文章编号：1674-9146（2010）10－0033－05
山西省太原市位于我国中部，目前，其资源依赖型经济结构还未得到根本改变，支柱产业单一，畸重、初级化，煤焦、电力、冶金、化工、建材等六大传统行业占全部工业的比重超过80%，经济增长依赖并受制于这些产业，高新技术和新兴产业领域投资不足，发展规模偏小，第三产业基础薄弱，现代服务业发展滞后。由于产业技术水平低，导致经济社会发展与资源环境的矛盾日益突出，资源承载力和环境容量压力加大，生态环境形势依然严峻。为贯彻落实国家知识产权战略，以及建设创新型城市、国家知识产权工作示范城市的目标，充分发挥“十二五”期间专利工作，特对解决上述重大发展瓶颈问题中的重要作用提出几点思考。
“十二五”期间太原市知识产权（专利）事业发展的战略重点
1）重点任务。深入推进专利战略，着力完善知识产权激励机制、运行机制、保护机制、协作机制和评价机制等五大机制，大力实施园区知识产权先导工程、知识产权优势企业培育工程、知识产权产业化推进工程、知识产权信息平台建设工程、知识产权专项保护工程和知识产权人才培养工程等六大工程。
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2）重点领域。加强能源、冶金、机械、化工等支柱产业的集成创新、消化吸收再创新，带动纺织、轻工、医药、电子、食品、建材、精密仪器等行业形成门类齐全的知识产权产业链；加强新材料、电子信息、生物与新医药、煤化工及新能源等新兴产业的原始创新；以不锈钢生产基地、装备制造业基地和镁及镁合金工业基地（三大基地）为代表的优势产业掌握一批具有自主知识产权的核心、关键技术，打造一批具有自主知识产权的特色产品，依托自主知识产权壮大一批产业集群。
3）重点区域。太原国家高新技术开发区、太原经济技术开发区、太原不锈钢园区等要提高聚集各类知识产权资源的能力，加快自主知识产权的产业化、集群化发展，打造充满活力的知识产权密集区和富有特色的知识产权示范区。小店区、尖草坪区、万柏林区要强化知识产权理念，创新知识产权工作模式，夯实知识产权工作基础。努力形成在国内外具有重要影响的自主知识产权洼地，引领和支撑新一轮产业发展。
“十二五”期间太原市知识产权（专利）事业发展的重点任务
提升知识产权创造能力。1）强化企业创造知识产权的主体地位。建立和完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的知识产权创造体系。引导企业通过原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，形成自主知识产权，提高知识产权的产出能力。扶持企业在新能源、新材料、节能环保、电子信息、装备制造、生物医药等产业开发具有自主知识产权、对产业发展有重大影响的核心技术和产品。支持企业通过购买、兼并、特许经营、许可、联盟等方式，获得企业发展所需的知识产权。加大知识产权申请的扶持与奖励力度，支持企业取得境内外知识产权。
2）提升高等院校、科研院所知识产权创造能力。引导高等院校、科研院所建立健全知识产权工作机构与管理制度，深化考核制度改革，把知识产权量化指标纳入到技术职务晋升、业绩考核、收益分配的评价考核体系中，建立既有利于激发教师和科研人员的发明创造积极性，又有利于促进科技成果转化的利益分配机制，调动高等院校、科研院所创造各类知识产权的积极性。
3）大力弘扬创新精神，激励群众性发明创造。在继续举办和创新青少年发明创新竞赛的基础上，广泛开展推动群众性发明创造活动，制定并组织开展优秀专利发明人、技术革新能手、巾帼发明家评选等激励政策和活动，激发全社会的发明创造热情。
促进知识产权转化运用。1）加快建设各类知识产权转化基地，扶持和培育一批国家级、省级知识产权产业化基地和试点示范园区。紧紧抓住国家实施中小企业知识产权战略推进工程的机会，培育太原地区国家示范性知识产权优势中小企业集聚区。尽快建立政府知识产权、中小企业主管部门、相关机构、企业等共同参加的集聚区组织领导机构和日常实行机制。
2）设立专利运用与产业化资金，完善专利技术要素参与股权和收益分配政策，引导支持创新要素向企业集聚，完善知识产权的转让、许可、资本化出资和质押融资等流通机制，促进一批具有良好市场前景、符合产业发展方向的专利技术实施与产业化。
3）填补太原市专利资产评估业务空白，为专利质押融资打好基础。知识产权资产评估是促进知识产权产业化的关键一环，如果不能确定知识产权的价值，就难以在买卖双方形成合力的预期，就难以实现知识产权的交易和流转，及其商品化、产业化。一是加大宣传力度，鼓励社会中介机构积极从事知识产权资产评估业务；二是在开展业务初期，引进优质知识产权资产评估机构，一方面避免因经验不足影响评估可信度，另一方面积累评估工作经验；三是加强专业力量培训，规范评估方法，有效提高评估水平，为太原市开展知识产权质押融资做好基础性工作。
4）鼓励和支持企业利用专利的独占、许可、防御等多重功能，进行专利战略布局，积极参与技术标准制定，促进专利向标准转化。建立企业知识产权预警机制，提升企业运用知识产权制度参与竞争的能力。
5）以太原专利周这项标志性工程为平台，促进高等院校、科研院所的创新成果向企业转移，提升高等院校、科研院所的知识产权实施率。
提高知识产权保护水平。1）完善知识产权行政保护机制。健全市、县级知识产权行政执法体系，建立知识产权专业执法队伍，充实基层执法力量，加强行政执法能力和执法条件建设，规范行政执法行为，提高行政执法的水平和效率。各级政府要着力改善知识产权执法条件，切实解决执法人员匮乏、经费短缺和执法装备落后等突出问题。积极开展保护知识产权专项行动，严厉打击各种假冒和侵犯知识产权的违法行为。建立健全知识产权重大案件通报和信息共享制度，建立跨地区、跨部门的知识产权执法协作机制。积极开展展会知识产权保护。
2）完善知识产权举报投诉和维权援助机制。加强知识产权维权援助中心建设，健全维权援助机制，进一步加大知识产权举报投诉和维权援助工作力度，拓宽知识产权行政保护的救济渠道，帮助市场主体依法应对知识产权纠纷。鼓励企业、行业和地区建立知识产权维权组织和保护联盟，支持行业协会制定行业知识产权公约，组织企业在对外贸易中开展集体维权，形成多元化的维权援助机制。建立重点企业知识产权保护工作联系制度，加强对重点出口企业、支柱和特色产业的知识产权保护及维权援助工作，提高企业应对知识产权纠纷与贸易壁垒的能力。
加强知识产权管理体系建设。1）加强全市知识产权行政管理体系建设。建立并强化各级政府知识产权工作综合协调机制，统筹规划知识产权事业发展，协调解决知识产权重大事项。市、县（区）两级知识产权管理机构，要结合《中华人民共和国公务员法》的实施，强化知识产权行政管理部门公共服务职能，在保障人员编制、工作经费和办公条件的基础上，加强知识产权管理人员队伍建设，大力开展业务培训，提高知识产权管理队伍的综合素质。
2）加强企事业单位知识产权管理能力建设。以知识产权试点示范、优势企业培育等工作为抓手，引导企业全面加强专利、商标、版权、商业秘密等无形资产的管理，建立健全职务发明创造奖酬制度，激励员工发明创造的积极性。加强高等院校、科研机构知识产权管理，推进高等院校、科研机构知识产权管理制度建设和能力建设。
3）建立重大经济活动知识产权审议制度。对重大建设、技术改造、并购、转让、引进、装备进出口项目等重大经济活动，进行知识产权分析与评估，防止重复建设，避免自主知识产权流失或侵犯他人知识产权。重大科技项目应当以获取和保护知识产权为核心建立知识产权工作机制，开展全程跟踪服务。
4）建立重点领域知识产权预警应急机制。由政府部门、行业组织和企业共同参与，加强重点领域的知识产权预警研究，对涉及重点企业、行业的重大知识产权争端和突发事件，启动应急预案，提供法律援助，控制和减轻损害。
发展知识产权服务体系。1）加强知识产权公共服务平台建设。健全各类知识产权信息服务平台，建立重点行业专利信息数据库。从资金、装备等方面加大对太原市知识产权信息公共服务中心、太原市知识产权维权援助中心的投入，努力完善服务功能，提高服务质量。一是结合地区产业特色，建设以不锈钢生产基地、新型装备制造工业基地和镁及镁合金加工制造基地（三大基地）为核心的重点产业专利信息服务平台，提供包括国内外专利文献检索，专利分析、预警，机器翻译等公益性的专利信息服务；二是扶持专利信息增值服务产业发展，鼓励专利中介机构利用各自的特点开展包括专利数据库建设、专利下载分析软件研发、专利信息检索、专利战略咨询以及失效专利库筛选等增值服务；三是重点在太原市专利优势企业和知识产权成果转化基地建立数据库，定期披露专利信息，使企业了解竞争对手的技术动态，跟踪最新科技发展动向，提高研发起点，加快产品升级和防范知识产权风险，为自主创新、技术改造、并购重组、产业政策制定、行业标准制定和实施“走出去”战略发挥作用。
2）培育发展知识产权中介服务机构。大力开展知识产权代理、交易、咨询、评估、转化和法律服务等中介服务业务，提升知识产权社会化服务水平。加强对知识产权中介服务机构和从业人员的管理，建立信用评价和失信惩戒等诚信管理制度，规范服务行为，提高服务质量。一是要支持国内一流专利代理机构到太原开办分支机构，引导专利代理机构向专业化、规模化、品牌化和国际化发展；二是支持专利中介机构
与企业、高校、科研院所建立战略合作关系，探讨中小企业托管或外包专利中介服务机构的新途径；三是加强中介机构与国内外专业机构的交流与合作，提高涉外专利服务能力；四是培养高素质的专利服务人才，建立中介行业的分配与激励机制，增强行业吸引力，同时重点培养生物技术、信息产业、网络技术，电子商务等高技术领域人才，加大对专利服务机构从业人员的培训力度，鼓励优秀的专利从业人员交流等等。
加强知识产权文化建设。1）建立政府主导、媒体支撑、社会公众广泛参与的知识产权宣传体系。宣传《国家知识产权战略纲要》和相关的法律、法规、政策，开展形式多样的知识产权知识的宣传普及活动，增强全社会的知识产权意识。把知识产权知识纳入各级党政干部、公务员和企事业单位管理人员、专业技术人员、文艺创作人员、教师等的教育、培训课程。将知识产权教育纳入高等学校学生素质教育体系和中小学教育课程体系。在公务员考试、竞争上岗、青少年创新大赛中加入知识产权内容。
2）开展知识产权文化培育活动。在全社会弘扬以创新为荣、剽窃为耻，以诚实守信为荣、假冒欺骗为耻的道德观念，形成尊重知识、崇尚创新、诚信守法的知识产权文化。把知识产权文化纳入诚信教育、文明创建等全民思想文化宣传活动中，形成有利于知识产权创造保护的良好社会氛围，逐步建立适应开放、符合法律法规的知识产权行为规范。
“十二五”期间太原市知识产权（专利）事业发展的保障措施
加强组织领导。1）加强太原市知识产权工作联席会议制度工作力度，对太原市知识产权（专利）“十二五”规划及战略实施及有关重大政策措施的审议、重大事项的协调，及时研究解决规划及战略实施过程中出现的新情况、新问题。市直相关部门和单位要按照职能制定专项实施计划，研究出台推进规划实施的政策措施，认真落实《太原市知识产权工作联席会议制度》中所确定的各项重点任务。尽快建立政府知识产权、中小企业主管部门、相关机构、企业等共同参加的集聚区组织领导机构和日常实行机制。
2）“十二五”期间，尽快将太原知识产权管理部门由目前的事业单位性质变为行政管理部门性质，使其有地位、有能力、有力量充分发挥作用，切实加强其行政职能。
3）市县各级政府要从全局和战略的高度加强对知识产权工作的领导，统筹协调本行政区域的知识产权（专利）“十二五”规划实施工作，从机构、经费和条件建设等方面为知识产权工作及战略规划实施提供保障。依法支持行政部门、公安和检察机关的知识产权执法工作，进一步加大知识产权保护力度，形成结构合理、协调有序、联动发展的知识产权工作新格局，促进太原市经济跨越式发展。
完善法规政策体系。1）强化知识产权政策导向。一是把知识产权考核评价指标引入地方重点产业调整、应对金融危机振兴规划以及其他重大项目计划中；二是建立重大项目的知识产权审议机制，加强与发展改革、科技管理、经济贸易等相关部门的协调，防止政府投资项目的知识产权流失，防范重大项目实施过程中的知识产权风险；三是科技创新计划要把取得和实施知识产权作为立项目标和验收指标，加强科技项目研究成果的知识产权管理。对重大科技专项和重点建设项目，制定相应的知识产权规则和指引，处理好技术引进消化吸收再创新中的知识产权保护问题。四是在科技奖励评审中，应将知识产权的取得和运用作为评奖标准中的重要考核指标。
2）依法惩治各类知识产权违法犯罪行为。对知识产权违法犯罪案件高发的行业、领域和地区开展集中整治。加大司法惩治力度，充分运用诉前禁令、财产保全、证据保全、先予执行、强制执行等多种司法工具，对恶意侵权、重复侵权等重大案件依法予以严惩。加强知识产权海关保护，加大海关执法力度，继续提高海关查获进出口侵权货物的能力，有效利用海关知识产权备案和执法系统，制止侵权货物进出境，切实提升打击跨境知识产权违法犯罪行为的能力。
3）积极开展知识产权维权援助。建立知识产权法律援助中心，对维权存在经济困难的权利人予以法律援助。鼓励企业、行业和地区建立联合知识产权服务机构，形成多元化的维权援助机制。加强知识产权预警应急机制建设，提高应对和处置知识产权纠纷的能力，切实维护太原市企业在境内外的合法权益。
加快人才队伍建设。1）大力培养各类知识产权人才。重点培训知识产权管理系统、司法机关、企事业单位、中介服务机构所需的知识产权专业人才。鼓励有条件的高等院校设立知识产权专业本科、硕士、博士点，培养懂知识产权专业、懂经济、懂外语、懂法律、熟悉国际规则的知识产权复合型人才。实施知识产权人才培训计划，加大人才培养财政投入，依托高等院校、党校、行政学院等开展知识产权培训。探索建立知识产权工程师和知识产权评估师制度。把获得知识产权数量指标和运用知识产权取得的经济效益指标，作为相关专业技术人员破格申报中高级专业技术职务任职资格评审的重要依据。
2）大力引进知识产权高层次专业人才。建立知识产权专家数据库，集聚一批国内外知识产权理论和公共政策研究的高级人才，跟踪国际国内知识产权领域的最新发展动态，研究分析发达国家知识产权制度的发展变化，高起点地开展知识产权理论和公共政策研究，提供知识产权法律、决策咨询。
加大财政税收支持。1）设立太原市知识产权专项资金。专项资金主要用于推进各类知识产权试点示范单位、优势企业和重点保护单位、知识产权强县（市、区）工程、知识产权实施与产业化、知识产权申请资助、知识产权保护、知识产权宣传培训、知识产权战略研究与实施等工作。各市、县（区）政府可根据经济社会发展需要和财力状况安排知识产权专项资金，为促进区域知识产权工作提供可靠的资金保障。
2）建立健全知识产权奖励制度。完善市级现有各类知识产权奖励制度，定期评选对知识产权创造、运用、保护和管理做出突出贡献的单位和个人，由市政府给予物质和精神奖励。各市、县（区）政府根据本地区实际制定和完善相应的知识产权奖励措施。
3）建立自主知识产权创新产品政府优先采购制度。结合太原市自主创新产品目录，扩大太原市人民政府采购自主创新产品清单范围，将获得相关部门认定的太原市自主知识产权创新产品补充纳入太原市自主创新产品政府采购清单，在政府采购过程中，对清单内的自主知识产权创新产品实行优先采购。
加强知识产权对外合作交流。1）积极参与国际知识产权领域的交流合作，学习借鉴国外先进的知识产权管理制度和经验做法，建立涉外知识产权纠纷的解决机制，为扩大国际经济技术合作创造良好条件。
2）加强与周边省（市、区）以及发达地区的联系沟通，建立和完善区域性知识产权合作机制，促进优势互补，合作创新，联合打击知识产权侵权行为。
3）注重把太原市具有比较优势的知识产权资源转化为竞争优势和经济优势，建立知识产权输出、引进、转化实施以及产业化的合作机制。（责任编辑王雅利）