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三权分置文献综述

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三权分置文献综述

作者:庞凡

来源:《农村经济与科技》2017年第17期

[摘要]近年来,随着中国工业化、城镇化的蓬勃发展,农村土地产权制度在实践中实现了自发性的突破,从集体所有权和承包经营权的“两权分离”制度逐渐转变为土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”的模式。在探讨了“三权分置”的基本内涵和意义,分析了三权分置面临的困境,法律属性以及提出了相关的预防措施。接下来,三权分置改革要点应放在努力完善有关法律法规,进一步界定和细化农地产权,建立健全三权相关配套制度等方面。

[关键词]三权分置;土地集体所有权;农户承包权;土地经营权

[中图分类号]F321.1 [文献标识码]A

三权分置,是农村土地改革方略的核心。它的每一举措都关系到农业的发展方向,农村的稳定以及农民的切身利益。农村土地制度改革不仅是影响农村发展的经济问题,同时也是影响农村安定和谐的政治问题。深化农村土地制度改革,不仅有利于调动农村资产、缓解“三农”问题、而且对推进新型城镇化建设具有重要的战略意义。

1 三权分置的基本内涵

关于“三权分置”的基本内涵,学者们从不同角度进行了阐述。黄祖辉等(2001)指出三权分置是农民在土地经营权流转的过程中自发形成的,导致土地从“两权”分离向“三权”的转变。肖卫东,梁春梅(2016)认为,以农村集体所有制为基础的三权分置,将土地承包经营权中可用于市场交易、具有使用价值和交换价值的权能分离出来形成土地经营权,促使原来的农村土地集体所有权、承包经营权变迁为集体所有权、农户承包权和土地经营权,以有效实施集体土地政治治理功能、社会保障功能和经济效用功能的现代农村土地产权制度。高富平(2016)则认为三权分置不是把承包经营权划分为农户承包权和土地经营权,而是重建农民集体所有权和实现农民集体经济。张红宇指出“三权分置”是界定和明晰所有,占有,使用,收益等各项权能在不同主体间的分配。

2 三权分置的意义

康涌泉(2014)指出,“三权分置”使经营权得到释放,有利于农民对土地的利用,为土地的多样化经营创造条件。生产经营主体多样化,为农业生产增加了新的融资渠道,促进了土地流转。李国强(2015)认为,三权分置的关键在于,使农民享有承包权来确保土地的社会保障功能,作为承包人的集体经济组织内部成员资格,则不会受到任何影响,以此达到稳定承包权的效果。陈朝兵(2016)认为,三权分置促使农村土地使用从“分散经营”走向“规模经营”,实现农地资源配置最大化。陈金涛,李长健(2016)认为,该制度适应了农村土地流转,加速了

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