中国新疆与哈萨克斯坦边境贸易发展路径选择
摘要：对我国边境贸易的深入研究,有助于我们在同这些国家进行贸易时能更好的了解边境国家的贸易需求,了解边境国家的风俗习惯和贸易习惯,制定出更符合边境贸易的贸易政策,运用更灵活多样和简便的交易方式,防范各种进出口贸易中的各种风险,为我国边境贸易在理论上和实践上做出相应的指导。
本文先从边境贸易的概念、特征、基本类型与方式三部分对边境贸易进行了总体的概述，再分析了中哈边境贸易的现状，从中整理分析出了中哈边境存在的问题及不利因素，在论文的最后，为更好的发展新疆与哈萨克斯坦边境贸易的路径选择提出了自己的相关建议与对策。
关键字：新疆哈萨克斯坦边境贸易路径对策
目录
一、边境贸易概述 (1)
（一）定义 (1)
（二）特征 (1)
1. 区域性 (1)
2. 双向选择性 (1)
3. 强烈依赖性、分散性与滞后性 (1)
4. 贸易规模小并具有灵活性 (2)
5. 与对外贸易可以互补互促 (2)
（三）边境贸易的基本类型与方式 (2)
1.边民互市贸易 (2)
2.边境民间贸易 (3)
3.边境地方贸易 (3)
二、中哈边境贸易发展现状 (3)
（一）新哈边境贸易稳步增长 (3)
（二）边境贸易的格局 (4)
（三）边境贸易和边贸企业对政策依赖性强 (4)
三、中哈边境贸易发展障碍 (5)
（一）进出口商品结构不合理，信息渠道不畅，产品附加值低 (5)
（二）粗放型增长为边境贸易增长的特点 (5)
1.政策不稳定，并且落实困难 (6)
2.很难实现出口退税政策 (6)
3.进出口配额管得过死 (6)
四、发展路径选择及结论 (6)
（一）完善边境贸易相关政策、法规 (6)
（二）优化商品结构 (7)
（三）边境贸易发展战略为实行集团化、集约化 (7)
（四）建立统一的管理体制和服务平台,建立进出口保险基金 (8)
（五）完善综合服务体系，不断改善边贸发展环境 (8)
1.加强口岸重点工程建设，促进边贸便利化 (8)
2.完善边境贸易公共服务体系，创造公平有序的市场竞争环境 (8)
结论 (8)
参考文献 (9)
中国新疆与哈萨克斯坦边境贸易发展路径选择
一、边境贸易概述
（一）定义
边境贸易是指边境地区，在一定范围内边民或企业与邻国边境地区的边民或企业之间的货物贸易。有两种形式：一是边民互市贸易。它是基于边民个人之间买卖行为的一种贸易方式，两国双方边境居民在规定的开放点或指定的集市上，以不超过规定的金额，买卖准许交换的商品。二是边境小额贸易。指边境地区的外贸公司，与邻国边境地区的贸易机构或企业之间进行的小额贸易。
我国边境贸易的特点是边贸企业规模小，容量小，合同数量小，市场窄；地域分散边境贸易、国别分散。我国开展边境贸易的省、自治区有广西、云南、西藏、新疆、内蒙古、黑龙江、吉林，分别与越南、老挝、缅甸、印度、尼伯尔、巴基斯坦、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、俄罗斯、朝鲜、蒙古等国边境地区开展贸易活动；从个体户到国有贸易公司都参与做边贸，贸易方式从最原始的易货贸易到最现代化的无纸贸易都存在。
（二）特征
与一般的国际贸易相比，边境贸易具有如下特征：
1.区域性
边境贸易的产生与发展必须是在毗邻国家边境地区，因此它具有鲜明的区域性。另外，边境贸易不同表现形式均与特定的贸易区域相关联。例如，边民互市贸易，其市场需设在边
境线附近(15公里)的某个区段，而不能远离边界线。又如，中国目前已形成不同等级规模的边境贸易区，均有其特定的区域范围。
2.双向选择性
内陆边境贸易口岸具有既能对内贸易又能对外贸易的功能，可同时利用国内和国外两个市场。一方面向内地开放，面向内地市场把从邻国引进的资金、技术等诸生产要素向内地辐射、扩散；另一方面将内地市场的商品吸引到边境市场并推进到国际边境市场上去。这样边境市场同时面向国内外两个市场，既受国内市场的影响，又受周边国家的国际市场的制约。
3.强烈依赖性、分散性与滞后性
边境市场因其商品和资源的数量与种类的有限性，对货源需求的多样性以及对产品加工能力的有限性，使其对内地市场和国际市场又具有强烈的依赖性。此外，受特定条件影响和限制，边境市场布局极为分散.地处偏僻，远离经济发达地区的中心城市，边境经济的发展要以内地为依托，靠内地的带动，所以与内地市场相比.边境市场的发育程度特别是在发展规模上明显地表现出其发展的滞后性。
4.贸易规模小并具有灵活性
边境贸易曾被称为“小额贸易”，与国际贸易相比.在商品品种和贸易额等方面具有规模小的特征，这也决定了前者比后者具有更犬的灵活性。
5.与对外贸易可以互补互促
边境贸易与一般的对外贸易有着不同的范畴和概念，因此其政策、管理、措施和分工也不相同，互相不可替代。但二者可互补互促。例如，通过边境贸易进口原料，经加工后的商品又通过对外贸易从沿海出口创汇。另外，通过边境贸易出口的商品大部分是国内市场疲软的积压商品或通过国家贸易无法出口的商品。
（三）边境贸易的基本类型与方式
我国地域辽阔，边境贸易范围广，由于发展边境贸易的外部和内部条件的地域差异性，边境贸易发展的一个明显特征是形成若干不同层次的边境贸易形式。并且每种不同形式的边境贸易均有其各自适应的地域范围、优势和特征。具体地说.边境贸易主要可分为以下几种：
1.边民互市贸易
边民互市贸易是指边境地区在边境线20公里以内，经政府批准的开放点或指定的集市上，在不超过规模的金额或数量范围内进行的商品交换活动。这是一种原始形态的边境贸易。
互市点由两国商定，我国将其权力下放到边境有关省、自治区，互市点、互市限额由边境省、自治区规定。(1)限额以内的现金交易，免缴关税、产品税或增值税。(2)距离近、手续简便、易于成交是边民互市贸易的另一特征。边民互市贸易商品一般都是当地生产，当地交换，随行就市，随产随销，手续简便，不需要长途运输。(3)划定互市区，指定互市市场。边民互市贸易需在规定的边境范围内进行，互市区一般为我方一侧20公里的区域。边民互市贸易额较大的三
个州市分别为德宏、西双版纳、红河。边民互市大宗进出口商品主要有农副产品、水产品、木材等，大宗出口商品主要有建材、水果、日用品和粮油食品等。而近年在哈尔滨出现俄罗斯商品一条街，在符拉迪沃斯托克(海参崴)专门设置中国商品市场，表明边民互市贸易市场的地域范围已远离边界线，推进到邻国边境省区的经济中心。
2.边境民间贸易
边境民间贸易，也称小额贸易，是指经地方政府批准，由具有一定法人资格的国营或集体对外商号或公司，以民间形式同外国商人开展贸易活动方式。进出口商品要纳入海关监督，并且小额贸易不受金额限制。它按照“自找货源、自找销路、自行谈判、自行平衡、自负盈亏”的原则进行，实行易货贸易，各自计价，坚持进出口基本平衡。其主要特征是：(1)便于监督管理。由于此种边境民间贸易与边民互市贸易不同，与外商交往的主体主要是具有法人资格的进出口商或代理商，其商品的进出口需经商检和海关等环节，对此种贸易行为可实施有效的监督管理。(2)一般以易货贸易为主，不动用外汇，结算方式较为原始。(3)批量小，灵活方便。边境贸易进出口商品数量小、灵活方便。这是我国西南边境贸易区与诸邻国进行边境贸易的一种主要形式，也是该边境贸易区一种特殊形式的单边口岸性质的对外贸易。
3.边境地方贸易
边境地方贸易是指两国边境地方政府根据贸易协定签订合同，由两国地方外贸或边境贸易管理机构指定企业在规定的交货品种范围和指定经由口岸进行商品交换的一种贸易方式。其主要特征是：(1)以两国年度协议、易货贸易、记账结算为主要方式；(2)由经营地方贸易的外贸企业自主经营、自负盈亏、进出自行平衡；(3)可在本省区范围内通盘考虑经济效益，便于发挥地方优势；(4)经营方式比较灵活；(5)与国际贸易相比业务周转环节少，可节省费用等。
二、中哈边境贸易发展现状
（一）新哈边境贸易稳步增长
随着1992年1月3日中哈建交，新哈边境贸易也由此拉开序幕，建交当年即1992年底，新哈进出口总额达到24318万美元，其中对哈出口12528万美元，进口11790万美元，1993年比1992年增长47.03%，进出口总额达到35755万美
元，出口18219万美元，进口17536万美元。增长的主要原因在于1991～1993年间哈萨克斯坦沿袭前苏联的货币体系，尝试进行经济体制改革，取消计划经济体制，推行私有化，并向市场经济过渡的的时期；1992年以来哈萨克斯坦已连续二十二年成为新疆最大的贸易伙伴，而且双向投资日益扩大，贸易额持续增长，2014年新疆与哈萨克斯坦的进出口贸易总额达到了122.4亿美元，这基本占到了中哈贸易总额的42％以上。
（二）边境贸易的格局
边贸主体：新疆与哈萨克斯坦边境贸易的主体不断变化着，最早以个体户、边贸小公司、私人购物团的形式出现，后由于国家实行计划经济，下达的对外贸易指令性计划比重很大，边贸的主体演变为官方大经贸公司、国营大企业；到20世纪90年代中后期，国家从计划经济向市场经济转轨，不断下放对企业的外贸经营自主权，放宽对从事外贸业务的企业的限制，并制定出各项优惠政策鼓励出口，从而非国有企业已成为边贸领域的主体之一。
由于参与边贸的主体越来越多，新疆形成了专业外贸公司、自营外贸出口公司、民营外贸公司等多种外贸经营主体并存，国营、集体、个体等企业一起，上至中央、省政府，下至区级、地州级、各厅局级等企事业单位，商业、贸易、供销、物资、工业、农业、牧业、和社团等部门一起参与的多成分、多层次、多领域开展对外贸易的大发展格局。
边贸形式：边境贸易的形式从简单的易货贸易向民间互市贸易，现汇贸易、补偿贸易、来料加工、合资办店、租赁贸易和旅游购物方式转变。由于交通运输的不便和不发达，过去的边境贸易只停留在小额贸易，涉及的范围很小。当前交通运输条件的好转和各种运输形式的开通，对发展边贸事业提供了良好的环境。主要方式：目前新疆与哈萨克斯坦开展的边境贸易主要以边境小额贸易、边民互市贸易、旅游购物贸易为主，三来一补等其它形式并存。
（三）边境贸易和边贸企业对政策依赖性强
1996年后，国务院，原外经贸部、海关总署等出台了一系列扶持边境贸易发展的特殊扶持政策，极大地促进了新疆中哈边境贸易和边境贸易企业的发展。但入世之后，国家政策的调整使边境贸易优惠政策逐步“空心化”，边境贸易的发展经历了一个调整期。原定于 2007 年初执行的不退税反征税政策，直接导致
2007 年第一季度边境贸易进出口增长乏力。历史的经验和实践证明，新疆中哈边境贸易的发展对政策的依赖性过强。我们应该加大对政策的研究，除了用政策的杠杆支撑边境贸易的快速发展外，还应善于利用市场力量发展边境贸易。三、中哈边境贸易发展障碍
边境贸易的发展长期以来存在着许多问题,包括传统的四大问题:商品.结构不合理，边贸企业不强势，边贸政策不到位、不稳定:边贸管理不规范。随着边境贸易空间和地域的不断扩展,贸易量的不断增长,各种新的问题也随之产生,例如交通运输能力不足,边境贸易服贸易发展滞后,服务业存在着供给不足,比重偏低,结构不当,竞争力差等问题。这些问题在很大程度上制约着我国边境贸易的发展,而且影响到我国边境贸易向更高层次的发展,只有对这些问题深刻的了解,能对症下药,提出合理有效的解决方案和对策。
（一）进出口商品结构不合理，信息渠道不畅，产品附加值低
边贸的贸易结构虽然近年来有了一定程度的改善，但是仍以低技术含量的劳动密集型和资源性产品为主。目前新疆的边境贸易进口以原油、木、牛皮革及马皮革、肥料、铁矿砂及其精矿、废钢、铜材、高新技术产品等占很大比重，绝大多数是为了满足内地的需求。出口商品 70%以上为工业制成品，但以轻工产品为主，包括食品、鞋类、纺织制品、服装类、日用产品、家用电器等，其中服装、鞋类、纺织制品占比较高，高新技术产品和机电产品虽增长幅度较快，但所占比重偏低。大部分出口产品的档次仍然偏低，缺少主导产品和品牌商品，商品一般技术含量不高，附加值不高，价格较低。在新疆对周边国家边境贸易中，常常由于对周边国家市场研究不透彻，信息不灵，从而导致贸易方对复杂多变的供求关系和价格难以驾驭，从事外经贸时带有盲目性。
（二）粗放型增长为边境贸易增长的特点
长期以来，由于贸易额的数量较小，品种杂乱、经营分散、质量较低的原因，从而形成了没有规模的现状。大多边境贸易缺乏集中性、选择性经营导致了内部损失严重，资源浪费严重，使效率得不到提高。有一些经营者缺乏对规模和数量的认识，只注重眼前利益，忽视了产品和企业的竞争力，没有正确认识商品质量和企业信誉度，因此一些企业遇到挫折。在边境地区从事边贸的企业各自作战，忽视了规模经营，没有互相配合相反反目成仇。这种经济增长方式跟不上现代经
济社会发展的步伐了。我们必须要实行集约化和规模化增长方式。
（三）边境贸易风险较大，缺乏统一管理与标准
占新疆进出口贸易总额 70% 左右的边境小额贸易往往依靠易货或现金结算方式完成，双方边境口岸非常缺乏相应的贸易结算机构，对贸易双方来说，交易和人身安全的风险都很大。
（四）边境贸易政策不稳定，优惠政策落实难
1.政策不稳定，并且落实困难
我国现行的边境贸易政策主要是针对边境小额贸易、边民互市贸易，边境贸易政策变动较频繁，一般1～3 年内就调整一次，缺少连续性和稳定性，导致边贸经营者难以制定边贸发展的中长期发展战略。边境贸易进口关税和增值税减半征收的优惠政策，由于操作力度不够，很难落实到位。
2.很难实现出口退税政策
按照现行政策规定，如果没有向有关机关提供出口收汇核销单，无法办理边境贸易出口货物退税。而且以人民币结算的边境贸易也无法办理出口退税。3.进出口配额管得过死
由于国家主管部门给边境地区下达的进出口特定商品的配额数量过少、时间较晚，所以难以满足企业需要、适应市场的变化，限制了边境贸易的发展。四、发展路径选择及结论
只有作为边境地区外向型经济重要发展手的段边境贸易健康有效的发展,刁`能更好的促进边境地区居民生活水平的提高,促进民族经济现代化,提升对外开放,推动地区间民族经济文化交流,巩固和发展我国同周边国家睦邻友好关系。想要更好更快的发展边境地区经济,就要充分利用边境地区的自然优势,并将优势转化为边境地区的经济现实,不断探索新的在发展模式和发展路径,走出一条全新的、具有边境地方特色的边境贸易之路,促进边境地区经济又好又快发展。（一）完善边境贸易相关政策、法规
边境贸易政策对促进边境地区的经济社会发展和对外开放发挥着不可替代的作用。改革开放30多年来我国边境贸易政策经历了一条从无到有的发展过程,政府的优惠政策是边境贸易发展的动力。所以要大力发展边境贸易就必须要完善政策和法规的建设。在边境贸易发展战略中,要建立和完善边贸结算和外汇管理
的政策制度,建立人民币跨境流动定期报告制度,进一步疏通人民币在周边国家的流通和结算,为边境贸易提供便利。制定长期稳定的税收政策是对边境贸易企业长期发展目标的重要指导。结合边境地区实际情况,未来的边境贸易税收政策中,有必要保留和改进边境贸易进口税收双减半优惠政策,使企业能够真正享受到税收实惠。出台配套措施,使边境贸易企业享受到人民币结算出口退税政策,提高经营者积极性。另外,其他相关保险政策、管理政策、信贷政策以及交通运输、检验检疫、纠纷解决政策法规也要积极完善。
（二）优化商品结构
为了使边境贸易保持良性循环，要采取面向国际市场的产品生产和产业升级的出口战略。那么要应该保证原料的质量，不断运用先进技术，加强产品的深加工和精加工，从而使产品附加值和技术含量得到提高。从而转变产品的科技含量和附加值较低的初级产品结构，构建附加值和科技含量高的商品结构。此外还要选择性地扩大国内急需稀缺资源性产品的进口，把国际资源充分利用作为国内资源配置服务。把“以质取胜”战略作为发展未来新疆边境地区出口商品的目标。严格把好出口商品质量检验关，杜绝假冒伪劣商品、不合格商品出境。在境外广泛举办优质商品展销会，充分利用物美价廉、运输距离短和配送及时的优势，为恢复和书里企业信誉度做出努力。大力推行和严把质量监督，必须做好每一项产品开发、设计、生产、包装、运输、商检方面的管理工作。有了质量管理制度，我们才可以把产品推向国际市场，使企业拥有国际竞争力。应充分利用上海合作组织、中国商务部、中国科技部、亚洲开发银行、世界银行等各种机构提供的有利条件，尽快建立中亚信息研究中心，从质和量上提供更加优质、高效、准确的中亚信息服务，为中亚区域经济合作作出更大贡献。
（三）边境贸易发展战略为实行集团化、集约化
目前，边境贸易增长方式为粗放型增长，这不符合我国经济增长方式。为了要转变这种局面应该实行集约化，集团化的经营战略。我们必须要合理利用我们目前拥有的资源优势、地缘优势，不断把握国家赋予的优惠政策，运用中外合作集中民间资本，不断投入技术和人才，把边境地区建设成经济效应扩散和集中地。此外，还要鼓励一些沿海地区有实力的企业参与到边贸行列，使商品的质量向集约化，正规化，规模化发展。要把分散经营的个体集中到一块，引导他们联合，
提高企业品牌战略，要创办一些拥有跨国经营和诚信度的外贸企业。
（四）建立统一的管理体制和服务平台,建立进出口保险基金
打造开放型经济服务平台，完善边贸进口税收政策，鼓励边贸进口，以落实边贸进口环；建立中亚国家经贸合作专项资金，完善投资贸易出境体系；在目前中亚国家企业资金不足、信贷困难、支付能力差的情况下，应借鉴西方国家对俄罗斯及中亚贸易的成功经验，建立进出口保险基金。
（五）完善综合服务体系，不断改善边贸发展环境
1.加强口岸重点工程建设，促进边贸便利化
加快大通关体系建设，实现电子通关查验，全面改善通关软硬环境建设，创造便捷、高效的通关服务体系；加快口岸物流平台建设，围绕边境地区产业结构调整和农产品基地建设，加快绿色通道建设和农产品出口平台建设，在重点口岸建成一批保鲜仓库和综合物流市场。
2.完善边境贸易公共服务体系，创造公平有序的市场竞争环境
进一步健全集中审批办证制度，不断改进“一站式”审批制和审批公开制，推动网上审批，提高行政管理效率；建立政府有关部门协调联动的工作机制，提高工作效率，简化审批程序，减少数量限制，推进贸易便利化；整顿和规范边贸市场秩序，维护公平、有序的市场竞争环境。
结论
经过 30 多年，我国对外改革开放速度的不断加快，在我国对边境贸易优惠政策的支持下，新疆中哈边境贸易的不断发展，使新疆对外贸易在规模上和水平上不仅有了很大的突破，而且对地方经济的繁荣和财政收入的增加也起到了带动性作用，同时发展相关产业和对落后贫困地区走向致富之路创造了良好的发展空间，对促进稳定和加强民族团结都起到了积极的作用。
但是影响边境贸易发展的不利因素和存在的问题也不少，比如不完善的政策环境，低层次的商品结构、支付方式的不健全等。这一系列的不利环境和制约因素对发展新哈边境贸易起到了阻碍作用并限制了新哈边境贸易未来合作的潜在机遇。因此我们当前必须抓住机遇，挖掘发展新哈边境贸易中的优势条件，努力去解决存在的问题，使新哈边境贸易保持良性循环。
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