海洋环保（倾废）执法实务案例剖析、模拟执法
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主讲人：丁金钊
第一章典型案例与评析
一、行政强制案例：连云港港务局未办理海洋倾倒许可证违法倾废行政强制案
（一）案由：连云港港务局未办理海洋倾倒许可证违法倾废行政强制案
（二）基本案情
1990年4月16日，国家海洋局北海环境保护管理处执法人员监视发现，连云港港务局所属“云港泥驳3”号、“云港泥驳4”号两船，未经海洋倾废主管部门批准，擅自向海洋倾倒疏浚物。执法人员当即对违法作业船舶进行了现场取证和跟踪监视。18日，执法人员对“云港泥驳3”号船进行了登临检查。经查：从3月1日至8日，4月14日至18日，“云港泥驳3”号和“云港泥驳4”号船擅自向海洋倾倒疏浚物约12000立方米。当日执法人员责令连云港港务局停止违法倾废活动，补办有关手续。
鉴于连云港港务局违法从事海上倾废活动且系明知故犯，主管部门于1990年5月5日依法做出处罚决定，对连云港港务局处以罚款人民币贰万元整，并责令其停止违法倾废活动。5月14日，主管部门将“处罚决定书”送达连云港港务局。（处罚法1996年10月1日施行）
（三）行政强制情况
上海海事法院依法受理了此案。
法院受理此案之时，正置国务院协调交通部提出的关于海洋倾废管理的管辖权问题。此案审理结果如何，也是国家海洋局及其分局、交通部及其港务局、建港指挥部密切关注的问题。在此期间，国家海洋局将《关于划定第四批三类疏浚物海洋倾倒区的请示》依法上报国务院。国务院秘书局在征求有关部、局的意见后认为：“按我国《海洋环境保护法》和《海洋倾废管理条例》的规定，凡是在建新港或对疏浚旧港航道时，利用船舶、航空器、平台及其他运载工具向海洋倾倒疏浚物的行为，都应列为…海洋倾废行为?，应按我国海洋倾废有关法规进行管理。”
1991年初，上海海事法院在查明事实真相的基础上认为，主管部门的处罚决定，事实清楚，证据确凿，适用法律恰当，应予支持。在这种情况下，连云港港务局方接受了处罚决定。
（四）评析
此案的焦点是利用船舶、航空器、平台及其他运载工具向海洋倾倒港口和航道疏浚物的行为是否应列为“海洋倾废行为”，是否应按我国海洋倾废有关法规进行管理。以此案为标志，全国的疏浚物海洋倾废活动逐步纳入国家海洋行政主管部门的海洋倾废管理范围，并开始走上规范化、制度化的管理轨道。国家海洋局南海环境保护管理处于1991年7月28日也查处了广州航道局第二疏浚工程公司从事的湛江港务局斗龙村北航道疏浚工程无倾倒许可证非法倾倒案，在处罚下达后，向广州市中级人民法院起诉，该案的胜诉，进一步明确港口航道进行的疏浚活动属于处置废弃物，属于海洋倾废的管理范围。
二、行政诉讼案例：“穗浚133”等船舶非法抛卸、吹填疏浚泥行政诉讼案
（一）案由：广州航道局“穗浚133”等船舶未取得海洋倾倒许可证非法抛卸、吹填疏浚泥行政诉讼案
（二）基本案情
2001年9月8日，南海分局在巡航执法时发现广州航道局所属“穗浚133”等三艘倾废船，在未向国家海洋局南海分局提出申请、未取得海洋倾倒许可证的情况下，自2001年4月20日，将疏浚泥倾倒在横门水道2-3号灯标附近海域（珠江河口湾），其倾倒方式是将疏浚泥抛卸到没有围堰的河口湾，再吹填到岸上指定区域，对此，南海分局执法人员依法调查取证，2002年8月26日，南海分局对广州航道局作出行政处罚决定，责令其停止类似倾倒活动，并对未经许可的倾倒行为处以总计18万元罚款。2002年11月18日，广州航道局对行政处罚决定不服，向广州海事法院提起行政诉讼。广州海事法院予以受理，并于12月17日开庭审理了此案。2002年12月25日，广州航道局向广州海事法院提出撤诉申请，同日，广州海事法院作出裁定，准许航道局撤回起诉。此后，广州航道局对其在珠江口地区进行的类似疏浚活动开始向南海分局申报或补办相关审批手续。至此，案件结束。
（三）评析
起诉提出：一是事实认定有误，不承认事实即否认是海域，否认是一种倾废活动，二是法律适用错误，不承认南海分局适用的法律依据。
案件发生地是否为海域，实质是河海分界问题，这是本案的焦点，牵涉在管理重叠或者有争议的河海交汇区域，水利法规与海洋管理法规的管理范围问题。疏浚泥的抛卸地即珠江河口湾，属于内海，是海域的范围，是本案解决第一步。
对于将疏浚泥卸入卸泥池后再吹填到岸上是否属于倾倒活动，是否属于倾废管理的范围，则是本案的难点，本案涉及的实质是一些特殊的海上作业方式，如不设围堰的吹填、将疏浚泥卸入泥池后再吹填到岸上等能否界定为倾废的问题，现行《海环法》和配套法规并没有明确的规定。南海分局的执法人员准确把握《伦敦倾废公约》、《海洋环境保护法》的立法宗旨和目的，深刻理解海洋倾倒的含义，从疏浚泥在海上中转和不设围堰吹填活动的性质上准确认定，并从“抛卸”向海域倾倒疏浚泥，由于淤泥与水的交融性，大量的疏浚泥必然对海洋环境造成污染的事实以及国家海洋局的规定属于倾废活动，必须接受国家的海洋倾废管理。予以有力反驳。
其他：案件折射的问题
（1）反映了法律法规的不完善不配套。
（2）反映了预防违法行为存在不足。（01年4月进场；01年9月发现/0130306）
（3）警示执法机关必须严格执法，依法行政，保证处罚的公正、公开合理。
三、处罚裁量案例：上海某疏浚工程公司无证倾倒废弃物行政处罚
（一）案由：上海某疏浚工程有限公司无证倾倒废弃物行政处罚案
（二）具体案情
2005年9月20日，上海某疏浚工程有限公司与上海某实业有限公司签订协议，由前者承揽实施后者所属码头的疏浚包干工程。工程分两年共四次完成。2006年9月24日起，该疏浚工程有限公司在未取得海洋倾倒许可证的情况下，使用“沪宝泥货X号”运泥船和“沪劳抓X号”挖泥船，提前实施了本年度疏浚任务。
2006年9月25日，执法人员在对上海某码头陆检时，发现现场“沪宝泥货X号”运泥船和“沪劳抓X号”挖泥船正在实施疏浚作业。检查发现该工程疏浚的废弃物是向海洋倾倒的，但有关人员不能出示倾倒许可证，涉嫌无证向海洋倾倒废弃物。执法人员随即对船上人员及公司负责人进行调查询问，提取了部分证据材料。
经查，上海某疏浚工程有限公司于2006年9月24日至2006年9月25日期间，在未取得海洋倾倒许可证的情况下，擅自向吴淞口北倾倒区海洋倾倒了四船共计1000方疏浚废弃物。
（三）处理结果
当事人的上述行为违反了《中华人民共和国海洋环境保护法》第五十五条第一款和第二款的规定。依据《中华人民共和国海洋环境保护法》第七十三条第一款第三项和第二款的规定，东海分局决定对当事人作出“责令限期改正，并处罚款人民币55000元”的行政处罚。
10月18日，依法向当事人发出《行政处罚听证告知书》。在法定期限内，当事人未提出听证要求或其它陈述申辩意见。11月7日，向当事人发出《行政处罚决定书》。当事人在法定期限内如数缴纳了罚款。
（四）评析
中国海监东海总队完成了《海洋无证倾倒行为行政处罚自由裁量权行使规则》（以下简称《规则》）课题的研究。根据研究成果，导入本案实际，处罚机关对于行政处罚的裁量进行了新的尝试。
1．海洋无证倾倒行为行政处罚裁量的可行性分析《规则》明确了裁量所需各要素之间的权重关系，建立罚款计算模式，将处罚标准从“弹性”转化为刚性，从而尽可能将无证倾倒行政处罚自由裁量权的行使控制在合理范围内，达到行政处罚自由裁量的科学化、合理化。
2．如何适用《规则》作出处罚裁量
根据《规则》，首先按无证倾倒行为的持续时间、倾倒方量、倾倒废弃物种类、倾倒区域不同而设定出四种危害程度，由轻到重从而将法定3万-20万元处罚幅度划分为四个区间。然后，根据不同的情节，按照罚款F=J+Z-Q 来确定罚款金额。其中，F为罚款金额，J为罚款基数，Z为增加处罚金额的总和，Q为从轻处罚金额的总和。
（1）行政处罚额度计算公式的建立
以数学公式为载体，建立如下无证倾倒行政处罚额度的公式：
罚款F=J+ J×25%×（ΣZi-ΣQi）。其中：F为罚款金额，J为处罚基数，25%为处罚金额修正限制系数，ΣQi 为从轻因素权重的总和（Q1--Q8的权重总和），ΣZi为从重因素权重的总和（Z1--Z4的权重总和）。
注：上述案例中的Z=J×25%×ΣZi，Q=J×25%×ΣQi。
（2）违法持续时间、违法倾倒方量、废弃物种类、社会危害性、罚款幅度和罚款基数对应关系表
第一章典型案例与评析
四、模拟行政案例：某航道疏浚公司无倾倒许可证非法倾倒行政处罚案
（一）案由：某航道疏浚公司无倾倒许可证非法倾倒行政处罚案
（二）基本案情
2003年6月，接到举报，某省某市海监支队三名执法人员着便装，乘渔民捕捞船昼夜守侯，终于在14日晚，将某公司所属3艘正无倾倒许可证倾倒的倾废船被当场抓获，三名执法人员登上倾废船口称是海监执法人员，也未出示证件，由于倾废船施工人员认识其中的执法人员，便老老事实实跟着返港，当夜执法人员加班完成调查取证，次日下达行政处罚告知书，拟罚款18万元，并将该船扣押，交由渔民看押，同时安排该市海洋渔业环境监测站，单方面进行污染检测，检测结果证明造成污染损害。
因三条船所属某航道疏浚公司负责人极力抗议，该案处理缓慢，在船主要求放船的请求下，也考虑继续扣押该船的可能后果，该支队主管海洋渔业局领导决定，向当事人收取行政处罚押金，并开具海洋行政处罚押金收据，每条船6万元，收取该钱后，才放走三船，此时该船已被扣21天，7月25日，依据《海洋环境保护法》（注：该省没有出台地方性海洋环境保护法规）下达三份处罚决定书，分别对浙驳A、浙驳B、浙驳C每船处罚8万元，合计24万元，并开“某市行政事业性收费收据”。
（三）思考题及解析：
1．收处罚押金是否合法？属于执法中的违法行为。
2．微服执法处罚是否有效？构成程序违法。
3．某市行政事业性收费收据可否代替处罚发票？
下达处罚决定，罚款必须开具专用罚款发票，执法人员下达处罚决定，不开专用发票，说明执法人员在滥用权利，滥收费，乱罚款，属于坐收坐支的严重执法犯法行为。
4．扣船是否违法？
扣押必须有法律的明确规定，我国《海环法》和倾废相关法规（在2004年12月前），没有赋予执法部门扣押的权利。违法扣押构成行政违法，扣押对当事人造成损害，不仅可以不履行，还可依法索赔。
5．该污染检测是否有效？
处罚实施办法18条规定，“对证据进行抽样取证或者登记保存，应当有当事人在场。当事人不在场或者拒绝到场的，海洋监察人员可以邀请有关人员到场作证”。《最高法院关于行政诉讼若干问题的规定》32、33条。缺乏法律效力。
6．分别对3条船进行处罚是否正确？
对单船处罚属于处罚的主体错误，当事人是船舶所属公司。三条船发生不到位是一个当事人的同一个违法行为，而不是三个当事人，也不是三个违法行为，这样处罚属于处罚不当，构成了一事再罚。
7．该市海监支队可否以其名义作出处罚
《最高法院关于执行行政诉讼法若干问题的解释》20条2款规定：行政机关的内设机构或派出机构在没有法律、法规或规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以行政机关为被告。”可见，行政机关的内设机构非经法律法规的授权，不具有行政执法的主体资格。
本案海监支队若属于海洋与渔业局的内设机构而非行政机关，没有法律的授权，则不具有行政处罚权，以其名义作出的处罚就构成行政违法。若该省地方法规授权给海监机构海洋行政处罚权，以其名义作出的处罚就合法有效。
五、中交四航局第二工程有限公司违法倾倒案
（一）倾倒案件的查处过程
1. 发现涉嫌违法行为
2. 登临检查
3. 立案
4. 案件调查
5. 案件会审（审查）
6. 行政处罚听证告知（行政处罚意见）
7. 发出行政处罚决定并送达
8. 行政处罚决定的执行
（二）海洋倾废违法行为的特点
1. 违法倾倒一般处于流动状态，行为发生过程短暂,具有发现难、跟踪难、危害性大、调查取证难、海上执法证据容易灭失，事后难以取证的特点。
2. 违法倾倒废弃物的后果会造成或可能造成海洋环境的污染损害。
3. 必然会不同程度地造成海洋倾倒管理秩序的破坏，影响正常的生产活动；难以及时记录违法行为的发生过程。
4. 影响了海洋倾废法律的贯彻实施，使法律的尊严受到挑战，给其它合法的海洋倾倒作业者造成不良的影响。行为发生地不定。
（三）登检注意事项
1. 注意人身安全(跳绑、穿鞋、碰头、船舷、犬类动物等)
2. 相机、摄像机等设备应事先备好
3. 执法文书准备齐全
4. 执法人员分工
5. 突然逃离、直接对抗等应急措施
第一章典型案例与评析
五、中交四航局第二工程有限公司违法倾倒案
（四）登检工作内容
登船检查是海监执法人员确认违法倾倒行为是否发生，取得证明违法行为发生第一手证据，并获取后续调查线索的手段。
执法人员登船之后应该根据检查预案开展拍照、摄像、调查询问、现场记录、提取证据材料等工作。
（五）通过登检应该获取的信息
1. 工程项目相关信息：业主、施工单位、分包单位、负责人、联系方式、施工合同协议等。
2. 相关的管理信息：海域使用情况、海洋环评情况、海洋功能区划情况、倾倒区的选划情况等。
3. 倾倒手续信息：有无持有废弃物倾倒许可证，是否符合许可证的规定。
4. 倾倒作业（施工）相关信息
（1）施工凭证、开工报告、施工日志、倾倒方量内部统计、阶段水下浚深测量报告等相关材料
（2）船位、作业时间、作业方式、作业工具、作业地点等倾倒地点相关信息
5. 倾废仪与倾倒情况记录本等信息
（六）基本案情
2006年12月19日，中国海监第七支队执法人员在广州南沙龙穴岛进行执法检查时，在中船龙穴造船基地修船项目舾装码头工程（以下简称“舾装码头工程”）施工现场外海域，发现“粤清远货8819”泥驳船正在实施倾倒作业，执法人员对该船实施倾倒的全过程进行摄像记录，并对该船实施登检，检查时该船未能出示废弃物海洋倾倒许可证副本和废弃物倾倒情况记录本。
进行现场取证后，执法人员当即电话请示南海总队请求立案调查，获批准。
随后，执法人员对中国水利水电第十三工程局珠海公司现场代表陈志龙进行了调查询问，并到中交四航局第二工程公司（以下简称“四航局第二工程公司”）项目部作进一步调查，对项目部经理进行询问，并制作了调查询问笔录。
2006年12月22日，中国海监南海总队对四航局第二工程公司涉嫌违法倾倒的行为补充立案。（《实施办法》第24条规定“适用一般程序在海上查处海洋违法案件时，不现场处罚事后难以执行或者经当事人提出的，海洋监察人员可以现场作出海洋行政处罚并执行。但抵岸后五日内应当补办相关书面手续”，这里的相关包括对事后立案作出规定）
据调查：
1. 舾装码头工程业主是广州中船南沙龙穴建设发展有限公司，施工单位为四航局第二工程公司。
2. 四航局第二工程公司将中船龙穴造船基地舾装码头工程港池及基槽挖泥工程分包给中国水利水电十三工程局珠海公司施工，双方签订了分包合同。
3. “粤清远货8819”船为中国水利水电第十三工程局珠海公司雇用在此进行倾倒作业。该船于2006年10月底进场，作业内容为装载基槽开挖产生的疏浚泥，运到不远处的卸泥区倾倒。泥驳船卸下的疏浚泥由绞吸船吹填到中船造船基地吹填5区，卸泥方量为204290立方米。
4. 该工程未办理废弃物海洋倾倒许可证。
（七）主要违法事实和证据
四航局第二工程公司在舾装码头工程建设过程中，在未取得废弃物海洋倾倒许可证的情况下，雇用、组织“粤清远货8819” 泥驳船进行倾倒作业。
上述违法事实有如下证据证明：“粤清远货8819” 泥驳船倾倒过程录像、现场检查登记表、相关人员调查询问笔录、舾装码头工程施工合同、分包合同、工程情况说明及其他相关文件材料。
（八）责任主体的认定
四航局第二工程公司安排工作人员在施工现场值班，直接组织、指挥“粤清远货8819” 泥驳船进行倾倒作业。在业主和四航局第二工程公司签订的合同中规定由四航局第二工程公司办理工程施工相关的手续和证件。
在四航局第二工程公司与中国水利水电十三工程局珠海公司签订的分包合同中则规定由四航局第二工程公
司协助中国水利水电十三工程局珠海公司办理有关手续和证件。
实施倾倒作业的“粤清远货8819”船虽然由中国水利水电十三工程局珠海公司直接雇用，但在上述两份合同中，四航局第二工程公司分别承担办理相关手续和证件的全部责任和部分责任，故应选择四航局第二工程公司作为责任主体。
相关提示：
在执法实务中，施工单位（船）的“无证”行为有如下三种情况：在业主已经办证的情况下，施工单位（船）没有证，应按不按许可证的规定倾倒；在应由业主办证而没有办证的情况下，施工单位（船）无证应当按照无证倾倒处理，但应当同时追究业主也无证的法律责任，按共同违法处理，至于承担法律责任的轻重则视个案具体案情而定；若委托由施工单位提出申请，其没有办理倾倒证，发生倾倒行为，一般应追究施工单位的无证倾倒责任。
（九）法律适用
四航局第二工程公司在未取得废弃物海洋倾倒许可证的情况下，雇用、组织“粤清远货8819” 泥驳船进行倾倒作业的行为违反了《中华人民共和国海洋环境保护法》第五十五条“需要倾倒废弃物的单位，必须向国家海洋行政主管部门提出书面申请，经国家海洋行政主管部门审查批准，发给许可证后，方可倾倒”的规定。
《中华人民共和国海洋环境保护法》第七十三条规定：“违反本法规定，未取得海洋倾倒许可证，向海洋倾倒废弃物的，处三万元以上二十万元以下的罚款。”对本案的处理适用本条规定。
（十）当事人意见
当事人承认实施倾倒作业的“粤清远货8819”船是己方施工船舶，并解释是由于己方不熟悉海洋倾废的相关管理规定才造成此事实，目前公司正在申请办理废弃物海洋倾倒许可证。
（十一）处罚决定执行情况
国家海洋局南海分局于2007年6月14日对四航局第二工程公司作出处以罚款6万元人民币的行政处罚（国海南罚字[2007]第23号）。
四航局第二工程公司于2007年6月20日执行了该项罚款。
（十二）倾倒案件中经常探讨的问题
1. 海洋倾倒案件的管辖权
2. 违法主体的认定
（十三）海洋倾倒案件的管辖权
1. 目前关于海洋倾倒案件的管辖权存在两种观点：
（1）海洋倾倒行政处罚案件只能由国家海洋局及其派驻机构管辖。
（2）各级海洋行政主管部门对海洋倾倒案件均有管辖权。
2. 只能由国家海洋局及其派驻机构管辖的三点理由：
（1）国家海洋局属海洋行政管理部门范畴之列，故《海洋倾废管理条例》第四条和第二十一条关于国家海洋局及其派出机构对海洋倾废案件管辖权的规定，与新修订的《海洋环境保护法》关于海洋倾废案件管辖权由海洋行政主管部门负责的规定，不存在抵触无效的问题。
（2）《海洋倾废管理条例》系原《海洋环境保护法》的配套行政法规，在《海环法》修订之后，其有效部分仍属于新修订的《海环法》的配套规定，应予以执行。
（3）根据《海洋行政处罚实施办法》第五条和《海洋倾废管理条例》第四条规定，所有海洋倾废案件的管辖权均应由国家海洋局及其派出机构行使，地方各级海洋行政主管部门无权行使。
3. 各级地方海洋行政主管部门对海洋倾废案件均有管辖权的理由有二：
（1）根据《海洋环境保护法》第五条规定，沿海县级以上地方人民政府海洋环境监督管理权的部门的设立及其职责，由省级人民政府根据《海环法》和国务院的有关规定确定。
（2）从《海环法》和《海洋倾废管理条例》的法律地位来分析，《海洋环保法》作为海洋环保的重要法律，是《倾废条例》的上位法和立法依据，由“上位法优于下位法”和“旧规定服从新规定”的法律适用原则来判断。修订后的《海洋环保法》已经对包括海洋环保管理体制等内容作了较大的修改。《倾废条例》第四条关于海洋倾废管理行政主体的规定与修订后的《海洋环保法》的规定存在明显的抵触，不宜再适用。
（十四）执法管辖应当坚持的原则：
其一，管辖权的设定和划分须遵循法定原则。
其二，应遵循“谁许可、谁监督”的原则。对案件的管辖应遵循“谁许可、谁监督” 即审批权与处罚权相统一的原则和“责权一致”的原则。
其三，应遵循级别和职能管辖的原则。
目前关于管辖权的争论尚无定论，但在执法实践中，各级地方海洋行政主管部门都在开展海洋倾废执法工作。地方海监机构具有“点多面广”的优势，便于及时发现、及时查获、及时取证、节约执法成本，对于打击违法倾废活动是有利的。
（十五）违法主体的认定
准确锁定违法主体，是把握案件查处工作的关键和重点，也是明确查处工作的目标和方向，保障查处工作不会走弯路的最基本要求。在海洋倾废案件中，往往涉及与案件有关的多方单位和组织，如工程业主单位以及倾倒许可证申请单位、倾倒作业单位、实施倾倒的作业船舶等等。
有时还存在层层发包的现象，倾倒作业单位与实施倾倒的作业船舶又存在租赁关系，并非直接隶属关系，持证人与行为人不一致，相互之间的关系较为复杂。
在这类案件中，涉及的单位和组织一般都参与了倾废活动，都与倾废行为的直接利害相关，只是角色和分工有所不同。对这种情况，需要根据违法事实以及案件查处和执行的便利需要，确定主要责任人作为行政相对人并实施行政处罚。
如何确定违法主体？
1．处罚的对象必须是违反了倾废法律法规的公民、法人或其他组织。
2．调查掌握业主、施工单位、倾废船相互间的合同关系。
3．确定该违法行为涉及几个相对人
4．对构成共同违法的，即违法案件的主体不只一个，必须分清主次
综上，对于不按许可证的规定倾倒，我们可以根据合同，把总包、分包等单位看作以施工承包合同连接起来的共同违法行为人，因为承包、分包单位在这次倾废活动中都承担了组织功能，根据其合同、协议，选择合适的一方单罚或多方分别处罚；若属于无证倾倒事件，我们可以把（惠州港业股份有限公司×）总包、分包、倾倒作业船主等单位看作共同违法行为人，根据其合同、协议，选择合适的一方单罚或多方分别处罚。如有的船主与雇佣单位签定责任书，明确规定海上倾废发生的不到位环保责任由船主负责，如果业主又无梳于管理、许可、指使、明知、默认等事实，则船主的不到位可以视为个人的行为，就应承担责任。
六、烟台某港航工程公司未按许可证规定倾倒案
案件调查终结报告要体现的几大块内容：（1）案件的由来及调查过程；（2）当事人情况；（3）违法事实；（4）案件性质；（5）处理意见。
（一）案件由来及调查过程
2008年4月24日，中国海监第三支队执法人员乘海监30艇巡航过程中，发现烟台某港航工程公司所属永航驳86船及泥驳920船正在大连大窑湾北航带建设工程中施工。
调查过程：
执法人员随即登船检查，在检查中发现，86船、920船均未持有海洋倾倒许可证，执法人员当场向其下达接受调查听候处理通知书。根据《海洋行政处罚实施办法》的有关规定，请请示，对该行为予以立案调查。执法人员对该公司项目部经理、920船长分别进行了调查询问，并制作了询问笔录，提取了有关证据材料。
（二）当事人情况
1. 本案当事人：烟台某港航工程有限公司。
地址：（略）
法人代表：（略）
联系电话：（略）
2. 手续情况
经对本案行政相对人的调查，该工程已经取得了海洋倾倒许可证，该工程名称为大窑湾港区北航带建设工程，并且有该工程的施工分包合同。
3. 施工情况
根据对当事人的调查了解，该泥驳920船是2008年4月16日进场，4月20日开始施工，至被调查期间，共倾倒了3船，每船舱800方。
4. 证据材料
本案收集的证据材料主要有：现场笔录、询问笔录、倾倒许可证、工程分包合同、法人营业执照、录像、照片。
（三）违法事实
1. 案件违法事实
通过本案收集的主要证据，可以认定当事人取得了海洋倾倒许可证，但泥驳920船并非是许可证核准的载用工具，属于未按倾倒许可证的规定倾倒。
2. 在调查当中当事人意见
当事人对违法事实予以承认，没有提出异议，对倾倒行为属于违法行为表示认可，认为主要的原因是现场管理人员的疏忽造成，承认该行为不但违法了法律的规定，并对船舶的安全带来隐患，请求从轻处罚。
（四）案件性质
本案属于不按许可证的规定倾倒。
适用条款：依据《海环法》第86的规定，“违反本法规定，不按照许可证的规定倾倒，或者向已经封闭的倾倒区倾倒废弃物的，由海洋行政主管部门予以警告，并处三万元以上二十万元以下的罚款；对情节严重的，可以暂扣或者吊销许可证。”
（五）量罚
本案考虑到倾倒量比较小，倾倒时间比较短，对海洋环境影响小，当事人又是初犯，对当事人从轻处罚，给予4万元罚款处罚。
在5万以下罚款应当适用行政处罚意见告知书，在《行政处罚意见告知书》下达之后，当事人——烟台某港航公司作出了书面的意见反馈，对于行政处罚没有异议，并且认识到错误，表示要依法进行施工。
根据当事人对告知书意见的反馈，北海分局于2008年8月26日向当事人下达了《行政处罚决定书》，对当事人给予警告并罚款4万元的行政处罚。当事人按照规定及时缴纳了罚款。
七、中交上海航道局有限公司未取得海洋倾倒许可证向海洋倾倒废弃物行政处罚案
（一）当事人基本情况
本案当事人：中交上海航道局有限公司
联系地址：（略）
法人代表：（略）
工程项目：当事人成立了天津临港，负责临港工业区的吹填施工。
（二）案件由来及调查情况
1. 案件的来源：路域巡视发现
2. 案件的地点：天津临港工业区二期东区
3.基本案情
2009年5月13日，中国海监第二支队执法人员在对天津临港工业区二期进行路域巡视发现，中交上海航道局有限公司的七艘绞吸式挖泥船，在临港工业区二期围海工程T6北围堤处向北围堤以南封闭区域吹填。该施工区域北围堤、南围堤、西围堤已基本形成，东围堤未建成，至2009年5月13日检查前尚未封闭。
执法人员随即对其中的三艘挖泥船——临港228、航交1003、航交1005进行登检，并向该公司下达了责令停止违法行为行政通知书，于5月13日对三船的负责人，5月14日对项目部、工程部部长分别进行了调查询问，并提取了相关的证据材料。
4.案件调查获取的证据材料
（1）现场笔录、询问笔录、陈述申辩笔录一共11份。
证明的事项：证明东围堤没有建成，到检查的时候没有封闭，施工船舶影响该区域进行吹填。
（2）5月的报表
证明的事项：三艘挖泥船从5月8日至5月13日施工方量。
（3）其他证据：航行日志、吹填工程的监测图、法人资质证书。
（三）违法事实
违法的时间：2009年5月8日至5月13日
违法的地点：（略）
行为的目的：2009年5月8日开始施工，计划2010年上半年完工。
行为的经过：（略）
行为的方式：利用绞吸挖泥船将疏浚泥吹填，通过管道吹至T6区内。
违法的情节：当事人没有向海洋主管部门申请倾倒许可，没有取得许可证，向未封闭的区域进行吹填。
行为的后果：这种吹填方式会产生大量的悬浮沙，入海后很快扩散，导致海水悬浮物浓度偏高，对周围的海域环境造成一定的损害。
当事人的陈述意见：当事人在申辩中认为，甲方的建设项目已经立项，并且双方签定了施工合同，目前还没有下达施工作业任务书，是在进行施工前的调试，不存在违法违规行为。
办案人员认为，当事人的申辩理由不充足，没有认清自身行为的违法性，存在不如实反映情况和不提供有关材料的行为。
（四）案件的性质
通过对当事人所实施的违法事实和证据及申辩的综合分析，认定该行为是一种倾倒行为，属于未取得海洋倾倒许可证向海洋倾倒废弃物，违反了《海环法》第55条的规定和国家海洋局《关于广州航道局“穗浚133”等船舶
倾倒行为认定问题的批复》（采用其他方式将疏浚泥在海上进行处置，包括在海上中转或储存、不设围堰的吹泥或抛泥等，都是一种倾倒行为，适用于海洋倾废管理的有关规定）。
（五）处罚的理由、建议的依据
依据《海环法》第73条的规定（责令改正，并处以罚款3万至20万元），本案建议对当事人处以责令改正并处罚款人民币18万元的行政处罚。
提出上述处罚的主要理由：（1）该吹填工程在未取得海洋倾倒许可证，吹填区域未封闭的情况下，进行吹填造陆，对海洋生态环境造成了一定的损害；（2）根据执法人员的跟踪监视，当事人在接到责令停止违法行为通知书后，正在继续进行吹填施工，仍用绞吸挖泥船在向该区域内进行吹填；（3）在调查取证过程中，当事人存在不如实反映情况和不提供有关材料的行为；（4）依据行政处罚法有关规定，建议对当事人予以从重处罚。
第一次会审认定本案事实清楚，证据确凿，法律适用准确，从重处罚理由充分，违法性质比较严重，一致同意给予从重处罚。
第一章典型案例与评析
八、中交一航局三公司无证倾倒案
（一）案件的由来
案件的来源：2009年3月30日，中国海监11船海上巡航发现。
案发地点：大连长青岛临港工业区附近海域
（二）当事人情况及调查过程
1. 当事人：中交一航局第三工程公司
工程项目情况、项目名称：STX大连造船有限公司码头前期疏浚工程
工程地点：大连长青岛临港工业区
建设单位：STX建设有限公司
2. 工程基本情况：中交一航局第三工程公司作为工程的总包方，将疏浚工程分包给烟台鸿瑞港航工程有限公司，在2008年12月13日签定了工程施工承包合同。分包合同中约定，倾倒许可证由中交一航局三公司办理，该工程建设的目的是，清理码头前沿的淤泥，工程总工期为6个月。
3. 施工基本情况：经调查，从2009年1月17日起，当事人在STX建设大连造船有限公司码头前期疏浚工程中，向海洋倾倒废弃物，共倾倒176船，总计约7万立方米。
4. 海洋倾废手续办理情况
倾倒申请：没有
疏浚物特性检验：没有
5. 该工程的挖泥、抛泥地点，由长青岛管委会和大连理工大学设计院协商，选定抛泥地点后，通知STX公司，再由STX公司通知中交一航局三公司。一航局三公司于2008年12月13日将工程中疏浚施工部分分包给烟台鸿瑞公司，倾倒工程预算量为54376万立方米。双方合同中约定，中交一航局三公司负责办理海上倾废手续。
6. 立案时间：2009年3月30日，中国海监第三支队申请立案，2009年4月14日，北海分局批准立案调查。
7. 违法行为的认定：属于未取得海洋倾倒许可证，擅自进行海洋倾倒行为。
8. 调查取得的主要证据、材料及证明情况
共取得证据材料11份，照片3张：
第一份证据，工程施工合同。证明的事项：证明一航局三公司承包了STX建设有限公司建设工程。
第二份证据：施工合同书。证明的事项：证明烟台鸿瑞公司分包了一航局三公司承包的STX大连造船有限公司码头前期疏浚工程以及倾倒手续办理等相关约定。
第三份证据，企业营业执照。证明事项：承担法律责任的行政相对人。
第四份证据，现场提取的倾倒记录。证明事项：没有倾倒许可证的情况下，向海洋倾倒了疏浚物，证明了倾倒的时间、次数、数量等。
第五份证据，笔录7份，包括询问笔录、现场笔录、陈述申辩笔录。证明事项：证明违法行为的发生时间（2009年1月17日至3月31日）以及违法倾倒的地点、倾倒量等。
照片证明倾倒作业的工具及施工现场。
（三）违法事实
通过已收取的证据材料证明，中交一航局三公司在未办理海洋倾倒许可证的情况下，擅自组织永航驳86船，自2009年1月17日起，在STX建设有限公司码头前期疏浚工程中，向海洋倾倒废弃物共计约7万立方米。
（四）违法性质
通过调查掌握的违法事实、证据及当事人申辩综合分析，认定当事人属于未取得海洋倾倒许可证，擅自进行海洋倾倒作业，该行为违反了《海环法》第55条的规定。
当事人意见：
中交一航局三公司在对施工过程中无证倾倒的违法事实予以确认，在陈述申辩笔录中阐述了其违法行为发生、存在的客观原因：一是工期紧迫；二是倾倒地点是监理公司指定的；三是他们也不清楚是否办理了倾废手续。
（五）处罚建议
办案人员依据《海洋环境保护法》第73条的规定，建议对当事人予以从重处罚，责令限期改正，并处以罚款人民币20万元的行政处罚。
建议处罚的主要理由：
（1）当事人在未取得海洋倾倒许可证的情况下，进行海洋倾倒作业，时间长，倾倒数量大，倾倒地点未经科学论证和选划，倾倒物质未经检验分析，理化特性不明，倾倒物质可能会对海洋环境造成损害和破坏。
（2）当事人承包的是外资企业的疏浚工程，外商可能对我国海洋倾废法律法规不熟悉，作为常年在我国海域施工的大型国有企业，明知海上倾倒应当办理倾倒许可证，并且在分包合同中明确由一航局三公司办理倾倒许可，却在没有办理倾倒手续的情况下，组织施工，直接导致了非法倾倒行为的发生，违犯了《海洋环境保护法》的规定，破坏了海洋倾倒管理秩序，应予重罚。
第一次案件会审的意见，大家一致认为本案事实清楚，证据确凿，法律适用准确，一航三公司从事海洋倾废施工多年，对疏浚行业的法律规定应该知晓，按照最高额度处罚属于过罚相当，该案比较典型，案件性质比较严重，一致同意建议处罚的意见。
第二章模拟执法
——以穗海晖901船非法倾倒废弃物行政处罚案为例
一、课程目的
具体目标：
（1）熟悉倾废询问提纲制作和询问思路；
（2）熟悉执法调查程序；
（3）调查行为文明规范，调查方式灵活得当；
（4）掌握询问笔录和提取证据材料的制作方法和注意事项；
（5）建立清楚、逻辑的询问思维；
（6）具有从事海洋行政执法所应当具备的执法意识、执法语言、执法原则、执法道德等职业素养。
二、模拟调查询问：穗海晖901船非法倾倒废弃物行政处罚案
（一）案件线索
2006年9月22日，中国海监第×支队对在青岛前湾招商局集装箱码头疏浚工程施工现场的倾倒船进行定点监视,监视发现一条标志明显的倾倒船在距倾倒区（注：青岛倾倒区有大小桥岛及灯塔标志）还有约两公里处海域擅自倾倒。执法人员立即对该船进行登检和调查取证。
针对以上发现的案件线索，执法人员登检后应如何进行调查询问，并制作询问笔录。
（二）重点思考题
1．根据案件线索，执法人员登检后调查取证的要点有哪些？
2．执法人员在调查询问时需要遵循什么程序？如何进行分工协作？
3．本案调查询问的主要对象有哪些？
4．如何拟订本案的询问提纲和制作询问笔录？
5．根据本案线索，现场主要应提取哪些证据材料，如何填写提取证据材料登记表。
（三）本案的相关背景
1．工程项目位置：位于青岛市开发区前湾集装箱码头疏浚现场
2．业主单位：青岛招商局前湾集装箱码头有限公司，负责办理倾倒手续。
3．施工单位：天津航道局，属于国有大型企业，是青岛招商局前湾集装箱码头疏浚工程的总包单位，双方签有施工合同，是倾倒许可证批准的施工单位。
4．施工单位：广州市海晖船务有限公司，属于民营企业，是天津航道局承揽的青岛招商局前湾集装箱码头工程的分包单位，双方签有分包合同。
5．施工船舶：现场施工船舶是挖泥船航浚232船，配套“穗海惠901船”等多条自航泥驳，以上船舶系广州市海晖船务有限公司所租用。
6．“穗海惠901船”(涉嫌违法船)：2006年9月16日进场施工，持有北海分局签发2006100088号许可证,舱容800立方米，以往在青岛倾倒有过施工记录，无违法违规情况记录。倾废船有倾倒航行记录仪，没有装卡。
倾废船没有记录倾倒情况。
海洋环保（倾废）执法实务案例剖析、模拟执法
[字体：大中小]
主讲人：丁金钊
三、案情回顾、流程与讲析
（一）执法办案工作流程图
（二）确定调查询问的对象对相关单位逐个展开调查：1.“穗海惠901船”(涉嫌违法船)
2. 施工船组：现场施工船舶是挖泥船航浚232船及其他配套自航泥驳
3. 广州市海晖船务有限公司或公司项目部。
4. 施工单位：天津航道局工程项目经理部
5. 业主单位：青岛招商局前湾集装箱码头有限公司工程负责人，负责办理倾倒手续。
（三）遵循调查询问的步骤
1. 确定调查人员
2. 表明公务身份
（1）亮证
（2）告知
3. 搜集有关证据
（1）基本情况询问
（2）事实调查询问
（3）询问结束对方核实签字
（四）遵循笔录制作的步骤
1. 确定专人制作，熟悉调查提纲；
2. 先填写询问笔录格式上设定的空格项；
3. 根据询问，一问一答一记，认真、详细、准确记录与案件有关的全部情况；
4. 执法、笔录人员检查记录，签字；
5. 完毕让对方核实签字。
（五）询问提纲
1. 基本情况
（1）你的姓名、年龄、身份证？
（2）你的工作单位、职务、联系地址及电话？
（3）施工船舶的名称？仓容？
（4）该施工工程的名称？工程位置？
（5）施工项目部的负责人姓名（主管你船或该项目）？联系电话
（6）施工单位的法人代表？法人证书？联系电话？通讯地址？联系电话？
（7）施工船与施工单位的隶属或合同关系？
2. 手续调查
（1）你船是否办理了倾废许可证？
（2）许可证的持有分两种情况：
A有证：询问许可证的有效期、发证机关？许可证批准的倾倒量？倾倒的地点？许可证批准的船名？申请单位和倾倒单位的联系人、地址及电话？
B无证：为何没有办理许可证？
3. 施工情况
（1）船何时开始施工？倾倒的船数？倾倒的物质？倾倒的地点？倾倒的方式？施工进展的时间？倾倒的方量？
（2）今天何时装泥？装多少泥？何时倾倒？倾倒多少方量？倾倒地点？
4. 记录凭证
是否有倾倒记录表、航行日志？是否记录？若没有，为何没有、没记？（要求提供资料凭证）。
5. 仪器调查
（1）该船是否安装了倾废仪？
（2）倾废仪是否装卡？运转是否正常？（对已经掌握的倾倒船，则可以略问，而直接调阅记录资料）（六）列明需要提取的有关证据材料
1. 企业法人营业执照【证明倾倒单位身份（性质）的有关材料：如企业营业执照、组织机构代码证书、税务登记证、公司法定代表人登记表、相关人员身份证。】
2. 倾倒许可证
3. 倾倒情况记录表
4. 航行日志
5. 船舶所有权登记证书
6. 倾废航行数据记录资料
7. 倾倒施工合同
8. 开工报告
9. 施工记录、专业技术资料相关资料等其他资料
（七）认定责任人
从调查的证据，及违法行为的实施，本案违法当事人责任清楚，倾倒船所属单位应对倾倒船的不到位承担主要责任：广州市海晖船务有限公司为主要违法主体，其他不构成共同违法。
（八）认定事实
1. 不按照许可证规定的区域进行倾倒。穗海晖901持2006100088号倾倒许可证在青岛招商局集装箱码头疏浚工程施工作业。该证明确规定倾倒区为青岛胶州湾外三类疏浚物海洋倾倒区。但该船在9月22日作业时，未到青岛正式倾倒区进行倾倒，而是在距离倾倒区约两海里的海域抛泥倾倒，该行为属于不按照许可证的规定倾倒。
2. 不按规定记录倾倒情况记录表。穗海晖901船没有记录9月22日实施的倾倒作业，未填写“海洋倾倒情况记录报表”。
（九）处理结果
当事人倾倒不到位和不按照规定记录“海洋倾倒情况记录报表”的违法行为，违反了《海洋环境保护法》第五十九条、第六十条的规定，根据《海洋环境保护法》第八十六、七十四条”的规定，对倾倒不到位的违法行为给予警告并处人民币八万元人民币罚款的行政处罚。
对不按规定记录“海洋倾废情况报告表”的违法行为给予人民币二万元罚款的行政处罚。
综上，10月30日，国家海洋局北海分局对广州市海晖船务有限公司合计作出“给予警告，并处人民币十万元罚款”的行政处罚决定。11月12日，该公司如数缴纳了罚款，本案结束。
（十）本案评析——处罚的量裁（处罚机关）
1. 本案海洋行政机关的量裁
（1）违法行为数量的认定
就本案来讲，行政相对人的违法行为主要有两个：
①不按许可证规定区域倾倒废弃物。
②不按规定记录倾倒情况记录表。
（2）数个违法行为的处罚（数责并罚）
本案广州某船务有限公司的违法倾倒行为违反《海洋环境保护法》规定的两个法律责任条款，因此，应该承担两个不同的法律责任。即对两个违法行为分别进行处罚，根据各个违法行为的情节分别作出处罚，然后将罚款数额相加，作出最终的处罚决定。
2. 专家点评（案例分析）
（1）本案主要涉及两个违法行为：第一、不按许可证规定区域倾倒废弃物；第二、不按规定记录“倾倒情况记录表”。这两种行为同时违反了《海洋环境保护法》第五十九条及第六十条，本案中当事人的违法行为出于同一违法故意，实施数个独立的、符合数个违法构成的同一性质的违法行为，触犯同一个法律规范规定的行为，本案应按一事处理。
（2）在本案中执法机关“借鉴刑法中常用的数罪并罚形式”，给予当事人两次罚款的行政处罚。这些问题值得商榷。首先，刑法中的“数罪并罚”，是指人民法院对犯罪分子1人所犯的数罪，分别定罪量刑，然后按照法定的原则和方法，决定应当执行的刑罚，包括合并原则（或相加原则）、吸收原则、限制加重原则、折中原则等。
可以看出刑法中的“数罪并罚”有严格的法律规定和原则。笔者认为，在行政处罚中，应当严格依照现行的法律法规和规定执法，执法机关不宜突破现行的行政法律法规的规定，借鉴其他部门法的规定或原则。其次，《行政处罚法》第四条规定：“对当事人的同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。”该规定确立了我国行政法律制度中的一事不再罚原则。本案处理结果给予当事人两次罚款的行政处罚。本案中的数种违法行为是否为一事，执法机关应当理清本案中的两个违法行为的主观故意因素。
3. 一事不再罚的理解
（1）一事不再罚原则的概念：指对违法行为人的同一个违法行为，不得以同一事实和同一依据，给予两次以上的处罚，即行政机关对于违法当事人某一违法行为，只能给予一次处罚，不能重复处罚。
（2）如何处理一事不再罚原则？
一事不再罚原则也是行政处罚中的一个基本原则，他是指行政机关对行政管理相对人的某一违法行为，不得给予两次以上同类罚款，或是指行政相对人的一个行为违反行政法律法规时，只能由一个行政机关作出一次处罚。
该原则包含两个方面的内容：
其一，行政管理相对人的同一个违法行为，同时违反两个以上的法律法规的规定，可以给予两次以上的行政处罚，但如果处罚是罚款，则只能罚一次，另一次处罚可以是罚款以外的其他形式的处罚，不能两次都是罚款；
其二，行政管理相对人的一个违法行为，违反了一个法律、法规的规定，该法律、法规规定对该违法行为可以并处以两种处罚。那么，行政机关可以对该违法行为人同时并处以两种处罚，这并不违背一事不再罚的原则。
（3）如何确定一事不再罚原则中的“同一个违法行为”？
①是指一个独立的违法行为。所谓独立，是行为从开始到终结的一个完整的过程。对可以当场改正的违法行为处罚完毕后，这一违法行为便告终结。例如，某甲不按规定填写倾倒记录表的违法行为，因为是可以马上纠正的，所以被当场罚款以后，就是一个独立的违法行为的终结。如以后再出现此种违法行为，无论相隔时间长短，都应认定为另一个违法行为。
②是指一个违法行为，而非一次违法事件。一次违法事件可能只有一个违法行为，也可能包含几个违法行为。而为了保证处罚公正，防止处罚畸轻，彻底地、及时地纠正违法行为，对此几个违法行为应单独的分别进行处罚。例如，某单位不按指定区域倾倒，并将废弃物倾倒在海底电缆铺设海域造成电缆破坏，在这一违法事件中包含了非法倾倒和破坏海底电缆两个违法行为，应由海洋行政机关给予处罚。在此案中，会出现受处罚人受到两次处罚的情况，但这是基于两个不同违法行为的前提而产生的，并未触犯一事不再罚原则。
③是指“同一个”违法行为，而不是指“同样的”违法行为。当事人作出的违法行为被处罚完毕后，又作出了与之相同的违法行为后，如倾废不到位被处罚后，又发生不到位事件，则实际上是当事人又实施了新的违法行为，是与被处罚行为“同样的”违法行为，是必须要再次受到处罚的违法行为，而不能认定为“同一个”违法行为。
④同一个违法行为的实施主体是同一违法行为人。当某人实施违法行为后，另一人又实施了此种违法行为，但由于违法行为的实施主体是不同的，所以上述两个违法行为是不同的，行政机关可以分别对两人进行处罚，如甲公司与乙方签定疏浚施工合同，但没有办理倾倒许可证乙就按甲指定的位置倾倒，后因故乙方但方面终止施工合同，又丙方又接着施工，仍然是无倾倒证，此时海洋行政机关则可以对甲、乙、丙分别追究无证倾倒的责任。
⑤同一违法行为指的是该违法行为的全貌。如果违法行为人针对该行为向行政处罚主体做了重大欺瞒，且该欺瞒导致处罚主体对该违法行为定性和施罚产生重大影响，则处罚主体在第一次处罚后可以根据新查明的事实情况对违法当事人追加处罚。
（4）倾废执法中哪些情形不适用“一事不再罚”规则？
①多个行为违反了同一种行政法律规范的，可以由行政机关分别作出裁决同时合并执行，如当事人不按照许可证的规定倾倒，同时又发生不按规定记录倾倒记录表的违法行为。此时每一种违法行为均应依法给予一次处罚，不适用“一事不再罚”原则。
②一个违法行为同时违反了行政法法规范和其他法律规范的，由有权机关依据各自的法律规定实行多重处罚，不适用“一事不再罚”原则。如倾倒不到位造成养殖区污染损害，海洋行政主管部门和渔业行政主管部门，可以分别依据《海洋环境保护法》和《渔业法》作出行政处罚；对于违反行政法规范，又同时违反刑法规范时，也
可以实行双重处罚，两者不能互相代替，两种违法行为应该承担两种法律后果。一般来讲，凡是侵犯他人合法权益的行为，就要承担民事责任；凡是侵犯社会公共利益，破坏行政管理秩序的行为，就要承担行政法律责任。
③行政违法中的屡犯。违法行为经行政机关依法给予行政处罚后，没有得到纠正，继续危害社会秩序和社会利益的，行政机关可以再次给予处罚罚；行为人在因无证倾倒行为被处罚后不久，又重新实施无证倾倒活动，行政机关可以对重新实施的违法行为再次给予处罚，而不受“一事不再罚”原则的限制。
（5）本案的看法与主张
（1）从违法行为的定义理解
法律规范分为授权性法律规范和禁止性法律规范。从法律规范的角度来理解违法行为的定义，违法行为是指违反禁止性法律规范的行为。法律规范是法理学中的一个重要概念，它是指由国家制定或认可，并由国家强制力保证实施的行为规则。每一个法律规范都具有三个构成因素：一是指明规范适用的条件；二是指明该规范允许或禁止的行为；三是指明违反规范的法律后果。… 有时几个法律规范也可以表述在一个条文当中。
禁止性法律规范就是禁止性规定加法律责任。法律规范和违法行为之间存在着严格的一一对应关系。存在一个法律规范，就存在一个违法行为。以本案为例，《海洋环境保护法》第55条规定“任何单位未经国家海洋行政主管部门批准，不得向中华人民共和国管辖海域倾倒任何废弃物。需要倾倒废弃物的单位，必须向国家海洋行政主管部门提出书面申请，经国家海洋行政主管部门审查批准，发给许可证后，方可倾倒。”这一规定实际上意味着海上倾倒而不办倾倒许可证的行为是被禁止的。接下来在法律责任部分的第73条规定“违反本法有关规定，有下列行为之一的，由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门责令限期改正，并处以罚款：… 未取得海洋倾倒许可证，向海洋倾倒废弃物的；…处三万元以上二十万元以下的罚款”。违反这一法律规范就是违法行为。第55条和第73条构成了一个完整的关于取得海洋倾倒许可证方可倾倒的完整法律规范。
同样的，《海洋环境保护法》第60条规定“获准倾倒废弃物的单位，应当详细记录倾倒的情况，并在倾倒后向批准部门作出书面报告。” 第74条规定“ 违反本法有关规定，有下列行为之一的，由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门予以警告，或者处以罚款：… （三）不按照规定记录倾倒情况，或者不按照规定提交倾倒报告的；… 有前款第（一）、（三）项行为之一的，处二万元以下的罚款；有前款第（二）、（四）项行为之一的，处五万元以下的罚款。” 《海洋环境保护法》第60条和第74条构成了一个完整的关于记录倾倒情况记录表的完整法律规范。以上73条和74条规定的是违反上述禁止性规定（55条和60条）的法律后果。
本案中实际上存在两个违法行为，很明显，本案并不涉及“一事不再罚”的问题。
由此提醒我们：不论是进行执法活动，还是进行案例评析，都需要从最基本的法学理论做起。
（2）从一事不再罚原则的概念理解
①一事不再罚原则的概念：指对违法行为人的同一个违法行为，不得以同一事实和同一依据，给予两次以上的处罚，即行政机关对于违法当事人某一违法行为，只能给予一次处罚，不能重复处罚。
②比较概念：
是否同一违法行为？不是，是两个。
是否同一事实？不是，是两事（不是一事）。
是否同一依据？不是。
是否同一性质？不是。
几个违法行为基于同一个主观故意，则属于一事，适用于一事不再罚原则，值得商榷。
中华人民共和国海洋环境保护法 （一九八二年八月二十三日第五届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过一九八二年八月二十三日全国人民代表大会常务委员会令第九号公布一九八三年三月一日起施行） 目录 第一章总则 第二章防止海岸工程对海洋环境的污染损害 第三章防止海洋石油勘探开发对海洋环境的污染损害 第四章防止陆源污染物对海洋环境的污染损害 第五章防止船舶对海洋环境的污染损害 第六章防止倾倒废弃物对海洋环境的污染损害 第七章法律责任 第八章附则 第一章总则 第一条为了保护海洋环境及资源，防止污染损害，保护生态平衡，保障人体健康，促进海洋事业的发展，特制定本法。 第二条本法适用于中华人民共和国的内海、领海以及中华人民共和国管辖的一切其他海域。 在中华人民共和国管辖海域内从事航行、勘探、开发、生产、科学研究及其他活动的任何船舶、平台、航空器、潜水器、企业事业单位和个人，都必须遵守本法。 在中华人民共和国管辖海域以外，排放有害物质，倾倒废弃物，造成中华人民共和国管辖海域污染损害的，也适用于本法。 第三条进入中华人民共和国管辖海域的一切单位和个人，都有责任保护海洋环境，并有义务对污染损害海洋环境的行为进行监督和检举。 第四条国务院有关部门和沿海省、自治区、直辖市人民政府，可以根据海洋环境保护的需要，划出海洋特别保护区、海上自然保护区和海滨风景游览区，并采取相应的保护措施。海洋特别保护区、海上自然保护区的确定，须经国务院批准。 第五条国务院环境保护部门主管全国海洋环境保护工作。 国家海洋管理部门负责组织海洋环境的调查、监测、监视，开展科学研究，并主管防止海洋石油勘探开发和海洋倾废污染损害的环境保护工作。
海洋环境保护 中文摘要： 大海是生命的故乡，海洋与人类关系密切。海洋占地球面积的百分之七十点八，它从太阳吸收热量，又将热量释到大气，从而调节气候，因此，沿海地区气候适宜，环境幽美，自古就是人口密集之地，目前全世界有百分之四十的人居住在沿海地区。美国海洋学家西尔斯亚.厄尔说;我们这个星球的特点是受海洋主宰点的，天气和气候也是受海洋控制的海洋汇集的生物种类之多冠与全球，如果海洋发生变化，地球的特点也将发生变化。环境问题一直是困扰人类发展的大问题，在已经面临很多环境问题的情况下,人类要发展,就需要一种指导思想来避免造成对环境更难挽回的伤害,这个就是可持续发展思想. 引言： 环境问题是人类面临的一个错综复杂的问题复合体，在这里有限的篇幅中很难把它们完全理清楚。它主要分为生态破坏、环境污染和全球变暖、臭氧层破坏、酸雨等全球性大气环境问题。在环境问题中还有另外一些较为突出的方面，如能源和资源问题、海洋污染问题、危险废物越境转移问题、城市环境问题、水资源危机、生物多样性丧失等等。以下仅就海洋污染问题作一介绍。 海洋环境问题包括两个方面：一是海洋污染，即污染物进入海洋，超过海洋的自净能力；二是海洋生态破坏，即在各种人为因素和自然因素的影响下，海洋生态环境遭到破坏。 １海洋污染 海洋污染物绝大部分于陆地上的生产过程。海岸活动，例如倾倒废物和港口工程建设等，也向沿岸海域排入污染物。污染物进入海洋，污染海洋环境，危害海洋生物，甚至危及人类的健康。 工业生产过程中排出的废弃物是海洋污染物的主要来源，它们集中在大型港口和工业城市附近。1953－1970年，日本九州岛水俣湾发生的汞污染事件，就
深圳海洋产业发展与环境保护调查报告 发布时间：2011-10-22信息来源：政协深圳市委员会 深圳东临大亚湾、大鹏湾，西靠珠江口，北与东莞、惠州毗邻，南与香港接壤。东西部面海临江，地理环境独特，海域被分隔为“三湾一口”（大鹏湾、大亚湾、深圳湾、珠江口），全市海岸线长2573公里、海域面积1145平方公里。 成立经济特区二十多年来，深圳的海洋经济飞速发展,目前已经基本形成了以海上交通运输业、滨海旅游业、海洋渔业、滨海工业和海洋油气业等为代表的海洋经济产业格局。2004年全市海洋经济产值达71245亿元,增加值6717亿元，以涉海用海为统计标准初步测算，海洋经济对全市生产总值的不完全直接贡献达195%。 与海洋经济快速发展不相协调的是，我市部分海域污染十分严重，海洋资源在日益衰减，海域功能明显下降，再生资源和可持续利用能力不断减退。如何使社会经济持续、快速发展的同时，保留一个健康的海洋生态环境，这是摆在我们面前的一个新的课题。 一、海洋产业发展现状 1、海洋交通运输业 深圳先后建成蛇口、赤湾、妈湾、东角头、盐田、福永、下洞、沙渔涌、内河等九个港区。截至2005年底，共建成500吨级以上各类泊位140个，建成码头岸线22150米。客运通过能力550万人次，轮渡通过能力18万车次。 港口港在深圳海洋经济中发挥着举足轻重的作用，港口港具有全国综合运输网的主枢纽港和华南国际集装箱枢纽港的地位，为我国八大亿吨港口之一、世界四大集装箱港口之一。 深圳港口货物吞吐量近年的增长突飞猛进，14年年均增长率为1827%。集装箱年吞吐量到2003年已跃居全球第四位，仅次于香港、新加坡和上海，2005年达161968万标箱，同比增长186%，稳居全球第四。 2、滨海旅游业 深圳海洋沿岸旅游资源丰富。目前已建成的有小梅沙海洋世界及度假村、大梅沙公共浴场、明思克航母世界、红树林保护区、西部海上田园风光、游艇俱乐部等20多个观光旅游项目。 在东部长达170多公里的海岸线上，大大小小的沙滩23处。东部滨海地区拥有优越的自然环境和深厚的人文积淀，这为深圳的未来滨海旅游业的发展留下了一个可以发挥的空间。
海洋环境保护和海洋权益 教学目标 1.了解海洋环境问题的表现，产生的根源，以及监测防治的措施。 2.了解海洋权益和《联合国海洋法公约》的内涵，专属经济区的划分，以及如何处理好相邻国家间关于海洋权益的争端问题。 教学建议 1.关于海洋环境保护：海洋环境问题包括海洋污染和海洋生态破坏两个方面。在教学中，教师可先引导学生读《海洋污染物质来源》示意图，分析各经济生产部门所产生的污染物质的种类，污染物泄漏和排放到海洋的途径,给海洋生态带来的危害,给人类带来的威胁等。在分析了海洋污染问题之后，可自然过渡到海洋生态破坏的问题上。针对海洋生态破坏问题，可引导学生从自然因素和人为因素两方面进行分析，特别着重在人为因素的的分析上。关于海洋环境保护问题，也可在课堂上向学生播放有关的录像资料，使学生获得直观的、生动的印象。 2．关于石油污染和监测防治：在教学中，教师将此部分内容合并到海洋环境保护标题下，在讲海洋石油污染
时，以阿拉斯加的油轮泄漏为例，说明造成的危害和监 测防治措施。关于海洋石油泄漏清污方法，可以用有关 的科教片进行展示，比用语言描述效果要好。 3．关于海洋权益和《联合国海洋法公约》：在这部分教材内容的教学中，教师可采取课堂阅读讨论的方式， 通过阅读课文内容和读《专属经济区》示意图，了解海洋权益和《联合国海洋法公约》的内涵，专属经济区的划分，讨论如何处理好相邻国家间关于海洋权益的争端问题。 关于海洋环境问题的教学分析 海洋环境问题是伴随着人类开发利用海洋而产生的。 海洋形成已有几十亿年了，人类利用海洋也已有几千年 的历史，但并未发生严重污染问题，就是因为海洋对有 害物质具有自净能力。污染物质进入海洋以后，经过物 理过程（扩散、稀释）、化学过程（氧化、还原）、生物过程（降解等）的作用，一部分或全部被海水吸收、沉降、稀释或转化，海洋环境又会恢复到原来的状况。海水的 自净能力是有限度的，如果污染物质的浓度和数量超出 了环境的自净和容纳能力，便会使海洋环境遭到污染。 海洋环境容量是衡量海水自净能力大小的标志，它是指 在不危害人类生存和自然生态的前提下，某一海洋环境 所能容纳污染物的最大负荷量。海洋环境容量是海洋环 境质量控制和产业规划的一个依据。
探究海洋环境污染与保 护 海洋教育研究性学习报告 课题名称：探究海洋环境污染与保护 学校： 班级： 组长： 组员： 指导老师： 联系电话： 探究海洋环境污染与保护 自上个世纪五十年代以来,随着各国社会生产力和科学技术的迅猛发展,海洋受到了来自各方面不同程度的污染和破坏,日益严重的污染给人类的生存和发展带来了极为不利的后果.下面是我关于海洋污染的研究报告。 海洋污染通常是指人类改变了海洋原来的状态，使海洋生态系统遭到破坏。有害物质进入海洋环境而造成的污染，会损害生物资源，危害人类健康，妨碍捕鱼和人类在海上的其他活动，损坏海水质量和环境质量等。 下面是造成海洋污染的几个主要原因： 1.石油 包括原油和从原油中分馏出来的溶剂油、汽油、煤油、柴油、润滑油、石蜡、沥青等等，以及经过裂化、催化而成的各种产品。每年排入海洋的石油污染物约1千万吨，主要是由工业生产，包括海上油井管道泄漏、油轮事故、船舶排污等造成 Document number：NOCG-YUNOO-BUYTT-UU986-1986UT
的，特别是一些突发性的事故，一次泄漏的石油量可达10万吨以上，这种情况的出现，大片海水被油膜覆盖，将促使海洋生物大量死亡，严重影响海产品的价值，以及其他海上活动。 2.重金属 包括汞、铜、锌、钴、镐、铬等重金属，砷、硫、磷等非金属由人类活动而进入海洋的汞，每年可达万吨，已大大超过全世界每年生产约9千吨汞的记录，这是因为煤、石油等在燃烧过程中，会使其中含有的微量汞释放出来，逸散到大气中，最终归入海洋，估计全球在这方面污染海洋的汞每年约4千吨。镉的年产量约1．5万吨，据调查镉对海洋的污染量远大于汞。 3.农药 包括有农业上大量使用含有汞、铜以及有机氯等成分的除草剂、灭虫剂，以及工业上应用的多氯酸苯等。这一类农药具有很强的毒性，进入海洋经海洋生物体的富集作用，通过食物链进入人体，产生的危害性就更大，每年因此中毒的人数多达10万人以上，人类所患的一些新型的癌症与此也有密切关系。有机物质和营养盐类：这类物质比较繁杂，包括工业排出的纤维素、糖醛、油脂；生活污水的粪便、洗
编号：TQC/K694 20xx年xx市海洋环保工作报告完整版 Daily description of the work content, achievements, and shortcomings, and finally put forward reasonable suggestions or new direction of efforts, so that the overall process does not deviate from the direction, continue to move towards the established goal. 【适用信息传递/研究经验/相互监督/自我提升等场景】 编写：________________________ 审核：________________________ 时间：________________________ 部门：________________________
20xx年xx市海洋环保工作报告完 整版 下载说明：本报告资料适合用于日常描述工作内容，取得的成绩，以及不足，最后提出合理化的建议或者新的努力方向，使整体流程的进度信息实现快速共享，并使整体过程不偏离方向，继续朝既定的目标前行。可直接应用日常文档制作，也可以根据实际需要对其进行修改。 20xx年，xx市的海洋环保工作在国家海洋局和市政府等上级部门的领导和支持下，以依法保护海洋、综合治理海洋为重点，坚持科学发展观，认真贯彻执行《海洋环境保护法》等法律法规，不断加大海洋环境监测和执法监督力度，有效保护了近岸海域的生态环境，促进了海洋资源的合理有序利用。同时，我市为充分展示“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”的理念，确保青岛市“承办一届历史上最出色
保护海洋环境倡议书 海洋是地球上决定气候发展的主要的因素之一。海洋本身就是地球表面最大的储热体。海流是地球表面最大的热能传送带。海洋与空气之间的气体交换(其中最主要的有水汽、二氧化碳和甲烷)对气候的变化和发展有特别大的影响。所以我们要保护好海洋环境!下面是由小编为大家带来的关于保护海洋环境倡议书，希望能够帮到您!保护海洋环境倡议书一 海洋蕴藏着丰富的资源，是人类和所有地球生命的摇篮，也是为人类未来生存和发展提供庇护的蓝色伊甸园。然而今天，我们所生活的这个蓝色星球已经承受了过度的重负。保护我们赖以生存的海洋环境，已经成为我们不可忽视的责任!明天，由省海洋与渔业厅发起的海南省XX年海洋保护行动计划将正式启动，在这重要的时刻，我们向社会各界郑重倡议 一、积极参与全省海洋环境保护行动计划的各项活动。珍视海洋环境，呵护蓝色家园，我们责无旁贷!海南作为全国最大的海洋省，在海洋保护中不仅有自己的利益，也肩负着自己的特殊责任。承担这一责任，是我们的历史使命! 二、正式启用海南省海洋环境保护标志。在本次启动仪式上正式推出的海南省海洋环境保护标志，它蕴涵了海洋、环境、海南、和谐、未来的深刻含义。今后，我们将在各种场合广泛应用这一标志，并使之真正成为我们海洋环境保护行动的醒目标记。 三、保护海洋环境，从我们自身做起，从我们身边的小事做起。我们呼吁各界人士不向海洋丢弃垃圾、排放污水，不损害海洋生态资源，不捕捞受保护的海洋生物，不购买珊瑚、海龟等法律规章禁止的海洋生物制品。善待海洋，就是善待我们自己! 四、呼吁各界人士加入我们的志愿者行列。海洋环境保护，不仅是政府部门的工作，更是我们全体公民的崇高责任。不分老幼，不分职业，我们张开双臂，热切欢迎所有热爱这片蓝色家园的朋友成为我们的志愿者，与我们一起宣传蓝色生态保护理念，一起做一些力所能及的保护海洋环境的事情，通过我们自己的努力，使海洋永久美丽、家园永久安宁。 为了我们的海洋、我们的家园、我们的未来，让我们携手共同努力! 海南省海洋与渔业厅海南省海洋环境保护协会(筹)
我国海洋环境污染现状、成因及治理 摘要：2012年，我国海洋环境质量状况总体维持在较好水平。符合第一类海水水 质标准的海域面积约占我国管辖海域面积的94%，海洋沉积物质量良好。海水、海 洋沉积物、海洋生物的放射性水平和海洋大气γ辐射空气吸收剂量率均处于本底 范围内。但近岸海域水体污染、生态受损、灾害多发等环境问题依然突出。经河流 排海的氮、磷入海量较上年明显增大，陆源入海排污口达标排放率依然较低。 一、我国近海环境污染现状 1、我国海域海水环境质量 近年来我国管辖海域海水环境状况总体较好，但近岸海域海水污染依然严重。2012年我国近海海域符合第一类海水水质标准的海域面积约占我国管辖海域面积的94%，符合第二类、第三类和第四类海水水质标准的海域面积分别为46 910、30 030和24 700平方公里，劣于第四类海水水质标准的海域面积为67 880平方公里，较上年增加了24 080平方公里。渤海、黄海、东海和南海劣于第四类海水水质标准的海域面积分别增加了8 870、6 990、6 700和1 520平方公里。劣于第四类海水水质标准的区域主要分布在黄海北部、辽东湾、渤海湾、莱州湾、江苏沿岸、长江口、杭州湾、珠江口的近岸海域。 2、海洋沉积物质量状况 我国海洋沉积物监测要素主要包括石油类、重金属、砷、多氯联苯、硫化物和有机碳。在我国管辖的海域内共有581个监测点。2012年我国近岸海域沉积物质量状况总体良好，沉积物中铜含量符合第一类海洋沉积物质量标准的站位比例为85%，其余监测要素含量符合第一类海洋沉积物质量标准的站位比例均在96%以上。近岸以外海域沉积物质量状况良好，仅个别站位的部分监测要素含量超第一类海洋沉积物质量标准。全国重点海域沉积物综合质量评价结果显示，黄海北部近岸沉积物综合质量状况较差，其余重点海域综合质量良好。黄海北部近岸污染区域集中在大连湾，主要超标要素为石油类、铜、镉和锌，其中石油类含量超第三类海洋沉积物质量标准。同时部分区域贝类体内残留的铅、镉、六六六以及粪大肠菌群等有害物质比例较高。 3、入海口海域污染状况
环保工作总结模板4篇 一、主要工作成效 几年来，湄洲岛认真贯彻实施《国家海洋环境保护法》和《福建省海 洋环境保护条例》，进一步保护和改善海洋环境，搞好海洋资源保护，维护生态平衡，保障人民健康，促动人与自然和谐和经济社会的可持 续发展。 1、树立和落实科学发展观，建立了海岛生态特别保护区。为了维护 海洋生态系统平衡，科学、合理、安全持续地利用各种海洋资源，经 莆田市人民政府批复，湄洲岛建立海岛生态特别保护区。依据《湄洲 岛海岛生态特别保护区建区报告》，我们重点对八个保护区实施保护。一是鹅尾海蚀地貌特别保护区。该区面积20平方公里，其中陆域面积0.48平方公里。主要保护鹅尾神石园内的海蚀地貌、奇岩怪石等自然 景观，严格控制自然资源的开发活动密度，推行生态旅游。鹅尾神石 园本着保护与利用的原则要求，充分利用天然地貌，合理布设人行道 等设施，增强绿化美化，形成天然风景区。二是牛头尾生态系统特别 保护区。该区海岸线长4公里，面积9平方公里。主要保护沿岸海蚀 洞穴、海蚀沟槽和岸礁上繁衍生长的海鸟群等。三是猴屿生态系统特 别保护区。该区面积10平方公里。主要保护猴屿及周围岩礁，利用天 然岸礁养殖“坛紫菜”，红毛菜，严禁电捕和炸鱼活动。四是虎狮列 岛生态特别保护区。该区面积22平方公里，其中陆域面积0.02平方 公里。主要保护虎狮列岛岛礁地形地貌和周围海域海洋生物多样性， 以备展开垂钓、海上观赏等休闲旅游活动。五是莲池澳海滨沙滩特别 保护区。该区沙滩长2公里，面积5平方公里，其中陆域面积0.5平 方公里。主要实行蚀退岸的调查与研究，实行海岸侵蚀灾害的防治， 保护海滨沙滩。六是九宝澜海滨沙滩特别保护区。该区面积8平方公里，其中陆域面积0.5平方公里。主要是增强周围海域监管，严禁采砂，保护沙滩资源，同时控制滨海旅游开发活动密度，防止海滨浴场 的污染。七是白波面红树林生态系统特别保护区。该区面积21.9平方 公里。主要是加快红树林营造和保护，适度发展滩涂养殖。八是湖石
海洋经济发展与海洋环境保护问题 摘要随着沿海经济的迅猛发展，近海海域遭到越来越严重的污染，使海域环境质量明显下降，生态环境日趋恶化，并对生物资源和人体健康产生有害影响。海洋经济的发展还面临严酷的海洋自然环境，精确预报海洋灾害的发生、发展和应该采取何种防灾减灾工程措施，也成为严重关注的环境问题。为了开发海洋资源，需要在海上进行各类工程建设，大规模的工程建设和海洋环境之间的相互作用也将是开发海洋中的一个应引起特别关注的重要问题。为了适应我国海洋经济的快速发展，针对我国重大的海洋环境与保护问题，重点开展研究方面的课题大体上有三类。第一类课题是海洋环境特征对各类污染物作用的机理和规律研究，第二类课题是海洋工程设施防灾、抗灾和减灾研究，第三类课题是海洋工程及海洋环境工程与海洋环境的相互作用及防治措施与对策。 关键词海洋环境污染海洋灾害海洋工程与海洋环境相互作用 随着沿海经济的迅猛发展，近海海域遭到越来越严重的污染，使海域环境质量明显下降，生态环境日趋恶化，并对生物资源和人体健康产生有害影响。近海水域的污染已成为世界各国，特别是象我国这样具有相当长的海岸线和众多海湾的国家所共同关心的环境问题。海洋经济的发展还面临严酷的海洋自然环境，海洋灾害直接影响着海洋经济的发展规模、速度和效益，精确预报海洋灾害的发生、发展和应该采取何种防灾、抗灾和减灾工程措施，也成为严重关注的环境问题。为了开发海洋中的空间、矿产、渔业、能源等物质资源，需要在海上进行各类工程建设，在目前科技日益发展的情况下，工程建设的规模日益巨大，这些大规模的工程建设和海洋环境之间的相互作用也将是开发海洋中的一个应引起特别关注的重要问题。为了适应我国海洋经济的快速发展，海洋环境的日益恶化，海洋灾害的频发和海洋工程向大型化发展，近海石油气田的开发，以及海岸带开发过程中的后效问题的研究需要，针对我国重大海洋环境与保护问题开展研究是十分必要和迫切的。 在这方面，重点需要开展的研究课题大体上有三类。第一类课题是海洋环境特征对各类污染物作用的机理和规律研究，第二类课题是海洋工程设施防灾、抗灾和减灾研究，第三类课题是海洋工程及海洋环境工程与海洋环境的相互作用吸防治措施与对策。 一、海洋环境特征对各类污染物的作用机理和规律研究 以海洋流体动力对各类污染物迁移、扩散、转化规律的研究为基础，考虑各种自然环境因素（浪、流、风、光、温度、湿度）、物理因素（扩散、挥发、沉降、吸附、释放）、化学因素、生物因素的作用，揭示污染物在海洋复杂条件下的运动及演变规律，并建立海洋水质预测预报模型。此外，近年来，在我国沿海海域，赤潮频发严重。因此，除了加强赤潮的监测和预报外，也应加强在建立赤潮生长机理和发展规律方面的研究工作。 此项研究应通过现场观测、物理模型实验和数学模拟研究相结合的方法来进行。由于现场观测工作耗资巨大，且受到许多客观条件的限制，所获得的数据往往有许多综合因素的共同作用，很难将其中的单因素影响分离出来，因此，往往只能用它来作为对某一水质预测预报模型进行检验其可行性和精度的一个实例。 用数学模拟方法来建立海洋水质预测预报模型是一个较为有效的方法。目前，在这方面国内外已有不少水质预测预报模型，这些水质预测预报模型大体上都基于以下几方面的模型：水流数学模型；波浪数学模型；液流相互作用模型；近海海域污染物迁移转化数学模型。 在水流数学模型研究方面，对于较大范围的海域，通常可采用深度平均的潮流教学模型，对于紊动影响不显著的海域，可不考虑湍流影响，而对于湍流效应显著的区域，如排污口近区，则应考虑湍流效应。此外，采用坐标变换，可建立一种能够考虑复杂地形和套流效应的三维潮流数学模型，这样才能够较好地重现实际海域的三维潮流特征。在较小范围的水域，水流数学模型可以以N－S方程和通用的k－（湍流模型为基础，针对水温和盐度分层流的流动特性，考虑浮力对紊动的影响，建立用于模拟同时存在温度和盐度梯度这一类密度分层流的k－（单流体数学模型。也可以基于多流体模型的基本概念，分别对两相本身的湍流输运规律以及相间相互作用规律进行模拟，建立两相湍浮力分层流的双流体数学模型。 在波浪数学模型研究方面，可应用BI—CGSTAB法求解由椭圆型缓坡方程离散得到的代数方程组，以提高求解效率。从水波发展方程出发，可导出一种用于大区域波浪变形问题的数学模型。通过引入弱非线性波色散关系，可使双曲型缓坡方程能够有效地考虑波浪的非线性效应。对高阶Boussinesq方程的进一步研究，可使方程的色激性从入水到深水都达到很高精度，并提高方程的非线性精度，可以更精确的计算较深水域波浪的非线性特征。 针对带自由表面的波浪场问题，通过把能有效模拟自由面形态的N—S方程和波能平衡方程的结合，可导出一个能考虑破波能量损失的抛物型缓坡疗程，用这个方程可模拟规则波和不规则波破碎引起的波高变化。建立沿岸流数学模型，可模拟海岸上波高变化和破碎波波高、波浪增减水和沿岸流。 在波流相互作用模型的研究方面，对于弱流情形，可采用一种考虑流影响的修正的合流缓坡模型；对于强流情形，可采用在Botssinesq方程中考虑流影响的模型。可以将辐射应力的计算公式与抛物型缓坡方程中的待求变量联系起来，建立一种辐射应力计算的新方法，用该方法可对较大区域均匀斜坡地形上的波浪辐射应力进行数值模拟。
报告编号：LX-FS-A76778 20xx年×市海洋环保工作报告标 准范本 The Stage T asks Completed According T o The Plan Reflect The Basic Situation In The Work And The Lessons Learned In The Work, So As T o Obtain Further Guidance From The Superior. 编写：_________________________ 审批：_________________________ 时间：________年_____月_____日 A4打印/ 新修订/ 完整/ 内容可编辑
20xx年×市海洋环保工作报告标准 范本 使用说明：本报告资料适用于按计划完成的阶段任务而进行的，反映工作中的基本情况、工作中取得的经验教训、存在的问题以及今后工作设想的汇报，以取得上级的进一步指导作用。资料内容可按真实状况进行条款调整，套用时请仔细阅读。 20xx年，青岛市的海洋环保工作在国家海洋局和市政府等上级部门的领导和支持下，以依法保护海洋、综合治理海洋为重点，坚持科学发展观，认真贯彻执行《海洋环境保护法》等法律法规，不断加大海洋环境监测和执法监督力度，有效保护了近岸海域的生态环境，促进了海洋资源的合理有序利用。同时，我市为充分展示“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”的理念，确保青岛市“承办一届历史上最出色的奥帆赛”，积极开展奥帆赛场海洋环境保障工作,切实加强奥帆赛区海洋水文、水质监测暨预报系统建设，积
极争取开展奥帆赛区赤潮防治行动项目，为奥帆赛的顺利举办提供一流的海洋环境预报服务和全方位的环境监控管理。现将一年来我市海洋环境保护工作总结如下：： 一、大力推进了海洋环境监测站的建设步伐，海洋环境监测、预报能力稳步提高 20xx年青岛市在海洋环境监测站的建设方面主要突出了以下几点工作：一是进一步推进了机构建设。为了进一步明确海洋行政主管部门进行海洋环境监测和预报的职能，今年，我市在原来海洋环境监测站的基础上成立了青岛市海洋环境监测预报中心，该中心的建立使我市的海洋环境监测、预报职能以及发布海洋环境质量公报的职能得到进一步明确。二是大力提高了能力建设。为了保证我市海洋环境监测工作的开展，今年，我局在进行了实地调研的基础上，咨
浅谈我国海洋环境保护中存在的问题及应对措施随着我国经济的不断发展，海洋经济越来越受到国家重视，在海洋这片蓝 色国土上呈现出迅速增长的局面，各种海事行业随之而来，然而在发展的同时我们不能忽视了环境保护这一重要理念。经济发展不能以牺牲环境为前提，要更好的实现对海洋环境的保护，光靠自我约束是不够的，还需要把海洋环境保护提升到法律的层面。因此本文主要阐述关于我国在海洋环境保护方面的法律体系，以及进一步解决我国海洋环境问题的措施。 标签：海洋环境法律措施 一、我国海洋环境保护法律的建立和发展过程 1.产生背景及现状 随着人类社会进步，海洋资源的开采，海洋环境的压力日益增大，海洋污染加重，为了使海洋环境免受污染，这些已是国际社会达成的共识，海洋环境污染问题仅仅靠个别国家的整治远远不够，这需要世界各国共同合作，需要建立一整套完善的海洋环境保护的国际法规，国际海洋环境保护立法起步较晚，但发展迅速，近数十年来，国际海洋环境保护立法以国际与区域协定为主，辅以国际惯例与一般法律原则，最终在《联合国海洋法公约》的整合下，构建了比较完整的国际海洋环境保护法律框架。 同时美国、加拿大和英国在海洋环境保护方面都进行相关的环保实践：三个国家都有相对统一的海上环保执法机构，能够统一行使海上行动，都有各自的海洋环保法律体系，注重加强在海洋环境的各方面之间的合作。 九十年代以来，在我国海洋环境方面污染十分严重，在渤海、黄海、东海和南海四个海域中，渤海和东海污染程度较重，在我国受污染海域，主要集中在入海口污染程度相对严重，近几年的海洋沉淀物污染的潜在风险较低，但部分近岸海域沉淀物受到比较严重的污染，尤其是一些河口、海湾的污染较重，我国海洋生态所能承受的范围已经达到极限，因此需要我国进行大力整治，以实现我国海洋经济的持续发展。 2.发展过程 上世纪五、六十年代，我国在海洋事业方面制定了一些法规，只是为了加强海事行政管理，却没有颁布一些关于海洋环境保护法律法规，总的来说，还是在一定程度上起到了保护海洋环境的作用，为以后制订海洋环保法律奠定了一定的基础。七十年代，我国为防止沿海岸海水受石油污染，1974年1月国务院正式批准试行《中华人民共和国防止沿海水域暂行规定》，在对沿海水域环境保护方面做出了明确的规定，这成为中国海洋环境保护法史上的重要转折。八十年代，我国国家议事，议程层面已经将海洋环境保护的问题，正式提到议面上来，自
海洋环境污染与保护教案 王梦天 [教学目标] （一）知识与技能 1．知道海洋污染防治的主要措施，理解海洋污染防治的意义。 2．知道海洋环境保护的重要措施——建立海洋自然保护区；了解海洋自然保护区的定义、分类，以及我国海洋自然保护区的基本情况。 3．结合“中国国家级海洋自然保护区”图，归纳我国海洋自然保护区的分布特点。（二）过程与方法 收集整理有关我国近海生态环境的资料分析面临的主要问题，提出并讨论保护我国海洋生态环境的主要对策。 （三）情感态度价值观 关注现实生活中可能引起海洋污染的事件，体会海洋环境保护对于人类社会的意义，增强学生的环境保护意识。 [教学重点] 1.海洋污染防治的主要措施 2.海洋自然保护区 3.我国近岸海域海洋生态环境所面临的主要问题 [教学难点] 海洋环境保护 [教学媒体与教具] 利用网络收集资料，结合案例分析、探究导学完成教学任务。
[课时安排] 1课时 [讲授过程] 【复习提问】海洋污染的类型、来源以及危害。 【导入新课】海洋环境是人类发展的重要基础。随着海岸带的大规模开发建设，海洋环境问题日益严重，防治海洋污染，进行海洋环境保护己经成为人类社会的共识。 【板书】第三节海洋污染的防治与环境保护 一、海洋污染的防治 【案例分析】阅读课本82页材料“水质污染鱼先知”探究讨论与陆地污染相比，海洋污染有哪些独特性?在治理上有哪些难度?你有什么治理良策? 【学生回答，教师总结】1.海洋污染的危害：海洋污染不仅威胁着海洋生物的生存环境，也危及人类的健康。 2.特点：海洋污染容易,治理难 3.海洋污染的防治措施主要有： 1. 对向海洋直接排污的企业实行强化管制； 2. 加快沿海城市污水处理厂的建设，生活污水处理之后再排放入海； 3. 禁止向海洋倾倒工业废料； 4. 禁止含磷洗涤用品的销售和使用； 5. 实施垃圾分类回收和循环利用，使用可降解塑料，不把海洋作为废水排放地和垃圾填埋场等等 【启发提问】除此之外，还有哪些措施可以防治海洋污染？
南通市海洋环境监测工作情况汇报 以下是为大家整理的南通市海洋环境监测工作情况汇报的相关范文，本文关键词为范文,网,情况汇报,工作,海洋,环境监测,南通市,，您可以从右上方搜索框检索更多相关文章，如果您觉得有用，请继续关注我们并推荐给您的好友，您可以在工作汇报中查看更多范文。 南通市海洋环境监测中心 南通市编制委员会20XX年12月9日通编发[20XX]25号文件批准，在南通市水产品质量检验测试中心增挂“南通市海洋环境监测中心”的牌子，海洋环境监测中心的主要职责为“组织开展海洋环境监测、监视、评价，定期发布海洋环境质量信息” 根据《20XX年度南通市海洋生态环境监测工作方案》的要求，市海洋环境监测中心在20XX年与国家海洋局东海分局吕四海洋站合作的基础上，20XX年进一步加强共建，全面开展海洋生态环境监测，现将20XX年1-9月开展的海洋生态环境监测工作情况简要汇报如下：
一、陆源入海排污口监测 依据《江苏省20XX年海洋环境监测工作方案》与《20XX南通市海洋生态环境监测工作方案》的要求，在省海洋环境监测中心的具体指导下，我中心与吕四海洋站分别于今年5月22—24日、7月7—10日、9月6—7日发挥共建优势，分别开展了三次市沿海14个陆源入海排污口的社会调查与生态环境监测工作。监测范围包括排污口的精确地理位置，排污口的照片、污水中污染物（coD、氨氮、亚硝酸盐氮、磷酸盐、悬浮物、氰化物、六价铬、油类）的瞬时浓度，排污口的瞬时流量等。所有的监测结果我们按照国家海洋环境监测中心统一编制的规范性监测结果报表和质控报表统一格式要求进行填写，并在规定时间内向省海洋环境监测中心提交了监测数据的电子文本。5月25-26日国家海洋环境监测中心来我市检查我市陆源入海污染物监测计划方案及监测结果。中心向专家组作了专题汇报，中心实验室也以优异的成绩通过了活性磷酸盐、亚硝酸盐指标的盲样考核，我市首次陆源入海排污口的监测工作顺利通过国家海洋环境监测中心专家组的检查与考核。在7月21日召开的的东海区入海排污口监测工作会议上，中心代表江苏省对前两次入海排污口的监测工作作了汇报。 二、苏北浅滩生态监控区监测 从5月起，中心开始苏北浅滩生态监控区的生态环境监测工作，
海洋环保宣传标语大全 1、海洋是广大资源的依托，是生命的摇篮，让我们全力以赴保护她吧！ 2、保护海洋环境是一项必须长期坚持的基本国策。 3、我们只有一个地球，共在一片蓝天下，让我们采取新行动保护和净化我们的地球。 4、保护海洋，防止赤潮。 5、保护海洋就是保护我们自己。 6、保护海洋环境，造福子孙后代。 7、改善海洋环境，共建美好未来。 8、污染环境，害人害已。 9、破坏海洋环境，就是破坏我们赖以生存的家园。 10、保护环境，持续发展。 11、海洋犹如母亲的乳汁，哺育着我们，我们应该保护她。 12、人与自然需要和—谐共存。 13、保护海洋，人人有责！ 14、保护海洋环境就是保护自己的生命。 15、就是破坏我们赖以生存的家园。 16、污染环境千夫指保护环境万人颂。 17、为了人类自己请拯救我们的海洋。 18、让我们共同行动，还家园碧水蓝天。
19、海洋是万物生灵共同的摇篮。 20、不要让海洋变成世界上最大的臭水沟。 21、沙化风尘赤潮是环境对人类的惩罚。 22、海洋存亡，匹夫有责。 23、没有了海洋，人类就无法生存，所以，我们要团结一致，携手保护海洋，我们不能没有他。 24、我们每个人都在蓝色的海洋旁边，犹如睡在生命的摇篮 里面，珍惜生命就要保护海洋呀。 25、保护碧水蓝天，共建绿色家园。 26、保护海洋就是保护人类！ 27、保护海洋环境就是保护我们自己。 28、地球上大部分都是海洋，地球是我们的家园，为了我们 赖以生存的家园，我们要保护海洋。 29、年月日世界环境日主题是：“为了地坏上的生命—拯救 我们的海洋”。 30、保护赖以生存的海陆环境需要我们人类的节制和努力！ 31、愿大海永远清澈与辽阔，愿人类更美好！ 32、保护赖以生存的海陆环境需要我们共同的努力！ 33、动员起来，为拯救我们的地球掀起一场环境革命。 34、让鱼儿有个美好的家园！ 35、海洋是万物生灵共同的摇篮，共生共荣来自万物的和—谐。
海洋污染与海洋环境保护[课件资料] 海洋污染与海洋环境保护 二十一世纪是海洋的世纪，“海洋权益”“海权之争”……越来越成为人们耳熟能详的名词，海洋既是人类生存的基本空间，也是国际斗争的重要舞台，海洋环境是我们维护海洋权益的重要平台，因此，海洋污染与海洋环境保护就必然成为不可忽视的问题。 “海洋污染”在地理学、环境地理学上的定义是人类活动排放的污染物进入海洋中，破坏海洋生态系统，引起海水质量下降的现象。就海洋科技、海洋科学、环境海洋学学科来讲是指人类直接或间接地把物质或能量引入海洋环境，以致发生损害生物资源、危害人类健康、妨碍包括渔业在内的海洋活动、损害海水使用素质和降低或毁坏环境质量等有害影响。海洋污染改变了海洋原来的状态，损害海洋的生物资源，妨碍捕鱼和人类在海上的其他活动，使海洋生态系统遭到破坏，损坏海水质量和环境质量，最终危害人类健康。海洋污染主要发生在靠近大陆的海湾，由于密集的人口和工业，大量的废水和固体废物倾入海水，加上海岸曲折造成水流交换不畅，使得海水的温度、pH、含盐量、透明度、生物种类和数量等性状发生改变，对海洋的生态平衡构成危害。目前，海洋污染突出表现为石油污染、赤潮、有毒物质累积、塑料污染和核污染等几个方面。由于污染已造成渔场外迁、鱼群死亡、赤潮泛滥、有些滩涂养殖场荒废、一些珍贵的海生资源正在丧失。 由于海洋是一个完整的水体，海洋本身对污染物有着巨大的搬运、稀释、扩散、氧化、还原和降解等净化能力。但这种能力并不是无限的，当局部海域接受的有毒有害物质，超过它本身的自净能力时，就会造成该海域的污染。海洋污染物通过风、陆上径流、沿海工程建设、人类海上活动排放入海。根据污染物的性质和毒性，以及对海洋环境造成的危害方式，主要的污染物有农药;石油及其产品;重金属
填写说明 一、此次调查针对已由国务院批准、国家海洋局核发海域使用权证书的用海项目。 二、项目名称、项目性质、海域使用权证书编号、用海类型、海域使用权人、地址、用海方式、宗海面积、用海设施和构筑物等均按照国家海洋局核发的《海域使用权证书》所记载内容填写，海域使用权人有变更的请注明。可另附页。 三、项目联系人：需选定熟悉用海手续办理情况及用海实施情况的工作人员作为项目联系人，并填写详细联系方式。 四、工程进度：简要介绍用海设施和构筑物（如跨海桥梁、海底隧道、栈桥、堤坝、海底管道、码头）的施工进展用海情况，并附工程建设界址点坐标（CGCS2000坐标系）。 五、填海和构筑物施工界址控制工艺：简要介绍填海和构筑物施工准备及施工过程中对界址控制所采取的技术手段和仪器设备。 六、用海方案调整情况、调整原因：如用海方案发生变化的，需如实填写调整方案和调整原因，并及时上报国家海洋局。 七、利益相关者协调落实情况：简要说明海域使用论证报告书中界定的利益相关者协调和补偿方案在项目实施期间的落实情况。 八、填海项目应填写竣工验收计划、填料来源、开展动态监测的技术单位名称和动态监测开展情况等信息，有超面积填海的须填写原因。
九、其他情况：包括与其他用海单位或个人发生冲突、海域环境发生变化等其他需要向海洋行政主管部门反映的情况。 十、请各单位填写完毕加盖公章后传真或邮寄回我局（电子扫描版发送至haiyuchu@https://www.doczj.com/doc/8212896740.html,）。 传真：021-********；邮编：200137 地址：上海市浦东新区东塘路630号。 东海区国管用海项目情况调查表 （2017年度）
填表单位（公章）：填表日期：
保护海洋环境的倡议书 保护海洋环境的倡议书1 同学们，让我们一起为保护海洋行动吧！ 1、用大管子把淤泥全部抽走; 2、把污水换成清水，在水里放些鹅卵石，养一些小鱼，小虾，这样，水会变得很美; 3、请有关部门做一个广告牌，广告牌上写着：“请不要乱扔垃圾！” 4、在报纸、电视等媒体明文禁止，群众监督与城管协查，若有违背，严惩严罚加曝光。 5、拿出资金，进行海涂污泥的清淤和整治。 6、。塑料袋用完了应该扔进垃圾桶里，而不要把它随手扔进海洋。 7、在商场里买东西的时候不要用塑料袋，应该自己带布袋子或竹筐，这样既环保又节约。 8、用完了的塑料袋还可以放在一起，等到有很多的时候再拿去卖。 9、平时多组织些植树活动，特别是在海塘旁，要多种点树。 10、爱护花草，平时不睬草地，不乱摘花。 11、大家不能乱人垃圾，更不能仍进河里。 12、平时自觉把垃圾人进垃圾桶，还要把垃圾分好类。 13、平时要有收集废旧电池的习惯，等到收集到一堆时，再将它
们放入回收站。 14、不要在海塘壁上制作“城市牛皮癣”。 15、尽量不要使用一次性用品。 倡议人：XXX 时间：XXXX年XX月XX日 保护海洋环境的倡议书2 近百年来现代文明的发展却严重的污染了我们周围的环境，尤其是被称为环保号大敌的“白色污染”，已称为影响海洋环境的一道难题。大约五分之四的海洋垃圾都来自人们在陆地上丢弃的废弃物，通过风吹雨刷带入河流，排水管和下水道一路来到海洋中。塑料垃圾又占全部海洋垃圾的百分之九十。有专家估计在海洋中，每一平方公里约有二万件塑料垃圾。有专家称，进入海洋的塑料制品已经在北太平洋中部缔造了一个相当于六个法国大小的新大陆，如果以现在的扩张，二十年后这块“塑料陆地”的面积将是现在的九倍。 塑料垃圾对海洋生物的生长、生存造成巨大的威胁和致命的伤害。有科学家称，每年会有数十万的海岛和数万海洋哺乳动物，因为吞食或被缠在海洋垃圾中而死亡。在澳大利亚凯斯发现了一只已经死亡的鲸，在它的胃里竟有长达六米的塑料物。有260多种海洋动物都因为把塑料袋当作食物吞下，由此饱受折磨。然而研究表明，塑料垃圾对动物的伤害和威胁愈演愈烈，还在日趋严重。 朋友们，为了保护浩海的的蓝色海洋，保护奇妙的海洋生物，也为了保护人类生活和生存环境，为人与动物创建更加美好，更加和谐
我国海洋环境现状及改善方法 一、我国海洋现状 首先，从非生物的角度来说。九十年代以来，我国海洋环境污染一直比较严重。对于渤海、黄海、东海、南海四个区域的年海水环境污染状况研究表明：在渤海、黄海、东海和南海四个海区中，渤海和东海海水污染程度较重。二十世纪末以来，由于江河携带大量陆源污染物入海，我国近岸三分之二的重点海域受到营养盐污染。在我国受污染海域中，主要入海口海域污染程度相对严重，主要污染物质是无机氮、磷酸盐、油类以及有机物和重金属。近几年的海洋沉积物质量监测结果表明，我国近海和远海海域的海洋沉积物总体上保持良好，沉积物污染的潜在风险较低，但部分近岸海域沉积物受到比较严重的污染，尤其是一些河口、海湾的沉积物污染较重。。 其次，从生物的角度来说。海洋生物是海水环境和沉积环境污染的直接受害者，并且污染物对海洋生物的影响具有累积作用，其体内的污染物含量反映了其生存环境的质量，可食用生物质量的好坏对人体健康更是有着直接的影响。目前，我国海洋生物质量状况并不乐观，主要表现为：海洋生物结构失衡，珍稀濒危物种减少；主要经济生物体内有害物质残留量偏高；沿岸经济贝类卫生状况欠佳。 根据对渤海、黄海、东海、南海的调查分析，从总体上看，主要生态系统处于亚健康或不健康状态。海洋生态环境恶化主要表现在：沿岸和近海海域多数传统优质渔业资源日趋枯竭，导致海洋生物资源严重衰退，一些珍稀物种处于濒危状态；富营养化及营养盐失衡，生
物群落结构异常；河口产卵场严重退化，部分产卵场正在逐步消失，生境丧失或改变等。除了远海海域因离岸较远而环境良好以外，沿岸和近海海域已有相当部分受到一定程度的污染，环境质量普遍下降。在一些重要河口、港湾水域，生态环境也严重恶化，生物多样性大为降低，赤潮频发；许多典型生态系统面积急剧缩小，自然景观不断破坏。港口淤积、航道萎缩、海岸侵蚀以及风暴潮和台风灾害等问题也因生态环境恶化而日趋严重。部分区域贝类体内残留的铅、镉、砷、六六六、滴滴涕及粪大肠菌群等有毒物质含量数年居高不下我国海域未来几年污染仍将以营养盐为主要污染物，受污染的海域面积在短期内不会有明显减小，在某些海域污染状况仍将持续处于严重状态，赤潮的发生次数和影响面积在短期内不会得到有效控制，赤潮仍将是主要的海洋灾害。海洋生态所承受的负重仍然非常沉重，需要加大对海洋环境治理的力度，以实现我国海洋经济的持续发展。 二。、海洋问题产生的原因及对策： 海洋问题要解决，必须找到产生问题的根源，只要在根源上对症下药，海洋问题就可以得到根本上的解决。下面从文化、政治、经济、经济四个方面来谈根本原因及根治办法。 首先，从文化角度来说，大部分中国人对海洋环境的保护意识是很少的。用生活垃圾填海、农业用药的不合理处置等使许多鱼类、贝类产卵场、栖息地被破坏。由于中国公众的海洋环保意识淡薄，使海洋遭到严重损害。资料表明，受陆源排污影响，约80％的入海排污口邻近海域环境污染严重。所以要根治海洋问题，首先是提高所有