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３４项政策激活黄河三角洲
作者：丁斌
来源：《走向世界》2009年第01期
多少年来，黄河三角洲上的人们用勤劳和汗水让这块茫茫的荒滩变成了充满了生机与活力的绿洲。而现在，这块大地又将迎来新的命运。近日，山东省出台了《关于支持黄河三角洲高效生态经济区又好又快发展的政策意见》，力促“黄三角”成为山东北部重要增长点。这是自2008年3月山东省政府拟定“黄三角”高效生态经济区发展规划之后，对山东“北翼”发展发挥重大促进作用的又一重要文件。
《关于支持黄河三角洲高效生态经济区又好又快发展的政策意见》是实施山东区域发展总体战略、统筹区域协调发展的重要组成部分，共分6大部分、34项，在加大基础设施建设投入、创新土地海洋管理方式、推进产业优化发展等方面有重点政策倾斜。
在《支持意见》指导下，山东将加大黄河三角洲地区基础建设投入。首先健全“黄三角”路网体系，将疏港公路列入省公路建设计划，优先安排。对于省重点交通建设项目，山东省政府直接安排专项用地计划指标。同时，加快黄河三角洲地区的港口建设。在东营港、滨州港、潍坊港、莱州港建设高吨级泊位，加快建设连接黄骅港的渤海大桥。港口的防波堤、航道等港口公用基础设施，由山东省交通厅给予一定比例的建安费资金支持。强化水利工程建设，对流域面积1000平方公里以上的跨市河道治理。积极支持鲁北国家海水淡化示范项目建设，在东营等地实施一批海水淡化项目。
根据《支持意见》，开发黄河三角洲，应该明确方向，不能平均用力，要实现区域经济的突破，以实现经济相对发达地区对落后地区的拉动。在这一思想指导下，山东将设立黄河三角洲开发建设的优先开发区域，在4大临港产业区内，以港口为中心，分别界定1—2个有一定规模的区域为优先开发区域，由全省各地共同开发，山东省划拨4400平方公里的率先突破区域，作为省级综合配套改革试验区。在优先开发区域内，分别为有条件的市、县确定一定面积的土地和海域，进行招商引资，支持东营市列为国家资源型城市转型试点示范城市。
当前，经济开发中一个很重要的瓶颈就是土地资源不足问题。而黄河三角洲地区一大优势便是土地资源丰富。作为世界上最年轻的土地，黄河三角洲每年都会生长大量新的土地，今天，黄河河口仍以每年2至3公里的速度向大海推进，年均造陆地32.4平方公里，这也使得黄河三角洲自然保护区的土地面积逐年增大，成为世界上土地面积自然增长最快的自然保护区。经过科学论证，《支持意见》灵活运用土地政策，在开发过程中，加紧核定土地资源基数，结合主体功能区规划编制，协调国家有关部门，合理核减黄河三角洲区域内自然保护区面积，为开发建设预留足够的空间。并适当增加建设用地规模，在土地利用总体规划编制中，将符合国