厦门市“空心村”治理中的利益主体行动机制研究
摘要：以制度分析为研究视角，引入“制度变迁理论”，对厦门市“空心村”形成背后的制度变迁特征进行了梳理，系统分析了制度变迁过程中“空心村”治理的多方利益主体的行动机制, 并对影响农村建设行动及治理效果的深层根源展开了讨论，尝试提出了促使“空心村”治理的相关利益主体更具备治理行动能力的制度安排和治理改造模式，并为我国乡村规划的制度分析框架的建构提供了有益启示。
关键词：空心村；制度变迁；农村治理的利益主体；厦门
A Case Study about the Governance of the "Hollow Village" in Amoy, China Abstract: This paper takes the institutional analysis as the research perspective. By applying the "Institution Change Theory", as well as carding the institutional change of homestead in Amoy’s village, we made a systematic analysis on the formation mechanism of "hollow village" and the operating mechanism of multiple stakeholders in rural governance in this study, and further we discussed about the root causes for the rural construction action and the rural governance effect. In this paper, a general path of the institutional change related to hollow village was concluded, which starts from the induced institutional change, and is changing into the compulsory institutional change in the current situation, and finally there would be a combination of the two types of institutional changes. It provided an induction pattern for the institutional changes in future. Moreover, the study proposed an institutional arrangement which can promote governance capacity of the multiple stakeholders in hollow village governance.
Key words: hollow village, institutional change, multiple stakeholders in rural governance, Amoy
1 引言
1.1 问题提出与研究思路
十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。这一决定重新将人们的注意力吸引到了农村建设用地的分配与安排的问题上来，也为自上世纪80年代开始出现并累积至今迫切亟待解决的“空心村”问题，提出了新的解决问题的思路和目标要求。
相对于人口空心化，本研究的对象特指物质空心化。本研究所指的“空心村”是在我国农村发展的过程中，农村新住宅向村庄外围和道路两旁发展，村庄面积盲目扩大，村庄内部出现大面积的空闲宅基地或空闲住房的一种“外实内虚”、“新边旧心”的村落空间形态异化现象。学术界关于“空心村”问题的研究，较早见于有关村庄聚落空心化的空间特征及动力机制的考察1,2；此后，一系列实证性的研究主要指向“空心村”形成的原因及治理对策3-8；以及运用地理学与资源科学基础理论和方法，对我国乡村地域系统演进中农村空心化过程、主要成因、地域类型等进行的总结9。从既有研究成果的侧重点分布规律可看出，学术界对于“空心村”的关注已从空间特征的总结向经济社会机制的深层次分析延伸。目前形成
的一般性治理建议集中于：①强调对村庄的科学规划与落实,②政府的相关配套制度改革,③农村宅基地有偿使用及流转机制的创新，④村民的公众参与,等等。
综上所述，有关“空心村”治理的既往研究，更集中于对特定治理模式内容的叙述和实施效果的评价，忽视了对制度的作用效果源头上的探讨，导致对于村庄治理的建议往往大而化之，成为大同小异的治理模式的移植，缺乏独特性、针对性。另一方面有关村庄空间问题形成机制的研究多是静态的逻辑演绎得出结论，对“空心村”空间形成机制的总结虽然较全面，但深入性不足，尤其对村庄建设治理的行动者的研究视角有一定局限，具体体现在研究主要以政府为治理行动者，村集体和村民是治理对象，而忽略了村庄自我管理的长效治理机制建立的探索，并缺乏对三类主体行动机制的分析。
在广大专家学者已做出的大量研究成果基础上，本研究以制度分析为视角，对厦门市“空心村”形成背后的制度变迁特征进行梳理，系统分析制度变迁过程中“空心村”治理的多方利益主体的行动机制, 并对影响农村建设行动及治理效果的深层根源展开讨论，在分析过程中力求做到静态分析与动态分析相结合，阐释围绕“空心村”问题的微观主体行动与宏观制度变迁之间的相互作用，旨在提出切实可行的“空心村”治理制度改进建议，并为我国乡村规划的制度分析框架的建构提供有益启示。
1.2 研究对象概要
自上世纪8、90年代以后，厦门市岛外的村庄建设不断推进，其中一些地区的村庄在建设住房时辟新弃旧，以致新建楼房在村庄外围蔓延，旧村落尴尬地被包裹其中，形成了数量众多的“空心村”（图1）。在厦门岛内外经济社会发展一体化，厦门经济特区扩区、城镇化，以及农村土地集约化利用的新需求下，厦门市需要有效的制度改进以实现对“空心村”问题的治理。
本研究选取厦门市同安区新民镇柑岭村，汀溪镇荏畲村、汪前村、古坑村，五显镇垵炉村，以及翔安区马巷镇何厝村、内厝镇赵岗村、美山村等8个行政村作为对象（图2），自2011年至2013年，采用实地调研和入户访谈的方式，考察了当地“空心村”的现状特点、经济与社会发展状况、村庄住宅建设历史、宅基地管理方式以及村集体在治理中遇到的困难及设想，掌握了一手数据和原始资料。
上述村庄具有如下特点：
(1) 区位较远离城市，已被划为“迁并村”或者“保留村”，村庄经济社会结构相对稳定，村集体自身改善环境的意愿较强，自我约束的动力足，进行村庄治理的预期效用大。
(2) 与城市近郊的村庄不同，研究对象村庄内的村民对于宅基地的需求多基于正常的居住需要，因而村庄依然保留农村建筑的空间肌理。
2 “空心村”形成背后的制度变迁
依据诺斯（Douglass C. North）的制度变迁理论①，制度演变一般规律为：正式制度的演变是在诱致性制度变迁和强制性制度变迁交互作用下实现的
2.1 诱致性制度变迁主导阶段
诱致性制度变迁的发生取决于几个条件：其一，存在某些来自制度不均衡的获利机会（在本研究中体现为较高的土地需求、较高的对旧宅的翻建成本与较低
的占地成本）；其二，具有合理的制度变迁成本——收益比；其三，存在变迁的初级行为团体（在本研究中体现为农民）。
厦门市在上世纪80 ~90年代中期，政府对正式制度的供给并不涉及农村建房（有制度，但未得到有效执行），农民建房一直由民间的非正式制度约束，农业生产方式、社会结构以及建筑形态等因素的变化，诱使农民通过自发的扩张建设的行动突破了原有村庄的建房习惯，甚至形成了新的产权制度（通过占用农地、杂地来划分产权）和市场制度（民间的土地交换及买卖），“空心村”在这一时期开始形成（图3）。
上世纪90年代后期，村庄建设的增长，导致一些村庄出现土地供给紧张、旧有村庄基础设施的承载能力不足、村庄生存环境变差，这些诱导因素促使村庄住宅建设的非正式制度发生演变，一些村庄开始有意识地自我控制，实施环境整治和土地收储，甚至订立了组织内部的正式制度。
2002年以后，经济的迅速发展使城市化对农村的渗透和影响增大，诱使农民建房的非正式制度进一步演化，甚至突破原有村庄内部环境整治的非正式制度以及政府的正式制度对房屋建设的约束，不断违规加建，“空心村”现象未能得到及时遏制，逐步固化（图4、图5）。
总体而言，在正式制度供给滞后或缺失的情况下，农民对土地资源滥用、外部性等问题相继出现，从而引致“空心村”问题。其根本性的原因是土地经济利益的驱动，表现出自下而上推进，从局部到整体逐渐展开的趋势，体现了盈利性、自发性、渐进性的特征。
2.2 强制性制度变迁主导阶段
从诱致性制度变迁向强制性制度变迁阶段的转变，意味着制度安排更多是在政府的强制力下完成的，这种转变源于两点原因：①土地具有公共产品属性；②制度本身也是一种公共产品，一般认为由政府提供的公共产品要比私人提供的更有效，因此各级政府具备了介入的必要性。
2006年以后，厦门市政府通过一系列强制性制度变迁建立起了对村庄宅基地正式制度的有效供给，包括行政组织建设、行政立法，加强对农村宅基地的审批管理、监督执法，限制对村庄建设用地的供给以及一系列新村建设旧村改造项目等。政府以这些措施迅速控制了农村新宅的建设，遏制了村庄的进一步蔓延，同时拆除部分空置旧宅，节余出一定的土地。
然而，政府作为强制性变迁的主体，在决定制度变迁的形式、速度、突破口和时间路径时容易陷入“诺斯悖论”，即：一方面，政府有促进其它微观主体效益最大化的动机，另一方面更有实现政府自身利益最大化的目的。以农村宅基地的产权登记制度为例，自在上述时期，农村宅基地/住房并未因其自身的居住目的而确权，只是依附“耕地保护”或者“城市化”目的而存在。政府设立的确权制度，从1997年以对耕地保护为核心，清理基本农田上的违规建设，逐渐演变为2003年以后城市化发展的便利，确定每一户在征地的时候可得到赔偿的面积。这两个治理过程尽管都产生了积极作用，但是在前者的实施过程中，村庄内部的违规房屋多会通过缴纳费用的办法被确认权利，违规超占面积的情况并未得到根本治理；后者在客观上让拆迁补偿标准取代了房屋登记，成为农民建房的容积依据的潜规则，导致村民建房存在短期寻租的集体心态，普遍的违规建设给村庄带来环境承载压力，造成“囚徒困境”的结果。
强制性制度变迁还势必会造成新的正式制度与既有非正式制度的竞争，在一些控制中，政府和其它利益相关者发生冲突，体现为一些地区的村民因旧房不能翻建等问题而上访、在村庄改造时拒绝拆除旧房、对城市化征地的抵触以及违规建设等，这些也是当前我国村庄建设中诸多问题的渊源。
3 制度作用下的利益主体行动分析
3.1 “空心村”治理的利益主体
本研究实地考察了厦门市农村住宅建设中涉及的三个不同层级的主体——地方政府、村集体、村民，其各自在“空心村”治理的长效机制中的主要行动内容。
地方政府作为正式制度的提供者，主要以宅基地审批权控制村庄建设的蔓延。村集体和村民的行动则是对正式制度做出的反馈，会促进正式制度的变迁。就地方政府与村集体的关系而言，在农村建设管理中既相互配合也相互制约。一方面，村集体往往是正式制度的执行者和监管者；另一方面，在村庄治理中地方政府与村集体组织的目标也并不完全一致，村集体可能向政府申报不实的宅基地需求，或者因各种关系而袒护违规建设的村民。村集体内部形成的非正式制度，与政府的正式制度共同作用，约束村民的建房行动。
3.2 地方政府的审批管理
政府在宅基地管理中主要负责执行三方面的正式制度：对宅基地的审批控制、对宅基地使用情况的监管执行、组织村庄规划。在村庄建设长效机制控制过程中，农村住宅空心化现象的大量涌现，在很大程度上是政府相关部门管理乏力所致。
(1) 村庄规划
就组织村庄规划而言，在政府相关部门的组织下厦门市大部分村庄都已完成了规划，但村庄规划只能作为村庄改造以及新村建设的控制依据，要充分实现规划意图则是一项系统工程，需要政府与村集体在实际审批和监管执行中密切配合。
(2) 违规宅基地的监管执行
就政府的监管执行而言，在实际操作中村集体无法有效解决违章建筑问题，违规或超占的建筑一旦在审批中获得了合法手续，对其强制执行与处罚就会由于涉及部门多、程序时间长、成本高而难度较大。村庄内部是熟人社会，村集体组织通常不会请求政府帮助对本村违规宅基地强制执行，因此，政府部门更多从新增宅基地的审批入手对村庄建设用地进行控制。
(3) 宅基地的审批
地方政府作为利益主体，在进行宅基地审批时容易体现出城市化目标优先的导向，导致在实践中忽略村庄自身发展和村民住房需求，制定过严的审批标准，使村庄建设因脱离管理而失控。为了降低农民住房管理的制度成本，地方政府主要靠限制宅基地供给来推动村庄内部的改造。在城市化导向下，由于违规建设往往只在征地时才被处理，一些地区的农民索性大量建设违章建筑，逃脱政府管理。
(4) 正式制度的执行诱使非正式制度的形成
由于现有法规的不完备，尽管征地拆迁法规否认违章而不予补偿，但为了降低拆迁的交易成本，政府对于产权不完整或违章的建筑面积仍须务实的给予某种程度的补偿（称之为补助或补贴）。这就使得违章的拆迁补偿标准反过来替代“双证”，成为衡量农民建房面积的依据，因此仍然留有促使机会主义行为的“漏洞”。
也就是说，在农民住房被拆除之前，农民会按照“将来被拆除时的可能补偿标准的预期”来决定建房面积，而不是按照管理规定来建设。
3.3 村集体对宅基地的分配
农村集体组织作为最基层的村庄管理单位，有权力对村庄宅基地进行空间安排和管理。国家有关农村宅基地分配的正式制度是以审批监管制度为核心的，主要规制“国家~个人”间的关系，规定新建宅基地的审批原则，确定宅基地的供给对象及面积标准；至于村集体对宅基地的供给方式及分配方式则并未详细规定，而是授权给农村集体组织自行协商解决，盖因宅基地的集体土地所有权性质以及“乡村自治”的制度导向。因此，村庄的非正式制度在宅基地供给及分配问题上有很大的作用空间，不同的村集体会依据各自的习惯、村内社群力量乃至村庄组织模式，以村规民约的形式形成不同的宅基地分配规则，从而对村民的建房行为形成不同的约束，导致不同的村落空间形态。
3.3.1 杂地使用权私有化的村集体
厦门市的农村新建住房主要占用两种地：农地和杂地。农地即指各户的责任田，杂地并非法律上的定义，一般指村内的园地、空闲地、荒地、场院等。其所有权和使用权属于村集体，也有村集体将杂地使用权分给个人，杂地的四至范围往往界定模糊，且不会有明确权属凭证。厦门市在2006年之后，由于占用规划建设范围内的耕地需要办理农转用手续，且较难获得批准，因此杂地几乎是农村新建房屋占地的唯一来源。
如表1所示，杂地使用权私有化的村庄中的新宅建设易出现以下情形：
(1) 杂地使用权需要进行民间交易。申请新宅基地的条件中要求占用土地“没有产权纠纷”并先在村内公示，因此村民申请新宅基地之前需要向其他的村民购买杂地或交换杂地使用权。
(2) 村庄规划难以落实。由于村集体无法调控土地，所以房屋的建设位置及
建设顺序完全受个人交易情况的影响。在村庄规划图中确定的新宅位置往往与实际的杂地产权分布不匹配，甚至位于一些村小组规划线内的杂地可能为另外的小组所有，因此房屋最终的建设位置会与规划的情况大相径庭。
(3) 易出现宅基地分配的不公平及浪费。其一，村庄规划中按照人口数计算得出的安置土地量无法真正达到安置每个人的目的；其二，村庄看上去仍有空余的土地用于建房，然而由于杂地交易成本的存在，无房户可能仍然找不到可以建房的土地；其三，已有大量杂地的农户会积极拆户（分家）申请建房，以便尽快将杂地落实为宅基地，使产权在法律上稳定下来。
表1 两类杂地产权的村庄对比（2013年）
杂地私有化的村集体 杂地公有化的村集体 典型村庄 同安区汀溪镇的荏畲村、汪前村、古坑村，新民镇的柑
岭村。
翔安区马巷镇的何厝村、内厝镇的赵岗村、美山村，同安区五显镇垵炉村。
杂地使用权
的获得 村集体不对杂地进行统一规
划管理，村民有两种获得杂地的途径： ⑴.建筑、围栏、种树等地上
物占据。⑵.根据祖先历史遗
留下来的产权认知。 村集体积极行使对杂地的所有权和使用权，杂地由村委会统一分配或下放至村小组分配管理。
产权变更及
纠纷解决 杂地的买卖、使用及纠纷由私人间协商解决。 由村小组或者村委会统一协调解决。
村庄宅基地
分配方式 ⑴.村民申请新宅基地之前，
需完成杂地使用权的交换或
交易。
⑵.交易价格视人情关系而
定，现在因农村土地资源日
趋紧张导致购地难度增大。以柑岭村较好的地段为例，
当前的区域价格为30万元/
亩。
⑶.申请人交易后向村集体
提交申请，村集体仅负责履行申报程序，不负责供地。 村小组管理 ⑴.村民新申请宅基地时向小组提
交申请，小组审核符合“一户一宅”
政策②后向其提供宅基地。 ⑵.申请人向小组缴纳费用：①何厝村，2~3万元地上物赔偿和土地平整费；②赵岗村、美山村，500元土地平整费，地上物赔偿由村民自己商议。上述款项全部归小组所有或在小组与村集体间分成。 村委会
管
理
以进行过征地拆迁改造的村庄为主。譬如垵炉村，改造时村庄统一收储杂地，村民的新宅基地位置根据规划布局由村委会统一抓阄安排，按“有偿使用”原则由需地者分摊村集体的土地整理成本。
（资料和数据来源：笔者依据实地调研和访谈调查的结果作成）
3.3.2 杂地使用权公有化的村集体
杂地公有化的村集体积极地强化其对杂地的所有权和使用权，依据杂地主要由村小组还是由村委会管理控制而分为两类。如表1所示，相较杂地私有化的村庄而言，杂地公有化的村庄在提供村民新建宅基地方面具有以下特征：
(1) 更符合法律对宅基地分配的福利性及无偿取得的规定。从法理上而言，宅基地应是满足申请条件的村民基于其成员权而无偿取得，在公有化的村庄，村民得到一份宅基地最多只需2~3万元，基本是村集体平整土地的成本价格。
(2) 村集体对于村庄土地管理控制的能力增强，逻辑上有利于规划的充分落实和土地资源的公平分配。使有房户囤地，无房户无法找到合适的宅基地的情况有机会得到避免，也更易通过村庄规划控制新建房屋的位置、地块建设顺序等。
(3) 村集体对杂地实施积极控制的弊端则是增加了权力寻租的可能。但是若要村庄有能力自我约束，按照规划公平合理地落实对宅基地的分配，就需要给予村集体足够的权力，而对权力寻租的遏制则应通过村庄民主建设解决。
3.4 村民对旧宅的翻建
在厦门市同安区和翔安区仍有许多村庄的空置旧房占村庄总建设用地的比例已超过一半，当前的政策以及建设环境的变化在一定程度上促进了村民对旧宅的翻建。首先，在政府严格控制新建住房、村庄土地供给紧张的情况下，村民越来越多地靠翻建旧房来满足新增住房需求；其次，政府简化了申请旧房翻建的审批手续，便利了翻建行动；另外，近几年的新农村建设在基础设施及环境上改善了村庄旧区的生活条件。笔者调研的几个村庄中，近几年旧房翻建数量均超过了新宅建设。
尽管如此，民间自发的翻建行为仍不能改变目前“空心村”旧房空置率过高的现象，对旧房的拆除因其牵涉利益复杂、矛盾尖锐而成为“空心村”治理中最为困难的内容。本研究从制度对居民翻建行为的影响的视角出发，分析了“空心村”旧宅翻建率低的成因。
3.4.1 村民旧宅翻建行为的成本
在“空心村”为主要特征的村庄中，村民个人翻改建住房的投入成本包括：
(1) 建设新房成本：800元/m2，按照标准，建设3层住宅270m2，约需22万元。
(2) 拆旧房及赔偿成本：需与各旧房产权人交易，产权越复杂成本越高。
(3) 买地成本：与土地产权人交易，产权越复杂成本越高。
(4) 无谓损失a：翻建时由于原住房超出面积导致面积减小的损失。
(5) 无谓损失b：翻建时由于一户多宅而不被许可的损失。
这其中，第(1)项属于固定成本，第(2)、(3)项属于交易成本，第(4)、(5)项属于由于制度安排带来的无谓损失（deadweight loss）。本研究着重讨论两方面影响居民旧房翻建的要素，即：正式制度带来的无谓损失，农村住宅拆旧建新的交易成本及其规避（表2）。
3.4.2 正式制度对居民翻建旧宅的影响
(1) 正式制度引起的无谓损失
在“空心村”治理中，村庄内大面积的闲置旧宅祖厝是“空心村”中占地面积最多、翻改建难度最大的建筑，这些旧宅祖厝往往年久失修、房屋倾颓，多为
危房。正式制度的一系列规定带来对旧房翻改建的限制甚或损失，阻碍了私人对旧宅祖厝的翻改建行动。
——房屋继承与“一户一宅”规定的冲突
根据法律，村民因继承得到房屋，对于其下宅基地有合法的使用权。然而居民申请翻改建旧宅时，需要满足“一户一宅”规定。
——对于旧宅超占面积情况的处理
根据法律对于住宅超占面积时处理的规定，当超占面积的房屋被翻建的时候，新建房屋的面积自动缩减为法律规定的宅基地标准面积，其余超过的部分退回集体，这促使住户丧失翻改建旧房的动力。
表2 村民翻建旧宅的成本分析（2013年）
类别要素内容
正式制度下的无谓损失房屋继承与
“一户一宅”
规定的冲突
按照法律规定，“一户多宅”的情况下多余的住宅应收归村集
体，用于村民宅基地的重新分配③。然而受我国过去的法律④
和民间习俗的长期影响，在村民的观念中房屋的流转（包括买
卖、继承、抵押）与宅基地的产权流转同一，尤其是通过继承
而得的旧宅祖厝。因此对于旧宅占用的土地，村集体难以收回
并分配给其它村民使用。
旧宅超占面积
的处理
对于已经形成的宅基地面积超占的现象，目前的法律采取了登
记确认产权，注明超标数量，并留待未来村庄改造或者翻改建
时处理的方式。旧宅祖厝宅基占地往往较大，动辄200m2以上。
根据法律若产权人原房屋基地面积大于90m2，则新的宅基地
面积缩减为90m2，其余超过的部分退回村集体⑤。
私人翻建的交易成本旧宅复杂的产
权格局
(1) 一座大户祖宅中包含了许多小户，而且是穿插占用，任何
一户的翻新都要涉及多户产权交易。
(2) 旧宅大都是危房，往往难以局部拆除翻建。一户的翻建需
要将房屋整体推掉时，便要对超出其用地范围的房屋产权进行
赔偿，翻建户不愿承担。
(3) 旧宅的产权人中有许多已迁往外地，包括许多侨民，按规
定在拆除旧房时需要找到他们签字，联络的困难增加了翻建成
本。譬如汀溪镇汪前村，75%以上的祖厝是空置的危房，其中
大部分都涉及到侨民。
民间习俗
在传统观念中祖宅是不能拆也不能卖的，一些家族只允许维修
旧宅而不允许翻建，怕破坏风水。
未来申请宅基
地的利益期待
在宅基地的供给限制加剧的背景下，宅基地的稀缺性成为寻租
的对象，村民占据旧宅用地以满足未来潜在需求，祖宅中每一
户都要争取分得旧宅地的利益而难以协调。
（资料和数据来源：笔者依据实地调研和访谈调查的结果作成）
(2) 私人翻建旧宅的交易成本
“空心村”的形成与私人翻改建房的交易成本有密切的关系，导致当前厦门市农村私人翻建旧宅交易成本增高的原因主要有四个方面：①旧宅复杂的产权格局，②民间习俗，③宅基地的供给和分配方式，④村民对未来申请宅基地的利益期待。大户旧宅往往涉及多个人的产权，结合建筑彼此相连的结构，形成复杂的产权空间格局（图6）。由此导致的产权人之间交易成本过高、利益难以协调，是村民放弃对旧宅的翻改建而在村外建设新宅的重要原因。
4 政策建议
4.1 以地方政府为利益主体的制度设计
在宅基地审批管理的长效制度设计上，要克服立法目标依附于城市化便利的缺陷，应根据不同地域特征充分重视农村自身的发展，引入规划核实制度，强化批后管理。在“空心村”治理项目上，政府一方面应将治理的剩余索取权界定给村集体以推动其内生经济的发展，另一方面可以“旧村改造，新村建设”项目的财政转移将城市增长的剩余惠及远郊农村。为克服当前由于村庄经济能力弱而致的旧村改造项目耗时长、规模小、改造不彻底等问题，可通过完善政府投入机制，增加村集体融资偿付能力，给予政府拆迁奖励等方式降低村集体拆迁赔偿成本。
政府在制度变迁过程中既要注意自己作为强制性制度变迁的第一行动集团的主动性，又要注意诱致性制度变迁的力量，以具有兼容性的方式促进各利益相关者的互动，以与正式制度共同形成长效的治理机制。兼容性的制度安排一方面释放了村民在非正式制度安排环境中的自我激励和自我约束能力，降低了正式制度的监督成本和强化成本；另一方面为正式制度的强制性变迁提供了充分的信息，避免由于信息的不对称、政府有限理性等导致的政府失灵问题（图7）。
4.2 以村集体为利益主体的制度设计
在“空心村”治理长效机制的设计上，要注重村庄非正式制度即村规民约的作用，增强村集体自我管理的能力，鼓励村集体建立以下制度：
(1) 建立评分制度及公示制度
村集体、村民代表等对拆迁需要安置的申请户和住房困难户进行摸底和评定，按评定结果排列出优先安置顺序，在村委会张榜公示。
(2) 建立村集体宅基地储备制度和回收机制
村集体只有掌握建设用地的控制权才可能实现宅基地的统一供应和村庄建设的统一安排，才能实现对村庄建设用地的统筹管理和集约利用。应加强村集体自身的宅基地储备制度建设，根据土地利用规划和村民住宅需求，推动村集体建立宅基地回收机制，以盘活利用村内边角地、一户多宅部分的宅基地，满足村民未来建房用地需求。
(3) 建立宅基地有偿使用制度
在分配宅基地时，应由使用宅基地的村民支付宅基地有偿使用费。对位置地段特别好的宅基地，村集体可以组织公开竞标，由符合安置申请资格的申请户公开竞标；对历史上形成的超标准用地和“一户一宅”应退未退的用地，以及用地虽未超标但建筑面积超标准的建房也应收取宅基地有偿使用费，宅基地使用费应全额用于村庄基础设施建设。
4.3 以农民为利益主体的制度设计
通过制度鼓励农村个人腾退旧宅基地，新的制度设计核心在于减少交易成本及制度净损失，使行动者分享到更多的剩余。
(1) 降低交易成本
在供给面调节，结合上述村集体宅基地储备制度和回收机制，减少村民自行寻找宅基地的成本。在严格限制宅基地供给的村庄，完善提前申请安置房的供给方式，消解对宅基地的潜在需求，从而降低村民以旧宅占地满足未来需求的利益期待。
(2) 减少无谓损失
在正式制度上，须明确房屋继承后宅基地的产权问题，消除因权利人的产权不完整而无法翻改建物尽其用的情况。权利人拆除有手续的一户多宅或超占面积的旧宅时，村庄实际难以将其宅基地依照法律规定的面积收回的，制度中应给予翻建面积奖励。若给予翻建面积奖励与基本正式制度相抵触而不可实施，则亦可考虑给予集体资产的股份奖励。
5 “空心村”治理改造模式的建构
(1) 政府对“一户多宅”、建筑违规超占现象的监督执法成本较高，应积极把旧房拆迁工作交由村集体处理。其方式是以土地供给减少的压力、新农村建设运动的资金，以及行政激励来推动村庄集体组织进行旧村改造（图8）。
(2) 突出村委会的社区公共服务功能，剥离其在农村集体资产经营管理方面的功能，使之成为单纯的村民自治组织，其所需经费由公共财政和集体经济收益支付10。一个行政村的村民小组数量在十个左右，由村小组自己管理土地，因为每一个小组内部的成员相对不多，对权力监督的成本也大大降低，干部腐败的空间就被挤压到很小。而村委会的干部，则没有支配各村小组土地的权力，腐败的可能性就更小11。
(3) 村庄可将旧房拆迁与道路基础设施建设等相结合，以获得上级政府的建设资金，并能避免大量的拆迁及安置任务。
(4) 村集体通过多次、小规模的局部改造及长时间的规划控制，循序渐进地取得成果，最终在新宅基地供给紧张、村庄环境改善的条件下，空心村的旧宅更新可依靠村民自发的翻改建来完成。
注释(Notes)
①诺斯（Douglass C. North）主张将制度分为正式制度和非正式制度。正式制度是指人们有意识创造的一系列政策法则，包括法律、法规、规章制度等。正式制度能够发挥作用不仅在于其内容的完善，还在于得到有效地实施。非正式制度是指人们在长期社会交往过程中逐步形成，并得到社会认可的约定成俗、共同恪守的行为准则，包括价值信念、风俗习惯、文化传统、道德伦理、意识形态等。制度变迁是指对原有制度安排的变更或替代，或是制度安排的创新。制度变迁大致可分为两种类型：诱致性制度变迁和强制性制度变迁。所谓诱致性制度变迁，是指个人或一群人，受新制度获利机会的引诱，自发倡导、组织和实现的制度变迁，制度变迁的主体来自基层，具有自下而上、渐进、边际革命和增量调整等特征，诱致性的制度变迁通常由以下因素引起：比如经济的发展、社会结构的变化、生产技术的革新、文化观念的变化等。所谓强制性制度变迁，是指由政府命令和法律的形式引入、实行的制度变迁，政府是制度变迁的主体，具有自上而下、快速、激进、强制性等特征12。
②2004年修订的《土地管理法》第六十二条规定“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准”。2008年《国土资源部关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》中规定，“严格落实农村村民一户只能拥有一处宅基地的法律规定。除继承外，农村村民一户申请第二宗宅基地使用权登记的，不予受理”。
③法理上的解释亦有认为宅基地使用权不可被继承的，认为宅基地使用权是与集体组织成员的身份密切相关的权利，其取得具有无偿性、权利内容上具有人身依附性、使用功能上具有福利性。村民的宅基地使用权应因具有集体经济组织成员资格而取得、因集体经济组织成员资格的消灭而消灭，其福利性质决定了如果允许村民可以通过房产的流转（买卖、继承）获得超额的宅基地使用权，就会使流转受让人无端受益，而有违公平理念。
④有关宅基地使用权随房屋产权的流转而流转的规定最早见于1963年《中共中央关于各地对社员宅基地问题作一些补充规定的通知》，通知中明确规定了社员对宅基地拥有使用权，长期不变；社员买卖房屋以后，宅基使用权即随之转移给新房主。随后1982年《村镇建房用地管理条例》第十五条中有“由于买卖房屋而转移宅基地使用权”的字眼。1989年《国家土地管理局关于确定土地权属问题的若干意见》（1995年失效）第三十四条规定了“通过房屋继承取得的宅基地，继承者拥有使用权。”第三十五条规定了“可以通过接受转让或购买房屋取得宅基地使用权。”这些规定在1995年国家土地管理局《确定土地所有权和使用权的若干规定》第四十九条中得到了坚持。第四十九条规定“接受转让、购买房屋取得的宅基地，与原有宅基地合计面积超过当地政府规定标准，按照有关规定处理后允许继续使用的，可暂确定其集体土地建设用地使用权。继承房屋取得的宅基地，可确定集体土地建设用地使用权。”
⑤1995年国家土地管理局《确定土地所有权和使用权的若干规定》中第五十一条规定“……确定农村居民宅基地集体土地建设用地使用权时，其面积超过当地政府规定标准的，可在土地登记卡和土地证书内注明超过标准面积的数量。以后分户建房或现有房屋拆迁、改建、翻建或政府依法实施规划重新建设时，按当地政府规定的面积标准重新确定使用权，其超过部分退还集体。”2008年国土资源部《国土资源部关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》中规定“……农村村民建房占用的宅基地，超过当地规定的面积标准的，按照实际批准面积进行登记。其面积超过各地规定标准的，可在土地登记簿和土地权利证书记事栏内注明超过标准的面积，待以后分户建房或现有房屋拆迁、改建、翻建、政府依法实施规划重新建设时，按有关规定作出处理，并按照各地规定的面积标准重新进行登记。”
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[12] North, Douglass(1990). Institutions, Institutional Change and Economic Performance, New York: Cambridge University Press.
西安市城中村改造管理办法 西安市城中村改造管理办法 第一章总则 第二章第一条为了推进和规范城中村改造工作，加快城市化建设，改善人居环境，提高居民生活水平，根据有关法律法规和 相关规定，结合本市实际，制定本办法。 第二条本市新城区、碑林区、莲湖区、雁塔区、未央区、灞桥区范围内的城中村改造，适用本办法。 第三条本办法所称城中村，是指在城市建成区范围内失去或基本失去耕地，仍然实行村民自治和农村集体所有制的村庄。 本办法所称城中村改造，是指根据本市社会经济发展计划和城市总体规划，按照城市化要求，对城中村进行综合改造的行为。 第四条城中村改造应当充分调动各方面的积极性，以改善城中村综合环境，完备城市公共服务功能，构建和谐社区为目的，坚持政府主导、市场运作、利民益民、科学规划、综合改造的原则，依法保护农村集体经济组织成员的合法权益，积极稳妥地推进。 第五条市城中村改造办公室负责本市城中村改造管理工作。 市城中村改造办公室接受市发展改革、建设、房产等行政管理部门的委托，做好城中村改造的相关行政管理工作。市规划、国土等行政管理部门应当在市城中村改造办公室设立派出机构，负责与城中村改造相关的行政管理和执法工作。 第六条各区人民政府负责本辖区内城中村改造工作。其设立的城中
村改造办公室具体负责本区城中村改造工作的组织实施，业务上接受市城中村改造办公室的指导。区城中村改造办公室依法接受相关部门的委托，行使与城中村改造有关的行政管理职能。高新技术产业开发区、经济技术开发区、曲江新区、浐灞生态区范围内的城中村改造工作，由其管委会负责组织实施，所在区人民政府应当予以配合。第七条民政、公安、农业、劳动和社会保障等部门应当按照各自职责，协同做好城中村改造管理的相关工作。第八条市城中村改造办公室应当会同市规划行政管理部门，依据城市总体规划和土地利用规划编制城中村改造专项规划，报市人民政府批准。经批准的城中村改造专项规划，任何单位和个人不得擅自改变。第九条城中村改造实行计划管理。二环路以内的城中村全部纳入城中村改造计划，二环路以外的城中村，由区城中村改造办公室报市城中村改造办公室批准后，纳入城中村改造计划。对存在社会公共安全隐患的城中村由所在区人民政府组织限期改造。由城中村迁出的入学、入伍、服刑人员，可以按照有关规定迁回原城中村，禁止其他非农人员迁入城中村。第十条城中村改造，应当以行政村为单位实施，有条件实施多个行政村合并改造的，由所在区人民政府决定合并改造。城中村改制完成后，城中村改造的主体是城中村改制后的新经济组织或者投资人，以及改制后的新经济组织与投资人合作成立的企业法人。第十一条设立城中村改造专项资金。城中村改造专项资金的归集、使用、管理，按照有关规定执行。第二章方案制定第十二条城中村改造方案，应当根据城中村改
2019年“空心村”治理工作领导讲话发言材 料 “空心村”是在城市化和工业化进程中，由于农村劳动力转移和农村规划建设滞后等原因形成的村庄居住人口减少、老弱病残人口集中、基础设施破败、土地大量闲置等现象。“空心村”的存在，不仅造成农村土地的严重浪费，影响农村环境卫生和群众生活质量，更成为引发矛盾纠纷、阻碍农村发展的不利因素。在决战决胜脱贫攻坚、实施乡村振兴战略的关键时期，推进“空心村”治理是一项利国利民的大事好事。特别是对于肩负筹办举办冬奥会、建设“首都两区”等重大国家战略任务的x而言，加快推进“空心村”治理，对我们完成历史使命、推进农村发展具有重要而深远的意义。 推进“空心村”治理工作开展以来，市委、市政府立足各地区实际，不断完善组织体系，探索有效治理路径，完善政策支持，通过实施六种治理模式，在“空心村”治理搬迁和村民后续发展方面取得了阶段性成效，形成了一定的产业支撑。当然，肯定成绩的同时，我们也应该看到，在实施过程中，部分县区仍然存在思想认识和推进力度不足、手段创新和群众参与度不够等问题。“逆水行舟，不进则退”，如果对此不能及时有效予以解决的话，下一步的工作势必将会遭遇阻力。
从我市实际来看，“空心村”主要集中在坝上地区和坝下偏远山区，治理任务艰巨、情况复杂。相关部门和广大农村工作者须以坚定的政治自觉，以对党和人民负责的态度，拿出更多可行之策和务实之举，推动“空心村”治理在改善农村人居环境、提升群众生产生活水平、促进就业和经济增长等方面发挥出更大作用。 按照省市相关工作部署，x要在明年10月前全面完成“空心村”治理，可谓时间紧、任务重。确保按照时间节点有序推进，需要我们在全面摸清底数的情况下，将高标准高质量的要求落实在工作规划和推进实施的各个环节。无论是宏观思路和具体举措，抑或是工程建设和运行管理，都应在充分体现因地制宜、精益求精工作理念的大原则下，构建标准质量体系，科学高效进行。与此同时，要着眼于解决资金瓶颈这个最大制约因素，不断创新思路举措，积极争取各方支持、加快引进市场主体，在加大政策资金和社会资本参与力度之余，也要做好土地收储和土地指标变现等工作，进一步盘活现有资源，多措并举破除资金难题。 需要注意的是，“空心村”治理不是简单的搬迁整合，不仅涉及农村工作的方方面面，也是x探索欠发达地区可持续发展新路的重要契机。对此，在推进“空心村”治理工作中，要坚持以 x“首都两区”建设为引领，统筹推进农村人
厦门国贸控股集团有限公司 招标书 项目名称：厦门国贸控股集团有限公司融资工具发行法律咨询 中介机构选聘 项目编号：2017-zj-0810-11 2017年 9 月
目录 1.投标须知 (3) 1.1适用范围 (3) 1.2 招标项目内容 (4) 1.3 招标说明 (4) 1.4投标文件与包装 (5) 1.5投标文件递交 (6) 1.6.开标与评标 (7) 1.7招标要求 (8) 2.招标项目概况 (10) 2.1 招标单位介绍 (10) 3.招标项目内容要求 (11) 3.1法律顾问服务范围 (11) 4.报价要求 (11) 5. 附件 (12) 附件一 (13) 附件二 (14) 附件三 (15) 附件四 (16)
1.投标须知 本次招标为公开招标，招标项目的项目主办人和招标人均为厦门国贸控股集团有限公司。投标人请仔细阅读本招标文件的内容以保证提交完整有效的投标文件参加竞标活动。 1.1 适用范围及合格的投标人要求 1.1.1适用范围：本招标文件条款仅适用于本招标书中所述的厦门国贸控股集团有限公司融资工具发行法律咨询中介机构选聘项目。 1.1.2合格的投标人要求： （1）投标人系在中华人民共和国境内合法成立的律师事务所（总部在厦门或在厦门有分支机构），具备就融资工具发行出具法律意见的资格和能力。 （2）投标人入选厦门市国资委律师事务所备选库。 （3）投标人应指定一名律师作为法律顾问服务团队的负责人。指定的负责律师应由执业5年以上，由本所合伙人或业绩卓著的资深律师担任，近5年（2013---2017年）对厦门市国有企业融资工具发行出具过法律意见（至少3件），熟悉企业融资工具发行相关法律。 （4）投标人及其指定的律师在近5年内无执业违法违规记录。
厦门市2016年重点在建项目名单 一、工业项目(47个) 1.厦门建筑产业化示范园一期（责任单位：海沧区政府，下同） 2.海沧生物医药产业园二期（海沧区政府) 3.亿联研发大楼（湖里区政府) 4.厦门大学国家大学科技园主园区首期（翔安区政府) 5.科技创新园创新研发中心（火炬管委会) 6.725所厦门材料研究院和厦门双瑞新材料产业园（火炬管委会) 7.电气硝子8.5代液晶面板项目（火炬管委会) 8.联芯集成电路制造项目（火炬管委会) 9.紫光科技园（火炬管委会) 10.三安LED项目（火炬管委会) 11.三安集成电路（火炬管委会)
12.天马二期第6代低温多晶硅（LTPS）TFT-LCD及彩色滤光片（CF）生产线项目（火炬管委会) 13.润晶蓝宝石项目（火炬管委会) 14.乾照LED蓝绿光外延片、芯片和照明产业（火炬管委会) 15.厦门生物医药企业加速器（市科技局) 16.中国科学院海西研究院厦门稀土材料研究所（市科技局) 17.宏发汽车电子车用电磁控制继电器产业化及技术改造（市经信局) 18.法拉新型能源用电容器（市经信局) 19.开发晶超高亮度LED蓝光外延片（市经信局) 20.厦门ABB工业中心（火炬管委会) 21.火炬（翔安）产业区市政基础配套设施（火炬管委会) 22.国际银行科技研发中心（同安区政府) 23.欣贺研发设计中心（湖里区政府)
24.IOI棕榈油深加工（海沧区政府) 25.百路达环保科技合金及整体厨卫设备（同安区政府) 26.美达复材（同安区政府) 27.日清食品（同安区政府) 28.巷北五期（翔安区政府) 29.高时实业（同安区政府) 30.宏发海沧工业园一期（市经信局) 31.思明建筑设计与研发产业园（思明区政府) 32.中央储备粮厦门直属库搬迁安置一期工程（海沧区政府) 33.华电厦门集美分布式能源站一期（集美区政府) 34.西气东输三线厦门天然气利用工程（市国资委) 35.厦门泉州（安溪）经济合作区（思明园）（思明区政府) 36.厦门泉州（安溪）经济合作区（湖里园）（湖里区政府)
证券投资选修课小论文 题目：厦门国贸投资价值与交易策略分析 班级：2012081 学号：20121999 姓名：李震 证券投资小论文评分项目表 1、选题 （总分10分）2、公司分析 （总分30分） 3、技术分析 （总分20分） 4、投资策略 （总分20分） 5、格式规范 （总分20分） 要求： （1）选题范围符合规定（中国A 股上市公司）；（2）研究问题符合要求； （3）题目与文章内容一致。要求： （1）公司行业 特征与地位； （2）公司概况 与核心竞争优 势； （3）公司的财 务分析； （4）公司的估 值合理性。 要求： （1）公司股价走 势的月线、周线、 日线截图； （2）用技术图形 说明处于盘整、 上升、下降阶段； （3）用技术指标 说明处于超卖、 超买、平衡区域。 要求： （1）说明资金来 源与数量； （2）说明买入该 股票的三个理 由； （3）设定投资周 期与建仓步骤； （4）说明风险控 制措施。 要求： （1）封面和目录 规范； （2）文章内容序 号标注与目录一 致； （3）表格和图形 标明标题与序 号，并注明数据 来源； （4）参考文献 （网址、论文、 专著、研究报 告）。 评语：评语：评语：评语：评语：
厦门国贸投资价值与交易策略分析 目录 1.行业与公司分析 1.1厦门国贸简介 1.2行业地位与发展政策 1.3公司的核心竞争优势 1.4公司的财务分析（近几年收入、利润、资产结构、负债率） 1.5公司的估值合理性（市盈率、市净率） 2.厦门国贸股票技术分析 2.1技术图形分析（截三张图，月线、周线、日线趋势图） 2.2技术指标分析 （1）移动平均线 （2）MACD指标 3.厦门国际投资策略分析 3.1买卖理由分析 3.2资金管理与建仓策略（投资额、一次买入还是分批买入） 3.3投资目标与风险控制（资金来源、投资周期、预期收益、止损点等）
瑞安市城中村改造管理办法 2012-11-01 第一章总则 第一条为了加强城中村改造管理，改善人居环境，促进城乡一体化发展，根据国家有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。 第二条在市（镇）区规划建设用地范围内进行城中村改造，所涉及的改造、补偿、安置及规划建设管理，应遵守本办法。 本办法所称城中村改造，是指市（镇）总体规划确定的城（镇）建设用地范围内的旧村改造。 第三条城中村改造坚持以城市规划为指导，以政府主导、村（居）民自愿、规范运作、统筹推进为原则，按照统一主体、统一规划、统一拆除、统一建设的要求，采用主体工程与配套项目同步建设，整体改造与分期实施相结合的团块改造方式，鼓励整村、连村成片改造。 第四条市政府统一领导、协调、管理全市城中村改造工作，市农村住房改造建设管理办公室（以下简称“市农住建办”）负责全市城中村改造日常管理工作。
发改、国土资源、住建、环保、市政园林、公安消防、人防等部门要根据各自职责，认真做好城中村改造项目的指导、监督和管理工作。 第二章改造项目 第五条镇政府（街道办事处）（以下简称“镇街”）负责本辖区内城中村改造策划书编制、年度实施计划制订、项目实施方案报审、安置方案审批、项目报批、建设资金管理，组织协调和监督本辖区内城中村改造项目实施。 第六条村集体经济组织负责城中村改造实施与安置方案制订报审、房屋改造补偿安置协议签订、房屋拆除和相关政策处理、土地征收、建设资金筹措、建房款催收、安置房分配等工作。 改造范围内涉及其他行政村的，由相关村集体经济组织按相互约定权利与责任，共同组织实施。 第七条城中村改造项目应当设立专项账户，实行专款专用。镇街应将城中村改造项目纳入农村集体“三资”管理服务平台，切实加强对项目建设资金融资、收缴、拨付的管理。 第八条城中村改造范围由村集体经济组织提出申请，经所在镇街审查同意后，报市农住建办审定。 申请时，应具备以下条件：
厦门国贸集团股份有限公司 董事会战略委员会实施细则 （二OO九年八月二十七日公司第六届董事会二OO九年度第五次会议审议通过） 第一章总则 第一条为确定公司战略规划并促进其有效实施，从而增强公司核心竞争力，保证公司持续、健康、快速发展，根据《中华人民共和国公司法》、《上市公司治理准则》、《公司章程》及其他有关规定，公司董事会特设立战略发展委员会，并制定本实施细则。 第二条董事会战略委员会是董事会按照相关法律法规及《公司章程》设立的专门工作机构，主要负责对公司发展战略进行研究并提出建议。 第二章组织机构 第三条战略委员会由三至五名委员组成。战略委员会委员由董事担任。 第四条战略委员会委员由董事长、二分之一以上独立董事或者全体董事的三分之一以上提名，并由董事会选举产生。 第五条战略发展委员会设主任委员一名，由董事长担任。 第六条战略发展委员会委员任期与董事任期一致，委员任期届满，连选可以连任。如有委员不再担任公司董事职务，则自动失去委员资格，并由董事会根据上述第三至第五条规定补足委员人数。 第七条战略发展委员会可根据需要新设或指定相关部门为日常办事机构，负责日常工作联络和会议组织等工作。 第三章职责权限 第八条战略发展委员会的主要职责： （一）对公司发展战略和规划进行研究并提出建议；
（二）跟踪公司经营中战略的实施情况，对其中所涉及的重大调整进行研究并提出相应建议； （三）对公司的重大资本运作、资产经营项目进行研究并提出建议； （四）董事会授权的其他事宜； 第九条战略发展委员会对董事会负责，委员会的提案提交董事会审议决定。 第四章决策程序 第十条负责委员会日常工作的部门应根据战略发展委员会的要求做好相关资料的收集、汇总及会议的协调、准备工作。 第十一条战略发展委员会可根据需要责成公司相关职能、业务部门提供需由委员会审议事项的相关资料、项目建议及方案。 第十二条证券事务部应汇总相关部门提供的资料、项目建议及方案形成提案，提交战略发展委员会审议。 第十三条战略发展委员会根据董事会指令、董事长提议或工作需要或证券事务部的提案召开会议，进行研究、讨论，并将讨论结果提交董事会研究决定。 第五章议事规则 第十四条战略发展委员会每年至少召开两次会议，会议通知应提前七天书面通知全体委员，临时会议可提前一天电话通知全体委员。会议由主任委员主持，主任委员不能出席时可委托其他一名委员主持。 第十五条战略发展委员会会议应由三分之二以上的委员出席方可举行，每一名委员有一票的表决权，会议做出的决议必须经全体委员的过半数通过。 第十六条战略发展委员会会议表决方式为举手表决或投票表决；临时会议可以采取通讯表决的方式召开。 第十七条必要时委员会可邀请公司董事、监事及其他高级管理人员列席会议。 第十八条如有必要，战略发展委员会可以聘请中介机构为其决策提供专业意见，费用由公司支付。 第十九条战略发展委员会会议的召开程序、表决方式和会议通过的议案必须遵循有关
厦门市（全市）全社会用电量和工业用电量3年数据专题报告 2019版
引言 本报告借助数据对厦门市全社会用电量和工业用电量进行深度剖析，从全社会用电量，工业用电量等方面进行阐述，以全面、客观的角度展示厦门市全社会用电量和工业用电量真实现状及发展脉络，为需求者制定战略、为投资者投资提供参考和借鉴。 厦门市全社会用电量和工业用电量专题报告的数据来源于权威部门如中国 国家统计局、重点科研机构及行业协会等，数据以事实为基准，公正，客观、严谨。厦门市全社会用电量和工业用电量数据专题报告相关知识产权为发布方即我公司天津旷维所有，其他方引用我方报告均需要注明出处。 厦门市全社会用电量和工业用电量数据专题报告旨在全面梳理厦门市全社 会用电量和工业用电量的真实现状、发展脉络及趋势，相信能够为从业者、投资者和研究者提供有意义的启发和借鉴。
目录 第一节厦门市全社会用电量和工业用电量现状 (1) 第二节厦门市全社会用电量指标分析（均指全市） (3) 一、厦门市全社会用电量现状统计 (3) 二、全国全社会用电量现状统计 (3) 三、厦门市全社会用电量占全国全社会用电量比重统计 (3) 四、厦门市全社会用电量（2016-2018）统计分析 (4) 五、厦门市全社会用电量（2017-2018）变动分析 (4) 六、全国全社会用电量（2016-2018）统计分析 (5) 七、全国全社会用电量（2017-2018）变动分析 (5) 八、厦门市全社会用电量同全国全社会用电量（2017-2018）变动对比分析 (6) 第三节厦门市工业用电量指标分析（均指全市） (7) 一、厦门市工业用电量现状统计 (7) 二、全国工业用电量现状统计分析 (7) 三、厦门市工业用电量占全国工业用电量比重统计分析 (7) 四、厦门市工业用电量（2016-2018）统计分析 (8) 五、厦门市工业用电量（2017-2018）变动分析 (8) 六、全国工业用电量（2016-2018）统计分析 (9)
关于进一步规范城中村改造的实施意见 自开展城市建设“三年大变样”以来，城中村改造进展顺利，取得了显著成效，但也暴露出一些问题，影响和制约了城中村改造的健康发展。为进一步规范城中村改造，推动这项工作健康、有序开展，现提出如下意见： 一、工作思路和原则 2010年后新列入城中村改造范围的项目，继续按照“统筹兼顾、市场运作”的工作思路，坚持政府主导、规划先行、村民自愿、资源整合、严格标准、适度控制和四个转变同步完成的原则有序推进。 ——政府主导：坚持市政府主导，区政府负责，本着成熟一个、批准一个、完成一个的原则，逐村下达改造计划。各区要加强督导，对列入范围的城中村拆迁补偿安置、回迁楼建设方案逐村进行研究，经区政府常务会研究通过后，报市城中村改造办公室审批备案。——规划先行：列入改造计划的城中村，必须按全市的整体规划要求编制规划方案，并报市规划行政主管部门批准后实施，启动改造。——村民自愿：坚持以人为本，村民自愿。城中村改造方案必须在区政府组织下依法经村民全体大会或代表大会表决通过。——资源整合：已拆迁的城中村土地全部实施收储，收储后的土地，经界定回迁面积后，其余建设用地由政府根据房地产市场供求状况和城市规划集约投放，净地出让。条件成熟的村可以合并改造，统一安置。——严格标准：提高城中村改造的标准，坚持高标准规划，高水平建设，把改造后的城中村建设成为设施齐全、功能完善、景观宜人、节能环保、各具特色的高标准社区。——适度控制：强化计划管理，严格控制城中村改造范围，适度控制商品房的开发规模，避免形成供大于求的市场状况，恶化市场环境。——四个转变同步完成：在城中村改造中，区政府负责同步完成村民转为市民、村委会转为居委会、集体土地转为国有土地、村集体企业转为股份制企业的四个转变，政府返还的土地收益部分首先用于村民的养老及医疗保险。 二、近期改造主要任务 按照以上工作思路和原则，2010年后城中村改造的重点是： （一）二环路以内未启动拆迁的城中村。（二）二环路外侧可视范围内的城中村。（三）主要市政及公用设施建设所涉及的城中村。市政及公用配套设施暂不具备条件的村庄，原则上不列入近期改造计划。 三、报批程序 （一）辖区政府对拟列入改造计划的城中村要进行认真研究，形成一致意见后向市城中村改造办公室提出申请。申请内容包括：旧村的四至、人口、户数、旧村建筑面积、村址占地面积、村民居住状况、改造完成时间以及申报理由。 （二）市城中村改造办公室接到申报后进行现场勘验，核定旧村的人口、户数、旧村建筑面积、村址占地范围，拟定城中村改造计划，经批准后下达正式改造计划，并分送市规划、国土等有关部门。 （三）市规划行政主管部门依据市城中村改造办公室公函，提出旧村规划条件。辖区政府依据规划条件组织编制旧村改造规划方案和旧村拆迁补偿安置方案，并经区政府常务会研究通过后，报市城中村改造办公室审核、批复、备案。 （四）城中村改造规划方案和拆迁补偿安置方案批准后，由辖区政府商国土部门组织公开招标选定一级开发企业。参与投标的企业要符合《石家庄市城中村改造开发企业准入暂行规定》（市村改办〔2009〕1号）有关要求。招标时要进入有形建筑市场，由市招标办全程监督。经招标选定开发企业后，由国土部门按照一级开发的程序做出委托，明确一级开发主体，报市城中村改造办公室备案，同时通报市发改、规划、建设、国土等相关部门和单位。 （五）市拆迁办根据确定的一级开发主体按程序办理拆迁许可证。 （六）辖区政府负责按照批准方案推进改造。市城中村改造办公室负责督导，确保按时完成改造任务。 2010年前已启动拆迁，并且拆迁补偿安置方案已经在市城中村改造办公室备案的，仍按原办法执行；2010年前虽有部分拆迁，但未批准规划改造方案，也未进行拆迁安置方案备案的，按此意见执行。 四、保障措施 （一）进一步强化政府主导。各区政府是城中村改造的责任主体，对列入改造计划的村要加大推进力度，保证各项工作落到实处。（二）严格执行规划方案。各城中村必须严格执行审批的规划方案，严禁擅自更改和调整规划。规划、建设、国土等行政主管部门要加大查处力度，发现问题严肃处理，并追究有关责任人的责任。（三）严格改造计划管理。凡未列入改造计划的城中村，不得擅自启动拆迁，否则追究辖区政府责任；凡列入年度拆迁计划的城中村，要严格按照拆迁目标任务和回迁楼建设进度要求完成改造任务，当年未按计划启动拆迁的，由辖区政府负责调换开发企业。（四）严格城中村改造项目管理。各区和各有关部门要加强城中村改造项目的监督管理，严格落实城中村改造的有关政策，严禁城中村改造项目非法转让。 （五）提速四个转变进程。各区政府要坚持把四个转变与城中村改造同步推进，确保四个转变与城中村改造同步完成，切实把城中村改造的过程转变为村民生活水平提高、居住环境改善，村集体管理体制完善、经济实力提升的过程。
. 阳谷县“空心村”调研报告 阳谷县国土资源局 二〇一五年九月十六日
阳谷县“空心村”调研报告 （2015年9月16日） 按照聊城市国土资源局通知要求，阳谷县国土资源局组织人员深入到部分村庄，对空心村的情况进行了专门调研。 一、阳谷县概况 阳谷县地处山东省西部，聊城市南端，黄河之北，东临大运河，南接河南省，距济南市150公里。县域下辖3个办事处、13个镇、2个乡，870个行政村，总人口81万人，土地总面积159.86万亩，截止2014年底耕地面积108.01万亩，村庄占地面积20.36万亩。 目前，我县正处于工业化、城镇化、农业现代化持续快速发展期，建设用地需求压力巨大，在解决既保障耕地红线，又保障建设用地需求矛盾中，我县始终坚持深化节约集约用地理念，通过土地综合整治、土地增减挂钩及城中村改造工作，对全县“空心村”现象严重的村庄进行了科学规划和系统改造的尝试，取得了明显成效，为全县其他村庄“空心村”改造工作提供了非常有价值的借鉴。 二、“空心村”基本状况 我县农村居民点多为历史自然形成的，从80年代初开始，随着改革开放的深入，农民日渐富裕，农村兴起了建房热。由于旧式村庄没有经过科学规划，村内布局散乱，基础
条件差，加上早期对提高土地利用率、保护耕地不够重视，于是农民在新建住房时纷纷搬出老宅旧院，沿着村界向外扩建新房，大多占用村外耕地。90年代前期取消宅基地超占有偿使用收费以后，农村居民点用地违法批地、违法占地愈演愈烈。导致村庄无休止地向外延扩张，形成了村外新房林立，村内破烂闲置的“空心村”。 目前我县农村居民点总体上表现为规模小，数量多，布局分散；个体上表现为占地规模大，村内结构松疏，布局混乱，占用耕地较多，因为集体经济不发达，日常村庄建设中难以集中基础设施和公益事业建设，不能形成集聚效益。多数村庄建设缺少科学合理的总体规划，村庄的数量、规模、平面布局、空间结构、功能组合都缺少科学性，村庄建设不能形成合理控制和正确引导，更不具有任何约束力和内控力。 根据全国土地第二次调查数据和我县集体土地使用权确权登记工作数据显示，截止2009年12月30日，我县村庄建设用地19.54万亩，其中农村宅基地面积9万余亩，其中部分农村建设用地闲置严重。因此，2009年我县对空心村情况进行了一次全面排查，从全县范围看“空心村”分布广，数量多，面积大，主要集中在县域东半部，土地建设利用粗放，规划不合理，并有蔓延趋势。全县共存在“空心村”572个,占全县村庄的一半以上。
摘要 经济特区、珠江三角洲等沿海较早开放地区工业化、城市化进程已进入中后期，产业结构性、素质性矛盾渐显，传统的比较优势下产业梯度转移理论无法解决或解释区域产业结构调整的诸多问题。区域内产业集群以形成竞争优势成为地方经济的发展战略，但集群风险,特别是土地等资源对区域经济增长的强约束性却是决策者不可回避的问题。关键词：产业集群；产业规划；集群风险
Abstract Special economic zones and the Pearl River Delta and the coastal region of earlier opening of industrialization,urbanization has entered the mid industry structure, quality of contradictions fade, the traditional comparative advantages in industrial theories cannot address the gradient in the transfer or the regional industrial structure adjustment. Industry clusters in the region to form a competitive advantage as a local economic development strategies, but clusters of risk, particularly land and other resources to regional economic growth strong binding is an unavoidable issue for policy makers. Keywords：Industrial Cluster；Industrial Planning；The Risk of Cluster
证券代码：600755 股票简称：厦门国贸编号：2021-08 转债代码：110033转债简称：国贸转债 转股代码：190033 转股简称：国贸转股 厦门国贸集团股份有限公司 关于变更公司注册资本及修订《公司章程》的公告 厦门国贸集团股份有限公司（以下简称“公司”）于2021年2月8日召开第九届董事会第二次会议，审议通过《关于变更公司注册资本及修订<公司章程>的议案》。该议案尚需提交公司股东大会审议。 一、变更公司注册资本情况 1．根据《厦门国贸集团股份有限公司2020年限制性股票激励计划》的规定和公司2020年第一次临时股东大会的授权，公司第九届董事会2020年度第十次会议于2020年9月14日审议通过《关于向激励对象首次授予限制性股票的议案》。公司于2020年9月25日在中国证券登记结算有限责任公司上海分公司（以下简称“中登上海分公司”）办理完毕首次授予的20,800,000股限制性股票登记手续（详见公司于2020年9月29日披露的《厦门国贸集团股份有限公司关于2020年限制性股票激励计划首次授予结果公告》）。 2．根据中国证券监督管理委员会《关于核准厦门国贸集团股份有限公司向厦门国贸控股集团有限公司发行股份购买资产申请的批复》（证监许可[2020]3514号），公司向厦门国贸控股集团有限公司发行75,371,434股股份购买资产。公司于2020年12月29日在中登上海分公司办理完毕本次发行股份登记手续（详见公司于2020年12月31日披露的《厦门国贸集团股份有限公司关于发行股份购买资产暨关联交易之发行结果暨股本变动的公告》）。 3. 经中国证券监督管理委员会证监许可[2015] 3117号文核准，公司于2016年1月5日公开发行28亿元可转换公司债券，债券简称“国贸转债”。“国贸转债”自2016年7月5日起可转换为公司A股普通股股票。2020年4月1日至
厦门市重点名校2019-2020学年高二下学期期末质量检测地理试题 一、单选题（本题包括30个小题，每小题2分，共60分） 1．下图示意我国东北某区域铁路线的分布，该区域铁路修建的年代较早，近些年几乎废弃。据此完成下面小题。 1．关于图中区域的叙述正确的是（） A．河流从四周流向中心B．地形平坦开阔 C．作物熟制为一年两熟D．图中南北跨度约为90km 2．铁路沿河谷分布主要是因为（） A．用水方便B．河谷地区地势平坦 C．为实现铁路和河运联运D．河谷地区城市密集，人口众多 3．该区域修建铁路主要为了向外运输（） A．原木B．橡胶C．电子产品D．农牧产品 【答案】1．D 2．B 3．A 【解析】 【分析】 1．读图可知，图示地区河流呈放射状，以及结合图示中山峰及高程等信息可知，河流从中心流向四周，且该地区以山地为主，地势起伏较大，AB错；该区域表示我国东北地区，农作物熟制一年一熟，C错；根据图中比例尺信息可知，该图南北跨度约90㎞，D正确，故选D。 2．该区域多山地，地势起伏较大，铁路沿河谷分布，主要是因为河谷地区地势平坦，修建成本较低，与用水无关，B正确，A错；该区域地势起伏大，河流流速快，河运条件较差，C错；该区域铁路修建的目的主要是为了资源外运，并不是因为河谷地区城市密集，人口众多（且该区域位于东北山区，人口密度较小），D错。故选B。 3．根据图中经纬度信息可知，该区域主要位于我国长白山区附近，林业资源丰富，农牧产品少，因此该区域修建铁路主要是为了向外运输原木，A正确，D错；橡胶主要生长在热带地区，该区域经济落后，电子工业较少，且电子产品轻薄短小，不需要修建铁路向外运输，BC错。故选A。 2．下图中沟是畎，垄是亩，畎亩法是北方地区的一种抗旱保水耕作方法，包括“上（地势高）田弃亩，
洛阳市城中村改造实施办法 （洛政办〔2009〕76号） 第一章总则 第一条为了推进和规范城中村改造工作，加快城市化进程,改善人居环境，提高居民生活水平，根据有关法律、法规规定，结合我市实际，制定本办法。 第二条本办法所称城中村，是指在本市建成区范围内，使用集体土地并以村民委员会为组织形式的农民聚居村落或街区。 第三条本办法所称安置房是指按照规定的拆迁补偿安置标准，经区人民政府认定的用于安置村民的新建住宅和安置村（组）办公用房、集体经济组织经营用房的新建房屋。 第四条城中村改造的基本目标：通过城中村改造，使原村民聚居村落或街区成为规划合理、公共服务设施配套、居住条件改善、城市形象提升、基础设施齐全的现代化城市社区。 第五条城中村改造的基本方针：政府主导、区级负责、市场运作、群众自愿、因地制宜、一村一案、积极推进、注重实效。 第六条城中村改造的方式：可以根据实际情况，由村（组）自行组织改造，或由村（组）联合房地产开发企业共同实施改造，也可引进开发企业实施改造。市政府鼓励区、乡、村（组）在保证村（组）及村民利益的前提下，积极探索新的改造方式。 自行改造的村（组）应成立集体性质或村民入股性质的开发公司具体负责操作。 需改造的城中村在整体规划的前提下，可以一次性整体改造，也可以分步实施改造。 第七条城中村改造由市人民政府统一领导、组织和协调。各区人民政府具体负责本区范围内城中村改造的组织实施。市规划、国土资源、建设、财政、房管、公安、民政、劳动与社会保障、教育、发展改革、环境保护、人防、公用事
业、文物、电力、通讯等有关部门和单位应在各自职责范围内，做好城中村改造的管理和服务工作。 第八条城中村改造应按照统一政策、统一规划、综合开发、配套建设的原则，充分调动各方面的积极性，依法保护村（组）及村民的合法权益，统筹兼顾国家、集体及投资者的利益。 第二章规划管理 第九条市规划部门应根据《城乡规划法》，会同市国土资源、建设、房管等部门及各区人民政府，编制全市城中村改造总体规划，报经市人民政府批准后，作为指导全市城中村改造的依据。 第十条需改造的城中村应将该村的全部土地纳入村庄整体改造的统一规划。在实施整村改造时，确因改造需要，城中村周边与城中村交叉地块可一并纳入城中村改造范围，并享受相应政策。 第十一条城中村改造规划的编制，应按照《城乡规划法》的要求，委托具有相应资质的规划设计单位进行。 第十二条城中村改造应在规划的指导下合理确定安置开发比。安置开发比由市人民政府根据市场情况及相关政策变化情况确定并公布。本办法所称安置开发比是指安置房的建筑面积与配套开发商品房的建筑面积之比。 第十三条各区人民政府应依据城市总体规划、土地利用总体规划和分区规划、城中村控制性详细规划编制要求，组织编制城中村改造项目控制性详细规划，报市规划部门审核，经市人民政府批准后，作为实施城中村改造的依据。 第十四条城中村修建性详细规划的编制，应以控制性详细规划为依据，与开发建设项目相结合，充分听取村民意见，按照国家有关规范要求，合理配套公共服务设施和市政基础设施。 第十五条城中村改造项目的开发建设企业在取得土地使用权后，要按照《城乡规划法》的规定办理后续的规划审批手续。 第三章土地管理
关于空心村问题的调查
一、调查目的 本文通过对山西省长治市北委泉村的空心化为例，探讨空心村的形成原因，现状，以及解决空心化遇到的问题和对策。空心村土地的闲置、占用，造成了资源的严重浪费，严重钳制了本就薄弱的农村经济的发展壮大阻碍了村庄的治理与发展，严重迟滞了新农村建设的步伐。提高村庄规划与村庄居民点土地和空间利用水平，改善村民居住环境，促进村庄土地资源优化配置，加强我国的农村建设。从而为政府出台相应的政策，为我国新农村建设发展提供资料准备。 二、调查时间：2014年7月23日到8月6日 调查地点：长治市西井镇北委泉村 调查对象：北委泉村民 调查方法：农民调查问卷采用随机走访的方法，调查内容包括家庭成员构成、家庭收入、土地经营、劳动力就业、空心村整治和新村建设意愿等方面。调研采用定量化访谈和自由回答式访谈相结合的方法。 三、调查内容: （一）、调查背景 空心村就是村庄面积盲目扩大，新住宅多向村外发展，村庄内部出现大面积的空闲宅基地的一种特殊结构布局的村庄，是土地利用规划中，国家宏观调控与地方经济发展出现的剪刀差引发的一种特殊的土地利用状况。
自从1970年代末改革开放以来，我国农村变化迅速，随着农村生产力的发展，剩余劳动力的增加，农村非农产业的发展，以及由此引发的农村劳动力的转移，农民获取经济来源的方式发生改变，农民与农村，农民与土地的矛盾逐渐加深，农村空心化问题也逐渐加深。自20世纪90年代后期，国内学者开始关注农村空心化的问题，随着对空心村的不断深入了解，学者们对空心村问题的认识逐步由侧重土地废弃浪费上升为关注乡村地域的可持续发展，强调空心村是包括土地、人口、产业、基础设施、经济等要素在内的乡村发展矛盾现状。 北委泉村，全村共有451户，1350口人，耕地1068亩，劳力687人。地处黄土高原东南边缘的太行山中南段，相对华北平原呈强烈隆起，地势突兀，村庄呈带状分布在九龙山和性空山之间，山下有潺潺流水，九龙山为红色旅游景区。村内有一条公路，村庄分布在公路两侧。本村新建房屋都延村公路两侧延伸，旧房多处于村中心或远离公路，靠近河流的地区。本村新建房屋占总房屋数百分之四十左右，其中百分之三十左右长期无人居住，这些无人居住的房屋一部分是主人外出打工，一部分是为了建气派房屋光耀祖宗门第。 （二）、出现原因：1.经济上，由于农村生产力发展，农村基础设施与农民的物质需求之间的矛盾加剧，农村剩余劳动力逐渐转移到城市，身份由农民转化为农民工，有的人获得了城市户口，并逐渐将子女、住房、乃至父母迁移到城市，很少甚至
厦门国贸集团股份有限公司介绍 一、厦门国贸集团股份有限公司情况介绍： 厦门国贸集团股份有限公司（英文名称：Xiamen ITG Group Corp.,Ltd.）是一家综合性企业，始建于1980年并于1996年上市（股票代码：600755，名称：厦门国贸）。公司前身为成立于1980年12月的厦门经济特区国际贸易信托公司。1993年，经厦门市经济体制改革委员会（93）006号文件批准，公司正式整体改制为股份制企业，1994年，经国家外经贸部批准，公司更名为“厦门国贸集团股份有限公司” 。现已形成流通整合服务与房地产两大主业，以及围绕主业的产业群支撑体系，是中国企业500强和中国上市公司100强。公司正在锐意进取、不断创新，全力打造“流通整合服务商”和“城市精品地产商”。经营范围：1、经营各类商品和技术的进出口（不另附进出口商品目录），但是国家限定公司经营或禁止进出口商品和技术除外；2、房地产开发与经营；3、国际、国内货运代理、物流服务、仓储服务；4、其他法律、法规规定未禁止或规定需经审批的项目，自主选择经营项目，开展经营活动。 法定代表人：何福龙 公司网址：https://www.doczj.com/doc/8415414616.html, 公司地址：中国厦门市湖滨南路国贸大厦18层电话: 86-592-5161888 传真: 86-592-5160280 电子邮件: itgchina@https://www.doczj.com/doc/8415414616.html, 邮政编码: 361004 二、厦门国贸架构
三、厦门国贸核心业务 厦门国贸核心业务包括：贸易、地产、港口物流 Ⅰ.贸易 贸易是公司的传统核心业务，1991年以来连年进入中国进出口额最大的500家企业。在国家的内外贸批发零售业综合类排名中名列前茅，被评为国家3A级对外贸易诚信企业。目前，公司年贸易规模在200亿元以上，年进出口额超14亿美元。公司致力于加强对贸易上下游价值链的整合，着力向品牌代理等新型贸易模式发展，使之成为中国贸易服务的行业领先者。 （一）贸易领域包括：大宗贸易与零售贸易。大宗贸易，涵盖： 1、纺织化纤原料及其制品：主要经营服装和纺织品的出口业务，经营产品包括：男、女、童泳装和沙滩装；针织T恤衫、Polo衫、衬衫、绒衫；针织内衣、三角裤、文胸；夹克、棉袄、工作服；反光安全服；裤子、牛仔服装；婴儿、儿童服装；花边、经编布料、灯芯绒等。 2、粮油食品：主要经营植物油、大豆等农产品，以及液体/固体化工原料、塑料原料的进口和内贸业务。 3、黑色金属：公司具有国家商务部核准的铁矿进口资质，同时成为中国五矿化工进出口商会铁矿石分会的理事单位和对印协调小组工作组成员。目前，公司及公司控股的福建三钢国贸有限公司已和印度、巴西、加拿大、澳大利亚等地的知名矿山签有长期供货协议，为公司参股的福建省最大的钢铁生产企业福建三钢闽光股份有限公司和国内的其它钢铁生产企业提供了资源采购平台。除大宗铁矿石进口外，公司还从事金属材料的进口、出口、期货和内贸经营。产品种类包括钢板材、建筑材、型材；废钢、生铁、铁合金类等。钢材：螺纹钢、线材、热轧带钢、热轧卷板、酸洗钢卷、冷轧硬卷、镀锌卷板、中厚板、金属制品材；金属矿：铁矿砂：球团矿、矿粉、块矿及原矿；锰矿：进口澳大利亚、巴西、加蓬、南非、东南亚等地；铬矿：进口南非、巴基斯坦、阿曼及土耳其等地 4、有色金属：电解铜、铝锭、锌期货品种 5、纸业：双胶纸、铜版纸、铜版卡、轻涂纸、静电复印纸、超级压光纸、茂林铜版（韩国）等文化用纸； 白卡纸、白板纸、箱板纸、瓦楞纸工业用纸；说明书、薄本、印刷书刊、目录册、挂历、礼品袋、购物袋、
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 霸州市城中村改造管理办法（试行） 第一章总则 第一条为加快城市化进程，改善城区环境，提高居民生活质量，根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》和《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律法规，参照《廊坊市城中村改造暂行规定》，结合我市实际制定本办法。 第二条霸州市西市区（中心城区）、东市区（胜芳镇区）范围内城中村改造的规划、建设、管理适用本办法。本办法所称的城中村，是指市区城市化进程中依照有关规定，由农村集体经济组织的村民或者其继受单位使用的非农建设用地地域范围内建成区域。列入改造范围的城中村，由霸州市人民政府公告。 第三条城中村改造按照统一规划，统一管理，综合开发，分步实施的原则，充分调动各方面的积极性，依法保护城中村经济组织及其成员的合法权益。 第四条鼓励域内外有实力的企业通过竞标直接开发或者以入股形式参与开发城中村改造项目。 第五条霸州市人民政府统一领导、组织、协调城中村改造工作。乡镇（区、办）人民政府和村街在市政府统一领导下，具体负责城中村改造的组织实施及管理工作。各职能部门在各自的职责范围内，做好城中村改造的组织实施及管理工作。 第二章工作机构和职责
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 第六条市政府成立以市长为组长，主管副市长魏副组长，相关部门主要负责人为成员的霸州市城中村改造工作领导小组（以下简称市领导小组），负责城中村改造的全面指导与协调工作，市领导小组下设办公室，办公室设在国土资源局，具体负责成中平能改成改造的日常管理工作。 乡镇（区、办）人民政府和村街（街道办事处）分别成立乡镇（区、办）领导小组（以下简称乡镇领导小组）和村街（街道办事处）领导小组（以下简称村街领导小组），具体负责辖区内城中村改造组织实施工作。 第七条市领导小组职责： 1）、审定城中村整体改造计划，并进行宏观管理； 2）、审定城中村改造方案及配套政策 3）、督促、检查、指导乡镇领导小组的工作 第八条霸州市城中村改造办公室的职责： 1）、组织编制城中村改造计划和制定相关配套政策 2）、审核城中村改造方案 3）、协调指导乡镇领导小组实施城中村改造工作 4）、对城中村改造项目备案资料进行统一管理 第九条市领导小组成员单位职责： 1）、市城乡规划局负责依据《霸州市域城乡总体规划》，制定东、西市区范围内城中村改造总体计划，审核城中村改造详细规划，做好市领导小组交办的其他工作