、发布、修订、执行和废止等一系列工作，并将全部规章制度按照统一标准进行分类和归档，形成完整的企业内部法规。 第七条 公司行政部是规章制度管理的综合职能部门，其主要职责是： ( 一) 建立健全公司规章制度体系。 1. 对规章制度进行宣贯和培训，推动规章制度的实施，监督、检查公司规章 制度的执行情况，提高制度的执行力。 2. 对新发布规章制度成文必要性、合理性、与其他制度的衔接性、文件格式、 文字、条理性等进行综合审核。 3. 责成相应部门建立必要的规章制度和修订，组织规章制度评审。 (二) 负责公司规章制度的组织起草、修订、审核、登记、编号、发布、归档、废止
机电公司管理人员值班工作制度 第一章总则 第一条为保证公司所辖设备正常运行与维修，及时报送紧急情况，迅速处置各类突发事件，确保信息畅通，根据《北京市关于进一步加强全市公共安全和应急管理工作的通知》以及有关规定，结合我公司实际情况，特制定本制度。 第二条此制度适用于公司机关及公司所属各单位机关管理人员的值班工作。 第二章值班工作原则 第三条值班工作要遵循反应迅速、运转高效的原则，切实履行公司赋予值班工作的各项职责，做好向上级报送重大突发事件信息和协助处置工作；并及时将各类工作下达、下情上传，确保信息畅通。 第四条各级值班人员要从确保地铁生产安全及运营安全、劳动安全、防火安全、交通安全，维护xxxx声誉的高度，加强生产运营值班工作。 第五条要严格执行24小时领导带班制度，加强组织领导，安排工作责任心强、熟悉业务的员工担负值班工作。要明确值班人员的分工和责任，要坚守岗位，落实值班工作制度。 第三章公司机关管理人员值班规定 第六条公司机关管理人员值班表由办公室安排，于月底前公
布，并通知值班人员按时值班。 第七条公司机关管理人员值班，一般情况下为每班2人，特殊情况下，如遇国家法定长假日、重大政治活动，视情况需要临时安排。 第八条公司机关管理人员的值班时间安排，正常工作时间：星期一至星期五，每日下午下班时起至次日上午上班时间止。节假日：白班，上午9时起至下午6时止(可随办公时间的变更而变更)；夜班，下午6时起至次日上午9时止。 第九条公司机关管理人员值班工作职责： （一）坚守工作岗位，不得擅离职守、无故脱岗。 （二）文明值班，积极妥善地处理好职责范围内的一切业务。 （三）主动了解值班期间公司运营、生产、行政等工作。 （四）准确处置突发事件，及时向公司领导及有关科室通报有关信息，必要时应带领维修人员及时赶赴现场进行抢修。 （五）加强安全保卫意识，妥善处理公司有关事务。 第四章各单位管理人员值班规定 第十条公司所属各单位机关管理人员值班由各单位自行安排，并上报公司生产调度室。 第十一条各单位管理人员值班，根据本单位情况进行安排，特殊情况下，如遇国家法定长假日、重大政治活动、重大突发事件、重要活动、重大会议等，应根据公司要求，由主要领导在岗带班，并配备一定数量的专职值班人员。