辽宁教育研究?2002年第9期
教育综论 高校管理重心下移后的行政权力和学术权力
张月铭
(中国矿业大学 徐州 221008)
关键词:高校 管理重心 行政权力 学术权力 教师 办学主体 学术权威
高校的管理体制,就其本质而言,它体现为权力在管理的各阶层和高校内各个不同利益群体间的分配,以及它们相互间的权力作用关系。这种分配的模式和作用关系,即构成权力结构。从权力的性质分析,人们通常认为,高校的权力包括两种类型,即行政权力和学术权力。
目前我国许多大学都已进行了校、院、系管理体制改革。根据教育部的要求,这次改革主要是为了理顺教学科研组织管理体制。要根据学校的办学特点和实际情况,明确校、院、系(所)的管理职能,降低管理重心,调整管理跨度,规范管理行为,激发各级组织的活力。具体到每所大学,主要有两个问题:一是设哪些学院,二是校、院、系三级各应有哪些权力。本文就高校管理重心下移后校、院、系各自应具有的行政权力和学术权力并如何协调校、院、系三级的行政权力和学术权力进行了一些探讨。
一、高校管理模式当中的行政权力和学术权力
行政权力主要体现在大学的科层制结构中,组织赋予管理层次以相应的职责和权力。所谓行政权力,严格地讲,它表现出“科层化”特征。科层化的权力属于法定的权力,它本来指在经济领域中明确分工,以效率化为行动的追求目标,以严格的等级制度为依托,因此又可称为“制度化”的权力。高校的行政权力一般分为三个等级,即校、院、系,三者间构成了一个自上而下的权力体系,维持着高校的日常运作。学术权力,更确切地讲,它属于一种权威,权威不同于制度化的权力,权威意味着自愿的依存,并且是支配者和被支配者在目标取向上协调一致。大学的学术权力应主要集中在教授手中,教授在学校的教学和研究事务中具有决定性的权力,同时也广泛参与学校的其他事务。最突出的是在教学、研究的基层单位,学术力量几乎是决定性的力量。
从理论上来讲,高校的各级领导既应是学术的权威也应是行政的权威。但在我国高校中,能够集二者于一身的领导位数却并不多,其中尤其是教育家很少,他们更多的权威来自于行政而非来自学术。所以在我国很多的高校,学术往往得不到应有的重视。外行管内行的事并不少见,教授们往往是有内因但无外力,偶尔幸运的话能碰上一位开明的主管。否则的话,往往是跑掉了学术灵感、错过了有利时机。更糟糕的是由于上一级领导容易相信下一级领导的汇报,不注重了解基层教师的心态和要求,缺乏制度上的保障,普通教师又找不到一条行之有效的反映他们愿望的渠道。所以表现为上级闭目塞听,盲目地支持下级提出的有时候是错误的决策。这就会给“平民阶层”造成一种官官相护的印象,这样也在无形中助长了下级的独断专行,挫伤了广大教师为学校教学、科研的发展添砖加瓦的热诚甚至于认真做好本职工作的信心。
二、学院建制与管理分权
1.国外大学内部管理中的权利配置模式
美国大学的学院制。美国是历史不太长的国
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家,却具有世界上最发达的高等教育体系,美国的综合性大学普遍实行学院制管理。美国大学的学院制在与大学的关系上,表现为在行政上相对独立,有一定的自主权,即在财务、人事、学位评定、人员招聘上有一定自主权。校方负责制订全局性的发展规划和发展目标,制订相关的方针和政策,对学院实行宏观管理。各学院可以校的名义对外合作与学术交流,以及取得社会的资助。院下设系,为基本的行政组织,完成学院下达的教学与科研任务。学院的运行包括下面几个方面:①由多个学院组成的研究型大学,一般设本科学院,从事本科生教育,设专业学院培养研究生,促进学术发展;②各学院行政独立,院长由校长任命,对校长负责;③实行学分制,自由选课制;④系为基本行政单位,由教师依专业、兴趣组成教学、学术小组,具体落实课程教学;⑤院、系可办专业,各院之间也可合办有关的系、专业,允许交叉;⑥专业学院由一系或少数系组成;⑦院可独立接受社会资助,向学校上交一定比例的管理费;⑧校、院分级管理,院请求学校办理的事项,由院提出具体方案后方可向学校申请办理。英国的大学学院制有明显的特色,以牛津大学、剑桥大学为例,即先有学院,后有大学,并且各学院本身具有独立的法人地位。牛津大学和剑桥大学是公立的,办学经费由国家拨给;学院的部分经费由大学拨给,部分由企业拨给,部分由基金会和个人捐赠。大学实行校、院、系三级体制,但三者不是直线形的关系。大学领导系,系的设置与学院平行,系负责教学管理、考试和授予学位,学院则负责学生食宿、个别辅导和课外活动。在同一个学院里攻读不同专业的学生可以在不同的系注册,同一学院有不同系的任课教师。教师薪水有的由学校付给,有的由校方和学院各付一半。由于英国近些年经济不景气,大学的成本开支越来越大,政府拨款日益不敷开支,而各个学院都有自己的专业和收入渠道,经济状况较为宽裕,从而出现了穷大学、富学院的现象,这种大学、学院财政分家的状况日益引起社会各界的关注。
2.我国大学内部管理中的权利配置机制
从现状看,我国高校的权力结构属于行政权力模式。大学实行党委领导下的校长负责制,校长人选或者由主管部门直接任命,或者由学校内部通过一定范围的民主选举产生,但必须经主管部门的认可和委任。校长作为强有力的行政长官,代表主管部门来行使权力,校党委通常把握的是学校的政治方向,在学校的具体行政和学术事务上,很少干预。此外,一些高校常常是党政不分,书记、校长一身兼,因此,校长不仅是学校的最高权力代表,也是学术的权力核心。大多数高校通常按照校、院、系三级划分层次。但学院的院长和系主任由校长任命,他们必须对校长负责。因此在校、院、系间形成了严格的等级,权力分别集中在少数几个人的手中。在基层,教授一般很少有机会介入各个层次的决策过程,即使是对学术事务也没有太多的发言权。尽管系主任常常是学术上的权威,但他通常做为校长在基层的权力执行代表,不大可能全面地关注全体教授的意见。我国高校的这种权力高度集中的校长、院长、系主任管理体制,有利于学校贯彻执行国家要求,提高政策实施的绩效。严格的等级管理,在机构运行良好的条件下,有助于上下一致,提高管理效率。但不足之处也很多,这主要表现为:由于权力过于向行政管理偏移,势必削弱了学术权力的发挥,学术主要组成人员———教授在决策中的权威作用受到忽略,基层的自主权受到限制,因而抑制了基层创造性的发挥。
三、管理重心下移与行政权力和学术权力的适当分离
比较经济管理体制的改革和教育管理体制的改革,我们可以看出,从管理权限的下放,到管理权限从体制内向体制外的转移;从企业和学校的自主权的扩大,到打破铁饭碗,实行聘任制等等,两者之间的确存在着极大的相似性。从根本上看,这种相似性是由教育与经济之间的关系所决定的。学院制改革在管理关系上的体现更是管理重心下移,学院成为学校管理的主体,这也是学院制的实质特征。有人提出:大学实行学院制后校、院、系的基本职能定位,在于确定三个中心,学校成为“决策中心”、学院成为“管理中心”、系(所)则是是“质量中心”。从本质上说,学院制的实行旨在适应科学技术和高等教育自身发展的需要,是高校管理体制的自我完善和发展。中外许多高校的实践证明,学院制的建立,有利于学院内及学院与学院之间、各学科、各专业教师之间的交流,促进相近、相邻学科间的交叉、渗透与融合,也为学生在不同学科、专业间选修有关课程,拓宽学生知识面提供方便,从而提高人才培养的质量;学院制的建立,有利于形成巩
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固和突出学院的学科优势与特色,强化高校教学和科研两个中心的功能,从而保证教学、科研水平的提高,增强高校的综合实力;学院制的建立,有利于实行科学的能级管理,有利于教育资源的优化配置和高效利用。
高校内部管理体制改革的核心是机构设置及其权力的划分,理清高校内部的权力构成机制,对于高校内部管理体制改革具有重要意义。学校和院、系的管理一般是行政管理,学术权力很大程度上被行政权力所取代,教授作为学术代表对学校的管理没有太多的发言权,很少有机会进入决策过程。我国高校内部管理体制改革的实质,更是高校内部权力结构的再调整。由于权力过于向行政管理偏移,势必削弱了学术权力的发挥,高校学术人员特别是教授在决策中的权威作用受到忽视,权力过于向上集中,形成倒金字塔式权力结构,使基层的自主权受到限制,因而抑制了基层创造性的自我发挥。
在西方国家的大学中,行政权力和学术权力都是有所分离的。学术(教学与科研)事务的管理和非学术事务的管理,分别由两套系统、不同的人员来运作。大学学术活动的内在逻辑决定了教授在大学学术事务中具有一种先赋的权力和权威。教授参与学校的管理,无疑能够充分发挥他们的权威作用,提高管理的绩效,同时有利于创设高校学术自由的氛围,更重要的是,学者参与学校的管理事务,提高了学校决策特别是学术性政策制订和实施过程中的科学性和可行性。我国目前高校的学术权力基本为行政权力所取代,学者很少有机会介入高校的管理活动,更不用说决策过程,因此,今后实行学术权力和行政权力的适当分离,应是我国高校管理体制改革的重点。
国外有专家认为,管理学中的“等级原则”在大学不全适用,因为大学“加工”的对象是人而不是物,很少能流水作业。大学的主要工作人员是高度专业化的教师和研究人员,不同专业的人之间很难提意见、下指示、作评价。没有门门学科精通的校长或院长。“学者们的最大相同之处就表现在他们都一心一意地钻研学问。”但是他们的最小共同之处是那种对他们来说都是共同的知识,因为他们所研究的领域都是专门化的,互相独立的。教授团体确实是高校的关键资源。他们的学术活动保证着大学的威望,没有他们的积极工作,院校行政管理人员也就没有什么值得管理的了。大学教师具有双重成员资格,服从双重权威。学校成员构成学科和事业单位矩阵,而以学科忠诚为主。这是大学尤其是研究型大学不同于其他机构的一个很突出的特点。
四、建立现代大学制度,树立教师作为办学主体和学术权威的作用
教学科研是学校中心工作,而院(系)是教学科研的基本单位,故大学应实行以院(系)的自治为基础的三级管理,学院起协调作用,学校则主要处理教学科研外的繁杂事务,校部各职能单位没有决定权,只有执行权。目前,为了更好地适应在社会主义市场经济体制下大学面向社会自主办学的需要,我国高校行政必须转变职能,校级应当下放办学权力,由直接行政管理转变为目标管理,主要任务是统筹规划、掌握政策、组织协调和检查监督。此外,要加强决策咨询和审议评估等职能,提高宏观管理水平。学院(系)在管理权限上应当有较大的自主权,成为集教学、科研、人事、财务等权力于一身的实体性机构;在发展上则应当维护大学的整体利益,灵活掌握大学与学院间集权与分权的度,既要重视增强学院的办学活力,也要淡化学院的边界,促进学院间的协商与交流。要反对固守学院利益,不顾大学整体利益的作风。
学院制管理的运作模式从管理有效性原则来看,综合性大学中实行学院制管理应实行实体型模式,即在学校的统一规划和领导下形成相对独立的办学实体,合理划分学校与学院的权责关系:①用人权;②专业设置和调整权;③内部机构设置权;④社会成人教育与科技开发权;⑤财权。
学校在将管理重心下移的同时,应予以院(系)相应的学术权力,这样才能充分发挥教师主体的主观能动性作用。院(系)组织虽然是人、财、物、信息在一定时间和空间的有效组合,但教师尤其是教授是院(系)教学、科研活动的主宰,只有他们在学院(系)组织内发挥主观能动性,有充分的机会去施展才能,才有利于学院(系)发展目标的实现。通过权力的调整,必然会引起校、院、系及教师对教育资源控制程度和控制方式的变化,并因此改变它们之间的依赖关系,建立激励机制,追求学术自由和上进,以利于提高学院内成员的工作绩效和组织向心力。
(责任编辑:赵 伟;责任校对:杨 玉)
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管理学基础试题一、单项选择(下列各题中只有1个选项是准确的，请将该选项的序‘ 1 -泰罗科学管 理理论的中心问题是( c )。 A .促进科技进步 B ．加强人的管理 C .提高劳动生产率 D .增强责任感 2 .在制定计划的时候，要留有余地，以防止意外事件的发生。这一点体现了计划的( b )特征。 A .效率性 B .灵活性 C .主导性 D .目的性 3 .传统的目标设定过程是由企业的最高 管理者完成的，现代管 理学提倡采用( a )。 A .参与制目标设 定法 B .专家目标设定 法 C .员工目标设定 法 D .过程性目标设定 法 4 .战略管理是以 组织全局为管理对象来 确定组织发展的远景和 总体目标，规定组织总 的行动纲领。这就是战 略管理的( c )特征。 A .竞争性 B .纲领性 C .全局性 D .客 观性 5.日常生产经营 活动中为了合理组织业 务活动、提高效率而作 出的决策就是日常管理 决策，又称为( b )。 A .战略性决策 B .业务性决策 C .策略性决策 D .战术性决策 6 .考评管理人员 的理解能力和组织执行 能力主要通过向( A ) 获取信息。 A .上级部门 B ．关系部门 C 下属部门 D .协作部门
次目的是( B )。 A .展示才能和影响力 B ．激励或影响人的行为 C .将工作布置下去 D .将信息传递给别人 8 .赫茨伯格提出的双因素理论认为，( B ) 不能直接 起到激励的作用，但能防止人们产生不满情绪。 A . 激励因素 B .保健因素 C . 成就因素 D .效价因素 9 .控制是一种动态的、适时的信息( D )过程。 A. 披露 C . 上报 D .反 馈 10. 在管理学中，组 织的静态方面含义就 是指( C )。 A. 人事关系 B .组织目标 C . 组织结构 D .责权利关系 二、多项选择(下列各 题中有2-4 个选项是 准确的，请将这些选 项的序号填入括号中。 多选或少选均不得 分。每小题2 分，共 10 分) 11. 马克斯?韦伯 指出，任何组织都必 须由某种形式的权力 作为基础，才能 包括( )。 A .传统的权力 B .理性一合法的权力 C .纯粹的权力 D .超凡的权力 12. - 个高效率 的领导班子，其组成 人员必须搭配合理。这 些构成要素包括( )。 A. 兴趣结构 B .能力结构 C . 知识结构 D .年龄结构 13. 当一个人的 需要得不到满足，会 产生挫折感，受挫后 的防范措施一般有( )。 A. 紧张不安的 措施 B ．积极进 取的措施 C .消极防范的措 7 .沟通的深层B.下传实现目标。这些权力
事业单位考试行政管理知识点记忆大全 11911年美国泰勒发表《科学管理原理》一书,首次提出“科学管理”概念。被称为科学管理之父 较早提出行政学概念的,是德国学者史坦因,他于1865年撰著了《行政学》一书2 政府职能的含义 亦称行政职能, 是国家行政机关, 依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。 3 政府职能的重要地位 a. 政府职能体现了公共行政的本质要求 b. 政府职能是政府机构设置的根本依 据 c. 政府职能转变是行政管理体制和机构改革的关键 d. 4----政府的基本职能 1. 定义:依据政府管理的事务性质横向划分的政府职能称为政府的基本职能。 2. 内容:a. 政治职能(包括军事保卫、外交、治安、民主政治建设 b. 经济职能(宏观调控、提供公共产品和服务、市场监督 c. 文化职能(发展科学技术、教育、文化事业、卫生体育的职能 c. 社会职能(调节社会分配和组织社会保障、保护生态环境和自然资源、促进社会化服务体系建立、提高人口质量,实行计划生育 政府的管理运行职能5-- 可分为:计划职能、组织职能、领导职能和控制职能 7 我国自然环境的特点对政府行政管理工作提出了怎样的要求? (1树立环境意识,保护生态平衡; (2合理开发资源,实施可持续发展战略。8 政府职能转变的内容: 1. 政府职能的外部转移(政府与非政府组织之间 2. 政府职能的系统转移(或叫内部转移,是政府内部重划分职能 3. 行政管理方式的转变(包括工作方式、工作作风、运行程序等 9---- 10----政府机构的含义 广义:是指国家的立法、司法、行政机关等所有国家机构的总称。狭义:国家行政机关11----政府机构与非政府机构的关系 注意区分政府机构与其它机构之间的联系和区别: 1. 国家机构:国家机构包含政府机构。 2. 政党组织: 3. 群众组织:如工会、共青团、妇联、文联、村委会、居委会 4. 事业单位(因为不以行政管理为主要职责,因而不属于政府机构:如地震局、气象局12----机构编制管理 1. 领导体制:统一领导、分级管理 2. 管理机关:党中央、国务院设立中央机构编制委员会。 地方各级党委和政府设机构编制委员会。． 3. 主要任务:a. 职能管理:“三定”-定职能、定机构、定人员编制 b. 机构管理 c. 人员编制管理:即人员总额、人员结构、领导职数、职位配置
企业行政管理重点 一、概念题 1. 企业行政环境：企业行政环境是行政系统赖以存在和发展的外部条件 的总和，一切对企业行政系统发生影响，而企业又无 法控制的因素，都属于企业行政环境。（P25） 2.企业行政组织结构：是影响企业组织效率的重要因素，指企业组织内部 各个有机组成要素间发生相互作用的方式或形式， 各个企业组织之间由于其内部各个要素之间相互联 系和作用的方式不一样而产生不同的组织结构类 型。（P77） 3. 企业价值观：是指企业在追求经营目标过程中所推崇的基本信念和奉 行的基本目标。是企业行政文化的核心。（P49） 4.行政组织扁平化：是指通过扩大控制范围和减少中间环节，裁减冗员来 建立一种紧缩的管理组织，使组织变得更加紧凑、高 效、富有弹性和创造性。（P95） 5.企业行政文化:：企业行政文化内涵有广义和狭义之分，广义的企业行 政文化是指行政意识形态，以及与之相适应的企业行政 制度和组织结构。狭义的企业行政文化是指行政意识形 态，即在企业行政实践活动基础上形成的，直接反映企 业行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精 神活动状态等。（P48）
6．企业行政精神：是指企业行政组织和行政人员在行政管理活动中形成的、为广大行政人员所认同的理想、价值观和基本信念等群体意识的外部表现。（P59） 7. 企业行政道德：是指调整企业与员工、员工与员工、管理层与普通员工、企业与企业、企业与社会之间关系的行为规范的总和。是企业赖以生存的基础，良好的企业行政道德将有利于员工规范自己的行为，调动员工的积极性、主动性和创造性，有利于塑造良好的企业形象。（P55） 8. 办公自动化：指的是企业行政事务处理过程中通过利用计算机、传真机、复 印机等设备，以及利用因特网、各种有线无线通讯等方式进 行迅捷、快速、方便、高效的现代办公手段。（P116） 9. 文书管理：文书管理是企业业务部门处理日常工作活动中所形成的文 件，以及与处理企业文件有关的日常事务活动。 广义的文书管理，是指企业的文书从形成、运转、保管、处 理，到清退、立卷、归档、销毁及管理使用文书信息的全过 程。 狭义的文书管理，则仅是企业的文书人员对企业文书的保管、 利用及清退工作。（P119） 10. 公章：是指国家机关、群众团体、企事业单位使用的，能够标明单位 标准名称、代表自身资历资质、证实自身固有法律法人作用的 专用单位名章。（P127）
浅谈对行政管理工作的认识 本人在律师事务所从事行政管理工作已有多年，下面就结合本人的实际情况，谈谈对行政管理工作的认识，与大家共同探讨。 一、什么是行政管理 什么是行政管理？一般书上对行政管理的定义有三种: 一是广义而言，行政管理是指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的社会活动。显然，这里行政管理等同于管理。 二是广义而言，行政管理是指对国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等社会组织领域内特定组织的指挥活动及其机关内部的总务后勤工作等。三是狭义而言，行政管理是指国家行政机关及其官员在管理国家事务、社会事务和机关内部事务的过程中进行的计划、组织、指挥、协调和控制等各项管理活动。换言之，就是立法、司法以外的行政部门的工作。这一定义普遍为人们所接受。从某个角度来说，行政管理是政府管理，其目的是使政府所提供的公共产品的最大化、最优化。企业行政管理当然更明显，是比较“自私”的管理。总体而言，行政管理是指行政机关运用公共权力对社会生活中的利益进行调整、管理。而企业管理是对市场经济主体（企业）对企业内部的运行进行调节、管理，最终目的是通过管理实现企业利润的最大化。律师事务所行政管理亦如企业管理。 二、行政管理工作的地位和作用 律师事务所的行政管理亦如企业行政管理，它是事务所的中枢神经系统，处于中枢和要害地位。它是设在领导身边、直接为领导服务的综合部门，是沟通上下、联系左右的枢纽和桥梁，是领导工作的辅助性机构。其地位和作用主要表现在几下几点： 1.中心的地位和作用 领导的任务在于进行决策，制定方针政策。然而领导往往一人分管多项工作，难以对每个方面作详尽细致的了解，何况领导本身也受到经验、专业知识、实践范围等多方面的局限，不可能事事了如指掌。由于他们精力有限，也不可能事必躬亲。社会经济和科技的发展日新月异，面临飞速发展的客观形势，要及时对重大问题作出正确、科学的决策，就不仅要求领导有合理的知识结构，精心规划，而且需要熟悉情况、头脑清醒、思想敏锐的人员组成一个班子辅助其完成工作，这个班子就是行政管理部门。因此，行政管理部门不同于具体的业务部门，一般不直接参与各项具体业务工作，这是一个综合管理部门，看上去游离于各种管理之外，实际上又存在于各种管理之中。 2.枢纽的地位和作用 行政管理部门是沟通上下、协调左右、联系各方、保证事务所工作正常运转的枢纽。行政管理工作是既联系上下，又协调左右，既是政务的参谋，又是事务的“主管”，是总办这一运转中枢的“首脑”；是承上启下、上呈下达、内外应对、综合处理、协调平衡的工作。因此，作为律师事务所行政主管，应深刻认识到行政管理工作所处的地位和所应发挥的重要作用，爱岗敬业，尽职尽责地履行自己的职责，富有成效地做好工作。
第一章绪论 1. 现代行政管理的概念： 行政管理是指国家行政机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。 主体是国家行政机关。在我国，行政管理的主体是国务院和地方各级人民政府。 对象是国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务 行政管理活动的根本原则依法行政 目的是提高行政效率 实质是国家行政机关对国家事务、社会公共事务和机关内部事务的组织和管理活动 2. 行政（管理）的三个特征： （1）执行性。（2）政治性。（3）权威性。 3. 行政管理学的涵义和特点： 行政管理学是一门研究国家行政机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。也叫“公共行政学”，亦简称“行政学”。 行政管理学的特点： a、政治性和社会性。 b、综合性与独立性。 c、应用性和理论性。 d、权变性和规范性。 4.威尔逊是行政管理学的创始人，代表作《行政研究》，主张行政与政治分离，首次提出要建立一门独立的学科---行政学，标志行政学的诞生。 法约尔是法国的管理学家和工程师，被称为“行政管理之父”。 史坦因——最早提出“行政学”概念 古德诺——《政治与行政》 第二章行政环境 1. 高斯： 首先提出行政环境问题并予以研究。他于1936年发表的《美国社会与公共行政》，提出了行政管理与行政环境之间的关系问题。1947年，发表了《政府生态学》一文，首创以行政生态学方法研究公共行政现象，强调了外部环境因素对行政管理的重要性。 2. 里格斯： 他于1957年发表了《比较公共行政的模式》一文，提出了生态模式的概念，提出“农业型行政模式”和“工业型行政模式”的概念，有人批评他忽略了农业型与工业型的中间型，于是他又提出了“过渡型行政模式”的概念。于1961年发表《生态行政学》。 里格斯将行政管理区分为三种行政模式： ①融合型的农业型行政模式 ②衍射型的工业型行政模式 ③棱柱型的过渡行政模式
行政管理基础知识点汇总 政府职能的发展变化 自然状态下的政府职能主要为“御外”、“安内”，一方面表现为统治职能的极端强化，另一方面表现为经济管理和社会管理职能的相对弱化；近现代资本主义国家的政府职能主要为“御外”、“安内”、“建设公共设施”；现代资本主义国家的政府职能主要有：提供公共产品和服务，稳定宏观经济，调节社会分配，维护市场秩序。 政府职能的重要地位 政府职能体现了公共行政的本质要求，是公共行政的核心内容，也是公共行政的本质体现，直接体现公共行政的性质和方向；政府职能是政府机构设置的根本依据；政府职能的转变是行政管制体制和机构改革的关键；政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准。政府职能的实施手段主要是依法行政。 影响与制约政府职能转变的因素 （1）社会环境的变迁。社会环境变迁是决定政府职能转变的外在动因。 （2）公共行政的科学化。公共行政的科学化是政府职能转变的内在动力。要按照统一、精简、高效的原则大力精简机构和人员；要按照权责统一的原则，合理划分和界定各级各部门的事权和职能分工。 （3）技术手段的创新。技术手段的创新是政府职能转变的根本保障。举例：政府运用财政政策、货币政策等工具可以间接、宏观地对市场进行调控；政治科学和管理科学的发展使政府的机构设置和组织运作更加合理有效。 （4）传统行政文化的影响。传统行政文化是影响政府行政职能转变的因素。如何吸收精华、剔除糟粕，克服传统行政文化不良因素所带来的惰性和惯性，是政府职能能否发生实质性转变的重要因素。 政府职能转变的内容 政府职能转变，不仅包括政府职能内容的转变，还包括政府行政职能方式的转变、政府职能的重新配置以及相应政府机构的调整和改革。主要包括以下三个方面： （1）政府职能的外部转移。指政府将不属于自己的职能还给企业以及社会中介组织，防止政府职能的“越位”，将属于政府自己的职能收回，防止政府职能的“缺位”。 （2）政府职能的系统转移。在纵向层级之间要按照必要的集中与适当的分散相结合的原则，合理划分各级政府的职能范围，明确各自的权力和责任；在横向部门之间要按照相同或相近的职能由一个部门承担的原则，合理配置和划分政府部门之间的职责分工。要在管理运行上按封闭原则进行分类。 （3）行政管理方式的转变。行政管理方式，即政府行使能的方式，包括工作方式、工作作风、运行程序等，管理手段的转变，就是将传统计划经济体制
企业行政管理的功能、特点及要求 企业的行政管理体系，可以说是企业的中枢神经系统。它是以总经理为最高领导、由行政副总分工负责、由专门行政部门组织实施、操作，其触角深入到企业的各个部门和分支机构的方方面面的一个完整的系统、网络。 行政管理体系担负着企业的管理工作；企业中除行政管理之外的工作，都是某个方面的"业务"。行政管理体系推动和保证着企业的技术（设计）、生产（施工）、资金（财务）、经营（销售）、发展（开发）几大块业务的顺利、有效进行和相互之间的协调。 一个较大企业的行政管理体系，其本身往往就是一个具体而微的小企业。行政工作在其广度、深度、重要性及敏感性等方面都不同于企业各方面?quot;业务"。行政工作涉及到企业内部上上下下、左左右右、里里外外的沟通和协调。行政管理的广度，涉及到一个企业的全部运作过程；行政管理的深度，又涉及到许多局外人难以想象的细微末节；行政管理的重要，是因为它是领导和各部门、众员工之间的桥梁；行政芾淼拿舾校且蛭婕暗矫扛鋈说那猩砝妗? 企业的行政管理如此重要，然而却几乎没有人去研究它；这是现今企业普遍感到最头痛的是行政管理，而改进它又不知如何下手的主要原因之一。由于篇幅所限，这里仅就其中的二、三问题作一探讨，期望引起讨论。一、企业行政管理的功能及其要求 行政管理工作可以说是千头万绪、纷繁复杂。企业行政人员每天都面临着大量的、琐碎的、不起眼的事务。但是，这些事务只不过是行政管理这棵
大树上的枝枝叶叶而已。概括起来说，行政管理在企业中主要有管理、协调、服务三大功能；其中管理是主干，协调是核心，服务是根本。究而言之，行政管理的实质就是服务。 专门的行政管理部门（通常称为办公室、总经理办公室、行政人事部之类）担负着企业行政管理的组织实施、具体操作，是行政管理工作中的一个部分、一个环节，是整个行政管理系统中的一个小系统。 行政部门应该兢兢业业、认真细致地做好种种行政事务工作，把领导和员工从繁重、琐碎的行政事务和生活琐事中解脱出来，可以集中精力、轻装上阵，研究国内外市场形势，考虑公司的发展战略，探讨公司的组织架构，任用公司的各级干部，实施公司的经营方针，解决公司所面临的重大问题，以及专心做好每一笔重要业务等等。为了做好纷繁复杂的行政工作，行政部门的领导不能东一榔头西一棒子，茫无头绪地整天瞎忙；或是被领导一会儿支到东，一会儿支到西；结果村村起火，处处冒烟，吃力不讨好，不知道自己整天都忙了些什么。行政部门的领导应该有"泰山崩于前而色不变"的定性，不管风吹浪打，胜似闲庭信步，有自己的主见，能够根据事情的轻重缓急，做好安排，指挥若定。为了能达到这种境界，必须建立健全和认真执行行政部门的各项管理制度、岗位责任制度、工作程序以及一系列规范化表格、图表等，从而建立起行政部门的"法治"秩序。更重要的是，要培养出一支高素质、高效率的行政人员队伍；同时要搞好科学分工、管理层次和合理授权。一旦行政系统的一系列硬件(如办公设施、生活设施)、软件(如规章制度、工作程序)、人员队伍、分工协作和管理层次等等建立健全起来，整个行政管理体系在很大程度上就会象一部自动机器一样运转，只在较少的场合才需要部门领导和上级领导辅以"人治"。一个行政部门的的管理能够做到这种程度，可以算是有一定水平了。
提高大学生对《行政管理学》课程的认识 、学习《行政管理学》在理论上的意义 只有通过认真研究和学习行政管理学，我们才能洞彻和掌握行政管理的基本规律，为我国行政管理步入科学化、正规化提供扎实的理论依据。世间万物都是有规律可循的，只有真正掌握了事物内部的发展规律，我们才能轻松地推进事物的运行，并取得良好的效果。学习和研究行政管理学的重要的目的之一就是掌握这门学科的规律，从而指导实践。可是我们当中许多人，一直靠经验办事，进行行政管理。正是这种原因，长期以来，人们对行政管理学的研究只是浅尝辄止，以至于在20世纪50年代我们在 研究了几十年之后还对这门学科存在着歧视，把行政管理学当成资产阶级伪科学加以对待，基本上在学术界将这门学科斩尽杀绝，不留余地，从而导致我国行政管理学科多年萧条的局面。机构重叠，人员冗杂，互相扯皮，成为我过行政管理的通病。怎样提高我国的行政管理水平？只有体会行政管理中的客观规律，时按客观规律办事，以科学的理论知道行政管理实践。因此，探寻遵循行政管理的客观规律，建立科学的行政管理理论，并以此理论指导行政管理实践已经成为我们改革的题中之意。 二、提高大学对《行政管理学》课程的认识 1．研究和学习行政管理学，能够帮助我们搞明白我们在行 政管理中存在的各种弊端和明确行政管理改革的目标以及任务，
同时寻找最佳的改革方式， 为我国行政管理改革和发展开辟了道 路。 目前，改革开放的春风拂面，行政管理也应与时俱进。但行 政改革不应是盲目的而应是自觉的理性的行为， 这就需要科学的 理论研究作为先导。 我们先要搞清我们面临的问题， 最主要的问 题是什么，产生问题的原因是什么 ?因为改革的实质就是解决问 题，健康发展。在研究过程中， 必须找出行政管理中面临的问题。 同时，我们还要在此基础上进一步探讨行政管理改革发展的目 标、基本任务、方式，说明行政管理的改革是为什么，怎样做、 和改革的方向性问题， 通过这些指明我们行政管理改革的方向和 目标. 比如要了解“看不见的手”， 这个说法最初由现代经济学奠 基人亚当 ?斯密提出，但他其实并没有把他作为一个明确的概念 特意提出，而是多少有些随意的那么说了三次，一次是在《道德 情操论》这本著作中， 一次是在他在探讨早起宗教思想的研讨会 见的手”已经成为市场价格机制的代名词，这也许是亚当 ?斯密 当初完全没有想到的。 要理解“看不见的手”的具体含义， 我们 先来看以下的小故事：两个人，他们都会生产粮食、织布制衣， 在没有交换的原始经济中， 他们只会各自织布种粮， 以保自己的 温饱，但是，他们发现， 由于他们各有所长――一个人擅长种粮， 上提到，一次是在他的经典著作《国富论》中。 但现在，“看不
F o r p e s o n a u s e o n y s t u d y a n d r e s a r c h;n o t f r c o m me r c a u s e 第五章行政管理学基础知识与应用 For personal use only in study and research; not for commercial use 第一节行政管理概论 1、行政管理的？ 答：1．行政的初始含义。 行政——指对事务的治理和执行。 2．现代行政管理的含义。 行政——指国家事务的管理活动。关于行政管理的界定，可以从三个范围层次来理解： （1）最广义的行政管理含义。——指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的社会活动。这里的行政管理，不仅包括政党和国家的立法、行政、司法组织活动，还包括企业、事业、社会团体等各种各样的社会组织的执行事务。 （2）广义的行政管理含义。——指国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等社会组织领域内特定组织的指挥活动及其机关内部的总务、后勤工作等。
（3）狭义的行政管理含义。——指国家行政机关及其官员在管理国家事务、社会事务和机关内部事务的过程中进行的各项管理活动（计划、组织、指挥、协调和控制等）。换言之，就是指除立法、司法以外的行政部门的工作。 2、简述行政管理的特点？ 答：作为一种特殊的社会管理活动，行政管理具有以下三个特点：1．执行性。 2．政治性 3．权威性。 做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”，这种法制的集中性体现了行政管理的权威性。 3、简述行政管理主体、客体及依据？ 答：1．行政管理的主体是国家权力机关的执行机构，即行政机关。 在我国，行政管理的主体是： （1）国务院和地方各级人民政府及其职能部门。 （2）法律法规授权的具有社会公共管理职能的事业单位以及某些垄断企业。如证券会、铁路局。 2．行政管理的客体是国家事务、社会事务和行政机关的内部事务。 3．行政管理的基本依据是行政权力。 行政权力的特点：
公共基础知识中管理常识包含管理学常识和行政管理知识。 1.管理的对象为人员、资金和物资。 2.管理具有计划、组织、领导与控制四大职能。 3.管理的原理主要有系统原理、整分合原理、弹性原理、反馈原理、能级原理和动力原理。 4.古典管理学说的两大流派：美国的泰罗的“科学管理”和法国的法约尔的组织理论。 5.行为管理学说是继古典管理学说之后发展起来的，大体可分为二个时期：前期的人际关系学说和后期的行为科学。 6.管理科学学说兴起于行为科学方兴未艾的时期，其基本特征是：以系统的观点，运用数学、统计学的方法和计算机技术，为现代管理的决策提供科学的依据，通过计划与控制，以解决各项生产、经营问题。 7.组织行为学是研究一定组织中人的心理和行为规律性的科学。它采用系统分析的方法，综合运用心理学、社会学、人类学、生理学、生物学、经济学和政治学等知识，研究一定组织中人的心理和行为的规律性，从而提高各级领导者和管理者对人的行为预测和引导能力，以便更有效地实现组织预定的目标。 8.目标管理方法的特点：(1)以目标为中心;(2)重视“自我管理”和“自我控制”;(3)强调整体性、协调性管理。 9.激励理论分为三类：(1)需要型激励理论;(2)过程型激励理论;(3)状态型激励理论。 需要型激励理论是从动机——行为过程或激励过程的起点，即人的需要出发，试图解释是什么因素引起、维持并且指引某种行为去实现目标这类问题。该理论包括马斯洛的需要层次、论奥德弗的ERG理论、赫兹伯格的“双因素”理论和麦克利兰的成就需要理论。 过程型激励理论是从激励的起点——未满足的需要到需要的满足这样的过程来探讨、分析人的行为是如何产生、导向一定目标和维持下去或最后终止等问题。属于该激励理论的主要有弗鲁姆的期望理论、洛克的目标理论和斯金纳的强化理论。 状态型激励理论是从激励的终点——需要的满足与否或状态来探讨激励问题的。它包括公平理论和挫折理论。 10.组织文化是指一个组织在长期发展过程中，把组织内全体成员结合在一起的行为方式、价值观念和道德规范。它是管理精神世界中最核心、最本质的东西。 组织文化的特点是：(1)有鲜明的民族特色;(2)组织文化作用是整体的效用;(3)具有历史的连续性;(4)具有个体性;(5)具有创新性。 组织文化具有如下功能：(1)目标导向功能;(2)凝聚功能;(3)激励功能;(4)创新功能;(5)约束 功能;(6)效率功能。 11.行政组织结构指构成行政组织各要素的配合和排列组合方式。在行政组织结构中，最重要的是纵向、横向结构，它是行政组织系统中的基本框架。行政组织的纵向结构又称为直线式结构，是纵向分工形成的行政组织的层级制。行政组织的横向结构又称为职能式结构，是
企业行政管理的要求有哪些 企业行政管理是企业发展运行的中枢神经,在企业发展中的意义重大。企业行政管理涉及到企业运行的整个过程,是行政管理者和企业员工相互联系和沟通的桥梁。那么企业行政管理的要求有哪些? 现代企业行政管理的目标来自于生产经营活动和行政管理自身的要求。生产经营活动要求的行政管理主要侧重于正常组织经济活动,包括财务和销售管理、信息、沟通以及公关和劳资关系等。实际上,这种要求一般属于企业生产经营范畴。 生产经营活动要求的行政管理活动主要侧重于组织经济活动，包括财务和销售管理、信息、沟通以及公关和劳资关系等。实际上，这种要求一般属于企业生产经营范畴。纯粹的企业行政管理工作本身则要求： 企业行政管理的要求：实行和完善行政首长负责制 实行行政首长(厂长或者经理)负责制，建立以其为首的指挥系统是科学行政管理的基础。这就要求，首先必须明确行政首长的职责和权限，保证其有足够的行政权力和必要的权威;其次必须保证行政首长的管理措施有可靠的行政实施管道，再次，行政首脑必须有一个高水平的咨询机构，保证其管理措施不致因考虑欠周或个人判断失误而产生负面影响。 企业行政管理的要求：合理选择和设计行政组织机构
企业行政管理是以来行政机构和行政管道进行的，所以，选择和设计符合企业内外特点的组织机构是保证行政命令、指示灯迅速流动贯彻的重要前提，是达到行政管理目标的重要条件。行政管理最忌机构庞杂、人浮于事、管道间沟通不畅、环节繁多，从而造成公文旅行效率低下等弊病。因此，合理选择与设计行政组织机构与行政管理科学化密不可分。 企业行政管理的要求：选拔优秀的行政管理人才 现代企业行政管理人员要有与时代相适应的一般素质、能力和知识结构。一般素质包括：良好的个性和心理特征、优秀的政治素质、强烈的创新素质和健康的身体素质。能力结构包括：以信息处理能力、组织咨询能力、分析综合能力、择优决断能力和以善于选择实施办法、用人知人善任、协调统筹全局、应变临阵不乱为内容的决策制定能力。知识结构则包括一般知识、管理知识、和技术知识三大方面。可以说优秀的行政管理人才是现代企业行政管理制胜的法宝之一。 企业行政管理的要求：确立正确引导、准确评价与适当奖励相结合的激励机制 企业行政管理的最佳化是在很大程度上取决于被管理者的积极有效的配合和实施。因此对人的管理是现代企业行政管理的核心工作，而通过建立有效的激励机制是有效实施对人的管理的重要保障。 企业行政管理的要求：讲究行政管理的艺术性 行政管理中还有许多艺术性问题，什么时候下达命令或指标、怎样下达、词语如何表达等，都须因人因时因地而已。这就要求行政领
对行政管理的认识 对行政管理的认识, 企业行政管理体系———企业资源调配的中枢 企业的行政管理体系是以行政总监为最高领导，由专门行政部门组织实施、操作，其触角深入到企业的 各个部门和分支机构的方方面面的一个完整的系统、网络。企业行政管理有别于其他的具体职能管理工作，在企业内部起着枢纽作用。在现代企业中行政部门是企业重要的管理部门，企业通过它对事务性信息进行有效的管理，从而使技术部门、生产部门、市场部门等其他职能部门能更有效地运转。因此做好行政管理工作是企业有效运转的重要前提，也是经营者提高企业管理水平的一个主要切入点。由于企业各自的需要和所面临的情况不同，企业行政管理究竟包括 哪些内容，难以有统一的界定。 / }8 Y% f# L 从目前实践中企业行政部门所管辖的内容来看，企业的性质、规模、结构不同，外部环境不同，行政管理的内容也不尽相同。一些企业的行政管理部门统管生产与经营业务以外的各种事务，包括会议管理、办公物品管理、档案管理、公关管理、各种实物资产管理、车辆管理、内部监察事务，以及人力资源管理等等，甚至还参与企业的监督、控制、决策工作;而另一些 企业则把文书管理、会议管理等放在行政部门进行管理，而大量行政性事务工作，包括人力资源、资产管理等，按职能统一的原则，集中设置职能部门管辖。总的说来，有—点是共同的，即行政事务管理必须纳入行政管理的范畴。因此企业行政管理的基础内容主要是行政事务的管理。事务是相对职能而言的，是指职能之外但却为实现职能所必须的、例行的、程序性的、辅助性的事情的总体。事务活动是
指那些为确保企业职能实现，为职能活动的有效开展奠定基础、提供服务、创造条件的条件性、辅助性、技术性的活动。如文件工作活动、会务活动、档案信息工作活动、组织保障制度规范保障活动，以及企后勤服务保障等活 动都属于事务活动。 所以，企业行政管理可简单地定义为以保持或者放大事物的功效为行目的，对事物的构成要素及其流通过程所作的规划、组织、监督、控制、协政调。据此，企业行政管理就可以理解为:以全面提高组织效能，提供必要管的保障为目的，而对企业内部办公事务、后勤事务活动的构成要素及其理流通过程所作的规划、组织、监控、控制、协调。- u7 \4 a! s/ n* y9 i8 X 0 X1 M$ Y4 r" u ]6 f 企业行政管理的功能就在于:它可以使企业内部的办 公事务、后勤事务的功效得到放大和充分发挥，之所以如此，就在于它能使这些事务的要素构成及流通过 程达到最佳状态。 1 o% f/ }0 e: p4 Y& B 2 p 企业内部的各种事务也是由多种要素构成的，人、财、物、信息、制度方法等等都要参与其中，共同发挥作用，这就需要保持构成要素的齐全、有效，使要素之间有最佳的配合关系，而企业行政管理的规划、 组织职能的使命正在于此，能力更在于此。4 m q- Y7 r0 D- U; I4 R " Y: B7 p4 K3 d' m+ ~6 |% O 企业内部各种事务的构成要素并不是静止的，而是处于不断运动变化之中的，它需要通过要素有秩序、有实效的流通来创造工作成果，需要通过流通来适应不断变化着的客观环境，满足同样在不断运动变化着的企业职能活动提出的需求。这一特点就需要以有效的方式，保证各种要素的流通方向正确，流通过程有秩序、有效
试卷号：2064 中央电大行政管理专科《管理学基础》历年期末考试案例分析题题库 说明：本资料整理于2017年9月28日；适用于中央电大行管专科学员期末复习和考试；资料涵盖自2010年1月至2017年6月的十三次期末考试试题及答案；该课程考试方式为闭卷、考试时间90分钟、形考手段纸质（50%）、终考手段为纸质（50%）。 29.准确决策与盲目投资（2017年6月试题） 大平陶瓷厂是一家中型企业，由于种种原因，2013年停产近一年，亏损2500万元，濒临倒闭。2014年初，郑丙坤出任厂长。面对停水、停电、停工资的严重局面，老郑认真分析了厂情，果断决策：治厂先从人事制度改革人手，把科室及分厂的管理人员减掉3／4，充实到生产第一线，形成一人多用、一专多能的治厂队伍。老郑还在全厂推行了“一厂多制”的经营方式：对生产主导产品的一、二分厂，采取“四统一”(统一计划、统一采购、统一销售、统一财务)的管理方法；对墙地砖分厂实行股份制改造；对特种耐火材料厂实行租赁承包。 改制后的企业像开足马力的列车急速运行，逐渐显示了规模跟不上市场的劣势，从而严重束缚了企业的发展。有人主张贪大求洋，贷巨款上大项目；有人建议投资上千万元再建一条大规模的辊道窑生产线，显示一下新------- 问题： 1.决策包括哪些基本活动过程?其中的关键步骤是什么? (8分) 2.案例中两家企业形成鲜明对比的原因是什么? (6分) 3.科学决策需要注意哪些问题? (6分) 本答案要点仅供参考 1.决策包括哪些基本活动过程?其中的关键步骤是什么?(8分) 决策过程：识别问题--确定决策目标--拟订可行方案—分析评价方案--选择方案--实施方案 关键步骤是选择方案。 2.案例中两家企业形成鲜明对比的原因是什么? (6分) 决策的正确与否是两家企业的发展形成反差的原因。 3.科学决策需要注意哪些问题? (6分) 科学性的决策，要求决策者准确认识事物的发展变化规律，并采取科学的程序和方法，做出符合事物发展规律的决策。 25.厨房失火（2016年1月试题） 张三到某人家里做客，看见主人家厨房的灶上烟囱是直的，旁边又有很多木材。张三告诉主人说：“烟囱要改曲，木材须移去，否则将来可能会导致厨房火灾。”主人听了不以为然，没有做任何表示。不久主人家厨房果然失火，四周的邻居赶紧跑来救火，最后火被扑灭了，于是主人烹羊宰牛，宴请四邻，以酬谢他们救火的功劳，但是并没有请当初建议他将木材移走，烟囱改曲的客人张三。 有人对主人说：“如果当初你听了张三的话，今天也不用准备筵席了，而且没有火灾的损失，现在论功行赏，原先给你建议的人没有被感恩，而救火的人却是座上客，真是很奇怪的事呢！” 主人顿时省悟，赶紧去邀请当初给予建议的张三来吃酒。 问题： (1)此案例中主要蕴含了哪项管理职能？ 答：控制职能。 (2)什么是预先控制？其对于有效的管理具有怎样的意义？ 答：预先控制，是指通过观察情况，收集整理信息，掌握规律，预测趋势，正确预计未来可能出现的问题，提前采取措施，将可能出现的偏差消除在萌芽状态。 预先控制就是“防患于未然”它是控制的最高境界。张三给主人家的建议就体现了预先控制的思想。 25.厨房失火（2015年7月试题） 张三到某人家里做客，看见主人家厨房的灶上烟囱是直的，旁边又有很多木材。张三告诉主人说：“烟囱要改曲，木材须移去，否则将来可能会导致厨房火灾。”主人听了不以为然，没有做任何表示。 不久主人家厨房果然失火，四周的邻居赶紧跑来救火，最后火被扑灭了，于是主人烹羊宰牛，宴请
企业行政管理原则与方法 摘要：企业行政管理在企业内部起着枢纽作用，做好行政管理工作是企业有效运转的重要前提，文章从企业行政管理的含义、行政机构、功能等方面对企业行政管理的内涵进行了阐述，然后认真分析了企业行政管理工作应遵循的人本原则、激励原则、效益原则、合力原则、经常原则，以及应在企业行政管理中实行一些方法，对不同的行政管理层次提出不同的重点和要求，加强对行政管理工作的指导，建立健全企业规章制度，提高企业行政管理人员的素质，不断改进行政管理方法，创建人格化的企业文化等方法。 关键词：企业；行政管理；原则；方法。 企业行政是企业的中枢神经系统，行政管理体系担负着企业的管理工作，推动和保证着企业的计划、生产、财务、营销等的顺利、有效进行和相互之间的协调沟通。因此企业行政管理的作用不容忽视，企业应该遵循一定的行政管理原则和运用恰当的行政管理方法才能将其行政管理工作做到位，从而更好地为企业的发展服务。 一、企业行政管理的内涵 （一）含义 企业行政管理从广义上来讲包括行政事务管理、办公事务管理、人力资源管理、财产会计管理四个方面；狭义上指以行政部为主，负责行政事务和办公事务。具体包括相关制度的制定和执行推动、日常办公事务管理、办公物品管理、文书数据管理、会议管理、涉外事务管理，还涉及到出差、财产设备、生活福利、车辆、安全卫生等。所有工作的最终目标是通过各种规章制度和人为努力使部门之间或者关系企业之间形成密切配合的关系，使整个公司在运作过程中成为一个高速并且稳定运转的整体；用合理的成本换来员工最高的工作积极性，以提高工作效率完成公司目标发展任务。在现代企业中,行政部门是企业重要的管理部门，企业通过它对事务性信息进行有效的管理,从而使术部门、生产部门、市场部门等其他职能部门更有效地运转。企业行政管理有别
形成性考核管理学基础行政管理(DOC 35页)
第 1题: 企业战略是指企业为了适应未来环境的变化，寻求长期生存和稳定发展而制定的( )的谋划与方略。 第2题: 当整个行业日趋成熟时，行业成长变( )，导 致为了生存而产生的激烈竞争，利润( )。 第3题: ( )是影响企业战略决策的首要外部条件。 第4题: 企业资源优势具有( )，企业要不断投入以保持和创新其优势。
第5题: ( )属于企业的基本活动。 第6题: 在SWOT分析图中，位于第Ⅱ象限的企业应采取( )战略。 第7题: 差异化战略的制定原则包括效益原则、适当原则和( )。 第8题: 在一般竞争战略中．( )是选择行业内一部分或某一些细分市场作为其目标市场和竞争的领域。 第9题: ( )行业的特点是销售增长缓慢，市场占有率竞争加剧。
第10题: 衰退行业的战略制定包括( )、合适定位战略、迅速推出战略。 目标管理理论的理论基础是 第11题: 企业经营战略的实施是战略管理工作的( )。 第12题: ( )是指预定的战略目标或标准，是战略控制的依据。 第13题: 安全余额越大，销售额紧缩的余地就( )，经营越( )。
第14题: 当经营安全率低于( )时，企业就要做出提高经营安全率的决策。 第15题: 决策树的分析程序包括①剪枝决策、②计算期望值、③绘制树形图，按照分析程序的顺序排列正确的是( )。 第16题: ( )又称为“华德决策准则”。 第17题: 在一般竞争战略中，( )是选择行业内一部分或某一些细分市场作为其目标市场和竞争的领域。 第18题: PDCA循环法是将①计划、②执行、③检查、④处理四个阶段周而复始地循环进行计划管理的一种方式。将四个阶段按顺序排列正确
企业行政管理PPT知识点 第一章企业行政管理概述 第一节企业行政管理的含义、内容与功能 1、行政管理的基本含义：以全面提高组织效能，提供必要的保障为目的，而对企业内部办 公事务、后勤事务活动的构成要素及其流通过程所作的规划、组织、监督、控制与协调。 2、企业行政管理的任务：人尽其才、物尽其力、财尽其用、时尽其能、文畅其流 3、企业行政管理的目标：支持与辅助；协调沟通；信息收集和处理；创造良好的工作环境； 为企业树立良好形象 4、企业行政管理研究的具体对象：人、结构、过程、事务对象 5、企业行政管理的内容：企业行政环境、企业行政文化、企业行政组织管理、 企业行政事务管理、企业行政协调与沟通、企业人事行政管理、企业财产物资管理、企业后勤服务管理、企业安全保障管理 6、企业行政管理的功能： （1）整合功能：整合整个组织架构和各类管理活动 （2）综合功能：人事、财务、后勤、保卫、监察、环保、文化建设和机关管理 （3）服务功能：为企业提供人力资源、资金、后勤、保卫和公共关系 （4）保障功能：制度保障、安全保障、后勤保障、文化保障、监督和监控企业的正常运行。第二节企业的制度化管理 1、企业制度化管理的作用：加强对企业内部成员约束的强制性可以促进企业成员行为的优 化有益于企业行政管理的公开、公正 2、企业行政规章制度建设的原则： （1）可行性原则：避免脱离实际，主观臆造；事无具细 （2）群众性原则：防止少数人闭门造车，脱离实际 （3）联系性原则：上下联系、左右联系、先后联系
3、企业行政制度的内容：事务行政、财务行政、人事行政管理 企业行政制度规范的行为模式大体上可以分为三类： （1）可以这样行为福利 （2）应该这样行为晚婚法定婚假15天 （3）不应该这样行为请假 4、日常事务行政管理制度 《会议管理制度》、《文书档案管理制度》、《办公室管理制度》、《安全保卫制度》等以《办公室管理制度》为例：办公室职责、办公室主任、副主任职责、分类管理制度（1）负责公司本部的行政管理和日常事务 （2）负责公司的公文、资料、信息和宣传报道工作 （3）负责公司来往文电的处理和文书档案管理，负责对会议等决定事项进行催办、落实（4）对外联络，拓展公关业务，促进公司与社会各界的广泛合作 （5）负责公司各项管理制度的建立、推行与修订 5、财务行政管理制度 一般包括总则、财务工作管理、支票管理、现金管理、会计档案管理和处罚方法。 以会计档案管理为例： （1）凡是本公司的会计凭证、会计账簿、会计报表、会计文件和其他有保存价值的资料，均应归档。 （2）会计凭证应按月、按编号顺序每月装订成册，标明月份、季度、年起止、号数、单据张数，由会计及有关人员签名盖章，由总经理指定专人归档保存，归档前应加以装订。（3）会计报表应分月、季度、年度、按时归档，由总经理指定专人保管，并分类填制目录。（4）会计档案不得携带外出，凡查阅、复制、摘录会计档案，须经总经理批准。 6、人事行政管理制度 包括事务处理准则、人事作业程序和人事管理规章。 （1）事务处理准则是对人事管理系统的基本分工及职责、人事管理人员的服务守则的相关
中央广播电视大学2018-2018 学年度第一学期“开放专科”期末考试 管理学基础试卷 一、单项选择(下列各题中只有1 个选项是准确的，请将该选项的序 ‘ 1- 泰罗科学管理理论的中心问题是( ) 。 A ．促进科技进步 B ．加强人的管理 C ．提高劳动生产率 D ．增强责任感 2．在制定计划的时候，要留有余地，以防止意外事件的发生。这一点体现了计划的 ( ) 特征。 A ．效率性 B ．灵活性 C ．主导性 D ．目的性 3．传统的目标设定过程是由企业的最高管理者完成的，现代管理学提倡采用( ) 。 A ．参与制目标设定法 B ．专家目标设定法 C ．员工目标设定法 D ．过程性目标设定法 4．战略管理是以组织全局为管理对象来确定组织发展的远景和总体目标，规定组织总的行动纲领。这就是战略管理的( ) 特征。 A ．竞争性 B ．纲领性 C ．全局性 D ．客观性 5．日常生产经营活动中为了合理组织业务活动、提高效率而作出的决策就是日常管理决策，又称为( ) 。 A ．战略性决策 B ．业务性决策 C ．策略性决策 D ．战术性决策 6．考评管理人员的理解能力和组织执行能力主要通过向( ) 获取信息。 A ．上级部门 B ．关系部门 C 下属部门 D ．协作部门 7．沟通的深层次目的是( ) 。 A ．展示才能和影响力 B ．激励或影响人的行为 C ．将工作布置下去 D ．将信息传递给别人 8 ．赫茨伯格提出的双因素理论认为，( ) 不能直接起到激励的作用，但能防止人 们产生不满情绪。 A ．激励因素 B ．保健因素 C ．成就因素 D ．效价因素 9 ．控制是一种动态的、适时的信息( ) 过程。 A. 披露B ．下传 C ?上报 D ?反馈 z >—t f t~> r r 亠—t .、.