我国财政支持渔业发展分析以及政策思考
导读：我国财政支持渔业发展分析以及政策思考
[摘要]我国对渔业领域的支持无论占财政支农资金的比例还是与发达国家相比都很低。
（中经评论·北京）一、财政对我国渔业进行支持的必要性分析1.渔业自身经济效率低。与传统农业相比较，
我国财政支持渔业发展分析以及政策思考
[摘要]我国对渔业领域的支持无论占财政支农资金的比例还是与发达国家相比都很低。
（评论·北京）一、财政对我国渔业进行支持的必要性分析
1.渔业自身经济效率低。与传统农业相比较，渔业是高投入、高风险的产业。如捕捞渔民的生产水域和渔业资源多为公共资源，并且需要投入大量资金造船或购船和购置渔具，一旦由于资源原因渔业生产不好时，这些投资成本便无法收回且多数成沉淀成本。当渔业资源好而水产品增加时，由于后续储藏、保鲜、冷藏、运输、销售等加工和流通环节容量的限制，经济效益并不明显增加。但是当渔业资源状况不好时，捕捞下降，后续链条的所有单位将出现容量、劳动力过剩，经济损失很大。渔业资源还受气候、海洋环境变化等影响，经常出现资源量的起伏。
2.渔区经济发展的需要。渔区特别是海岛渔区远离陆地、交通不便，与陆地区域相比较，在经济发展和文化交往方面受到限制而出现差异。随着改革开放的深入、经济的发展、科学技术水平的提高，各地已逐渐显现出经济、技术、主导产业、消费趋向的差异。经济交往日益频繁，各地努力发挥其地理、资源优势，扩大产品的生产规模和产品市场辐射面。各地努力形成自己的主导产业、主导产品，以提高资源利用效益。尤其是近年来，陆地区域之间通讯、交通事业的飞速发展和日趋完善，区域之间优势互补、利益共享，有利地促进了各地经济的发展。与其相比，沿海渔区由于经济结构单一，保持传统的渔业捕捞生产，只能不断增加渔业捕捞量来维持其经济增长，目前已出现过度捕捞、渔业资源储量减少、品种退化、渔业投入不断增加但效益并不高、边际效益下降等现象。同时，许多渔区由于其地理位置的特殊性，与陆地区域相比较，在人才资源、资金资源、产品销售等方面有其不利的一面。因此，渔区的经济发展仍应以海洋开发为中心、持续健康地发展渔业经济，这对区域经济的发展至关重要。
3.渔业资源可持续发展的需要。由于海水养殖业因技术、资金等方面原因难以快速增长，我国海洋捕捞产品是国内水产品消费的重要来源，更是水产品加工、出口的主要依托和基础，一直是我国渔业关注的重点。尽管我国政府采取各种措施以控制捕捞强度，但受经济利益的驱使，收效甚微。目前我国出口产品大部分是海水产品且以捕捞产品为主，加入WTO后，随着相关成员国逐步取消市场准入限制，或增加配额，加大了对海洋捕捞产品的需求，加剧了海洋捕捞业的资源争夺和资源衰退。根据海洋渔业的特点，资源储量下降到一定限额以后，资源的衰退速度将加剧，难以恢复或需要付出相当大的经济代价。目前，我国沿海海域绝大多数传统的经济鱼类资源已明显过度利用。对于已经形成的过强的捕捞能力，必须采取有效措施逐步缩减。需要调整现有渔业产业结构，缩减近海捕捞能力，适度发展远洋渔业、发展近沿海水产养殖业、水产品加工业和水产品流通业。需要努力改变渔区经济过分依赖渔业资源的现状，开拓相关产业，充分利用除鱼类资源
以外的海岛、海域的自然资源和渔民、渔村文化遗产，开发以游钓和水上运动项目为特色的旅游业。实现渔业生产从重数量转向重质量、产值和效益转变，形成以渔业经济为主导的多元化生产格局，振兴渔区经济。 4.渔产品消费市场的需要。由于东方人的饮食习惯，日本、韩国以及我国台湾、香港地区的年人均渔产品消费量都是世界前几位。从国外发达国家的渔业发展历史或近20年来经济发展较快的我国东南沿海地区的水产品消费情况来看，随着经济的繁荣，人们生活水平的提高首先体现在饮食文化消费的急剧增加。人们从食品营养和食品安全考虑，对优质、高档水产品的需要明显增加。东部沿海城市已经连续几年出现本地生产和外地或国外输入的名特优水产品消费总量猛增，而多数传统养殖产品的区域市场趋于饱和，出现结构性供过于求，使常规水产养殖品种在国内市场中的销售价格连续几年稳中有降，出现常规品种养殖成鱼压塘现象。随着我国加入WTO和经济改革步伐的加快，中西部地区的经济发展和居民生活水平的提高，对水产品品种的调整速度和对中高档水产品的需求量都会迅速增长。世界水产品生产大国已经把注意力集中到具有巨大消费潜力的中国市场。挪威、美国、加拿大、澳大利亚及东南亚各国，已把开拓中国水产品市场作为他们发展渔业和水产品出口贸易的主要目标。 5.实现渔业发展目标的需要。今后我国渔业生产的发展目标，既要继续扩大我国水产品进出口贸易在世界水产品贸易中的份额，又要继续保证和保持国内水产品消费市场的需求和开发。由于沿海渔业资源的保护与合理利用，在较长时间内，我国沿海和近海捕捞业的发展将受到限制。因此集中发展远洋渔业、近海海水养殖业和适度发展内陆水域的淡水养殖业，坚持开发具有区域特色的水产品，充分发挥区域优势，特别是注意发挥区域自然环境的地理优势是我国渔业发展的必然趋势。我国农村劳动力资源丰富，随着农业技术的开发和农村产业结构的调整，更多的农村劳动力从传统的种植业生产转向其他就业岗位。由于多数渔业劳动力的补充来自于农村中的种植业劳动力，所以我国渔业的劳动力资源非常丰富，在发展我国渔业生产中将长期保持低成本渔业劳动力的优势。总之，在新形势下，渔业产业结构和产品结构调整的任务繁重，而渔业企业和广大渔民的资金积累不足，随着水产品的增加，渔业生产的比较效益下降，社会闲散资金不会继续投入到渔业产业结构调整中。为了顺利实现我国渔业发展目标，中央和各级地方政府必须大力支持渔业产业和产品的结构调整，使渔业生产和水产品消费迅速趋向良性循环，从而保持长期稳定的渔业发展和水产品供给。政府对渔业的支持应当从过去主要支持渔民增加投入、扩大生产、增加水产品供给，逐步转向为主要支持渔民努力提高产品的技术含量和质量、调整内地和沿海主要渔区的经济成分、改善经济环境。二、当前财政对渔业支持存在的主要问题 1.财政支持力度不够，不能满足渔业发展对资金的需求。目前中国渔业经济和处于快速发展和产业结构调整的关键时期，而我国中央和地方财政对渔业的投入有限，远远不能满足渔业发展的要求。 2005年，中央对渔业的财政投入达到10.8亿元，在财政支农总量中只占有很小的比例，而与日本等高渔业补贴国家相比补贴总量更小。 2.财政支渔资金管理不规范，支持政策发挥的效力有限。近年来，渔业补贴管理过程存在的问题越来越严重，如总体设计由于缺乏长远、整体性规划，导致有限的资金分散使用，难以形成合力；在一些具体项目的安排上，由于地方计划财务部门人员变动频繁、相关业务知识薄弱，导致项目管理弱化，降低了补贴资金的利用率；管理上由于缺乏有效的监督机制和责任追究机制，容易发生挤占、挪用、转移资金的现象，
加大了渔业补贴资金运转的风险；部分地区补贴资金难以到位，挪作他用情况较为普遍。 3.补贴结构不合理，不能充分利用WTO相关规则和满足当前我国渔业发展的需要。补贴结构不合理主要表现为补贴结构中的“不可申诉补贴”（绿色补贴）的比重低，对于有利于保护海洋渔业资源又符合WTO要求的扶持水产养殖业补贴投入不足。如2005年，中央对渔业的财政投入总量中，仅有2.7%用于保护区建设、1.2%用于科教推广，二者加起来所占比例仅为3.9%。而渔业补贴资金更多地投入到渔港等“硬件”的建设上，不能解决渔业发展所面临的突出的制约问题。 4.补贴种类不齐全，不能充分反映渔民的迫切需求。补贴种类不够齐全是我国渔业补贴政策的又一突出问题，以渔业保险补贴为例，我国至今仍未出台相关的补贴政策。我国是一个渔业灾害严重的国家，从事渔业生产的劳动力达1300多万人，由于作业范围广、航程远，渔船遇险、发生意外事故和涉外事件的几率很高。近几年我国渔民、渔船遭无理抓扣等涉外事件呈上升趋势。因此，渔业保险补贴已成为渔民的迫切要求，这不仅关系到渔业的健康稳定发展，更关系到渔民的生命财产安全。保险补贴是许多国家渔业补贴政策的重要组成部分。日本从1937年开始实施渔船互助保险，规定义务人保渔船的保险费由国家补助，比例高达30%－50%；再保险事项费用由国家全额负担；经营管理费用由国家全额负担。韩国有关法律明确规定，渔业保险由韩国水产业协同组合中央会共济保险部负责，排除了商业保险公司在渔业系统的，并对开展渔船保险业务进行全面规范和强制推行，要求对于非盈利性的险种如“渔民保险”和“渔船保险”都采取义务加入制。而我国目前尚未出台此类补贴政策，只有部分省市有试点。由此可见，完善补贴种类、建立渔业保险体系已成为改革渔业补贴政策的当务之急。 5.欠缺统一、规范、详细的渔业补贴核算指标体系。我国的各类经济统计年鉴，各级政府的渔业主管部门的报表中，只见到较笼统的“科研教育”、“渔政管理和环境保护”、“基础设施建设”等指标，而对于各地实际出现的诸如“渔船燃油差价补贴”、“政府转移支付税收”、“企业技改新产品开发贴息”、“养殖贷款贴息”等内容，各地政府渔业主管部门的报表中或者合并到前面的大指标里，或者另立名称造成指标数据不精确或重复计算，这不利于渔业补贴的国际比较。
三、财政支持渔业发展的政策建议（一）在现有的财政能力和WTO框架下，加大补贴额度解决补贴总量不足的问题，要在现有的财政能力和WTO框架下，加大补贴额度。我国目前已经进入以工补农的发展阶段，同时根据《WTO补贴与反补贴措施协议》，我国与日本、美国、欧盟、加拿大、韩国等国家相比，对渔业的补贴仍有相当大的提高空间，作为大农业中的渔业，可以参照世界其他主要渔业国家的单位产值补贴数额，结合我国的财政实力，充分利用规则条款，逐步提高补贴力度，切实满足当前渔业发展的需要，逐步解决制约渔业进一步发展的各种瓶颈，增强我国渔业的国际力，保护我国渔业和渔民的相关利益。要扩展融资渠道，为渔业发展争取资金；更要从根本人手，深化财政体制改革。（二）对渔业补贴进行结构调整 1.逐步提高综合开发、水产科技、病害防治、技术推广等项目资金在补贴中所占的比例。加大对综合开发项目的投入，积极开展多种经营示范项目建设，推广生态渔业、设施渔业、休闲渔业的建设，推动渔业结构合理化；加大对水产科技的投入，通过科研开发找到摆脱渔业发展困境的方法，为加速我国的渔业发展创造条件；加大对技术推广的投入，通过对渔民的技术推广和技术培训，把先进的技术送到第一线，走“科技兴渔”之路；除此之外，还要加大对病害防
治体系和水产品质量安全监测体系建设的投入，加强水产绿色食品基地和无公害养殖小区的建设，提高水产品质量安全，促进水产品出口。 2.要尽快出台渔业保险的相关政策、法规，为政策性渔业保险工作的开展提供保障和支持。同时，呼吁整合社会力量，民政、财政、工商、金融、税务等部门相互配合，为建立政策性保险制度开辟绿色通道，形成国家立法、政府引导、财政补贴、渔民参与、行业自保的渔业社会保障体系。具体的措施可以借鉴日本、挪威等国家的做法，制定渔业灾害保险补贴、渔民失业保险补贴等新的补贴种类，加大对渔民的直接转移支付，维护渔民的切身利益。（三）完善渔业补贴体制。加强监督和管理解决补贴管理不规范的问题要从完善渔业补贴体制人手，加强监督和管理，要以法律形式将渔业补贴作为一项长期制度稳定下来。 1.制定渔业补贴的相关法律。可以先从制定《农业补贴法》或《农业投资法》人手，将渔业补贴作为其中的重要组成部分；也可以单独制定《渔业补贴法》，使渔业补贴政策有法可依。 2.完善补贴机制，强化补贴资金的管理。可以采取的措施：首先，着力改变目前补贴资金政出多门、管理重叠、政策不配套、效率不高的状况，逐步实行集中管理、依法补贴、分类处理，形成责权利明确的补贴体制；其次，规范管理，推行补贴项目预算管理的办法，保证补贴资金及时到位，避免挤占、挪用现象的发生；再次，要进一步加强相关各级财务人员的培训，强化业务知识，强化项目管理，健全财务制度，提高资金的利用率；最后，还应重视国家级水产品质量监控中心的建设，积极推行渔业标准化。加强对渔业生产全程质量监控和HACCP应用指导，提高水产品质量和食用安全性，满足不断变化的市场需求。指导水产绿色食品基地的建设和无公害养殖小区的建立，引导生产经营者加强渔业质量管理，通过质量工程树立品牌意识，创立名牌产品。 3.规范、支持符合WTO 规则的补贴。我国政府应该重视WTO中对渔业的不可诉性补贴的投入，加大这些补贴的投资力度。这主要表现为应加强渔业科研和科技推广，增加科研开发（R&D）补贴。具体表现为，一方面，要重视国家级渔业现代科技中心和现代渔业经济中心的建设，依靠科技推动渔业结构调整；大力支持科技兴渔工程，加速水产科技新技术、新成果、新品种的应用和推广，提高生产力水平；推广生态渔业技术和健康养殖技术，减轻生态负荷，提高综合效益；进行渔业可持续发展的，确保生态多样性和资源可持续利用；通过渔业经济，规划建设全国性特色水产品出口产业带，针对河蟹、罗非鱼等具有能力的优势水产品，构筑相应的优势区域和优势产业。另一方面，要重视国家级水产技术推广和技术培训中心的建设，加大技术推广服务系统建设的投资力度，开展各种教育培训工作。通过渔民科技培训与教育，把先进实用技术送到生产第一线，变为现实生产力。还要增加对落后地区的补贴，特别是增加这些地区渔业基础设施建设的投入以提高及产品力。（四）针对渔业经济的特点，建立统一、规范的渔业补贴核算体系我国应尽快建立一套统一、规范、详实的渔业补贴核算体系，以避免因各地政府渔业主管部门的不精确计算或重复计算，导致国际社会误认为我国是渔业补贴大国。应建立一套完善的法律监督体制，确保政府下放的渔业补贴资金能够准确到位。（农业经济问题，中国农业大学经济管理学院）
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湖南农业大学课程论文 学院：商学院班级：2010级市营一班姓名：李谭学号：201042350115 课程论文题目：我国财政赤字的经济效应分析 课程名称：金融学 评阅成绩： 评阅意见： 成绩评定教师签名： 日期：
我国财政赤字的经济效应分析 学生：李谭 (商学院市场营销一班，学号201042350115) 摘要：财政赤字在一定限度内，可以刺激经济增长。本文通过对我国财政赤字的一系列分析，主要是发现财政赤字在我国国民经济的整体运行上起了积极的影响。 关键词：财政赤字；通货膨胀；经济效应； 引言：财政赤字是财政支出大于财政收入而形成的差额，由于会计核算中用红字处理，所以称为财政赤字。它反映着一国政府的收支状况。财政赤字是财政收支未能实现平衡的一种表现，是一种世界性的财政现象。财政赤字是国家宏观调控的手段，它能有效动员社会资源，积累庞大的社会资本，支持经济体制改革，促进经济的持续增长。 一、财政赤字的概念和产生原因 理论上说，财政收支平衡是财政的最佳情况，在现实中就是财政收支相抵或略有节余。但是，在现实中，国家经常需要大量的财富解决大批的问题，会出现入不敷出的局面。这是现在财政赤字不可避免的一个原因。不过，这也反映出财政赤字的一定作用，即在一定限度内，可以刺激经济增长。当居民消费不足的情况下，政府通常的做法就是加大政府投资，以拉动经济增长。了解会计常识的人知道这种差额在进行会计处理时，需要用红字写，这也正是“赤字”的由来。赤字的出现有两种情况，一是有意安排，被称为“赤字财政”或“赤字预算”，它属于财政政策的一种;另一种情况，即预算没有设计赤字，但执行到最后却出现了赤字，也就是“财政赤字”或“预算赤字”。 一国之所以会出现财政赤字，有许多原因。有的是为了刺激经济发展而降低税率或增加政府支出，有的则因为政府管理不当，引起大量的逃税或过分浪费。当一个国家财政赤字累积过高时，就好像一间公司背负的债务过多一样，对国家的长期经济发展而言，并不是一件好事，对于该国货币亦属长期的利空，且日后为了要解决财政赤字只有靠减少政府支出或增加税收，这两项措施，对于经济或社会的稳定都有不良的影响。一国财政赤字若加大，该国货币会下跌，反之，若财政赤字缩小，表示该国经济良好，该国货币会上扬。 二、财政赤字的重要性和作用 1.重要性 在经济萧条时期，赤字财政政策是增加政府支出，减少政府税收，这样就必然出现财政
财务分析 第一节财务的意义与内容 一、财务分析的意义 财务分析是评价财务状况、衡量经营业绩的重要依据；是挖掘潜力、改进工作、实现财务管理目标的重要手段；是合理实施投资决策的重要步骤。 二、财务分析的内容 财务分析信息的需求者主要包括企业所有者、企业债权人、企业经营决策者和政府，它们有着各自不同的要求。 财务分析的基本内容包括：偿债能力分析、营运能力分析、盈利能力分析和发展能力分析。 三、财务分析的局限性 财务分析的局限性主要表现为资料来源的局限性、分析方法的局限性和分析指标的局限性。 第二节财务分析的方法 一、趋势分析法 (一)重要财务指标的比较 对不同时期财务指标的比较，有以下两种方法： 1.定基动态比率 定基动态比率是以某一时期的数额为固定基期数额而计算出来的动态比率。其计算公式为： 定基动态比率=分析期数额／固定基期数额 2.环比动态比率 环比动态比率是以每一分析期的前期数额为基期数额而计算出来的动态比率。其计算公式为： 环比动态比率=分析期数额／前期数额 (二)会计报表的比较 它是将连续数期的会计报表的金额并列起来，比较其相同指标的增减变动金额和幅度，据以判断企业财务状况和经营成果发展变化的一种方法。 (三)会计报表项目构成的比较 它是以会计报表中的某个总体指标作为100％，再计算出其各组成项目占该总体指标的
百分比，从而比较各个项目百分比的增减变动，以此判断有关财务活动的变化趋势。 采用趋势分析法时，必须注意以下问题：第一，所对比指标的计算口径必须一致；第二，应剔除偶发性项目的影响；第三，应运用例外原则对某项有显著变动的指标做重点分析。 二、比率分析法 (一)构成比率 构成比率又称结构比率，是指某项财务指标的各组成部分数值占总体数值的百分比，反映部分与总体的关系。 (二)效率比率 效率比率是某项财务活动中所费与所得的比率，反映投入与产出的关系。 (三)相关比率 相关是以某个项目和与其有关但又不同的项目加以对比所得的比率，反映有关经济活动的相互关系。 采用比率分析法时，应当注意以下几点： 第一，对比项目的相关性； 第二，对比口径的一致性； 第三，衡量标准的科学性。 三、因素分析法 因素分析法是依据分析指标与其影响因素的关系，从数量上确定各因素对分析指标影响方向和影响程度的一种方法。因素分析法具体包括以下两种： (一)连环替代法 它是将分析指标分解为各个可以计量的因素，并根据各个因素之间的依存关系，顺次用各因素的比较值(通常即实际值)替代基准值(通常为标准值或计划值)，据以测定各因素对分析指标的影响。 (二)差额分析法 它是连环替代法的一种简化形式，是利用各个因素的比较值与基准值之间的差额，来计算各因素对分析指标的影响。 采用因素分析法时，必须注意以下问题： (1)因素分解的关联性； (2)因素替代的顺序性； (3)顺序替代的连环性； (4)计算结果的假定性 第三节财务指标分析 一、偿债能力分析 (一)短期偿债能力分析 企业短期偿债能力的衡量指标主要有流动比率、速动比率和现金流动负债比率。 1.流动比率 流动比率=流动资产÷流动负债×100％ 一般情况下，流动比率越高，说明企业短期偿债能力越强。国际上通常认为，流动比率的下限为100％，而流动比率等于200％时较为适当。
当前中国财政政策分析和调整取向(doc 12页)
当前中国财政政策分析和调整取向 → [摘要] 财政政策是政府实施宏观调控的主要工具，近年来中国政府根据国内外经济社会发展形势的变化，不断丰富财政政策的调控方式，取得了显著成效。目前中国经济进入新的发展时期，国内外经济环境发生了很大变化，经济正处于新一轮快速增长的上升阶段，经济社会生活中仍然存在一些深层次的矛盾和问题，客观上需要我们按照党的十六届三中全会提出的“五个统筹”要求，适时适度调整财政政策的方向和侧重点，进一步发挥财政政策在促进经济增长、优化结构和调节收入方面的重要功能作用，不断完善财政政策的有效实施方式．突出公共财政特征。 （正文）一、近几年的财政政策一直具有明显的“积极”特征 从1998～2003年，我国连续6年实行了旨在扩大内需的积极财政政策。其主要内容是： 1．发行长期建设国债，带动全社会固定资产投资。近6年共发行长期建设国债8000亿元，按前5年带动比率1：5（1998～2002年共发行长期建设国债6600亿元，形成总
我国政府还加大治理乱收费、规范分配秩序的力度。1998～2003年，我国政府公布取消不合法和不合理的收费项目1805项，降低469项收费标准，减轻企业和社会负担1400亿元左右。由于收费是一种准税收，减费可以起到与减税等价的效应，同样有利于增强企业自主投资的能力。 4．结合财政体制完善，强化财政政策作用。2003年，中央财政本级收入由1997年的4227亿元增加到11849，5亿元，年均增长18．7％；相应地，中央财政本级收入占全国财政收入的比重也由49．5％上升到54．6％。在此基础上，中央财政不断加大对地方的转移支付力度，中央财政转移支付总额由1997年的2857亿元增加2003年的8687亿元，年均增长20．4％，高于同期中央财政本级收入增幅1．7个百分点，有力地促进了各地区经济社会的协调发展。 5．在财政政策的具体措施设计中，注重发挥与货币政策的协同作用。长期建设国债主要是面向国有商业银行发行的，国债投资项目也带动了银行的配套贷款，在一定程度上提高了银行资金的运营效益。特别是，1998年通过国家财政发行2700亿元特别国债，提高了国有独资商业银行的资本充足率；成立四大金融资产管理公司，剥离了1．4万亿元的银行不良资产，增强了银行抗风险能力，充分发挥了财政政策和货币政策相互协
1.1我国垄断行业：坚冰渐融 1.2食品不安全信息不对称 1.3野生动物保护、光污染的负外部效应 1.4经济波动是市场经济体制的常态 1.5国民收入初次分配公平是社会和谐基础 1.6：是市场失灵，还是政府失灵 1.7：医改、教改背后的公共物品供给缺位 1.8：公共物品供给越位 1.9究竟什么是公共财政？ 1.10：弥补市场缺陷，配置社会公共资源（一项重要的财政职能） 1.11：我国收入调节政策取向应该是“促富治贫” 1.12：2007年宏观政策重心：激活内需增长动力 2.1：财政花钱当量力而行中国经济时报2003年8月7日 2.2：政府收支分类改革全面启动 2.4：公平与效率，漏桶里的水？ 2.5：财政支出面临扩张压力 9.1：2006年中央预算草案的报告(摘要)２００６年预算编制和财政工作的总体思路 9.2:建复式预算体系用制度管住干部 9.3：我国的零基预算改革 9.4: 看好13亿人的“钱袋子” 9.5:全国人大财经委拟通过《2004年中央决算（草案）》 9.6：摘自：构建公共财政体制的重要基础——规范非税收入管理潘承祥 9.8：“国库集中支付”反腐作用有多大？ 9.9：政府采购：谨防腐败转移 10.1：日本政府事权与财权的划分 10.2：美国的财权划分方式——财源共享和分率计征 10.3：分税制10年 10.5：我国政府间转移支付的实践 11.1：我国财政赤字计算 11.2：格林斯潘警告美财政赤字危及经济前景 12.2：2005年中国财政赤字大幅降低意味着什么？2005-06中华工商时报 12.1：促进财政政策由投资向公共服务转型 12.2：我国财政与货币政策协调的历程
中国近期财政政策和货币政策分析 IS与LM曲线分别表示商品市场与货币市场各自处于均衡状态时所必须的利率与国民收入水平的组合。IS曲线描述商品市场均衡时，利率和国民收入的反向变动关系，Ｉ指投资，S 指储蓄；LM曲线描述货币市场均衡时，利率和国民收入的正向变动关系，L指流动偏好，M指货币存量。IS或LM曲线移动时，均衡收入与均衡利率会发生变动。 IS曲线的移动：在同样利率水平上投资需求增加，IS曲线向右上方移动；如果人们的储蓄意愿增加了，即人们更节俭了，IS曲线就会向左移动；增加政府购买性支出，等于增加投资支出，因此，会使IS曲线向右平行移动；政府增加一笔税收，则会使IS曲线向左移动，因为一笔税收的增加，如果是增加了企业的负担，则会使投资相应减少，同样，如果是增加了居民个人的负担，则会使他们可支配收入减少，从而使他们消费支出相应减少。 LM曲线的移动：增加名义货币供给量，LM曲线向右下方移动；价格水平上升，实际货币供给量就减少，LM曲线就向左上方移动。财政政策和货币政策通过推动IS或LM曲线向右移动，从而实现带动经济增长，增加国民收入的目的。IS 曲线越平坦，货币政策越有效；LM曲线越平坦，财政政策越有效。 IS曲线和LM曲线移动时，不仅收入会变动，利率也会变动。 ①当LM曲线不变而IS曲线向右上方移动时，不仅收入提高，利率也上升。这是因为，IS 曲线右移是由于投资、消费或政府支出增加，即是总支出增加。总支出增加使生产和收入增加，收入增加了，对货币交易需求增加。由于货币供给不变(假定LM不变)，所以，人们只能出售有价证券来获取从事交易增加所需货币，这就会使证券价格下降，即利率上升。 ②当LM不变而IS曲线向左下移动时，收入和利率都会下降。 ③当IS曲线不变而LM曲线向右下移动时，收入提高，利率下降。这是因为，LM曲线右移，或是因为货币供给不变而货币需求下降，或者是因为货币需求不变，货币供给增加。在IS 曲线不变，即产品供求情况没有变化的情况下，LM曲线右移，都意味着货币市场上供过于求，这必然导致利率下降。利率下降刺激消费和投资，从而使收入增加。 ④当IS曲线不变而LM曲线向左上方移动时，会使利率上升，收入下降。 ⑤如果IS曲线和LM曲线同时移动，收入和利率的变动情况则由IS和LM如何同时移动而定。如果IS向右上移动，LM同时向右下移动，则可能出现收入增加而利率不变的情况。这就是所谓扩张性的财政政策和货币政策相结合可能出现的情况。 政府的财政政策主要包括政府购买和税收，这两个政策会对IS曲线产生影响，具体来看主要是由于政府购买的增加导致IS曲线向外移动，与曲线形成新的均衡。在总支出水平过低时，政府可以提高购买支出水平，如举办公共工程，增加社会整体需求水平，也可增加社会福利费用，提高转移支付能力，从而增加人们的可支配收入和消费支出水平，此时，总产出将会增加。而税收政策的变化表现为，税收的增加导致居民可支配收入和企业投资的减少，从而使总产出进一步减少，IS曲线会向内移动，此时与LM曲线形成新的均衡点。 鉴于我国当前实施积极的财政政策可以知道，政府期望通过增加购买和投资的方式达到刺激市场总需求，并以此拉动经济增长。与此同时，利用减税政策增加居民可支配收入和企业收益，使居民消费和企业投资能够增加，希望利用消费政策带动市场总需求增长，使国民收入曲线向外移动。 货币政策是为了达到变动实际总产出的目的，政府也可通过增加（减少）货币供应来实现。相对于财政政策直接影响总需求的规模，货币政策还要通过利率的变动来对总需求发生影响，因而是间接地发挥作用。增加货币供给，会使LM曲线右移，LM曲线右移意味着货币市场上供过于求，这必然会导致利率下降。利率下降一方面刺激私人消费，另一方面，可
我国的经济政策和货币政策的分析财政政策和货币政策是国民经济宏观调控的两大重要工具。 财政政策是通过税收和公共支出等手段来实现一定的经济、社会发展等宏观经济目标的长期和短期财政战略，是政府调控经济的重要手段。根据财政政策在调节国民经济总量方面的功能可将财政政策划分为扩张性政策、紧缩性政策和中性政策。货币政策是说一国的中央银行为实现既定的宏观经济目标，运用各种政策工具控制、调节和稳定货币供给量，进而影响宏观经济的措施总和。货币政策手段主要有：法定准备金、公开市场业务、再贴现率。 分析点一、主动适应经济发展新常态 新常态是这次会议的一大主题词。在分析明年经济形势时，会议强调，我国进入经济发展新常态，经济韧性好、潜力足、回旋空间大。会议同时指出，经济发展新常态下出现的一些趋势性变化使经济社会发展面临不少困难和挑战。 中国社科院财经战略研究院院长高培勇说：“新常态意味着当前中国经济发展态势变了，决策层对中国经济发展的思路也在调整，宏观经济目标将会呈现多元化趋势。” 明年经济工作，既有稳字当头的不变，也有着力点的变化。会议提出“两个坚持”，即坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心。 稳中更有进。会议提出，把转方式调结构放到更加重要位置，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，加强民生保障。 分析点二、保持稳增长和调结构平衡 会议强调，要保持稳增长和调结构平衡。同时，保持宏观政策连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。 “增长不稳，调结构就缺乏基本前提。”国家发展改革委学术委员会秘书长张燕生说，只有经济保持一定增速，就业和民生才有保障，大部分企业生产经营才能正常维持，才能避免发生系统性风险，推进转方式调结构和全面深化改革等中长期目标的实现。 国务院发展研究中心研究员张立群说，明年我国经济将呈现由弱转稳的趋势，出口、消费、投资均有望实现平稳增长，保持宏观政策稳定性将支持经济向新常态平稳过渡。 分析点三、增强战略性新兴产业、服务业 步入新常态下的中国经济，再靠以往大规模投资制造业和房地产业及外部需求，难以继续维持健康增长。 会议提出，逐步增强战略性新兴产业和服务业的支撑作用，着力推动传统产业向中高端迈进，促进大众创业、大众创新，积极发现培育新增长点。 “这是中国经济由高速到中高速过渡必然发生的增长动力切换，也是重要的战略部署。”中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军说。王军指出，下一步要通过相关政策和制度安排，进一步深化改革，加大简政放权力度，鼓励社会资金和民营资本参与投资，从金融、财税、科技、教育等多方面，为战略性新兴产业和服务业发展营造良好环境。 分析点四、加快转变农业发展方式 会议提出，加快转变农业发展方式，从主要追求产量增长和拼资源、拼消耗的粗放经营，向数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重可持续的集约发展转变。
表7-2 资本来源 单位：万元 注：第五年贷款20万，按照2010年10月银行最新公布的三年期贷款利率7.2%计算得出年利息=20*7.2%=1.44万元/年(已反映到预计利润表中) 前两年网站处于引入期，不分配利润，所得利润全部留存用于留存内部再投资，第三年开始按净利润的30%分配利润。 小竹篓网络技术有限公司 年度 一 二 三 四 五 贷款 0 0 0 0 20 投资人自有资金投入 20 风险投资 80 0 0 0 40 社会筹资（吸引新的投资者） 0 20 留存利润再投资 1.12 64.79 124.10 163.48 202.10 利润分配 0 0 53.19 70.06 86.61
分析：由于网站运行初期，前景不明朗，自有资金不足，投资者行业经营经验不足，经营风险比较大，因此选择的是财务风险比较小的寻求风险投资扩充资金与自有资金融资，放弃使用负债融资，鉴于初期利润有可能出现轻微亏损或是利润较少，而资金需求又比较大，因此初期不分配股利，利润全部留存用于防范风险与监控市场。 三到四年之后，网站进入平稳运行期，各项目现金流量比较稳定，留存利润为正项且稳定增长，网站项目想要不断扩大需要新的融资，开始在社会上招募新的投资者，争取增加风险投资的资金，增加负债比例，合理运用财务杠杆与减税机制，寻求大学生创业基金与社会投资者的帮助，小比例的分配利润，以求增大市场份额，壮大网站实力，争取成为行业中的领导者。 风险投资者在短期内会全力支持公司运行，以求未来获得丰厚利润，但从长远来看，风险投资者会重新寻找新兴项目投资，以求获得新的更高回报，因此风险投资总有一天会撤出，再次列出风险投资的几种撤出方式： 一：股权回购 二：利润分红 三：股票上市 一般来说，公司未来投资的收益现值高于公司的市场价值时，是风险投资撤出的最佳时机。因此，从撤资的时间和公司发展的角度考虑，第5—8年时，公司经过了导入期和成长期，已完成一部分新项目和相关项目的开发，发展趋势很好；同时，公司在市场上树立了良好的形象，网站已具有相当的知名度，加之此时公司上市，股票价格一般较高，此时退出可获得丰厚的回报。
案例1： 在2002年的最后一个周日，中国为电力行业的垄断画上了句号。拥有占全国46％发电资产和90％输电资产的原国家电力公司被拆分重组为11家独立的公司，这些公司在12月29日同时宣布正式成立。从1987年持续至今的中国民航业改革在2002年也有突破性进展。随着6大民航集团10月11日的成立，中国民航总局与下属的民航企业彻底脱钩。以中国国际航空公司、中国东方航空公司、中国南方航空公司为基础组建的三大航空运输集团，其资产总和将占据中国民航总资产的80％。 问题：政府对市场失灵的纠正。 分析：市场失灵的主要表现： （1）竞争失效 （2）外部性 （3）市场不完全 （4）公共产品 （5）信息不对称 为弥补市场失灵需要政府介入，政府介入的手段和领域为： （1）对效率的介入 ①财政支出②财政补贴③政府采购④限制垄断（2）对收入再分配的介入 ①税收和转移支付 ②公共事业投资 ③特别征税 （3）对经济稳定的介入 ①财政制度内在的自动稳定器 ②相机抉择的财政政策 ③金融政策 ④紧急行政措施 ⑤道义上的劝告 本案例中，政府通过限制垄断，恢复市场机制的作用，实现可操作的竞争。 案例2： 1998年5月18日，美国司法部和20个州向最高法院递交诉状，控告微软公司利用其“视窗”操作系统来迫使消费者使用它的其它软件产品——其中最重要的是“网络探索者”Internet浏览器。1999年，该案做出了一审判决，在长达270页的判决中，法官杰克逊列举了微软一系列反竞争，保护垄断势力的行为。微软一直在努力拓展其势力范围，使其超越软件行业，而进入日趋有利可图的电子商务和网络连接行业，他们已经投资数以百亿计的资金在通讯和科技公司中（如AT&T）。由于微软的“视窗”操作系统具有垄断状态，把Internet浏览软件“网络探索者”（InternetExplorer）与“视窗”捆绑在一起也就相当于垄断了消费者和与电子商务有关的厂商上网的交通通道。问题： 1、结合该案例分析垄断和反垄断对社会造成什么样 的影响？ 2、美国的反垄断法对我国市场经济建设有何借鉴意 义？ 分析：垄断市场会带来效率损失，影响市场作用的 正常发挥，主要体现在：垄断使产量减少，价格增 加；垄断造成社会无谓损失；垄断造成企业不思进 取。 有必要通过反垄断措施纠正这种市场失灵，使价格 降低，增加消费者和社会的福利水平。 1890年，美国通过了美国的第一部反托拉斯法—— 谢尔曼法。1914年，美国又制定了克莱顿法和联邦 贸易委员会法。这三个法案基本形成了美国的反垄 断法律体系。 美国反托拉斯法所规范的反竞争行为包括：联合限 制竞争行为、滥用经济优势的行为、价格歧视行为、 垄断与企业兼并行为、其他反竞争行为（股份保有、 董事兼任、瓶颈垄断、商业贿赂）、损害消费者的行 为（欺骗性定价、欺骗性广告宣传、虚假不实的标 签）。 美国反托拉斯法的特点是以限制造成垄断的不公平 竞争行为为主，而不反对现有的垄断企业。所以， 一个行业中垄断企业的存在本身并不违法，只有垄 断企业应用其垄断力量不公平地竞争时才算违法。 这使得美国的反托拉斯法具有很强的“行为法”特 点，即一切以企业行为是否违背公平竞争为判断依 据。 案例3： 中国电信改制的历史可以追溯到1994年中国联通 公司的成立。当时联通的总资产虽然只有中国电信 的1/260。但此举使邮电部独家垄断国内电信市场 的局面开始改变。1999年2月，信息产业部决定把 中国电信的寻呼、卫星和移动业务剥离出去。原中 国电信被拆分成中国电信、中国移动和中国卫星通 信三个公司，寻呼业务并入联通公司。2001年12 月，国务院批准了新的电信体制改革方案，对现有 的电信企业进行重组。中国电信现有资产划分为南 北两个部分。华北地区、东北地区和河南、山东共 10个省（自治区、直辖市）的电信公司归中国电信 北方部分；其余归中国电信南方部分。 问题：1.垄断和市场失灵。2.政府对垄断的态度和 措施。 分析： 1.垄断市场的效率损失。 （1）垄断使产量减少，价格增加； （2）垄断造成社会无谓损失； （3）垄断造成企业不思进取。 垄断市场的非效率导致市场机制不能正常发挥作 用，是导致市场失灵的情况之一。 2.现今世界各发达国家限制垄断、促进竞争的政策 措施，基本上是根据上述标准把促进“可操作竞争” 作为政策目标。 在各主要发达国家，基本上都制定了有关禁止垄断、 维持公正交易的法律。具体措施主要是通过限制垄 断的立法，由行政机构加以监督，由司法机关加以 执行。各国政府的反垄断政策就是以这些法律为依 据展开的。 我国的反垄断和不正当竞争应在学习国外经验的基 础上，结合本国国情。 案例4： 在小镇上，该镇的人从事的经济活动中最重要的一 种是养羊。镇上的许多家庭都有自己的羊群，并出 实用以做衣服的羊毛来养家。大部分时间羊在镇周 围土地的草场上吃草，这块地被称为镇共有地。没 有一个家庭拥有土地。相反，镇里的居民集体拥有 这块土地，所有的居民被允许在这块地的草场上放 羊。集体所有权很好地发挥作用，因为土地很大。 只要每个人都可以得到他们想要的有良好草场的土 地，镇共有地就不是一种竞争性物品，而且，允许 居民在草场上免费放羊也没有引起问题。时光流逝， 镇上的人口在增加，镇共有地草场上的羊也在增加。 由于羊的数量日益增加而土地是固定的，土地开始 失去自我养护的能力。最后，土地变得寸草不生。 由于共有地上没有草，养羊不可能了，而且，该镇 曾经繁荣的羊毛业也消失了。许多家庭失去了生活 的来源。 问题：什么原因引起这种悲剧？ 分析：实际上，共有地悲剧的产生是因为外部性。 当一个家庭的羊群在共有地上吃草时，它降低了其 他家庭可以得到的土地质量。由于人们在决定自己 有多少学时并不考虑这种负外部性，结果羊的数量 过多。 如果预见到了这种悲剧，镇里可以用各种方法解决 这个问题。它可以控制每个家庭羊群的数量，通过 对羊征税把外部性内在化，或者拍卖有限量的牧羊 许可证。这就是说，中世纪小镇可以用现代社会解 决污染问题的方法来解决放牧过度的问题。 但是，土地的这个例子还有一种较简单的解决方法。 该镇可以把土地分给各个家庭。每个家庭都可以把 自己的一块地用栅栏圈起来，并使之免于过分放牧。 用这种方法，土地就成为私人物品而不是共有资源。 在17世纪英国圈地运动时期实际就出现了这种结 果。 共有地悲剧是一个有一般性结论的故事：当一个人 用共有资源时，他减少了其他人对这种资源的享用。 由于这种负外部性，共有资源往往被过度使用。政 府可以通过管制或税收减少共有资源的使用来解决 这个问题。此外，政府有时也可以把共有资源变为 私人物品。数千年前人们就知道这个结论。古希腊
关于财政赤字政策和国债问题的国际考察 1998年,为应对于亚洲金融危机给我国带来的外贸出口下降、总供求失衡的影响,国务院决定实施积极的财政政策,扩大国债发行,用于基础设施建设。1999年继续运用这一政策刺激内需。财政赤字和债务规模的扩大,引起了社会的普遍关注和议论。财政赤字政策的利弊、衡量财政赤字和政府债务规模大小的指标,财政赤字与债务累积的后果等问题成为当前的热门话题。目前,研究这些问题的主要目的,已不是解决短期的财政政策问题,而是涉及在“十五”期间财政政策应作何种选择。 带着上述问题,我们于1999年上半年,在法国巴黎与OECD（经济合作与发展组织）非成员国经济处,以及OECD相关局处的专家学者就此进行了广泛的研讨： 一、OECD中绝大多数国家在过去的几十年内,经常运用财政赤字政策调节经济,促进经济增长和求得社会稳定。到1998年,OECD中的意大利、比利时和希腊的政府债务占GDP比重超过100%；接近100%的国家有日本、加拿大；这一比重在50%-70%的国家有奥地利、丹麦、芬兰、法国、德国、爱尔兰、荷兰、英国、瑞典、西班牙、葡萄牙；占40%左右的国家有冰岛、挪威、澳大利亚；只有韩国和卢森堡两国政府债务占GDP的比重比较低。 1997年前后,OECD国家开始减少赤字、降低政府债务占GDP比重。绝大多数OECD国家根据经济预测,制定中期计划,力争在1999-2002
年间,使财政赤字和政府债务占GDP的比重都有所降低,只有日本和韩国的这一比重相对于1998年还会有所提高,预测日本的政府债务要由100%以下提高到100%以上。在最新一期的《OECD经济展望》一书中,对OECD几个主要国家的政府赤字和债务占GDP比重下降的趋势进行了两年的估计和预测。 这些国家财政赤字和债务占GDP比重下降的主要原因是：1.加入欧元体系的国家受到马约的限制,要达到将政府财政赤字占GDP的比重控制在3%以下,政府债务占GDP比重控制在60%以内的要求,为此许多欧元体成员国家采取了新的宏观经济政策组合。这种政策组合的基本思路是,在政府财政状况与经济低速增长两者之间进行权衡,为把赤字占GDP比重控制在3%以下,容忍总供求不平衡留有少量的缺口。维持一定程度的失业率。2.少数国家由于近两年来经济增长较快,经济运行情况较好,为缩小政府赤字和债务奠定了财力基础。典型的是美国,在80年代到90年代初,美国政府财政赤字占GDP的比重一直在3%,债务占GDP的比重在50%左右,其中1983年和1992年赤字占GDP 比重突破了4%.随着经济状况的好转,美国于1997财年实现了收支平衡,并略有结余,结余占GDP的0.4%,预计这种平衡的财政状况在不发生特殊情况下,可能会持续几年。 二、为什么《马约》把财政赤字占GDP比重不超过3%、政府债务占GDP比重不超过60%作为加入欧元体系的标准。目前在衡量我国财政赤字和政府债务规模大小时,常引用这一标准作为警戒线。《马约》在确定上述标准时,不是依据现成科学的经济理论和计算公式。目前
中国近五年来的财政政策分析 （作者: ________ 单位: ___________ 邮编: __________ ） [ 摘要] 财政政策是通过税收和公共支出等手段来实现一定的经济、社会发展等宏观经济目标的长期和短期财政战略，是政府调控经济的重要手段。2005 年我国实现了从积极财政政策向稳健财政政策的转变。本文就两种财政政策的实施背景、作用进行分析，并对今后财政政策的取向及应对措施进行了展望。 [ 关键词] 财政政策；中国 财政政策是通过税收和公共支出等手段来实现一定的经济、社会发展等宏观经济目标的长期和短期财政战略，是政府调控经济的重要手段。根据财政政策在调节国民经济总量方面的功能可将财政政策划分为扩张性政策、紧缩性政策和中性政策。 一个国家在一定经济发展阶段实施何种财政政策，要根据宏观经济运行态势，相机抉择。宏观经济运行千姿百态，但概括起来讲，也就是三种类型。一种类型是社会总供给大于社会总需求，即“通货紧缩”，表
现为物价总水平下降。应对通货紧缩局面，应该采取扩张性财政政策和扩张性货币政策。第二种类型是社会总供给小于社会总需求，即“通货膨 胀” ，表现为物价上涨。这种情况下，应该采取紧缩的财政政策和紧缩的货币政策。第三种类型就是社会总供给和社会总需求基本平衡，但在结构上有矛盾，冷热并存，发展不均衡。此时应采取稳健财政政策，即在总量上不做太大的动作，但在结构上有保有压，加强薄弱环节，压缩过热行业的投资。 我国自1998 年以来实施的积极财政政策，其实质就是一种扩张性财政政策。2005 年根据我国国情和国内外经济形势的发展，从实际出发，我国实施了稳健的财政政策，现就两种财政政策的实施背景、作用综述如下。 一、积极财政政策 1、实施背景 20世纪90年代中后期，亚洲金融危机的爆发直接导致了国际市场需求萎缩，进而演变为全球经济衰退．造成世界经济普遍性的生产过剩和通货紧缩。作为亚洲国家最大贸易伙伴，亚洲金融危机无疑对我国经济运行产生重大冲击。从当时国内经济情况看，物价水平持续下跌，经济增长速度回落，国内投资和消费需求出现不足，居民收入增长放慢、失业压力增大；同时，国际市场需求低迷导致了我国出口不振．大大降低了出口对
伙炎焱服装有限公司第二年 年度财务分析报告 一、公司综合情况 本公司与2018 年 1 月1 日创立与广东广州，由11 名高级管理人员投资，投资资金为1500 万人民币。在公司创立之初，本公司购买了一条价值1000万人民币的半自动Ⅰ生产线，招揽中级人工90 名，7 名销售人员，10 名管理人员以及12 名高级管理人员。经过一年的本公司已经发展为拥有两天半自动生产线I 以及180 名中级工人、12 个营销人员、10 名管理人员以及12 名高级管理人员的中小型公司，也在一步步向着我们的目标发展。虽然经过一年的发展但是我们现在仍 然是在销售P3,但这并不影响我们的销售量，我们的产品同样也能保持销售至国内，亚洲，澳洲，欧洲等多个大洲，保持着稳定的销售额或者更高。 二、公司运营及财务现状财务分析 （一）公司运营财务分析 项目行 次本季数 一、主营业务收入 1 10779200 减：主营业务成本 4 8173810.29 营业税金及附加 5 二、主营业务利润( 亏损以“- ”号填列) 10 2605389.71 加：其他业务利润( 亏损以“- ”号填列) 11 减：销售费用14 216600 管理费用15 496027.12 财务费用16 118750 资产减值损益 加：投资收益( 亏损以“- ”号填列) 三、营业利润( 亏损以“- ”号填列) 18 1774012.59 加：补贴收入22 营业外收入23 减：营业外支出25 加：以前年度损益调整26 四、利润总额( 亏损以“- ”号填列) 27 1774012.59 减：所得税28 五、净利润( 亏损以“- ”号填列) 30 1774012.59 表一 表一为本公司第二年第一季度的财务损益表，从表中可以看出本公司第二年第一 季度运营净利润为1774012.59 元人民币，净利润较多。
第六篇中国的财政政策与经济进展报告 在现代市场经济中，政府照旧通过财政政策对经济进行宏观调控，试图保持国民经济的健康进展，同时达到政府的某些意图。尽管政府行为的存在有其合理性，实施财政政策也能够起到弥补市场不完善、克服市场失灵的作用，然而它的任何干预也会对经济运行产生不良阻碍，尤其会对内生的货币供给机制及其货币金融体系造成巨大冲击。假如不充分尊重市场经济的运行机制，实施的财政政策还专门可能会对经济运行起到与其政治意图相反的作用。 本篇首先回忆了1998年以来中国实施积极的财政政策的历史背景和实施的要紧措施，然后分析了积极的财政政策的效果，认为1998年下半年以来实施的积极的财政政策是
有重大欠缺的。而后，本篇在我们的宏观经济理论基础上提出了一种新的财政政策分析方法。首先讨论了货币的性质和政府行为中的货币流程状况，然后在模型中加入政府行为，要紧包括税收、政府支出、发行政府债券等要紧财政政策手段，并联系内生的货币供给机制，考察财政政策对货币经济以及内生性货币供给机制的阻碍。为了简化，我们临时不加入国外部门，只是以一个封闭式的模型为基础考察政府的财政政策，并用我国宏观经济的运行数据对模型实证检验。接下来又从外生货币的角度重新解释了财政的功能，特不是结合90年代以来日本财政重建中的教训对货币经济中财政政策的作用进行分析，最后对现时期调整中国的财政政策提出了若干政策建议。 第一章积极的财政政策和实施效果分析
一、1998年以来实施积极财政政策的历史背景 1997年7月2日，亚洲金融风暴首先在泰国爆发，迅速席卷了东南亚诸多国家。1998年受亚洲金融危机的阻碍，我国长期以来投资扩张带来的资本存量过高等深层次矛盾，在国际经济环境急剧变化和国内市场约束带来双重因素的作用下凸现，内需不振、出口下降，投资增长乏力，中国经济面临着严峻的考验。 对外贸易受到严峻冲击 亚洲国家（地区）是中国的要紧贸易和投资伙伴，亚洲的经济动荡对中国的对外出口和外资进入造成前所未有的冲击。 一是外贸出口形势恶化。1998年以后，亚洲金融危机对中国出口的负面阻碍逐步显现出来。上半年的外贸出口
行政案例分析任务1-4
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行政案例分析全客观任务二 一、案例选择题（共 2 道试题，共50 分。）得分：50 1.2001年，H市开始淡化官员政绩考核中的GDP指标考核。当年，GDP考核 指标从占整个考核指标的10%调减至8%，2002年减至4%，2003年只占2%。 2003年12月16日，H市委、市政府下发《关于完善县区年度综合考核工作的意见》，取消了GDP直接指标的考核，调整后的考核指标如下：一、财政总收入；二、城镇居民人均可支配收入；三、农民人均纯收入；四、招商引资；五、外贸和外经工作；六、工业经济；七、农业经济；八、第三产业； 九、科技教育；十、城乡建设和基础设施建设；十一、环境保护和可持续发 展；十二、就业和社会保障；十三、民主政治建设；十四、精神文明建设； 十五、党的建设；十六、社会稳定。 2004年3月23日，新华社以“干部政绩考核‘遭遇’变革”为题报道了H市在干部政绩考核中取消了GDP指标一事。当年3月28日，央视《新闻联播》以“考核不重‘GDP’干部转变政绩观”为题再次报道了此事。新考核标准提高了对财政总收入、群众生活质量、环境保护和政府办事效率等内容的考核比重，取代了过去以GDP为中心的考核，在全国引起了广泛关注和争议。 有分析人士认为，此迹象显示我国地方政府开始对现行政绩考核制度进行反思。 1). 将GDP作为测定发展的唯一标准、衡量工作绩效的唯一尺度，这是一种单纯的（）。 A. 效率导向 2). 根据功利主义的观点，要评判政府和个体行政人员行为的道德价值，需要通过比较决策结 果的（）。 C. 绝对收益 3). 功利主义通过计算利益的大小来确定行为的道德价值，在这种功利主义价值导向下，政府 在设计行政职责与目标时，往往关注的是政府管理的（）。 B. 当前绩效 4). 功利主义的政绩观将GDP作为衡量政府工作的唯一标准，而案例中有关地方政府则试图“将 城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展与国内发展和对外开放统筹起来”，这种对发展的“全面、协调和可持续”的认识就是一种（）。
财政赤字问题是现代财政分析的中枢，也是我国当前财政理论中的一个“热门”课题。本文以1979—1988年期间我国的财政赤字作为分析对象，置于整个国民经济的运行之中。分析财政赤字与诸多经济范畴之间的内在联系，探讨财政赤字的综合性成因，并力图贯彻理论为现实服务的原则。提出相应的综合治理的对策。一、财政赤字作为一种世界性现象存在于不同经济发展水平和不同社会政治经济制度的国家中。表面上财政赤字都是政府财政支大于收的差额。是当今世界各国政府所面临普遍性的经济难题。然而，社会主义国家的财政赤字与资本主义国家的财政赤字有着本质的区别。财政赤字是资本主义制度的必然产物，是资产阶级实现国民收入再分配的工具，资本主义经济制度固有的矛盾决定了财政赤字客观存在的必然性。我国经济发展过程中出现的财政赤字具有本身的特殊性。我国在指导思想上历来对实际赤字政策。财政赤字也绝不是社会主义经济制度的必然产物。社会主义制度下财政赤字，无论是产生的原因、发出的过程，还是弥补的方式、以及形成的后果，都明显地有别于资本主义国家的财政赤字。严格地区别两种不同制度下的财政赤字，是分析我国财政赤字的理论前提。在我国，财政赤字问题已经引起全社会的广泛关注，在许多经济学论著中列为专题加以论述，。有关财政赤字的专著也陆续出版。十多年来改革开放的伟大实践为财政理论研究提供了广阔的天地，在马克思主义原则指导下我国财政赤字理论研究，一直与综合平衡理论紧密地联系在一起，结合我国的实践，对赤字的成因、后果、弥补方式及治理对策等多方面进行广泛深入的探讨，从中得出许多有益的结论，在为社会主义经济改革现实服务中使财政赤字理论不断向前推进。然而，目前的赤字理论研究，仍存在种种不足之处，诸如：仅限于政府财政收支范围或至多把财政银行关系当作分析的重点；由于财政赤字分析中的“顾虑”颇多，理论研究中的极端化、定式化的倾向时常出现，甚至以政治定论取代经济分析；侧重宏观分析，缺乏宏观与微观相结合的分析，忽视企业和家庭部门货币收支对政府财政活动的影响；赤字理论研究的基础性工作薄弱，等等。因此，拓展财政赤字理论研究的视角，转换思路，并确立和选择一种较为科学与全面的赤字理论研究方法显得尤其重要。主要是：跳出单纯的财政收支框架，把财政赤字作为内生经济变量，置于整个国民经济运行之中，对财政赤字进行全方位的、多视角的考察；运用实证描述的方法，从国民经济四大主体部门入手，着眼于整个社会资金的流动与平衡，从宏观经济与微观经济相结合的角度，对财政赤字进行综合分析并探寻相应的基本对策；对西方的赤字理论采用批判吸收的态度，借鉴其中对研究我国财政赤字有用的研究成果。本文最终的基本结论是，以短缺为基本特征之一的社会主义国家，必须抛弃“财政赤字幻觉”，不能寄托财政赤字给我国经济发展带来任何“通货膨胀红利”，从指导思想上树立反赤字政策的思想。财政赤字并不是一个单纯的政府财政收支差额问题，连年的巨额的赤字是国民经济运行出现偏差的结果，是经济生活中诸多的深层矛盾在财政上的综合反映，是宏微观经济效益严重下降和国民收入分配格局变化的集中表现。因此，抑制和消除财政赤字的根本出路，在于从调整国民经济运行机制入手从事综合治理，通过治理整顿、深化改革，尽快确立社会主义有计划商品经济的新秩序，将国民经济导向稳定、持续、协调发展的轨道。[!--empirenews.page--] 二、从政府部门入手分析财政赤字，首先剖析了财政赤字的特征，提出时间上多年持续、数额呈扩大趋势、弥补方式单一和赤字债务化是目前我国财政赤字的基本特征。进而分析了财政赤字的成因及其有关的财政问题。（1）政府的支大于收是形成财政赤字的直接原因。 1979年以来，国家财政面临着建国以来罕见的日益增大的支出压力，支出规模刚性增长，支出结构僵化，财政收入增长缓慢而且增幅波动较大，收支增长趋势的综合结果就是赤字的扩大。因此，坚持紧中有活的方针，控制支出规模，优化支出结构，提高支出效益，完善税收制度，加强征管，保持经常性收入的适度增长，是逐步缩小以至消除财政赤字的主要财政政策措施。形成财政赤字的深层次原因在于，宏微观经济运行的不均衡，经济结构各种内在矛盾相互交织和加剧，国民收入超额分配，“双包干”与“双比例”的冲突，财政工作指导思想上的失误。因此，逐
财政政策风险防范 1998年，受亚洲金融危机和特大洪涝灾害的影响，中国的国民经济发展遇到了前所未有的冲击和挑战，1993年以来经济增长速度下滑的趋 势不但没有改变，反而进一步加剧。中央政府针对我国经济增长速度 持续数年下降的严酷现实，为抑制这个趋势，并相对应带动经济增长 速度的回升，即时改变了1998年年初所制定的适度从紧的财政政策， 决定实施积极的财政政策。积极财政政策实施近3年来，在拉动经济 增长方面确实起了一定的积极作用。但积极财政政策风险问题也逐步 凸现出来，引起了大家的注重。如何在发挥积极财政政策作用的同时，有效地防范积极财政政策的风险，既是政府高度重视的一个问题，也 是财政专家、学者们正在积极探索的一个重要问题。但从当前对这个 问题的研究现状来看，主要集中在实施积极财政政策以来所可能发生 的国债风险方面，很少注重积极财政政策本身所可能发生的风险，这 种研究是片面的，本文将集中研究积极财政政策本身的风险问题，对 积极财政政策风险的含义、表现、成因及风险的防范实行深入的分析 和研究。 一、积极财政政策风险实证分析 积极财政政策风险是指积极财政政策的预期目标不能实现或失败的可 能性。其风险的表现大致可分为两个方面：一是政策决策风险，二是 政策执行风险。这说明积极财政政策风险不是局限于某一个环节，而 是贯穿于政策的全过程。一般来说，导致积极财政政策风险的原因能 够归纳为以下几个方面：（1）积极财政政策目标确定方面的偏差。确 定的政策目标严重脱离实际，或财政政策目标与国民经济发展目标脱节，或财政政策目标本身的模糊性，都会带来相对应的政策风险。（2）在财政政策决策和执行的过程中，因为信息不充分、信息不对称和未 来不确定性因素的存有。（3）财政政策决策者和执行者的水平和水平 也影响积极财政政策风险水准。（4）财政政策工具选择上的失当，且 政策工具之间缺乏有机配合。（5）财政政策严重滞后，没有随经济运 行状况的变化而作出相对应的调整。（6）财政政策作用的力度过大或
财政制度和财政政 策分析 1
经济学基础(2)财政制度 会计基经济学基础(2)财政制度础---第二章财政制度和财政政策分析 第一节财政制度及作用1,定义:财政制度包括政府的财政收入机构和制度`(一整套税收机构个税收制度)及政府的财政预算和开支机构和制度2,职能为政府活动筹集必要的经费,并适当的分配使用这些经费3,当前采用分级管理的财政制度4,分为中央`地方`中央和地方财政 第二节宏观政策目标目标:物价稳定,充分就业,经济增长,国际收支平衡一,通货膨胀问题定义:物价水平的持续普遍上涨,其本质就是市场上过多的货币和有限的商品与劳务费供给之间的价格比例关系的变化,或者说货币相对于商品和劳务的贬值一般以物价指数来衡量物价指数: 说明不同时期商品价格的相对变动趋势和程度的指标用百分比表示
实例:就单个商品来说,一般以某一时断为基期,以该期的价格为基准价格Po 以后第t期的价格为Pi`则该商品的价格指数为Pi/Po*100% 描述通货膨胀的为价格总指数`一般是加权平均数(根据某种商品在总支出中所占的比例来确定其价格的加权数的大小) 2,三种物价指数A 消费物价指数生活费用或者零售物价指数用来衡量各个时期居民个人消费的商品和劳务费零售价格变化的指标B 批发物价指数 用来衡量各个时期的生产资料(资本品)与消费资料(消费品)批发价格变化的指标C国民生产总值指标:衡量各个时期一切商品和劳务费大价格变化的指标 一般消费指数和人民群众生活水平关系最密切,因此`多数情况下都用消费物价指数来衡量通货膨胀3,依据通货膨胀的增长率和严重程度进行划分 A 温和的爬行的增长率低`速度慢`危害较轻 B 加速的奔驰的增长率高`一般都在两位数以上`对经济影响明显 3