生产安全事故应急管理体系
建设研究
作者：李震
单位：龙华区应急管理办公室
摘要：随着企业规模不断扩大，产业链条不断延伸，生产工艺日趋复杂，反应条件日趋苛刻，其安全风险也随之增加。受企业安全生产基础薄弱、从业人员安全意识不强等因素影响，生产安全事故无法完全杜绝。本文分析了安全生产应急管理现状，存在的问题及其原因，提出了解决的对策措施。关键字：安全生产应急处置管理体系救援基层
第一章引言
应急管理是安全生产工作的重要组成部分，加强安全生产应急管理体系建设，有效防范和应对事故，对于保障人民群众的生命财产安全，维护社会稳定和促进经济又好又快发展意义深远，责任重大。《国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知》中明确要求：要加强应急决策和指挥能力建设，强化现场处置，尽可能减少事故损失；要进一步加强“一案三制”建设，尽快形成统一领导、协调有序、运转高效的安全生产应急救援体系。
随着近几年安全生产发展理念的不断深入，有不少安全生产领域的事故得以及时处置，收到较好的安全生产社会效应和经济效益。但我国工业经济仍处于加快发展的时期，多种形式的工矿商贸企业从业人数不断增加，一些行业和领域的生产安全事故多发、频发的势头仍未得到有效地遏制，重特大事故仍然频发，安全生产形势依然严峻。特别是在新的历史条件下，技术缺陷带来的必然性事故，人防漏洞带来的偶发性事故，使我们不得不重新审视安全生产的重要性。
因此，在我国安全生产基础仍比较薄弱、制度机制仍不够成熟、把控能力仍不够强，事故不可避免的情况下，对安全生产事故应急管理体系建设问题的研究，是摆在安全生产监管监察系统急需思考的问题，也是保护人民群众生命和财产安全，尽可能地降低事故的后果，加强公共安全，提高应急管理水平，以适应国家经济、社会发展的紧紧迫需求。
第二章我国安全生产应急管理工作现状
随着以人为本理念的提出并逐渐成为基本价值，政府在处理安全生产事故时，更加重视和保护人的生命，改变了传统的保护公共财产的理念。救援信息由被动公布向主动发布，在新媒体时代，媒体对于灾难性事故报道更加深入和透彻，实事求是地报道，正确引导社会舆论。救援主体由单一模式向综合模式转变。伴随着市场经济体制结构不断完善优化，社会组织、人民团体等社会力量开始介入应急救援，形成了政府主导、社会协同、个人参与的综合救援模式。
一、安全生产应急救援体系建设取得了重要进展
2005年以来，按照党中央、国务院的部署和要求，在国家安全监管总局的领导下，国家安全生产应急救援指挥中心积极履行职责，凝聚各方面的力量，着力推动全国安全生产应急救援队伍体系建设，安全生产应急能力有了明显提升，在各类安全生产事故应急处置工作中发挥了关键作用。目前，形成了以国家队为核心、行业队为骨干、企（事）业队为基础的专兼结合、优势互补、功能综合的应急救援队伍体系，基本涵盖我们国家各个领域、各个行业，主要危险化学品和矿山集中区域都有国家级安全生产应急救援的专职队。
二、安全生产应急管理法制体制机制进一步完善
2017年9月22日，国家安全监管总局印发了《安全生产应急管理“十三五”规划》，《规划》中明确了安全生产应急管理的总体目标：到2020年，形成政府统一领导、部
门协调配合、企业自主到位、社会共同参与、上下顺畅联动的安全生产应急管理工作格局，建成与小康社会相适应、与安全生产风险相匹配、覆盖应急管理全过程的安全生产应急管理体系，全面提升安全生产应急管理能力。
2018年2月 5日，国家安全生产应急救援指挥中心印发了《2018年安全生产应急管理工作要点》，明确了2018年安全生产应急管理工作的总体思路：认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照中央经济工作会议和全国安全生产工作会议精神，以及国家安全监管总局关于安全生产领域“改革年”的部署，以有效提升安全生产应急救援能力为目标，积极推进法规标准体系建设、加快应急救援管理体制改革、健全应急响应工作机制、增强专业应急救援队伍救援能力、强化应急管理工作基础、加强干部队伍能力建设，提高应急管理工作水平。
三、安全生产应急救援技术和装备水平明显提高
随着我国经济社会的持续发展及工业化进程的不断加快，事故灾难的风险随之加大，应急救援需求持续增长，客观上催生了应急救援类装备，包括应急监测预警装备、应急通信指挥装备、应急救援处置装备、应急安置保障装备等的发展。特别是进入“十三五”以来，政府、企事业单位和社会力量在应急救援装备研发方面的投入更是大幅度增长。
四、安全生产应急管理基层基础工作进一步夯实
应急预案体系得到进一步健全，应急演练活动进一步广泛开展，应急值守和宣教培训等工作有了新的进步，预防性
安全检查工作不断深化。
第三章安全生产应急管理存在的主要问题
尽管我国在安全生产应急管理工作方面取得了很大进步和成效，在发生安全生产事故后，有效、及时地应急处置，对挽救遇险人员的生命发挥了巨大作用，但仍存在一些问题。
一、安全生产应急管理机构仍不健全
目前，仍有部分市（区、县）和乡（镇）、村未建立安全生产应急管理机构；部分市（区、县）和乡（镇）、村的安全生产应急管理机构、责任和任务不落实；应急信息工作手段落后，报送不全、不准、不及时甚至不报的问题仍然存在；少数地方、部门、单位应急统计分析和评估工作跟不上；预案质量有待进一步提高。
二、安全生产应急救援体系仍不完善
近年来，我国安全生产应急救援科技装备快速发展，科技成果数量大幅度增加，较好地支撑了安全生产应急救援工作。但是，也存在应急救援装备检测能力不配套、重大应急装备国产化率低、新型重大应急装备使用率低等问题。同时，救援人员的能力、经验储备不足，造成施救过程中一些尖端装备有时未能发挥应有效能。
三、企业层面应急建设水平相对落后
基层企业是预防和处置安全生产突发事件的关键环节和第一现场。开展基层安全生产应急管理规范化建设，提升基层安全生产突发事件预防和处置能力，对有效处置突发事件、维护社会和谐稳定具有重要的意义。但基层企业应急组
织机构不健全、应急预案操作性不强、应急救援能力不足、群众自救互救能力较弱等问题仍比较突出。
第四章改进生产安全事故应急管理体系建设的建议
一、加强应急管理组织机构建设
进一步完善统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制，全面加强应急管理机构和应急保障体系建设，从国家、省、市三级，逐步推动向市（县、区）、街道（乡镇）、行政村、企业和社区等基层，努力形成上下贯通的应急管理工作体系；必须从经济发展和战略全局的高度看待应急管理工作，尽快落实编制和人员，使应急管理机构真正成为统筹协调各有关部门应急力量的神经中枢。
二、加强应急救援体系建设
应急救援体系从队伍、装备到实训演练和管理等方面必须形成一个完整体系。开展应急救援队伍实训演练，人员训练效果与应急救援装备检测是提高应急救援能力水平的重要手段。目前，急需投入建设应急实训检测基地，同时研究开发移动组合式应急实训、检测装备，实现平战结合、演训结合、研检结合。同时，加大对应急装备研发投入，开发出“大、智、速、效”的应急新装备产品投入市场，将大幅度提升我国应急装备能力和水平。
三、着力提高基层应急处置能力
企业是生产经营活动的主体，是保障安全生产和应急管理的根本和关键，更是生产安全事故应急处置的第一响应者和第一责任者。各级政府部门、企事业单位、社会团体要把基层一线作为应急处置能力建设的主战场，坚持重心下移、
力量下沉。遵循科学筹划、切合实际、贴近实战、注重实效的原则，正对根据应急预案所规定的职责和程序，科学构建事故情景，制定应急演练实施方案，确定应急演练流程和任务清单，确保应急演练有序有效。要注重演练的实战氛围，给予参练人员一定的自由空间，训练其快速反应、随机应变、沉着应对、正确处置的能力，增强基层一线人员的风险防范意识，提高自救互救能力。
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