香港的认可人士制度对我国建筑业管理的启示
摘要：目前我国建筑业的管理正处于从计划经济向市场经济过渡的转型期，政府管理部门正在积极探讨建设产品市场化以后的监督管理机制和市场规范问题，而我国香港地区是市场化机制建立多年并积累大量经验的地方，其中私人工程利用认可人士制度的管理模式很值得我们借鉴和发扬光大。
关键词：香港；认可人士；建筑业；管理
国际上各个国家和地区对建筑业的管理都有各自的特点，按照工程项目全过程可分为项目可行性
研究、项目决策、协作招标、制定合同、项目实施阶段监督和管理、设施管理等。每个项目都有诸多
程序，若全部由政府设定相应机构进行管理，势必形成庞大的管理机构，同时也容易给政府官员留下
滥用职权的空间，形成腐败的土壤。利用工程咨询组织的力量为政府服务，对建设项目实行全过程的
管理是发达国家和地区普遍采用的做法，因为工程咨询组织服务的对象既可以是业主，也可以是设计
单位、施工单位或者是供货单位，并且咨询组织中的咨询工程师都是经严格的考试和审查批准执业的
专业人士，是提供建设投资方和承包方二者在信息不对称情况下进行交易解决方案的具有资格的专家
。这些专业人士无论在政府投资工程项目中还是私人投资工程项目中都发挥着极其重要的作用。在英
、美、德等国家政府投资的工程项目，政府除了自身对项目进行管理外，一般都按照规定的程序选择
和委托相应的工程咨询公司来管理，政府实施监督。而私人投资的工程项目则完全由业主自主决定是
否委托工程咨询公司和确定委托范围及权限，政府不予干涉。在整个建设业政府的宏观调控作用是非
常强大的。我国香港特别行政区的认可人士(Authorized Persons)制度在整个建筑业管理中所起的作
用给我们建筑业管理的体制改革提供了可借鉴的经验。
一、香港认可人士制度概述
（一）香港认可人士的权威性
香港认可人士的权威性在于认可人士资格是在政府的严格管理之下进行注册授权的，并具有法律
效力。
香港的认可人士是按照《建筑物条例》的规定，由有关的专业学会推荐，政府经过考试批准有资
格代表业主统筹建筑事物的专业人士，他们的身份必须是注册在册的建筑师、工程师或测量师。
香港管理法规定了认可人士的注册，由香港政府建立认可人士注册簿，并设立注册委员会。具体
操作如下：
1．入册资格：将认可人士的注册分成三类表，第一类为认可建筑师注册簿，被认可的条件是：香
港注册建筑师或注册委员会承认的别国建筑师；第二类为认可工程师注册簿，被认可的条件是：香港
注册工程师、结构工程师或注册委员会承认的别国工程师；第三类为测量师注册簿，被认可的条件是
：香港测量师并有令注册委员会满意的实际经验。
2．入册考试：每个申请列入认可人士注册簿的专业人员，要向注册委员会出示相关的文件证明，
以表明自己已经符合入册资格规定；在专业面试时，应向注册委员会提供一切证实他适合入册的材料
；在缴纳规定的费用后就可以参加按注册委员会规定的大纲进行的一项专业实践或其他内容的考试。
认可人士的权威性还体现在，这些认可人士在香港的建筑工程管理中的职责是处于统筹负责、举
足轻重的地位。在香港进行的建筑工程和道路工程都需要委任一名认可人士按照工程进度计划进行工
程的监督与统筹。这些认可人士分布在政府、咨询服务单位、施工企业等部门，负责签发每一个工程
的任何一种向政府申请的许可文件，并对所签发的文件向政府负责保证符合香港政府颁发的《建筑物
条例》的规定，一旦发现因失职而违例或提供不真实、不负责任的文件就将受到直至追究法律责任的
处分。
（二）香港认可人士的可靠性
如果说上述的规定赋予了认可人士的资格，那么政府对认可人士的管理制度和监督制度，都对认
可人士的风险责任进行了相应的规定，从而约束了认可人士的自身行为和道德规范，同时赋予了他们
在参与建设事务管理过程中的诚信度。有关制度如下所述。
1．有关规定：认可人士不得在没有书面向业主公开实情的情况下，作为承包商、经营建筑材料或
从任何承包人、分包人、建筑材料以及其他与建筑工程或道路工程有关的供应者那里直接或间接地接
受任何报酬、佣金、利益或诸如此类的好处。
2．法律责任：根据香港的建设规程，任何一项工程均应按照法规要求向建筑事务主管送交各种不
同的通知、表格、证书、设计图及其他文件，而每项通知、表格、证书或图纸均要由认可人士签署并
承担法律责任。比如对送交的设计图认可人士的责任规定如下：
每份送交的建筑事务主管审批部门的设计图和全部结构样图、结构计算书和应力图，应由编制设
计图的认可人士签字，而且签字的认可人士对签署的任何文件承担法律责任。
3．注册与继续注册：认可人士的资格具有有效，希望继续注册的认可人士需要在有效期时限内提
出保留资格的申请，并缴付保留注册的费用，如果没有有关纪律委员会的处分决定，该认可人士的注
册申请被建筑事务监督批准继续有效。
对于以下情况建筑事务监督可将注册的认可人士从名册中删除：已故身亡者；虽以某专业人士入
册但并非正在从事该专业活动；注册有效期届满，建筑事务监督没有接到有关注册申请；建筑事务监
督对上述提出的申请不予批准。除名从注册有效期届满之日起生效。被除名的认可人士在有关注册有
效期届满后的2年内重新提出注册申请。
香港认可人士制度的管理程序可简单用下图表示：
4．注册管理机构
认可人士的注册是由注册事务委员会负责，认可人士注册事务委员会的成员包括有4名认可人士中
的建筑师；2名认可人士中的工程师；1名认可人士中的测量师；1名屋宇署助理署长（政府公务员）和
1名由建筑事务监督局提名的符合相应规定的其他人员。
5．监督管理机构
香港的建筑事务监督就是分别由认可人士注册事务委员会及结构工程师注册事务委员会负责。这
两个注册事务委员会可对提出要求入册专业人员的申请进行相应的处理，他们的职能可归纳为如下几
个方面：
——审查申请人的资格；
——对申请人的业绩进行查询，审查申请人的是否具备有关的经验；
——对申请人进行专业面试；
——对申请上册的人员做出接受、暂缓（押后）或拒绝等评定意见，上交建筑事务监督。
6．监督检查机构
认可人士的纪律处分程序由纪律委员会执行，纪律委员会则是由规划地政局局长不时地进行委任
。委任的成员必须符合《建筑物条例》上的有关规定。
纪律委员会推选出纪律委员会主席，纪律委员会主席必须委任一名法律顾问，协助纪律委员会执
行纪律处分程序，并对执行过程中产生的法律问题向纪律委员会提供意见。纪律委员
会在聆讯结束之
后，宣布执行决定之前与要法律顾问商议，使法律顾问对提出的事项发表意见。
纪律委员会就以下事项而归于原诉讼法庭的所有权利：强制证人出席并加以询问；强迫出示有关
文件；命令检查处所；进入和查看处所。
认可人士纪律委员团由香港总督委出，委任团成员的任期为3年，可连续再获委任。纪律委员会秘
书由规划地政局局长委任，主要是为纪律委员会提供行政服务。
7．认可人士可能受到的处罚
上述的纪律委员会可根据认可人士执行职责的情况对下列行为进行处理：其行为已不宜使该人继
续保持在认可人士名册上；该人如果继续保留在名册上会损坏《建筑物条例》妥善执行的；暂时从名
册中除名、罚款或受谴责的；已就一项与执行其专业职责有关的罪行被任何法庭定罪；曾犯有专业上
的行为不当或疏忽；曾不合理地容许严重偏离其负责的监工计划书；曾拟定不符合《建筑物条例》的
各项重要规定的监工计划书；屡次拟定不符合《建筑物条例》各项规定的监工计划书。
凡被适当研讯，有以上情况发生的认可人士则纪律委员会可做出如下处理：命令该人的姓名永久
或在一段纪律委员会认为合适的期间内从认可人士名册中删除；如同时还在结构工程师名册中，要从
两份名册中删除，或者命令谴责该人；命令对该认可人士处以不超过$250,000的罚款，款项可作为欠
政府的款项而追讨；命令将委员会的裁决及命令登报。
研讯等有关费用，由纪律委员会做出认为合适的命令。
8.认可人士的申诉权
任何认可人士对上述做出的任何命令而感到受屈者，可向原诉讼法庭法官提出上诉；而当有此种
上诉提出时，法官可确认、推翻或更改纪律委员会的命令。此种上诉的规则不得与《高等法院条例》
订立的法院规则相抵触。法官对任何此种上述做出的决定均为最终决定。
（三）承担责任风险，是认可人士的信誉保证
认可人士制度是香港建筑业管理中个人责任风险自负的有力证明，在建筑工程的管理过程中事事
都要由个人签名，这样责任就很分明，一旦某个环节出问题就追究签名者的责任。责任到人加上法规
完善，使香港工程得以有条不紊，顺利进行。
风险责任自负的好处还在于促进了认可人士为避免错误的发生不断增强自身的工作技能和业务素
质的提高，同时也大大避免了行私舞弊的现象发生。随着风险责任的不断增强，认可人士的社会地位
和信誉度也不断增强。
二、认可人士管理机制分析
香港的认可人士制度除有着严格的管理制度对每一个认可人士实行全面的约束以外，同时还设有
专门的纪律委员会对每一个认可人士的行为进行检查和监督，再加上处罚条例和个人承担的法律责任
，规范了每个认可人士的职业道德和行为，使得认可人士更加注重个人的公众形象，这也是政府得以
信赖的保证。
香港的认可人士制度无疑使政府对整个私人投资的建设项目监管更加得心应手，这都得力于香港
健全的法律法规和完善的市场经济环境，严格的专业人士注册管理制度为建筑业的管理注入雄厚的技
术力量，从而使得工程项目管理就更具专业化和高水准。对认可人士管理机制的分析可概括如下几个
方面：
1.由于认可人士都是注册执业专业人士的优秀代表，故他的监管和决策更具有技术含量和说服力
，可避免盲目指挥，从而保证了整个项目完成的质量和安全性。
2.由上述可知，香港政府对认可人士的注册和管理都有着严格的审查和规定，并具有法律、法规
的约束力，使得认可人士在政府规定的职权范围依法行使权利为政府服务；
3.认可人士是来自于各学会组织的资深会员，学会严格的入会制度、制定的执业操守、道德规范
和自身在市场经济中形成的自律机制，都为认可人士的素质提供了可靠的保证和社会诚信；
4.认可人士的个人责任制度和经济赔偿制度都形成了对本人素质要求的压力和自觉守法的自我约
束机制，真正地做到对自己签字负责，无论他是工作在政府机构、咨询服务单位还是施工企业部门都
是如此；
5.从以上四点分析中可以看出认可人士在对自己负责的同时，实际上是真正地为政府负责，而政
府又通过发挥认可人士的主观能动性，达到监管和宏观调控的目的；
6．由于上述机制的形成，政府可根据投资业主的不同可进行不同的管理。比如，私人投资工程项
目政府可只管环境和安全；政府投资项目可根据营利性和非营利性两类分别进行委托咨询公司管理和
全过程管理两种。
三、对国内建筑业管理的启示
通过对香港认可人士制度的了解和分析，针对我国建设市场发育的具体情况和我国即将进行的管
理体制的一系列改革，特别是我国加入WTO后建设市场的管理面对的挑战无不清楚地告诉我们政府必须
站在全国一盘棋的角度，迅速适应加入WTO后接受国际惯例的要求，对整个建筑市场
加强宏观调控和监
管力度，这种改革是市场发展的必然趋势。那么，这种改革是不是会增大政府机构，与政府管理部门
“消肿”的体制改革相违背呢？其实这个问题不难解决，我们可以借鉴国际上通常的做法，挖掘社会
力量为政府进行管理。我国香港是国际上建筑管理制度较为完善的地区，香港的认可人士制度的可借
鉴之处在于：这部分通过政府审查合格的“放心人士”是进行建筑市场监管的主要人员，又因为这些
人是来自于不同学会的资深专业人士，自身有可靠的技术功底和丰富的实践经验，可使建筑市场运行
在行业自律的基础上，则政府利用这只“无形之手”实现彻底的监管和宏观调控。
相比之下，我国内地建筑业的管理除了要理顺管理体制外，政府还缺乏这样的专业人士队伍，帮
助政府对私人投资的工程项目进行统筹和监管。目前在专业人士的管理上，面临的突出问题有：①专
业人士执业制度虽然已经建立，但严格程度还很不够，专业人员的整体素质还不高，纠其原因主要是
没有真正地把这些专业人员推向市场，形成整个市场对执业资格的硬约束，执业的专业人士没有形成
“谁签字，谁负责”的自律机制，有了差错个人很少承担法律和经济责任，专业人士没有不断提高个
人素质和技术水平的积极性；②行业协会的作用不明显，没有实现行业自我管理功能，缺乏认定专业
资格功能和协助政府治理行业的功能；③中介咨询组织缺乏诚信度的评价体系；④建筑管理部门专业
性不强，缺乏香港认可人士制度那样形成的专业化管理队伍，难免发生乱指挥的事件。
以上弊端都会使建筑市场的管理陷入被动局面，首先政府会感觉管理人员严重不足，又不能大幅
度增加政府机构的规模，这种矛盾始终存在于建设项目的管理过程中，而这种矛盾无疑是可以通过借
鉴香港专业人士的认可人士制度这一模式加以解决。
四、结论
综上所述，在我国狠抓建筑业管理体制改革的今天，一定要同时加强对专业人士管理制度的改革
，根据国际惯例建立起相应专业人士的风险责任制度，责任保险制度，并通过建立行业自律机制，实
现行业自管。而政府更多的精力投于宏观政策的制定、法律法规的建立、整个建设市场的调控。另外
，在这种制度的严格约束下，不仅私人投资的工程项目有了严格的市场制约和专业化的管理，而且政
府聘用社会现成的优秀专业人才和具有很高诚信度的咨询组织对政府投资的工程建设项目进行监管也
已成为可能，这种体制可完全实现“建、管、用”分离，既符合精简政府机构的原则
也不降低政府监
管力度和职能体现，使我国的建设市场转入良性发展的轨道。
香港基本法解释制度的漏洞及填补 ——居港权案的再思考与刚果金案的新启示 曹旭东 2012-09-07 22:49:11 来源：《云南大学学报法学版》2012年第1期摘要:基本法第158条规定了其解释制度的构造，这种“一元双重”的解释体制最重要的一环是香港法院释法与人大常委会释法的衔接。也正是在此环节存在漏洞：对于香港法院应当提请解释而未提请的，没有有效的制约途径。香港法院居港权案中“不厚道”的解释，正是利用了这个漏洞。本文分析了“主动释法”模式、“事后责任”模式和“当事人”模式后，建议借鉴“当事人”模式，设立当事人启动程序，以约束法院滥用提请判断权。香港特区的司法权与基本法解释权是分离的，其司法权是完整的，但是其基本法解释权却并不完整。因此，“当事人”模式并不侵犯香港独立的司法权。当然新法律规则的确立需要时间和等待，在过渡时期需要政治方法的补充。 关键词:提请解释判断权；“主动释法”模式；“事后责任”模式；“当事人”模式；政治压力 一、基本法解释制度的构造 香港基本法第158条规定了基本法解释制度，其内容如下： “本法的解释权属于全国人民代表大会常务委员会。 全国人民代表大会常务委员会授权香港特别行政区法院在审理案件时对本法关于香港特别行政区自治范围内的条款自行解释。
香港特别行政区法院在审理案件时对本法的其他条款也可解释。但如香港特别行政区法院在审理案件时需要对本法关于中央人民政府管理的事务或中央和香港特别行政区关系的条款进行解释，而该条款的解释又影响到案件的判决，在对该案件作出不可上诉的终局判决前，应由香港特别行政区终审法院请全国人民代表大会常务委员会对有关条款作出解释。如全国人民代表大会常务委员会作出解释，香港特别行政区法院在引用该条款时，应以全国人民代表大会常务委员会的解释为准。但在此以前作出的判决不受影响。 全国人民代表大会常务委员会在对本法进行解释前，征询其所属的香港特别行政区基本法委员会的意见。” 从该条规定可以解读出基本法解释制度的构造： 1．在解释体制方面[1]，有以下几点：(1)人大常委会和香港特区法院均可行使基本法解释权。(2)不同的是，人大常委会的解释权是原始解释权和普遍解释权；香港法院的解释权是授权解释权和有限解释权。香港法院的解释权源自人大常委会的授权，这一点基本法第2条也可以印证，第2条规定：“全国人民代表大会授权香港特别行政区依照本法的规定实行高度自治，享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权。”这也就是说，基本法解释权的权源是一元的，即只有人大常委会是解释权的所有者，香港法院的解释权并非固有的，不是解释权的所有者而是权力的行使者。(3)既然是授权解释，香港法院所作解释的效力必然低于人大常委会所作解释的效力。正如法条所说，“如全国人民代表大会常务委员会作出解释，香港特别行政区法院在引用该条款时，应以全国人民代表大会常务委员会的解释为准。”(4)另外，香港法院的解释权相较人大常委会的原始解释权是有限的，其关系可以类比于所有权和用益物权的关系。人大常委会的
的建筑业管理汇总 第一章建筑业及管理概况 位于我国东南部，同时也位于东亚地区的中心地带。面积约1100平方公里，包括岛、九龙半岛和新界。人口约677万，其中劳动人口约340万。82%就业人口从事服务行业，其中约30万人口从事建筑业。属于亚热带气候，较温度高且潮湿。 建造业是的支柱产业之一。1991年至2000年十年间，公营和私营机构在基建发展上的总投资金额约4000亿港币。自1990年起，建造业在本地生产总值中所占百分比在4.9%与6%之间，并占本地固定资本形成总额的40%。 的工程项目按投资性质和政府监督管理部门的不同可分为私人工程和公共工程（政府与私人企业于建筑工程方面的投资基本相当，约各占50%）。对私人工程的管理要求与对公共工程的管理要求差别很大，前者类似于我们现在的管理，而后者则与我们以前的“指挥部”式的管理相似。 私人工程是由私人投资兴建的项目，由房屋及规划地政局下属的屋宇署依据《建筑物条例》及屋宇署制订的有关《作业备考》（类似于我们的规性文件）进行监督管理。 公共工程是由政府投资兴建的（除铁路可能会有私人股份）用于公共事业的项目，可分为基本工程、铁路和公共房屋。基本工程包括海港发展、道路、土木工程项目（如：填海）、渠务工程、供水工程、新市镇发展、市区重建、学校、社区设施及政府楼宇工程等，由环境运输及工务局和其下属的建筑署、土木工程署、水务署、拓展署、渠务署、路政署、机电工程署7个工务部门负责组织实施并依据《建筑物条例》（虽然该条例规定基本工程可不受该条例制约）和环境运输及工务局制订的有关《技术通告》（类似于合同中甲方对乙方作出的规定）监督管理；铁路工程由地下铁路公司和九广铁路公司投资兴建，此两家公司皆由政府成立，政府是地下
从新加坡城市规划中所得到的启示 ——反观中国城市化进程中所反映出的问题 高尚 摘要：新加坡是赤道附近一个极小的岛国,在刚建国时被人戏称为一个仅拥有阳光和空气的地方，然而依据坚持将近40年的严谨而又全面的城市规划，新加坡一下发展成为亚洲最美丽的城市，有着“花园城市”的美称。而今中国也在经历一个城市快速发展的阶段，各种矛盾问题也逐渐凸显，新加坡的总体规划的成功经验是一笔宝贵的财富，很值得我们借鉴。虽然身为大学在校学习的建筑系学生，但总体规划的城市发展思想很值得我去学习与思考，对我未来的建筑设计以及职业发展会有有益的影响。 关键词：新加坡，总体规划，概念规划 一、新加坡城市规划及发展基本情况 新加坡作为一个成功在战后快速发展的现代化大都市，它的城市规划经验是我国城市发展可借鉴的良好范例。新加坡的城市规划的重要性来源于其独特的地理位置。由于自然资源的约束，新加坡需要在狭小的641.4平方公里的国土内完成诸如过滤水的提供、污水处理、焚化工厂、发电厂、军事设施、机场以及住宅、工业、商业和娱乐设施等的建设。新加坡的城市规划对于其国家的生存尤显重要。 新加坡城市规划需要解决的问题主要有两个：一是使土地的利用最有化，
使有限的土地满足所有的需求;第二是保持经济增长与城市发展的平衡，提供一个很好的生活和工作环境。由于有很多发展限制，规划者必须很好地协调土地的各种利用，以创造一个有特色的、绿色而美丽的多功能城市。要达到一个平衡非常困难。尽管如此，通过良好的规划以及政府强有力的支持，新加坡的自然环境和生活品质在过去30 年内得到了飞跃提高。它的自然环境高度城市化，但它仍是一个典型的热带花园城市。 新加坡的城市发展可分为四个阶段： 1.早期矛盾突出时期 上世纪50 年代末到60 年代初，新加坡的城市问题已经到了难以解决的地步。过度拥挤、住房短缺以及不卫生的生活条件在城市中心区随处可见,到处拥挤，满是贫民窟。1 / 4 的居民挤在岛上1 % 的地区里。生活条件更令人震惊，常常是50 多个人挤在一个二、三层楼的商铺房间内。为解决问题，合理进行土地的利用，新加坡于1985年出台第一个总体规划。所有的城市土地逐步分区，划出了绿色地带和新城镇区。并把提高生活质量和解决拥挤问题列为议程上首需解决的问题。 2.城市初步形成期 19世纪六七十年代，公共住房计划迅速解决了城市的拥挤问题。在第一个五年计划里，共完成了5.4 万套公寓，这比由新加坡殖民当局建造的2.3 万个单位超过了一倍还多。新加坡的有效土地重新利用政策以及使新加坡人拥有自己住房的政策推动了建筑的快速进展。60年代中期，城市经济恢复工程因为活跃开展。期间为指导长期的城市开发推出了概念规划。这项规划设计用于指导基础设施的开发，其针对的目标依次是促进经济增长、满足住房需求以及人们的基本社会需要，通过一项周密的分散政策，将市中心的居民人口和工业人口逐渐转移。与此同时，市中心通过城市复兴逐渐成为了国际金融、商业和旅游中心。 3.特色发展期 随着城市建造的不断发展，新加坡逐渐解决了市中心的拥挤问题，并于80年代开始将城市建设的中心转向城市形象的塑造。更多的重点转向了生活质量，其中重点包括环境品质。重心在于建造一个现代金融中心，利用自己与众不同的建筑风格成为一个有特色的热带城市。对品质和特色的格外重视甚至波及到公共住宅领域。住宅开发部试图改变延续至今的房屋设计标准，以实现每个城镇都有自己与众不同的特色。 4.城市发展新时期 在八十年代末九十年代初，新加坡进行了社会经济的改革，同时，新加坡的情况也发生了一些变化。新加坡政府面临的已不仅是人口过剩，其政策也相应地转变为通过各种发明和有选择的移民来鼓励人口增长。在经济方面，政府控制经济增长速度，使经济增长更加适度。政府预留了充足的土地给商业、贸易和工业。港口、道路和机场等基础设施将得到进一步开发。在经济发展的同时，政府也更加注重环境保护的平衡和提升国民的生活质量。新加坡将目标瞄准为独特的、怡人的热带城市。
Ｄｅｓｉｇｎ Ａｎａｌｙｓｉｓ ａｎｄ Ｉｎｓｐｉｒａｔｉｏｎ ｏｆ Ｈｏｎｇ Ｋｏｎｇ Ｐｕｂｌｉｃ Ｈｏｕｓｉｎｇ ｔｏ Ｅｃｏｎｏｍｉｃａｌｌｙ Ａｆｆｏｒｄａｂｌｅ Ｈｏｕｓｉｎｇ ｉｎ Ｃｈｉｎａ 香港公屋单体设计的分析 及对我国保障性住房建设的启发 文／杨靖 杨磊 Yang Jing Yang Lei ABSTRACT 本文介绍了香港公屋原形设计的四个阶段，并着重从运用模块进行扩展、 “居者自行设计房屋布局”模式等 方面分析了香港公屋单体设计的灵活性以及总结了香港公屋通用设计的经验。 This article describes four stages of the prototype design of Hong Kong public housing,and focusing on analysis of the design flexibility and universal design of Hong Kong public housing. 作者简介 杨靖 东南大学 杨磊 西安建筑科技大学 香港公屋，单体设计 Hong Kong Public Housing，Architectural Design KEY WORDS 阶段原型时间建设标准特点典型平面 第一工字型系列50年代—60年代使用面积2.2m2/ 成人、1.1 m2/儿 童 以工字型为基础，左右两翼是背靠背的房间，每个房间 大约12 m2，各房间面向敞开式长走廊。 共用厨房、卫生 间、洗衣间、公共浴室。后期，引入电梯（每隔三层停 靠）、中央内走廊，每间添设了设有厕所及自来水的阳 台。建筑高达16层。 第二长型、 塔型、H-Block 70年代—80年代 初 使用面积3.25 m2/人 通过内廊或外廊式组织，套型面积稍有增大并且套型的 通风状况得到改善。卫生间与厨房与工字型系列后期的 设置相似。建筑高度大约20-24层。 第三三叉型、 相连长型 80年代使用面积5.5 m2/ 人 空间标准有重要的提高。单一房间概念被一套多房的设 计所取代。客厅、卧室、卫生间或厨房都有较佳的日照 及通风。建筑高度约40层。房间的隔墙仍是租户自己设 置。 第四和谐式 康和式 90年代使用面积7.5 m2 人 和谐式单体有三种：1型（“十”字形）、2型（“Y”字 风车形）及3型（“T”形、“Y”形）。1型、2型均为塔 式高层，36-38层，每层约有16户。3型配合香港多山的 基地条件，其Y形的翼可在90度范围内自由旋转，层数为 20至26层。 康和式单体有两种：1型是十字形平面， 40层，每层8个 户。2型是曲尺形， 30层，每层6个户。面积标准有所提 高，三居室套型设有主卧室卫生间。 1953年圣诞夜，在石硖尾大火中5万8千人痛失 家园。之后，又发生几起大火，总共有10万人无家 可归。连续的火灾迫使香港当局不得不转变立场，采 取由政府投资兴建公屋，为这些灾民提供住所，以解 燃眉之急。自此开始了大规模的香港公屋建设。 1、公屋住宅单体的原型设计及其四个阶段 为了快速解决居住问题，房屋署在一个时间段内 仅用几种住宅单元平面作为原型进行公屋建设。这样 节省了设计时间并有助于减少建造成本。当空间要求 和建设标准提高时，就会提出新的原型。公屋经过这 么多年的发展，其原型可以明确的划分为四个阶段。 每一个时代的居住空间标准不断提高，这对空间的设 计和使用产生重要的影响，并由此对居住者的生活品 质产生重要的作用。（图1） 最初，第一阶段的工字型公屋是1954年开始兴 建，是作为居住应急之需的迁置大厦，其标准低、成 本低、租金低。发展到90年代期，出现的康和式住 宅是香港公屋建设中的最高标准住宅，它也是香港 “居者有其屋”计划中主要采用的房型。我们对其住 1 1 | 公屋单体的四个阶段 2009 12 A+C论文 P097
一、申请个人破产的条件 1. 债权人提出破产呈请 根据香港《破产条例》第6 条规定,债权人提出破产呈请的理由必须就债务人所欠的一笔或多于一笔的债项而提出，而提出呈请的债权人或每名提出呈请的债权人必须是被拖欠该债项或至少其中一笔债项(视属何情况而定)的人。该债项的款额或该等债项总额相等于或超过$10000 或某个订明款额；该债项，或该等债项中的每笔债项，是关乎一笔须立即或在将来某确定时间向提出呈请的债权人或每名提出呈请的债权人偿付的经算定款项，并且是无抵押的；该债项，或该等债项中的每笔债项，是债务人看似无能力偿付或是没有合理的希望有能力偿付的债项的；及并无有待处理的申请要求将一份就该债项或该等债项而根据送达的法定要求偿债书予以作废。而呈请人必须向破产管理署署长缴存$12150 的款项以支付其费用及开支。 根据香港《破产条例》第4 条规定,债务人必须符合以下条件才可以被呈请：债务人须以香港为其居籍；在呈请提交当日处身于香港；或在以该日为终结的3年期间内的任何时间通常居住于香港或在香港有居住地方；或在香港经营业务，否则任何人不得根据该债务人的债权人中的一人向法院提出或由该等债权人中多于一名的债权人共同向法院提出及由该债务人本人向法院提出向法院提出任何破产呈请。 2. 债务人提出破产呈请的理由 根据香港《破产条例》第10 条规定,债务人的呈请只可基于债务人无能力偿付其债项的理由向法院提出；呈请书须附有一份债务人的资产负债状况说明书，该说明书须载有：第一，订明的该债务人的债权人的详情、债务人的债项及其他负债的详情以及债务人的资产的详情；第二，订明的其他数据及不论债务人欠债的总额是否等于或超过$10000 规定的债权人的呈请的款额，均可提出债务人的呈请。债务人必须把一份在律师、监誓员或获授权监誓的法院人员，包括破产管理署署长和高等法院的监誓员等的面前宣誓的资产负债状况说明书连同在律师、高等法院司法常务官或获授权的破产管理署职员面前进行见证的呈请书一并递交及向破产管理署署长缴存$8650 的款项以支付其费用及开支。
世界主要国家地区住房调控政策经验与启示 中国金融40人论坛特邀成员陈卫东 [ 2010-04-22 ] 共有0条点评 内容摘要：近年来我国住房市场蓬勃发展对改善居民居住条件、拉动经济增长和促进就业发挥了重要作用，但房价过快上涨、投机气氛渐浓，许多购房者被排除在市场之外，成为社会各界高度关注的热点问题。“他山之石，可以攻玉”，本文在归纳和总结主要国家和地区房地产市场调控背景、抑制泡沫政策和住房保障模式的基础上，提出了完善我国房地产市场调控、破解房地产市场难题的政策建议：政府要高度重视房地产问题，力争在“住有所居”和“保增长”之间取得最佳平衡，“保低放高”，继续扩大保障性住房建设和覆盖范围，增大住房市场交易和保有环节税负，实行以实物建房为主的住房保障模式，加快我国住房市场和住房保障的法制化进程。 关键词：房地产泡沫、住房保障模式、国际经验、住有所居 1998年以来，我国房地产市场蓬勃发展，对改善居民居住条件、拉动经济增长和创造就业发挥了重要作用。但最近几年，房价节节攀升，超出了许多购房者的承受能力，超出老百姓承受能力的房地产市场必定是不可持续的。“他山之石，可以攻玉”，归纳和总结世界主要国家和地区住房市场调控政策的背景、经验与教训，对完善我国住房政策、破解当前住房市场难题、促进房地产市场健康发展具有重要的借鉴意义。 一、主要国家和地区出台住房调控政策的不同背景 住房是人们生活的必需品，又是特殊商品。短期内需求大幅增加而供给难以及时跟进，决定了住房很容易成为投资品。生活必需品要求价格的稳定性和投资品价格的波动性之间的矛盾，是房地产市场最基本的矛盾。这个基本矛盾决定了不能把所有住房问题全都交由市场这只所谓“无形之手”去解决，客观上要求由政府“有形之手”加以调节，以弥补市场失灵。 （一）提供公共住房，保障居民“住有所居” 随着人口增长和经济发展，各个国家和地区住房矛盾不断突现，保障居民“住有所居”成为各个国家和地区住房调控政策的重中之重。新加坡有460万常住人口，国土面积仅699平方公里，人口密度大，土地资源十分有限。建国初期，面临严重的房荒，新加坡住房形势十分严峻。为解决住房短缺及其引发的社会问题，早在1960年新加坡政府宣布成立建屋发展局，1964年推出了“居者有其屋”的政府组屋计划，将政府工作的重点放在解决普通收入者的居住问题上。 香港政府干预房地产市场始于1954年，当时石硖尾大火导致5万多人丧失家园，政府不得不进行安置，并于当年成立了香港房屋委员会，负责建立和发展与商品房市场并行的公共经济房系统。1972年，房屋委员会制定了公共房发展规则，耗资54
香港特别行政区政府采购管理制度简介 一、政府采购的主管机构及其主要职责香港特别行政区（简称香港，下同）财政司是香港政府采购的主管机构，其使命是确保政府采购的原则在采购活动中能够得到有效贯彻。这些原则是：责任原则。政府采购的资金来源于纳税人交纳的税款，这些税款的使用必须向公众负责，同时还要向批准公共资金使用的立法机构以及有意愿参与政府采购活动的供应商负责。物有所值原则。各项采购要取得最佳的经济效益。透明度原则。要让供应商和承包商全面了解与政府作交易的程序和方法。公开公平竞争原则。对所有的投标人要一视同仁，不得有歧视性的规定和行为。财政司的主要职责：一是制定政府采购的规章和政策。香港没有政府采购法，只有一些政府采购的行政规章。现行规范政府采购程序的主要规章，是财政司根据《公共财政条例》制定的《物料供应及采购规例》，财政司库务局据此制定了一系列补充规定。香港所有政府部门的物料、服务、建造及各类工程的采购，均须遵循规例规定的招标程序。由于香港是WTO成员，其政府采购的行政规章的精神与WTO的《政府采购协议》的规定是一致的。二是政府采购的管理事务。包括政府采购各类招标委员会成员的任命，政府采购信息的发布，部分供应商资格审查，政府采购供应商投诉的受理，政府采购人员的培训与管理等。三是各政府部门通用物品的集中采购和供应。 二、政府采购模式香港政府采购实行集中采购制度，只有小额物品由各部门直接采购。香港的所有政府采购由政府部门直接进行，不涉及任何中介机构。 （一）政府各部门的通用物品及有关服务由政府物料供应处集中采购。政府物料供应处是香港的中央采购、物料储存及供应机构，为80多个政府部门、机构和某些公共团体（包括医院管理局）服务，每年采购总值约50亿港元。政府物料供应处是库务局的下属部门，工作人员均为公务员。政府物料供应处的主要职责是： （1）集中采购通用物品。包括文具、清洁用品、电器、通讯器材、执法人员服装的布料等，并把这些物品存放在中央仓库。中央仓库库存1400多种通用物品。如用户需使用这些物品，由物料供应处的车队及时送达。 （2）代理采购物品。政府物料供应处同时也是中央机构的采购代理，负责各部门的特殊物品以及超过部门直接采购上限的物品，包括飞机、枪支弹药、电脑系统、医疗器械、药品、五金、建筑材料等，这些物品通常由供应商直接送到使用地点。 （3）协助各部门采购物品。政府物料供应处拥有一支知识和经验十分丰富的采购队伍，经常调派专业人员到其他各部门管理物品或协助采购。目前，物料供应处人员总编制为1368人，其中1125人协助60多个政府部门和机构的采购工作。此外，政府物料供应处还为各政府部门、补助机构、非政府机构和公务员提供下列服务：通过公开拍卖、公开招标等方式处理剩余物品、废旧物品和罚没物品；提供援助。为各部门提取购买外地的物品并送交用户。如有物品需要更换、维修等原因须退回海外供应商的，也由物料供应处负责办理。当供应的物品出现遗失、损坏或规格不符等问题时，物料供应处替用户进行索赔；协助各部门采购非标准规格的办公室家具，负责为政府宿舍提供、维修和收回家具；为公务员免费运送和暂存私人物品。
第10卷第5期 2011年10月 江南大学学报(人文社会科学版) Journal of Jiangnan University(Humanities &Social Sciences) Vo l.10 No.5Dec. 2011 [收稿日期]2011-09-08 [作者简介]王晓红(1963-),女,北京密云人,博士,教授,主要研究领域有:服务外包、工业设计、创意产业、跨国直接投 资、国际贸易等. 香港和新加坡城市综合体建设的启示 以中环和ION Orchard 购物中心为例 王晓红 (国家发改委宏观经济研究院,北京100038) [摘 要]城市综合体的开发建设,其目的是实现城市土地空间充分利用、工作与生活的和谐、人与环境的和谐。香港、新加坡同属于土地资源紧张,人口密度较大的地区,其城市综合体开发建设具有交通立体化、功能综合化、土地集约化、节奏高效化、生活便利化等特点,对我们有重要启示。[关键词]城市;立体化;综合化;便利化[中图分类号]T U -024 [文献标识码]A [文章编号]1671-6973(2011)05-0052-06 Inspiration to the Construction of Urban C omplexes in Hong Kong and Singapore Take Central Surrounding and ION Orchard Shopping C enter as Example WANG Xiao -hong (M acro eco no mic Resea rch Instit ute o f ND RC,Beijing 100038,China) Abstract:T he pur pose o f the dev elo pment and construction o f urban co mplex es is to achiev e a full use of ur ban land space,and to realize w o rk -life harm ony,man -environment harm ony.H ong Kong,Sing apore belong to areas w ith the same land r esource constraints,population density;their urban development and construction of ur ban co mplex es have the follow ing features:transpo rtation three -dim ensional,functional integration,intensificatio n of land,efficient pace,living facilities and other character istics,w hich have important im plications to us.Key words:City;Three -dim ensio nal;Integration;Facilitation 一、城市综合体的基本概念和主要特征 (一)基本概念 城市综合体是将城市的商业、办公、居住、酒店、餐饮、会议、展览、文化娱乐和交通枢纽等若干 关系密切、性质不同的服务形态在区域范围集聚, 城市功能在空间上进行组合,并在各功能间建立一 种相互依存关系,从而形成一个多功能、高效率、复杂而统一的综合体。城市综合体是当代城市社会、经济相互交融、有机联系的必然结果,也是城市综合功能的重要体现形式(图1)。 (二)主要特征 52
香港民事司法制度改革及其启示- 香港司法制度继承了英国传统，突出特点是实行当事入主义。自2000年起，香港开始对民事司法体制进行改革，核心是克服当事入主义诉讼模式所带来的诉讼成本过高、诉讼拖延的弊端。虽然目前改革尚未完成，但改革方案已经成型，并逐步付诸实施。香港的民事司法制度改革，可以给予我们诸多启示。 一、改革进程与目标 （一）改革进程：2000年2月，香港终审法院首席法官李国能任命了民事司法制度改革工作小组（以下称工作小组），成员由终审法院和高等法院法官、律政司法律专员、法律援助署署长、资深大律师、律师、香港大学教授、消费者委员会总干事、高等法院聆案官、裁判官等16人组成，任务是检讨高等法院民事诉讼规则和程序、建议改革措施。2001年11月21日，工作小组发表了《中期报告及咨询文件》（以下称中期报告），提出了80项改革建议，并公开咨询和征求意见。在为期7个月的咨询期内，工作小组派发了5000份纸本中期报告、500张光碟、12000份报告摘要，并在互联网公布了电子本，41000人上网浏览。咨询期间收到近100份书面意见。2004年3月，工作小组完成并发布了《民事司法制度改革最后报告书》（以下称最后报告书）。最后报告书指明了香港民事司法制度应予改革的各个方面，并向终审法院首席法官提出了相应的改革提议。终审法院首席法官已
经接受了改革提议，并已委派了民事司法制度改革督导委员会，对报告书中与司法机构有关的改革提议的推行情况进行监督。预计所有改革措施将在未来二至三年内完成。 （二）改革目标 工作小组在《最后报告书》中明晰地概括了改革的目标，指出：“改革措施必须能够达到改革的目标，即提高本港民事司法制度的成本效益、简化民事诉讼的程序和减少诉讼遭拖延的情况；同时，所有决定都必须符合‘程序公正’和‘实质结果公正’这些基本要求。”据此，香港民事司法制度改革的目标就是，在维护程序公正和实体公正的前提下，降低诉讼成本，简化诉讼程序，缩短诉讼期限。另外，工作小组在《最后报告书》中还提出了法院实行案件管理的目标。报告书将法院实行案件管理的合法目标概括为：提高司法程序的成本效益；提倡以经济和与案件相称为原则来提起诉讼和进行审讯；迅速处理案件；使诉讼各方地位更平等；协助与诉人达成和解；公平分配法庭资源。同时要保证与诉各方可按其实质权利公正地解决纠纷。 二、改革的主要内容 《最后报告书》针对中期报告列举的各项建议以及各界的
一、香港房地产市场的调控措施 透明的房地产市场交易信息。为遏制楼市投机行为、抑制房价过快上涨，香港政府不断加强新房屋预售、销售环节的透明度，降低开发商对房屋售价与现房供应的操纵，从而抑制了因新房销售信息不对称所引发的哄抬房价现象。香港政府对开发商预售、现售环节、信息披露、首次放盘量等方面出台了多项指引文件，还明确规定了有关预售新房(含楼花)示范单位的细则。 健全的土地管理制度。香港在坚持土地公有制的前提下，将土地使用权批租给受让人，土地批租主要采用公开拍卖、招标、私下协议和临时租约四种形式。香港有比较健全的土地法例体系，包括《香港房地产法》、《收回官地条例》、《土地征用法令》、《地契条款》、《拍卖地产条例》等。政府只是根据这些法例进行管理，实行有偿、有期、有条件使用土地。所有要使用土地的人都需要通过土地市场获得土地。既有垄断控制，又有自由转让。在楼市出现泡沫的时候政府采取增加住宅用地供应的做法，在楼市萧条时期政府采取减少土地供应的措施，以保持楼市的平稳发展。 完善的公屋制度。香港的公屋制度不仅包括政府出资建造建筑实体，还包括货币化的综援金制度。到1997年，香港650万居民中居住在出租公屋、政府补助出售房屋的人口达331.38万，占全港人口的51%。公租房制度与香港的房地产大规模开发几乎同步，不仅解决了众多中低收入者的住房问题，还为香港节约了土地资源，保持了社会稳定，提高了城市竞争力。
短期交易“额外印花税”。为了抑制投资者炒房，香港引入了短期交易“额外印花税”。目前，香港物业交易须缴纳最高4.25%的从价印花税，而“额外印花税”则分为三级税率：6个月或以内转售的交易，税率为该转售交易金额的15%；6个月以上至12个月之间转售，税率10%；12个月以上至24个月之内转售，税率为5%。换言之，持有物业的时间愈短，业主需要缴纳的“额外印花税”税率便愈高。 楼宇按揭成数调整。楼宇按揭成数也是香港调控楼市的主要手段之一，且效果比较明显。香港楼宇的按揭成数一般在5成左右。香港金融管理局根据楼市冷热程度适时调整楼市按揭成数。在楼市萧条时期上调楼市按揭成数，一般楼价越高按揭成数越高；楼市出现泡沫时下调楼市按揭成数，一般楼价越高按揭成数越低。2010年11月，香港金融管理局宣布下调楼宇按揭成数。新政一出，之前热火朝天的香港楼市顿入寒冬。据香港美联物业的统计显示，在楼市新政出台的首个周末，香港十大指标性二手楼盘的成交量已经比前一周减少近八成，二手楼看楼量普遍下跌五成以上，还有许多楼盘罕见地出现“零成交”。 二、香港与内地房地产政策调控的比较 香港楼市调控的针对性比内地强。一般来说，香港政府楼市调控的针对性很强，目标直指短期炒楼行为，加大炒家转手成本，进而遏制楼价快速上涨。在遏制纯投资购房者以金融杠杆炒楼的同时，也确保了真实自住型需求不受政策影响。所以香港楼市调控政策的短期效应比较明显，特别是楼市泡沫期间，每一轮楼市新政出台后的数周内，
浅析香港工程项目管理体制和管理特点 高锐 摘要：香港与内地工程项目管理在管理体制和管理特点上有着比较明显的区别。本文主要从业主的角度介绍了香港工程项目管理体制和管理特点，并分析了香港建筑业的优势，对内地工程管理工作的改进方向提出了几点意见。 关键词：工程管理；管理体制；管理特点；环境安全 目前，我国建筑业蓬勃发展，在不断的“走出去”“引进来”口号的感召下，我们国内一部分优秀的建筑企业迈出了国门，走向了世界。但是，我们也许忽视了我们在工程管理领域存在与国际上先进企业的差距。本文在归纳香港建筑业的管理体制和管理特点同时，目的在于分析我们存在的诸多不足和关键的薄弱点，探讨我们的改进方向。 一、项目背景及简介 （一）项目背景：香港延续十年防止山泥倾泻计划 香港土木工程拓展署对于那些在该处成立以前建成而可能构成性命及财物危险的政府及私人人造斜坡及挡土墙，肩负进行初步勘察的责任。土木工程拓展署亦负责为其它政府部门进行一些主要斜坡的巩固工程。 自一九七六年以来，香港政府进行了一项名为防止山泥倾泻计划的长远计划，并已动用了约139亿元(截至二○一○年七月一日)进行有关研究和工程，以巩固不符合标准的旧斜坡(指建于土木工程拓展署成立前的斜坡) 。这项计划由土木工程拓展署的防止山泥倾泻科负责。在防止山泥倾泻计划下，香港政府会按优先风险次序，为土木工程拓展署于一九七七年成立之前已存在的人造斜坡进行勘察。
（二）项目简介： 香港延续十年防止山泥倾泻计划斜坡治理工程GE2007/24、GE2007/39合约之FR65、FR48、DC497项目，位于香港大屿山森林郊野公园内和沙田大埔道马骝山段。现三个项目已经基本完结，计划在2010年11月正式完工。 二、香港工程建设管理体制 香港实行高度自由和开放的资本主义制度，政府对各种经济活动的管理一直奉行“积极不干预”政策。对于工程建设，香港主要借鉴英国的管理模式，并在长期的实践和探索中形成了一套独具特色的政府工程与私营工程分开管理的管理制度。这套管理制度非常有效地管理着香港持续几十年的大规模、高速度的基本建设活动。 （一）、香港工程建设的管理机构 按照投资来源不同，香港把建设工程分为政府工程和私营工程两大类。两类工程分属不同政府部门按不同管理模式进行管理。 1、政府工程(公共房屋除外)由工务局实施统一的管理。工务局作为政府的一个政策局，主要负责政府工程建设的有关政策、计划的制订与监督落实，而具体工程的建设与实施工作则按专业分工，分别由建筑署、土木工程署、路政署、水务署、渠务署、拓展署和机电工程署等7个专业工程部门负责。公共房屋作为涉及社会稳定、影响经济发展的特殊商品，其建设与管理另设一个专门机构一一房屋署负责。命而公共房屋的政策与计划则由房屋局统一管理。 2、私营工程作为建设工程的一个重要组成部分，按法例监管其建设与使用是政府的重要职责，香港政府设臵一个专门机构一一屋宇署，负责私营工程的设计审查、施工监管、竣工验收、楼宇使用及维修监督等工作。私营工程建设政策的制订则由规划地政局负责。从工
第17卷 第1期长 春 大 学 学 报 Vol .17 No .1 2007年1月 JOURNAL OF CHANGCHUN UN I V ERSI TY Jan .2007 文章编号:1009-3907(2007)01-0036-04 收稿日期:2006-11-02 作者简介:周精灵(1982-),女,湖北省武汉市人,武汉科技大学文法与经济学院硕士研究生,主要从事社会保障理论研究。 香港公屋制度对我国廉租住房制度的启示 周精灵,刘 丹 (武汉科技大学文法与经济学院,湖北武汉 430081) 摘 要:廉租房制度是住房保障的核心内容之一。建立和完善廉租房制度,是解决城镇新贫困人 口住房问题的重要途径,也是住房制度改革的一项重要内容。本文着重分析了香港公屋制度的具体特点,在借鉴香港公屋制经验的基础上,根据我国国情提出了解决我国廉租房制度现存问题的具体措施。 关键词:香港公屋;廉租房;政府支持;专业运营;资金筹集;准入与退出机制中图分类号:F293131 文献标识码:A 1998年下半年,我国基本完成了传统的福利性住房制度向商品性住房制度的历史性转变,逐步建立了以市场配置资源为主的住房新体系。广大城镇居民开始转向通过市场渠道解决住宅问题。房地产业蓬勃发展,迅速成为我国新的经济增长点。居民的住宅水平得到了显著提高,市场化取向的住房制度改革取得了一定成效。但由此也产生了新的问题,大量低收入家庭没有经济能力通过市场化渠道购买住房,因此早在1999年4月,政府部门就已经出台《城市廉租住房管理办法》,希望通过廉租房计划来解决城市低收入家庭的住房问题。2004年3月1日开始实施新的《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》和2005年5月1日起实施的《城镇廉租住房租金管理办法》,进一步明确了政府负有为低收入人群提供廉租住房保障的责任。但从我国目前廉租房计划的实践来看,还存在诸多问题必须加以解决,才能更好地推进城镇廉租房计划的进程。 1 香港的公屋制度 香港政府于1954年开始实施公屋制度,经过50多年的实践,已日趋完善。截止2004年3月 底,香港约20119万人,即占香港人口的30%,居住在香港房屋委员会提供的公屋,租住公屋单位 的数目为6418万个,占全港房屋总数的三成[1] 。 香港公屋计划的巨大成功,与香港政府的长期积极投入、公屋管理部门高效务实的专业运营和管理、有效的财政资金安排密不可分,这些成功的经验为中国内地的廉租房制度提供了宝贵的经验。111 专业化的运营和管理 在公屋的发展中,香港房屋委员会发挥了积极的作用。1973年成立的香港房屋委员会不以赢利为目的,它由政府直接经营,以满足那些市场不能为其提供基本住房的低收入人群的住房需要。房委会负责统筹所有政府公屋供应、编配和管理事务,通过其执行部门房屋署规划及兴建公屋。同时房委会还注重成员在社会和专业背景方面的多元化,以确保房屋政策的研究和制订能反映社会不同阶层的意见。对于房屋事务,房委会聘用专业房屋事务经理管理辖下房屋。 在公屋的建设过程中,香港房委会不仅照例建设有效率的公屋社区和发达的交通网络,还尽量争取各项配套设施的同步完成,并通过对公屋进行持续的维修、改善和重建计划,以提高公屋的居住质量。 112 政府土地政策的支持 香港政府对公屋建设最大的资助是免费拨地给房委会。政府定期及准确评估房屋需求,供应足够建屋土地并提供配套的基础设施。为达到土地供应平稳,政府尽量灵活和弹性地处理土地供应,为不
台湾的司法制度 篇一：大陆与台湾司法协助规定 大陆与台湾司法协助规定 内容摘要：随着“一国两制”构想的提出及香港澳门的回归，内地与港澳台地区之间的法律冲突问题越来越受重视。本文主要阐述的是大陆与台湾地区之间现行区际法律协作的有关规定，并结合司法实践，整理了一些常遇的法律规定供用者之需。 关键词：区际法律冲突司法协助 “一国两制”伟大构想的提出，为我国内地与港澳台地区共同、协作发展扫清了意识形态上的障碍，区际法律冲突如何解决也越来越重要。本文主要阐述大陆与台湾地区之间现行有关区际法律协作规定。大陆与台湾地区人们交流日益紧密、特别是两岸经济合作框架协议在两地生效后，但两者相互处于不同法域都有自己的法律制度，为此，之间的司法协作就变得不可或缺。为保障两地的经贸、文化、人员往来等方面的顺利进行，多年来，两岸对此都有作些规定或签署了一些司法协助协议，随着时间的推移也在不断地更新、完善，笔者在实践中总结出以下一些常用法律规定。主要包括：大陆与内地证据材料的效力认定、司法文书的送达、对判决的认可和执行三部分。 一、证据材料效力的认定。 在台湾形成的证据材料，包括授权委托书、身份证明等用于在大陆处
理民事法律事宜的证明材料，均应经台湾地区的公证机关证明。其中有涉及继承、收养、婚姻、出生、死亡、委托、学历、定居、扶养亲属及财产权利证明的公证书应相互寄送公证书副本。我国司法部《海峡两岸公证书使用查证协议实施办法》（以下简称《实施办法》，对该内容有进一步细化。比如“财产权利证明书”根据规定有：公民、法人或其他组织所享有的财产权利公证证明，包括物权、债权、继承权等有形财产和专利、著作、商标等无形财产权。应寄送的公证书副本，在台湾由公证机关将公证书交给海基会；由海基会寄往中国公证员协会或有关省、自治区、直辖市公证员协会；大陆的公证员协会收到海基会寄来在大陆使用的公证书副本，应进行登记并根据公证书用途转寄给公证书使用部门。经过这些手续后的证据材料即可在大陆有效使用。 再提一点，许多人认为经过以上手续的证据材料还需根据《两岸公证书使用查证协议》和《实施办法》查询核实后才可使用，这是片面的理解。根据规定只有具有这几中情形之一的才可能涉及向对方查证：1、违反公证机关有关受理范围规定；2、同一事项在不同公证机关公证； 3、公证书内容与户籍资料或其他档案资料记载不符； 4、公证书内容自相矛盾； 5、公证书文字、 印鉴模糊不清，或有涂改、擦拭等可疑痕迹；6、有其他不同证据资料；7、其他需要查明的事项。否则经过前述手续后就可直接采用了。 二、司法文书送达。
香港的公屋 周昀皓发表于2013-04-16 08:57 一般人想到香港可能会联想到大厦林立的商业区，或者亮丽的购物中心，但其实对很多香港当地人来讲，公共屋村（简称公屋）才象征了香港普罗大众的生活。 从香港的统计来看，香港人口约有710万人以上，而且这数字年年有上升的趋势，香港土地面积是1104平方公里，大约是上海的1/6，人口密度自然非常高，在世界上也是头三位高密度地区之一，而且香港的地形是山地较多，平地较少。 所以，一般住宅的购入金额非常高，只有非常少的一部分富裕阶层才有能力拥有。一般市区高层住房(私家楼)的价格，大约需要一个普通香港人11年的薪资，比起在日本东京首都圈买房需要的5-7倍年薪，在香港买房更为困难。 居者有其屋 为了解决香港地少人多、楼价高带来的中低收入人士住房问题，香港政府通过公屋政策及政府资助，给大部分香港人提供了一个安身之所。 目前，香港700多万人口中约半数都住在这类政府资助的公营房屋里，其中租住公屋的人数为三成。以公屋为例，每月租金只为一般低收入家庭收入的一成左右。每个屋村都有配套的文娱康乐设施，球场、公园、诊所、商场和商店街等。 以一般一家四口为例，居住面积大约只有50平方米，生活空间较为狭窄。但香港的公屋制度不但保障了每个香港人都能获得城市生活的基本居住需求，更让每个人都有一个安定的起点。 很多香港人都在公屋长大，毕业后或许先帮父母搬去环境更好的公营房屋(例如居屋)，然后自己再存钱搬去私家楼。或结婚后，夫妇继续住在旧的公屋单位里，买复数的住宅单位作出租或炒卖的投资目的，最终达到更好的生活水平。 在街头访问一般的香港单身人士，人生最大的目标是什么? 听到最多的回答是“买屋”。比起结婚优先考虑买屋，这可能是像香港这类环境才有的现象。狭窄的居住环境或许正是鼓励香港人一步一步往上获得更舒适的生活环境的动力，也是很多人的共同原点，或许正因为如此，很多香港人都对公屋带有很特别的感情。
浅谈香港公务员管理制度的特点 及对我市公务员队伍建设的启示 发布时间：2012-04-20 香港公务员是世界各国公认的最有效率、最为廉洁、最具活力的公务员队伍之一，这支队伍的形成靠的是有一个世界各国公认的科学的公务员管理制度设计和有效实施。当前，市委市政府顺应科学发展观要求，提出了在"十二五"期间建设"现代化滨江花园城市"的重大战略决策，对我市公务员队伍提升整体素质和创新能力、优化公共行政管理和公共服务水平也提出了新的更高要求。这就需要我们公务员管理部门进一步解放思想、开拓创新，在克服政治体制、经济基础、思想观念和生活方式等障碍的同时，去伪存真，去粗取精，积极吸收借鉴发达地区公务员管理的先进经验，加紧做好我市公务员队伍管理的制度设计，推进我市公务员队伍建设上水平、上台阶。 一、香港政府的行政组织架构及职能定位 香港特别行政区的行政组织架构共分为指挥中枢、统筹决策和政策执行三个层级，各层级之间环环相扣、咬合紧密，责任明确、职责明晰，以确保香港特区政府行政组织得以高效运转。 （一）指挥中枢。由政务司、财政司和律政司3大系统构成，为香港行政体系的高层决策中枢。其中，政务司负责全香港公务员队伍的日常管理，财政司专责管理经济及金融政策，律政司则作为行政长官的法律顾问，负责香港的一切法律检控事宜。 （二）统筹决策。由公务员事务局、政制及内地事务局、教育局、环境局、食物及卫生局、民政事务局、劳工及福利局等12个决策局构成，为香港行政体系的决策监督机构。主要负责统筹制定政府各方面的决策，并规范政府部门行政行为，并负责监督所属各部门的运作。 （三）政策执行。由十二个决策部门领导下的58个署、处组成，为香港行政体系的政策执行部门。主要负责执行政策和法律赋予的各项行政权力，以及职能范围内各项事业的规划、实施与运行管理。 二、香港公务员队伍数量规模及构成分布
第30卷 第1期 热 带 地 理 V ol.30，No.1 2010年1月 TROPICAL GEOGRAPHY Jan.，2010 收稿日期：2009-07-13；修订日期：2009-10-15 基金项目：广东省社科规划项目（07YE05） 作者简介：蔡小波（1972―），女，广东湛江人，博士研究生，研究方向为城市地理，（E-mail ）gzcaixiaobo@https://www.doczj.com/doc/8a18051006.html, 。 “精明增长”及其对我国城市规划管理的启示 蔡小波1,2 （1．中山大学 地理科学与规划学院，广州 510275；2．广州市规划局，广州 510070） 摘 要：以“精明增长”是否适用于中国的城市规划管理为基本出发点，在理清“精明增长”概念的基础上，分析中国与美国城市发展差异，探讨“精明增长”理念对我国城市规划管理的启示。介绍了“精明增长”产生的背景及内涵，阐述了美国“精明增长”发展计划的实践并对此作出评价。基于中美差异的思考对“精明增长”在我国的应用意义和可行性进行了论述，结合中国国情思考其对我国城市规划管理的启示，提出了从理论实践和技术手法上用“精明增长”的理念来为科学合理的城市规划管理进行理念更新的建议。 关键词：精明增长；城市发展；规划管理 中图分类号：TU984; X22 文献标识码：A 文章编号：1001-5221（2010）01-0084-06 20世纪70年代以来，西方国家大城市的发展面临一系列严重的问题。一方面，城市蔓延带来日益严重的城市问题，导致城市边界的模糊化；另一方面，郊区中私有化住宅日渐增多，传统的城市规划已无法应对新的城市发展变化。针对西方城市出现的城市无限蔓延带来的资源的巨大消耗，以及人们对私家车的过度依赖产生的不可持续性，西方学者提出了“精明增长”这一理念。20世纪90年代，“精明增长”这一新的规划思潮在西方诞生。怀特（white ，1994年）指出，因为他们（城市蔓延）的发展，建立在“对资源的不可持续性和消耗”的基础之上。如果发展中国家重蹈覆辙，那就意味着，“我们很快将面临大规模的生态系统的崩溃―我们必须竭力发展出另一种模式”[1]。“精明增长”的规划理念成为取代旧的城市规划思想的一种新思潮。此后，在美国、荷兰、英国、澳大利亚等国家，学者们均针对这一种思潮展开了广泛的讨论，尤其是在美国还进行了不少试验。美国的经验表明，“精明增长”所倡导的理念在美国的城市规划中取得了显著的成效。 “精明增长”引入中国，在中国的规划界引起了广泛的讨论，但是由于中国与美国国情的巨大差异性，“精明增长”理念目前仍停留在学术讨论的层面，很少有付诸实践的案例。因而，“精明增长”理论是否适用于中国的城市规划管理就成为本文研究出发点。在理清“精明增长”概念的基础上，分析中国与美国城市发展差异，探讨“精明增长”理 念对我国城市规划管理的启示。 1 精明增长的内涵 1.1 精明增长概念提出的背景 “精明增长”(Smart Growth)概念出现于上世纪90年代。由于城市持续无序蔓延引起自然资源退化、开敞空间丧失、交通拥挤日益严重、空气质量日益恶化、基础设施大规模支出等一系列城市问题，美国的学界和规划实践者们试图通过建立新的治理和规划细则，达到社会经济环境协调发展的目标。精明增长的理念主要源于以下几方面的背景(表1)。 表1 美国“精明增长”理念提出的背景 Tab.1 Background of the concept of "Smart Growth" of United States 需求角度 引发的原因 导致的后果 寻找解决措施 经济 需求 城市无节制蔓延使旧城公共基础设施弃置，而城外大量公共设施需要投资新建 地方政府财政支出庞大，难以为继，引发高征税 充分利用现存的城市基础设施，以最低基础设施成本创造最高土地开发收益，政府减少在基础设施新建的投资，同时避免高征税 环境和 空间 需求 私人小汽车推广及高速公路网的形成使郊区化快速蔓延并侵占城际的开敞空间；在个别地区，有限的土地空间难以支撑城市爆炸式蔓延 自然资源退化、开敞空间丧失，环境保护问题突出 限制郊区蔓延，已建成区见缝插针，新开发区地尽其 用，保护开发空间和生态敏感地，使开发者、环保者、消费者和政府之间容易达成协调 社会交往需求郊区大型购物中心(Shopping Mall)逐渐成为郊区商业与文化娱乐中心，交往和娱乐空间与居 住空间分离[2] 人们习惯于周末开车购物导致邻里交往活动减少，社区认同感越来越低 通过土地混合使用，恢复市区与郊区的活力和社区感，营造利于各阶层交往的健康生活方式和适合步行的宜居城市(livable city) 社会 公平 需求 由于对近郊低密度独立小平房模式的偏好，近郊单家居所成为“美国梦”(American dream) 社会各阶层居住分离，低收入阶层住房难以保障 通过高密度住房的建设缓解“可支付住房”(affordable housing)的要求带给城乡政府巨大的政治压力