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中国司法透明度指数报告(2014)——以法院网站信息公开为视角

中国司法透明度指数报告(2014)——以法院网站信息公开为视角
中国司法透明度指数报告(2014)——以法院网站信息公开为视角

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中国司法透明度指数报告(2014)

以法院网站信息公开为视角一中国社会科学院法学研究所法治指数创新工程项目组?摘 要:2014年,中国社会科学院法学研究所法治指数创新工程项目

组对最高人民法院和31个省二自治区二直辖市的高级人民法

院以及49个较大的市的中级人民法院的司法透明度进行了量

化评估三据评价结果,中国司法公开已经发展到了纵深阶段,

表现为庭审直播常态化二减刑假释全方位公开二重视司法信

息整合等三然而,要取得进一步的突破性发展,必须正确处

理内部公开与外部公开二集中公开与分散公开以及公开与宣

传二收费二保密之间的关系,进行精细化制度设计三

关键词:

司法透明度一法治指数一法院网站一司法公开

司法公开作为司法改革的切入口,近年来受到全社会的高度重视,最高人民法院继提出司法 六公开 之后,于2013年推出审判流程公开二裁判文书公开二执行信息公开 三大平台 建设,并于2014年陆续发布了一系列关于司法公开的规范性文件,如‘最高人民法院裁判文书上网公布暂行办法“‘最高人民法院关于减刑二假释案件审理程序的规定“‘最高人民法7

91?项目组负责人:田禾,中国社会科学院法学研究所研究员三项目组成员:吕艳滨二王小梅二栗燕杰二赵千羚二张誉二刘迪二郑博二任娇二单颖二郑雪二马胜男二董如茵三执笔人:王小梅,中国社会科学院法学研究所副研究员三本报告在指标设计二调研和报告写作过程中,得到了许多学者二法官二律师的支持与帮助,在此一并致谢三

院审判流程公开暂行办法“等三2014年10月召开的中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议通过了‘中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定“,提出 构建开放二动态二透明二便民的阳光司法机制 ,推进以审判公开为龙头的政法信息公开(检务公开二警务公开二狱务公开)三为客观评价中国司法透明度,聚焦司法公开存在的深层次问题,探索司法公开的完善路径,从2011年开始,中国社会科学院法学研究所法治指数创新工程项目组以法院网站为视角对中国法院的司法公开情况进行年度评估,2014年是第四个年度,评估截止时间为2014年12月15日三

一 评估对象与指标体系

(一)评估对象

一一2011年二2012年中国司法透明度指数评估涉及省二市两级法院,从2013年开始,评估对象延伸至民族自治地方,并首次将最高人民法院纳入了测评范围,因为最高人民法院不仅是司法公开的推动者,也是司法公开的践行者三2014年沿袭2013年的做法,中国司法透明度指数的评估对象总计81家法院,覆盖最高人民法院和31个省二自治区二直辖市的高级法院以及部分较大的市的中级法院三个层次三鉴于‘立法法“正处于修改阶段,拥有地方立法权的较大的市还未最后确定,因此,2014年中国司法透明度指数评估仍将中级法院这个层次的评估对象限定为省二自治区人民政府所在地的市二经济特区所在地的市和经国务院批准的18个较大的市,总计49个城市三(二)指标体系

每年的中国司法透明度指数评估都会根据司法公开的实际情况对指标体系进行优化和微调三2014年中国司法透明度指数评估仍坚持将审务公开二立案庭审公开二裁判文书公开和执行信息公开作为四个一级指标(评估指标体系见表1)三

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表1 中国司法透明度指数测评指标体系

一级指标及权重二级指标及权重

审务公开(30%)法院网站建设情况(20%)人员公开(30%)

财务公开(30%)

数据公开(20%)

立案庭审公开(30%)诉讼指南(30%)

开庭公告(10%)

庭审直播(20%)

减刑二假释公开(20%)案件查询系统(20%)

裁判文书公开(20%)中国裁判文书网链接(10%)裁判文书更新性(20%)

裁判文书完整性(20%)

裁判文书处理规范性(20%)不上网文书数量公开(15%)庭审笔录公开(15%)

执行信息公开(20%)执行栏目(10%)

执行指南(20%)

被执行人曝光(40%)执行案件查询(30%)

一一说明:由于最高人民法院执行案件和减刑二假释案件甚少,因此一级指标中,最高人民法院的执行公开指标不适用,其审务公开二立案庭审公开和裁判文书公开的权重分别是35%二35%和30%;二级指标中减刑二假释公开指标不适用,其立案庭审公开的二级指标包括诉讼指南二开庭公告二庭审直播二案件查询系统,权重分别为30%二20%二30%二20%三

审务公开的内容主要涉及与审判有关的人二财二物等司法行政事务,包括法院概况(法院地址二交通图示二联系方式二管辖范围二下辖法院二内设部门二机构职能二投诉渠道等)二人员信息(法院领导姓名二学习工作简历二职务及分管事项,审判人员的姓名二学历及法官等级,书记员姓名,人民陪审员姓名二工作单位或职业)二财务信息(预决算及 三公 经费信息)二工作报告和司法统计数据等三随着司法公开的推进,司法机关普遍做

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到了通过网站公开法院概况,因此,法院概况不再作为考察指标三立案庭审公开与裁判文书公开都属于审判公开范畴,系司法公开的核心,前者侧重于庭审过程公开,属于动态公开,后者是审判结果的公开,属于静态公开三根据审判流程,立案庭审公开的内容主要包括诉讼指南信息(立案条件二申请再审二申诉条件及要求二诉讼流程二诉讼文书样式二诉讼费用标准二缓减免交诉讼费用的程序和条件二诉讼风险提示等)二开庭公告二庭审直播二减刑假释公开二旁听二案件查询等三根据最高人民法院‘关于推进司法公开三大平台建设的若干意见“,2014年度对测评对象公开重大案件庭审笔录的情况进行了测评三2014年度裁判文书公开指标大幅度压缩,原因在于最高人民法院出台了裁判文书上网规范,并建立了全国统一的裁判文书公开平台,各个法院之间的差异不大,为此,本报告转而侧重对裁判文书上网制度本身的考察三2014年度尝试对不上网裁判文书的数据公开进行了测评,以期推动裁判文书上网,规范不上网审批工作三执行难和执行腐败一直是影响司法公信力的主要因素,2014年度执行信息公开指标主要考察执行曝光和阳光拍卖情况三庭审笔录公开及裁判文书不上网审批数据公开作为引导性指标,权重极低三

二 评估结果

81家被评估的法院的建网率达到97 5%,比2013年提高了近4个百分点三2014年,贵州高院进行网站改版,截至评估结束,网站上传内容极为有限,因此未对其进行测评三本次评估结果见表2三81家法院司法透明度指数的平均分为56 7分,及格率为46 9%三排名前20位的法院分别是宁波中院二广州中院二浙江高院二北京高院二杭州中院二成都中院二深圳中院二山东高院二四川高院二海口中院二广东高院二海南高院二厦门中院二南京中院二陕西高院二福建高院二哈尔滨中院二武汉中院二上海高

院二湖南高院三最高人民法院在81家被测评法院中排名第39位,得分为59 66分三

002

表2一中国法院司法透明度指数测评结果(满分:100分)

排名法院审务公开立案庭审公开裁判文书公开执行信息公开总分1宁波中院85 997 507010089 022广州中院79 5100 007010087 853浙江高院80 089 507010084 854北京高院79 4100 00659084 825杭州中院69 5100 00659282 256成都中院75 0100 00707481 306深圳中院67 0100 00609681 308山东高院75 583 00709279 959四川高院71 086 75708478 1310海口中院81 074 25658476 3811广东高院70 0100 00656076 0012海南高院67 089 50608475 7513厦门中院79 076 25607673 7814南京中院47 092 00659273 1015陕西高院66 573 75708472 8816福建高院66 581 50657472 2017哈尔滨中院34 4100 00659271 7218武汉中院66 381 50607671 5419上海高院41 086 756510071 3320湖南高院45 075 257010070 0821安徽高院61 075 00707670 0021广西高院53 475 25659270 0023河北高院44 284 25708469 3224云南高院58 984 25656669 1525黑龙江高院55 084 25607668 9826石家庄中院47 083 25658268 4827甘肃高院57 979 50607668 4228苏州中院44 5100 00655667 5529江苏高院56 082 00606867 0030重庆高院41 072 006510066 9031淄博中院35 575 25659264 63

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续表

排名法院审务公开立案庭审公开裁判文书公开执行信息公开总分32南宁中院23 492 25658464 5033徐州中院74 544 25707464 4334宁夏高院16 0100 00707664 0035天津高院42 484 25656063 0036沈阳中院77 460 50604061 3737唐山中院33 267 25708460 9238包头中院44 463 75657660 6539最高人民法院44 570 2565 59 6640西安中院58 957 00606058 7741济南中院50 459 50655857 5742珠海中院72 956 75652857 5043邯郸中院12 581 75707457 0844齐齐哈尔中院27 875 25705656 1245汕头中院55 445 25606655 4046河南高院47 360 50655055 3447无锡中院50 553 75605654 4848呼和浩特中院48 444 75656052 9549吉林高院46 252 75605652 8950本溪中院55 046 25704052 3851新疆高院53 444 75654852 0552青岛中院20 086 75603851 6353郑州中院44 860 50604051 5854银川中院12 067 00706049 7055昆明中院26 480 00602849 5256长沙中院54 047 00603048 3057青海高院50 043 25703047 9858湖北高院48 555 25701047 1359长春中院17 454 25606646 7060南昌中院35 260 00603046 5661大连中院45 540 50703045 8062合肥中院50 042 25651844 2863辽宁高院37 944 75603443 6064福州中院25 850 25702842 40

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续表

排名法院审务公开立案庭审公开裁判文书公开执行信息公开总分65大同中院29 036 25704041 5866洛阳中院40 037 25603041 1867山西高院50 020 00604041 0068兰州中院40 834 25602840 1069鞍山中院62 919 75601640 0070西宁中院40 525 25604039 7371太原中院47 041 7565039 6372吉林中院23 635 25603837 2473抚顺中院48 425 25601036 1074乌鲁木齐中院27 042 50601034 8575淮南中院56 512 75601034 7876内蒙古高院48 414 25601032 8077江西高院44 015 75601031 9378贵阳中院25 030 50601030 6579贵州高院

79西藏高院

79拉萨中院

一一

31家高级人民法院平均分为59 6分,浙江高院以84 85分的成绩夺魁三总分排名前十位的依次是:浙江高院二北京高院二山东高院二四川高院二广东高院二海南高院二陕西高院二福建高院二上海高院二湖南高院三49家较大的市的中级人民法院平均得分为55分,宁波中院以89 02分的成绩居于榜首,排名前十位的依次为:宁波中院二广州中院二杭州中院二成都中院二深圳中院二海口中院二厦门中院二南京中院二哈尔滨中院二武汉中院,其中深圳中院和成都中院并列第4位三

三 司法公开向纵深阶段发展

(一)庭审直播常态化

一一审判公开最核心的是庭审公开,即允许案件相关人士以及社会公众进行

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旁听三然而,受法庭容纳人数的限制以及实地庭审的交通等方面诸多不便因素影响,实际进入法庭旁听的人数有限,为了消除这些限制和不便因素,并且随着数字法庭的普及,进行网上庭审直播不失为司法公开的一种创新形式三与前几年相比,2014年庭审直播呈现常态化,81家法院中近七成的法院有庭审直播,并且近六成的法院做到了及时更新(见图1)三

图1 庭审直播情况

为规范庭审直播,广州中院还于2014年4月发布了‘广州市中级人民法院庭审网络直播实施细则(试行)“,并推出 全日制 庭审网络直播项目,基本实现 天天有直播,件件有直播 的常态化庭审公开三上海高院二广州中院的庭审网络直播形式包括视频直播二图文直播三视频直播和图文直播各有优缺点,视频直播的优点在于直观二真实,给观众强烈的现场感,但是要观看一场完整的视频直播需要耗费时间,图文直播则可以节约时间三为了扩大庭审直播的影响力,一些法院还借助于地方有影响的媒体进行庭审直播,如徐州中院在中国徐州网开设法院频道,无锡中院在太湖明珠网开设法制频道,珠海中院的庭审直播栏目直接链接到珠海新闻网的庭审直播栏目三

(二)重视相关信息整合

早期的司法公开呈现碎片化,所公开的信息相互割裂,像一个个信息孤402

岛三2014年评估发现,司法机关开始重视信息整合三首先,实现了全国司法专项信息的整合三最高人民法院通过建设统一平台,对全国司法专项信息进行整合,形成司法大数据三例如, 中国裁判文书网 中国执行信息公开网 全国减刑二假释二暂予监外执行信息网 的开通,实现了全国司法专项信息的整合,不仅统一规范了全国司法专项信息的发布,而且方便进行深层次的数据挖掘三其次,部分法院重视站内信息整合三北京高院在进行司法信息公开的同时还公开了相关制度文件,如在裁判文书公开栏目附有裁判文书公开技术处理标准二裁判文书公开信息的查询方法二裁判文书公开的范围;在执行公开栏目,公开了‘最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定“(节选)二执行信息公开范围二查询方法等三宁波中院的开庭公告公开了席位数三为了帮助观众了解完整的案件事实,成都中院在视频网页下方附有该案件的裁判文书链接三福建高院在减刑二假释公示栏目公开了减刑二假释案件的裁前公示,提供高级检索功能,并附有减刑二假释说明三对相关信息整合之后进行司法公开,不仅能让公众知其然,更知其所以然,以便更好地进行监督三

(三)减刑、假释案件神秘不再

随着三大平台建设的推进,司法公开不再满足于细枝末节或者表面化的公开,一些关键领域的司法权行使开始进入公众视线,接受社会监督三一直以来,减刑二假释环节不透明备受社会诟病,有些部门不严格遵守法律规定,滥用建议权或裁定权,导致犯罪分子在刑罚执行环节减轻或逃避制裁三为了回应社会关切,最大限度减少减刑二假释环节的腐败发生,最高人民法院2014年6月1日起施行‘最高人民法院关于办理减刑二假释案件具体应用法律若干问题的规定“三根据该规定第3条二第9条和第19条,减刑二假释案件应向社会公示,包括裁前公示二开庭公告二裁后公示二裁定文书上网等三为落实该规定,地方法院纷纷在网站上开设减刑二假释栏目,对受理的减刑二假释案件进行公示三最高人民法院开通了 全国减刑二假释和暂予监外执行信息网 ,在全国范围内对减刑二假释二暂予监

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外执行等案件进行集中公开三有些高级法院在本院网站开设减刑二假释专

栏或网页,在省内实现了减刑二假释案件的集中公开三例如:广东高院减刑二假释案件公示栏设有 裁前公示 和 裁判结果公示 ;浙江法院公

开网的减刑二假释栏目,分设 立案公示 开庭公告 庭审直播 和 裁判文书 ,对社会关注度高的案件的减刑进行了庭审直播;江苏高院建有减刑二假释公示公告网页;海南高院在天涯法律网设立了海南法院减刑二假释信息平台,设立法律法规二减刑假释公告二减刑假释公示二办理

流程二案件信息查询二裁判文书等栏目三还有些法院对减刑二假释裁定书进行了集中公示,如宁夏法院在网站上明确公开减刑二假释裁定书,成都中院在裁判文书网页中专门开设减刑二假释二暂予监外执行的文书公开栏目三

评估数据显示,在除最高人民法院之外的80家测评对象中,80%的法院对受理的减刑二假释案件进行裁前公示,至少58%的法院公开了减刑二假释案件的裁判结果,并将裁定书上网公示(中国裁判文书网所公开的裁判文书包括减刑二假释裁定书,因此很难准确计算出公开减刑二假释裁定书的法院数量)三

(四)旁听可预约

旁听是体现庭审公开的最直接的形式,实践中,一些社会关注度高的案件旁听会有难度,有些是因为法庭席位有限等客观原因,也有主观因素的阻挠三例如,对于重大敏感案件,法院不愿意接受普通公众旁听三为了维护和保障公民的案件庭审旁听权,有些法院创新网上预约旁听制度三例如:广东高院在网站上提供了旁听申请和旁听申请结果查询,并公开了旁听指南;武汉中院和南京中院开设庭审旁听预约平台,并提供往期预约结果查询;济南中院提供电话二网络二现场三种旁听预约方式三

(五)人员、财务透明度大幅提升

与2013年相比,2014年公布领导工作学习简历的法院由14家上升为602

18家,公开部分法院领导信息的法院由35家上升为42家三2014年,公开审判人员信息的法院从2013年的10家上升至36家三值得一提的是,河南高院在网站上单设审务公开栏目,公开了审判业务庭室人员名单二办公室二联系方式;郑州中院在网站公告栏目公开了各法庭的人员(包括书记员)姓名二职务二办公地点二办公电话;珠海中院公开了法院领导的分管工作;成都中院将人员信息分为审判人员信息和审判辅助人员信息予以全面公开;甘肃高院公开了内设部门正职和副职负责人的姓名二工作电话和分工三与审判人员信息公开相比,书记员的信息公开不理想,原因在于书记员属于外聘人员,流动性大,司法机关应该重视司法辅助人员队伍建设,增强司法保障体系三

法院作为公共财政供养部门,其预算信息二三公经费信息均应公开透明三从2013年开始,中国司法透明度指数评估连续两年考察了本年度预算信息二上一年度决算信息和三公经费信息的公开情况三评估结果显示,2014年与2013年相比,在81家评估对象中,公开本年度预算信息的法院所占的比例由38 27%上升为69 13%,公开三公经费信息的法院比例由30 81%上升为79 02%,50 62%的法院不仅公开了本年度三公经费预算,还公开了上年度三公经费支出信息三2014年,61 72%的被测评法院公开了上年度决算信息三司法财务信息公开的不足之处在于,除了少数法院(如福建高院二武汉中院二厦门中院等)在网站上专门开设司法政务公开或财务公开目录栏目外,多数法院是通过新闻或公告公开预决算信息,给公众查询带来一定的困难三

(六)案件进度开始接受公众监督

案件进度查询系统通常是向案件当事人或其代理人开放三2014年,一些法院借助审判流程平台建设,开始向公众开放案件查询系统三例如,广东高院二汕头中院对公众开放了审判二执行案件流程信息,广州中院公开了在办执行案件信息,公众可以看到案件的进度,如是否已结案等信息,从而实现社会监督三

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(七)司法信息公开申请制度粗具雏形

完整的信息公开制度包括主动公开和依申请公开两部分三与政府信息

公开相比,中国的司法公开制度还主要限于主动公开,虽然实践中公众也会向司法机关提出信息公开申请,但是由于缺乏明确的制度规定,司法机关的回应五花八门,随意性强三为便于公民二法人或者其他组织了解司法信息,广州中院率先尝试制定司法信息申请制度三2014年3月13日,广

州中院施行‘关于办理司法信息公开申请的实施办法(试行)“,设计了 依申请公开 制度,即当事人和社会公众对应当公开而没有公开的司法信息,可以通过立案窗口递交书面申请向广州中院提出司法信息公开申请,并在网站上提供 司法信息公开申请表 下载服务三但存在的问题

是,作为自然人的申请人,须提交有效身份证件原件与复印件以供核对和存档,这会在一定程度上限制司法公开申请三另外,广州中院还进一步细化收费制度,对于少量的二公益性的司法信息公开申请,可以免收检索费二复制费;对于商业用途的信息公开申请,可以适当提高检索费二复印费等成本收费标准三

四 司法透明的困境与突围

任何一项改革发展到一定阶段,都会进入深水区,遭遇理念和制度的双重瓶颈,司法公开也不例外三发展到纵深阶段的司法公开陷入了选择困境三例如,是选择内部公开还是外部公开,集中公开还是分散公开,网站定位于公开还是宣传,是免费公开还是坐地收费,如何划清公开与例外的界限,只有破除这些选择困境,才能实现司法公开的理念和制度突围三

(一)内部公开与外部公开

司法公开的对象是当事人和社会公众,因此关乎当事人权益和公共利益802

的司法信息均应该进行外部公开三严格来说,法院作为公共部门,纯粹的内

部事务是很少的,一些看似关乎法院内部流程的规定,也应该向社会公布,因为公众只有了解该信息,才能监督法院的内部流程是否规范到位三调研发现,最高人民法院出台的一些司法公开文件并未在其官方网站上公开,仅限于法院系统内部传达三最高人民法院继2013年先后推出‘关于推进司法公开三大平台建设的若干意见“二‘关于人民法院在互联网公布裁判文书的规定“(以下简称‘裁判文书上网规定“)二‘关于人民法院执行流程公开的若干意见“之后,2014年又陆续推出‘最高人民法院裁判文书上网公布暂行办法“(2014年2月17日)二‘最高人民法院关于减刑二假释审理程序的规定“(2014年4月23日)二‘最高人民法院审判流程公开暂行办法“(2014

年8月1日)二‘最高人民法院关于人民法院执行流程公开的若干意见“(2014年9月3日)等事关司法公开的重大规范性文件三然而,除了‘最高人民法院关于减刑二假释审理程序的规定“向社会公开之外,其余文件皆以规范司法机关内部操作为由未对社会公开三这些文件虽然是指导司法机关

的操作规范,然而司法公开文件不应当是简单的内部规范性文件,司法公开本身就关涉当事人和公众的知情权,如果文件不公开,司法公开具体落实得如何,有没有完全按照规定动作执行,外界无从监督三相比之下,广州中院做得较好,其在网站上单设规章制度栏目,将本年度颁布的规范性文件予以全文公示,如‘广州市中级人民法院关于全面提升司法公开水平的工作方案“等三

(二)集中平台与分散平台

中国司法公开平台建设经历了一个由分散向集中的过程三早期,地方法院通常依托中国法院网通过开设地方频道的形式建设法院网站三后来,随着司法信息公开力度的加强,有的法院对网站进行改版,也有的另起炉灶,重

新开通新的政务网站三随着网络时代的来临,最高人民法院还提出实现 一院一网 的建设目标三显然,早期的司法公开平台采取的是分散模式三然而,与政府信息相比,司法信息同质化程度很高,为了实现全国范围内的

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信息整合,最高人民法院开始建设全国统一的司法专项信息公开平台(见表3),同时,一些省市的高院和中院也在管辖范围内建设统一的地方司法公开专项信息平台三至此,中国司法公开平台建设存在三种模式,即集中二局部集中和分散三三种模式并存导致信息重复上传二平台建设维护成本高二公众无所适从等弊端三以裁判文书为例,有的法院需将一份裁判文书同时上传至本院网站二省级统一平台和中国裁判文书网,并且由于中国裁判文书网在上传格式上的限制,通常情况下,传至省级平台的裁判文书数量要远远高于传至中国裁判文书网上的文书数量三

表3 全国司法公开专项平台一览

平台名称网址主办单位

人民法院诉讼资产网http://www rmfysszc gov cn/最高人民法院

人民法院知识产权审判网http://www court gov cn/zscq/最高人民法院

中国知识产权裁判文书网http://ipr court gov cn/最高人民法院

中国裁判文书网http://www court gov cn/zgcpwsw/最高人民法院

中国审判流程信息公开网http://www court gov cn/zgsplcxxgkw/最高人民法院

全国法院被执行人信息查询http://zhixing court gov cn/search/最高人民法院

中国执行信息公开网http://shixin court gov cn/最高人民法院

全国人民法院减刑二假释二暂予监

http://111 205 123 166/最高人民法院外执行信息网

公告网http://rmfygg court gov cn/人民法院报社

中国法院庭审直播网http://ts chinacourt org/人民法院报社

中国法院视频网http://tv chinacourt org/人民法院报社一一

中国司法透明度要进一步提升,必须解决好司法公开平台建设是遵循集中建设还是分散建设模式的问题三首先,要根据司法信息的类别区分集中公开还是分散公开三有些信息,如减刑假释二裁判文书二执行信息,适合采取全国集中公开模式;还有的信息,如庭审直播,占用存储空间大,上传及传输速度受限,不易采取全国集中公开模式,可以采取局部集中公开或分散公开模式三其次,对于实行全国集中公开的司法信息,则不必重012

复上传至本院网站或局部集中公开平台,只需要在本院网站上添加相应的链接就可以了,但前提是全国司法公开专项信息平台本身设计要科学三另外,随着大量的司法信息上传至全国专项司法公开平台,真正需要在本院网站上公开的信息量会大大减少,因此也没有必要耗费大量的人力资源和财力成本建设与维护基层法院的网站,省级高院拥有一个三级法院共享的平台就可以了三因此,从长远来看,司法信息的集约化公开模式是中国司法公开迈向成熟阶段的必然选择三

(三)宣传本位与公开本位

法院网站建设的优劣与网站的定位密切相关三早期依托中国法院网建立起来的法院网站,以宣传为本位,网站内容多是领导行踪二新闻报道二优秀法官二书画展示等,信息公开只是副产品三随着司法公开的提出和推进,民众对司法信息的需求日益旺盛,一些法院开始重新定位网站的功能,对原来的网站进行改版,司法公开的功能得到强化三然而,从2013年最高人民法院提出三大平台建设开始,特别是2014年11月中国审判流程信息公开网的开通,不少地方法院开通司法公开平台,将原来的法院网站定位为政务网站,有的法院甚至把原来的法院网站直接更名为新闻网站三

专门构建司法公开平台,对于现阶段推进司法公开是有意义的三现在的司法公开平台一改从前法院网站凌乱的界面,新闻报道让位于公开板块,公开的内容更丰富二方式更便捷,法院网站可以借此完成从宣传本位到公开本位的华丽转身三但是,从长远来看,完全没有必要区分政务网站和司法公开网站,法院信息除了司法信息之外,属于司法行政信息的数量有限,况且多数司法行政信息也应该纳入司法公开的范畴三另外,法院也没有必要单独建设新闻网站,司法新闻完全可以作为一个板块放入司法公开网站三因此,未来的司法公开,一个法院动辄拥有两三个网站(政务网站二司法公开平台二人民法院网地方频道)的时代必然会过去,法院网站应以公开为本位,公开是最好的宣传三

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(四)免费公开与坐地收费

免费与创收之间的矛盾是中国司法公开遭遇的深层次问题三首先,创收

直接阻碍了信息公开三以最高人民法院的法院公报为例,法院公报主要记录和反映法院一个时期的动态,如重要会议二重大活动二人事任免以及制度文件等三公报公开是信息公开制度发展的初期阶段,中国的政府公报二人大常委会公报均实现了网上全文公开,然而,最高人民法院的法院公报却一直未能上网免费公开,而是对外有偿销售三其次,创收限制了司法信息的公开范围三为了扩大庭审直播的影响面,最高人民法院下属的人民法院网开通中国法院庭审直播网,最高人民法院还将其链接放在政务网站和中国审判流程信息公开网的首页三然而,项目组在调研中了解到,这个最高人民法院承认的官方网站却向地方法院收费进行庭审直播,一些地方法院因费用限制而放弃在这个全国性平台上直播庭审三再次,网络技术的发展带来的低成本让收费丧失合法性基础三根据最高人民法院的文件,法院公告必须在‘人民法院报“统一刊登三‘人民法院报“在社会上究竟有多大的影响力暂且不论,‘人民法院报“基于成本的考虑,向有特殊需求的当事人收取公告费用也可以理解,

但是,随着网络时代的到来和公告网的开通,最高人民法院不应该继续将‘人民法院报“作为法院公告的唯一官方载体,而应该允许当事人选择单独在公告网上刊登公告,而单独在公告网上发布公告显然不应该再按照字数二版面收费了三

(五)公开原则与保密例外

裁判文书上网是司法公开的重要方面,以公开倒逼法官审慎行使裁判权,认真撰写裁判文书,提升裁判文书说理性,同时也有助于法制宣传二法学研究二案例指导二统一裁判标准等三2014年1月1日开始施行的‘裁判文书上网规定“,与2010年的规定相比,改进很大,如将裁判文书从生效到公开的期限由30日缩短为7日,体现了司法公开的及时性原则;将裁判文书由 可以 上网改为 应当 上网,并规定了 不上网审批制 三不可212

否认,在最高人民法院的推动下,各地裁判文书上网的数量激增,然而与不上网的数量相比,还是无法体现司法信息 以公开为原则二以不公开为例外 的精神三细究起来,制度本身不适当的规定会成为裁判文书透明度进一步提升的障碍三

1 不宜一概将调解方式结案作为裁判文书公开的例外

‘裁判文书上网规定“第4条规定了裁判文书公开的例外情形,包括涉及国家秘密二个人隐私的,涉及未成年人违法犯罪的,以调解方式结案的,其他不宜在互联网公布的三该规定将国家秘密二个人隐私和未成年人违法犯罪案件作为公开的例外,体现了尊重国家秘密和人权的原则,但是不宜将 调解结案 的案件完全排除在公开范围之外三双方当事人在法院的主持下自愿达成调解协议,其实质是双方意志的表达,而非法院适用法律作出的裁判,法院不应该强制予以上网公开三但是司法调解毕竟动用了司法资源,调解结案的案件还是应该保持一定的公开度,特别是对于那些 被调解 案件,公开会起到监督作用三实践中,有时法院为了提高调解率,会动员或者诱使当事人接受调解,如果一概将调解结案的裁判文书排除在公开范围之外,则起不到监督作用三因此,对于调解结案的案件,应将是否公开的决定权留给当事人,原则上,法院可以不予上网公开,但是双方当事人同意公开的除外三另外,有些刑事附带民事诉讼调解书的公开对于公众了解该刑事案件也是有意义的,实践中也确实进行了公开三

2 例外事项不宜设计兜底条款

‘裁判文书上网规定“第4条在规定裁判文书的例外情形时表述为 其他不宜在互联网公布的 三兜底条款的存在给司法机关留下了自由裁量权空间,尽管按照文件规定不宜公开的裁判文书要经过审批,但是司法机关作为裁判主体,会避重就轻,将不愿公开的裁判文书以不宜公开为借口回避上网三为最大限度地推进裁判文书公开,除涉及国家秘密二个人隐私和青少年违法犯罪案件属于法定不公开之外,裁判文书均应该上网公开,取消司法机关 不宜公开 的自由裁量权三

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3 不宜将生效作为裁判文书上网的前提

尽管‘裁判文书上网规定“将裁判文书从生效到上网的最长期限缩短至7日,但由于裁判文书生效涉及送达当事人的日期,实践中,具体何时送达的只有司法机关才掌握,外界很难知晓,因此对于法院是否按时公开了裁判文书无从监督三

裁判文书作为公文,司法机关作出之后即应具有公定力和公信力,对当事人送达于否仅会对其权利义务具有影响,非经法定程序,不得更改或撤销三因此,裁判文书的公开时限不应该从生效之日起算,而应该从裁判文书作出之日起计算三也有人担心,裁判文书在二审中一旦被变更或撤销,提前公开会对当事人造成不利影响,也起不到对社会的引导作用三但是由于再审制度的存在,即使生效的裁判文书也存在被撤销或改变的可能性,显然担心案件有变的理由不成立三司法机关通过对有变化的裁判文书及时进行标识,完全可以消除不利影响,还可以与变更后的裁判文书一起接受社会监督三

4 裁判文书实名公开不宜“一刀切”

裁判文书包含当事人信息,涉及个人隐私或商业秘密,因此裁判文书公开一方面要保障公众的知情权,另一方面也要注重保护个人信息和商业秘密三为了平衡信息公开与个人信息保护,‘裁判文书上网规定“要求法院在公开裁判文书时对当事人的身份证号二详细家庭住址等个人信息进行处理,但不得隐去当事人的姓名三这种对裁判文书实名公开 一刀切 的做法在现阶段需要慎重三目前,民众对打官司仍抱有偏见,民众也不习惯自己的名字出现在网络上,为了减少当事人对裁判文书上网的抵触情绪,不应该一概实名公开,应该区分案件类型,如涉及人身权益二婚姻家庭的民事案件中,自然人的姓名等可予以隐名处理三

五 结语

司法公开发展到纵深阶段,要推动法院进行实质性公开,可以在解决深412

层次矛盾的基础上,再做一些创新和突破三司法公开的核心是审判公开,包括庭审公开和裁判文书公开三可选择社会关注度高二重大典型的案件,尝试推动庭审笔录公开,增加文书公开类型,如起诉书二答辩状二代理词等,未来还可以逐步将不予上网的裁判文书的数据(数量二案件号二案由)纳入公开范围三

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中国财政体制改革

根据中国市场经济发展进程和公共财政建设的基本要求,针对中国现行财政体制存在的问题及其运行中遇到的外部障碍,借鉴国际经验,在“十五”期间乃至2010年较长的一段时期内,进一步深化和完善以分税制为核心的财政体制的基本思路和对策措施,主要有以下几个方面:(一)按照社会主义市场经济体制的客观要求和公共财政原理,明确界定政府的事权范围,为建立科学、规范、稳定的分税制财政体制提供基础性条件 1.按效率原则理顺政府与市场之间的职责关系。 在市场经济中,政府应该干什么、能干好什么以及如何干?由私人机构来执行政府的一些任务,能否做得更好?这一直是世界各地的选民和决策者不断思考、探索实践的重要问题。中国的经济社会正处于转型期,重新界定政府的职责尤为紧迫和重要。根据世界银行对转轨国家经验教训的研究结论(世界银行:《从计划到市场:1996年世界发展报告》,中国财政经济出版社,第117页),首先政府在生产和产品分配及服务方面的作用应大幅度地削减。由公共部门提供产品和服务这一做法必须是一种例外,而非惯例。只有在市场失败的方面,如国防、初等教育、农村道路和一些社会保障项目等,而且在政府干预能够改善市场的情况下,政府干预才被视为合情合理。其次,政府必须停止对微观经济活动的限制和直接控制,政府应致力于促进宏观经济稳定,为私营部门的发展和竞争提供一种法律上的保证。最后,提供社会保障是所有国家政府的主要功能,但在市场经济中,社会保障应该主要针对最需要保护的那些脆弱的群体,政府不应为了使所有的人获得足够的生活标准而提供慷慨的保障,而是有必要强化个人在收入和福利方面的更大的责任心。 2.按分职治事、受益范围和法制原则依法明确界定中央政府与地方政府的事权范围。 分职治事是指在政府事务与民间事务按效率原则合理分工的基础上,对政府有充足理由承担的事务,在政府内部按照凡是低一级政府能够有效处理的事务一般就不上交上一级政府、凡是地方政府能够有效处理的事务一般就不上交中央政府的原则进行合理划分。受益范围原则是指政府行使政治经济职能和提供公共产品与劳务时,若受益范围遍及全国各地则应划为中央政府事权,若受益范围仅限于特定区域的居民和企业则应划归某一级地方政府。法制原则是指各级政府事权的确认、划分、行使及调整等应具有相应的法律保障,做到法制化、规范化并保持相对稳定性。根据上述原则和中国国情,中央政府的事权范围及主导作用应主要包括:(1)制定并组织实施国民经济和社会发展的长期战略,对经济发展的速度、方向、结构、生产力布局、GDP分配等重大问题进行决策,并通过各种手段组织实施;(2)调节经济总量关系,协调宏观经济结构偏差,促进并保持总供求和部门结构的大体均衡,促进宏观经济持续、稳定、协调地运行;(3)在市场失效的领域,有效承担起跨省际重大基础设施和基础产业项目的投资建设、提供全国性公共产品等;(4)调节GDP分配结构和组织社会保障,从全国着眼把收入差距控制在有利于经济发展和社会稳定范围内,协调好公平与效率的关系;(5)调控各地区之间的财政经济发展差距,促进地区间经济社会协调发展;(6)维护正常的社会秩序和法律秩序;(7)自觉组织和推动市场化进程,培育和完善市场体系;(8)维护国有财产的所有者权益,防止国有资产流失;(9)维护全国的生态平衡,搞好环境保护和人口控制等。 地方政府的事权范围应主要包括:(1)制定本地区经济社会发展战略,对本地区经济发展速度、方向、结构、生产力布局、收入分配关系等具有区域全局性的重大问题进行决策,通过各种手段组织实施;(2)根据本地区居民(包括居民企业)对公共产品的需求数量和质

中国信用卡市场研究报告

中国信用卡行业市场研究与预测报告 北京汇智联恒咨询有限公司 定价:两千元 【目录】 第一章全球银行卡市场发展概述 第一节市场规模与特点 一、市场规模与增长 二、新技术应用 第二节基本特点 第三节主要国家与地区 一、美国 二、欧洲 三、日本 第二章中国银行卡市场现状与特点 第一节市场现状 第二节产品结构 一、市场区域 二、持卡群体 三、发卡机构 四、银行卡产品 五、市场营销 第三章信用卡发展概述 第一节信用卡的含义 第二节信用卡消费功能和特点 第三节信用卡的分类 第四节信用卡的盈利来源 第五节信用卡在中国的发展

第四章中国银行卡市场分析 第一节国际银行卡市场分析 一、市场规模状况 二、市场结构状况 三、市场发展趋势 第二节国内银行卡市场分析 一、发卡市场分析 二、受理及交易市场分析 三、品牌格局分析 四、支付渠道分析 五、网络建设状况分析 六、大中城市银行卡发展状况 七、中小城市银行卡发展状况 八、中国银行卡市场发展趋势 第五章中国商业银行信用卡市场现状 第一节发行规模状况 第二节主要发行银行竞争状况 第三节盈利状况分析 第四节持卡消费状况分析 一、信用卡客户集中度分析 二、信用卡消费地区差异分析 三、信用卡分期付款业务分析 第五节中国信用卡发展中存在的问题 第六节信用卡主要发行行风险控制分析 第七节信用卡市场新趋势 第六章中国信用卡产业分析

第一节中国信用卡产业发展概况 一、主要银行信用卡发行情况 二、国内信用卡市场回顾 三、中国各银行信用卡的市场份额 第二节信用卡风险管理分析 一、信用卡业务面临的风险及原因分析 二、信用卡风险管理的意义 三、信用卡风险管理的经济分析 四、国内信用卡风险管理存在的问题 五、加强国内信用卡风险管理的建议 第三节信用卡消费分析 一、国内外信用卡分期付款业务分析 二、中国信用卡消费面临的障碍因素 三、促进国内信用卡消费健康发展的建议 四、中国信用卡信贷消费市场完善的对策 第四节信用卡竞争分析 一、高端市场成为国内信用卡竞争重阵 二、中国信用卡市场显现无序竞争 三、信用卡市场的竞争策略 四、国内信用卡业将走向品牌竞争 第五节中国信用卡产业发展存在的问题 一、中国信用卡产业存在的问题 二、中国信用卡市场存在的不足 三、中国信用卡业务存在的服务问题及原因分析第六节中国信用卡产业发展的对策分析 一、未来中国信用卡产业发展的思路和措施 二、发展中国信用卡市场的建议 三、中国区域性银行信用卡业务的发展建议 四、发展中国信用卡消费信贷的措施

2019年当前村务公开工作调研报告

当前村务公开工作调研报告 村务公开目的是“给群众一个明白,还干部一个清白”,对于防止干部黑箱操作,缓解农村干群关系,起了一些作用。时下,各地农村都推行了村务公开,普遍设置了村务公开栏,把村里的重大事项定期向村民们公布,这无疑是农村基层民主建设中的一大进步。20**年正式颁行的《村民委员会组织法》也用很大篇幅对村务公开的形式、内容作了规定。笔者在乡村工作十几年,并作为安徽省第二批选派到村任职干部,在十几年的农村工作中发现,村务公开的效果与预期的目的仍有很大差距,没有真正起到村务公开的作用,主要还存在以下不容忽视的问题: 1、村务公开不规范,内容不完整。有些地方的村务公开工作不够深入和规范,一是公开时间不及时,对一些需要公开的事项不按规定时间要求公开,有的半年多或一年才公开一次,公开时间间隔太长;有的随心所欲,啥时想公开就公开,不想公开就不公开;有的只在上级检查时才公开,平时无人问津。二是公开形式单一,公开地点不适中。当前农村村务公开的形式仅限于公开栏的形式出现,有的制作太简单,流于形式,形式单一,不便于让大多数村民群众了解知悉村务。有的把公开栏建在不便于群众光顾的地方,群众难以观看监督;有的村对公开栏缺乏管护,风吹日晒雨淋及人为损坏严重,难以使用;有的还没有公开栏,把村务公开当作捎带事,只是在开会或干其它事时对有

关情况作以顺便公布。三是公开内容不完整,有的只公布数额较小的费用,不公布大额开支,个别村只公开一些不痛不痒的内容,而对群众意见大的“热点”、“重点”等问题遮遮掩掩,不愿公开甚至不公开、半公开,避重就轻;四是公开程序不严谨,有的公开程序太简单,只公布了办事结果,缺少法定的程序。公开中的有关事项主要由乡镇和村干部唱“独角戏”,未按程序通过民主理财小组和村务公开监督小组的审查,使村务公开缺乏说服力。五是公开制度坚持不够。有的虽有制度,但缺乏可操作性,与本村实际结合不够紧密,制度上墙后成了摆设。 2、内部监督机制不完善。目前,一些基层组织没有一套完善的内部监督制约机制,村民会议、村民代表会议和村务公开监督小组等村民自治组织未充分发挥作用,甚至形同虚设。一是有的村,“一会两组”(村民代表会、民主理财小组、民主监督小组)中村组干部太多,在一定程度上消弱了群众监督力度,失去了群众监督的意义。二是有的“一会两组”中的群众代表不合法,不经群众选举,而由干部按照自己的意愿指定。三是对群众代表作用发挥不够,重大事项不通知其参与,不和群众代表商量,执行村民代表大会决议随心所欲,顺意就执行,不顺意就不执行,使“一会两组”的决议和意见难以落实,“一会两组”机构形同虚设,监督作用流于形式。同时,村务公开缺乏必要的制度保证,一些与之相关的制度不够配套完善,该建立的没有建立,该落实的没有落实,加之考核与奖罚也不完全到位,影响了村务公开的质量和效果。

2012.6.28陈湛匀教授 中国市级政府财政透明度研究报告解读

陈湛匀教授中国市级政府财政透明度研究报告解读 在今天《湛匀妙语》的节目上,著名经济学家、上海市投资学会副会长陈湛匀教授就“中国市级政府财政透明度研究报告解读”发表演说。陈教授提到:我们还需要消除官本位思想,要改革原有体制,要规范“三公经费”及其标准、统计范围,也可以借鉴上市公司信息披露的一些经验,只有财政达到了透明度,公共财政监督管理就有作用了,这样使政府更加深入人心了。 以下是陈教授的部分观点实录: 最近,清华大学《中国市级政府财政透明度研究报告》报道,根据2010年数据显示,81个市政府,达到全国财政透明度平均水平的仅有43%,即使将平均水平作为及格线,多数市政府仍属“不及格”;如果按照“60分及格”的标准,则仅有7个城市过线,及格率仅为8.6%。在财政公开的信息中,对于预算外花销,81个市政府无一公开。 据悉,清华大学这份报告先提出了基础财政透明度的八项指标:分布政府的结构和职能,公布显示政府与其他公共部门关系图,公布2011年预算执行情况的报告,公布2010年决算报告,公布2012年预算会计基础以及编制和介绍预算数据所使用的标准,公布2010年预算外活动,债务和金融资本,或有负债和税收支出信息。 我国曾在2007年发布《政府信息公开条例》明确到;“凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息,都要向社会公开”。上述清华大学这份研究报告表明大多数市政府公共财政信息透明度离要求还有很大的距离,特别是公开政府的预算外收支情况,还有象政府基金、土地出让金、“三公消费”、政府负债信息公布的透明度更少。 最近,在5月17日,国务院办公厅发布《2012年政府信息公开重点工作安排》,5月底,财政部谢部长宣布2012年中央本级和各部门“三公经费”预示、决算包括行政经费,将在全国人大常委会批准2011年中央预算后公开,显然,这方面工作前进了很大一步。 我们还需要消除官本位思想,要改革原有体制,要规范“三公经费”及其标准、统计范围,也可以借鉴上市公司信息披露的一些经验,只有财政达到了透明度,公共财政监督管理就有作用了,这样使政府更加深入人心了。(胡津铭)

会计信息透明度衡量方法述评

会计信息透明度衡量方法述评 摘要:会计信息透明度是上市公司发展的基石。如何准确合理的衡量会计信息透明度已成为国内外各组织机构和专家学者研究的热点问题。笔者在回顾国内外关于会计信息透明度衡量方法的基础上,对相关衡量指标进行了述评,并指出适合我国上市公司的衡量会计信息透明度的方法。 关键词:会计信息透明度;透明度衡量方法;信息披露质量目前,关于上市公司会计信息透明度衡量方法的研究,概括起来主要有两个方面:国际相关组织建立的衡量指标和国内外研究者(机构)建立的衡量指标。 一、国际相关组织建立的衡量指标 (一)普华永道的“不透明指数” 普华永道于2001年1月发布了一份关于会计信息“不透明指数”的调查报告,指数值越大,说明信息披露质量越低,即会计信息透明度越低。该报告从腐败、法律、政府宏观与财经政策、会计准则与实务、政府管制等五个方面对包括中国在内的35个国家或地区的信息披露质量进行调查,然后对不透明指数进行评分和排名。虽然这一排序具有客观性,但仍会存在权重设置的主观性。“不透明指数”是通过调查各个国家会计的整体情况,虽然在一定程度上体现了国家整体会计信息透

明度差异,但它还不能确切地区分各国家公司之间的信息透明度情况,原因在于它没有基于公司水平上的调查。 (二)标准普尔的透明度和披露评价体系 “标准普尔透明度与披露研究报告”中指出评价公司的会计信息透明度的98项指标,共3个层面:董事会、管理层结构和程序的披露程度,包含于所有权与投资者两者关系的透明度,财务与信息披露的透明度,提供了该种信息就给予记分,最后得出总体的透明度与披露评分,即通过T&D评级评分。该评价体系重点关注的是公司是否提供某类信息,而不注重其信息的质量,以披露数量作为会计信息透明度替代变量的代表性指数。 (三)CIFAR公布的披露评分 CIFAR指数是由国际财务分析和研究中心所发布的,它用于评价各国公司的信息披露数量。该指数的度量标准主要是参照事先筛选出90个重要的披露项目在公司年报中披露数量,CIFAR指数的大小与披露数量呈正比关系,即披露数量越多,则指数越大,所衡量的会计信息透明度就越高。Bushman和Smith(2003),Piotroskian 和Smithe(2004)使用该度量方法对各国公司的信息披露情况进行了评价。这种衡量会计信息透明度的评分方法广泛使用于投资界和理论界,但该方法只关注

论中国政府预算安排的现状与建议分析

论中国政府预算安排的现状与几点建议 赵雨思学号:09941308(交换生) 一绪论 2009年3月5日在第十一届全国人民代表大会第二次会议上,关于2008年中央和地方预算执行情况与2009年中央和地方预算草案的报告已公之于众,但社会大众对政府预算的关注度与历年一样仍有待提高。民众对政府预算的漠视一方面在于公众缺乏通过政府预算监督政府工作的权利意识,另一方面,不得不归咎于政府对于预算一直没有给予应有的透明度。新中国60周年大庆刚刚过去,我们必须对政治体制改革有着客观的看待,认识到政府预算严重不透明的问题,加以改革,方能让我们的祖国在越来越高的经济增长的同时,有合理的、能够给民众安全感与透明度的政治体制与之同步发展,经济与政治体制双发展才能带动整个社会走向更高的层次,“满足人们日益增长的物质文化需求”。本文将从“假如我是政府首脑,安排预算过程中,我会如何行为”的假设出发,运用财政学理论知识,回答假设的问题,并分析政府预算的现状,针对这些现状提出争取使政府预算更合理更透明的对策。 二我国政府预算现状 (一)中国政府预算的概况 政府预算是具有法律效力的政府年度财政收支计划,是公众监督政府的工具。预算作为衡量政府规模的标准之一。我国政府预算的内容包括政府的一切收入和支出及政府的资产负债信息。秉承政府预算的一般原则:预算必须是全面的、预算的信息必须是具体的、预算应遵循法定程序,我国实施《国家预算管理条例》、《预算法》,实行复式预算。并且,我国从1999年预算制度改革拉开序幕至今,为克服传统政府预算制度的弊端,财政部近年来相继实施了一系列预算改革措施:1编制部门预算:为克服传统预算编制内容不完整、编制方法落后等弊端,编制部门预算,逐步建立符合社会主义市场经济体制要求的、具有中国特色的财政预算管理体制;充分提高预算管理水平,增强预算透明度,提高预算管理的法制化程度,实现预算管理公开、公正、公平的基本要求。 2深化“收支两条线”管理改革:为将全部财政收支逐步纳入预算管理,逐步淡化直至取消预算外收支,我国不断深化“收支两条线”管理改革,对国家机关行政性收费、罚没款收入实行预算管理,做到收是收,支是支,从源头上预防和治理腐败。 3设置国库单一账户体系:为克服传统分散收付制度的弊端,我国实施了国库集中收付制度改革,由财政部门代表政府设置国库单一账户体系,所有的财政性资金均纳入国库单一账户体系收缴、支付和管理。 4建设“金财工程”:利用先进的信息网络技术,支撑预算管理、国库集中收付以及财政经济景气预测等核心业务的政府财政综合管理信息系统。 5另外,我国政府还采取改进政府收支科目分类、推行政府采购制度等措施,预算改革速度不断加快,其范围逐步扩大,改革措施逐步深入。 但是,我国的政府预算制度改革尚处于初始阶段,预算管理的法治化水平还较低,预算的完整性、公开性与透明度都仍须提高,预算支出效率也处于较低状态。目前我国政府预算存在的问题不容忽视。 (二)我国政府预算存在的问题

2019政务公开工作报告3篇

2019政务公开工作报告3篇 工作总结指的是对过去某段时间、某个项目的工作总结,并从中找到缺点与不足。下面就是给大家带来的2019政务公开工作报告3篇,希望大家喜欢! 2019政务公开工作报告(一) 20xx年以来,按照县委、县政府的统一部署,xx县民族局把政府信息公开工作作为一项重要工作来抓,加强组织领导,健全工作机制,认真贯彻各项要求,及时、规范公开本部门政务信息,扎实推进政务公开政府信息公开工作,各项任务均按时按质按量完成。现将20xx年度政务公开政府信息公开工作情况报告如下: 一、20xx年度政务公开政府信息公开工作的基本情况 我局高度重视,把贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》作为一项重要工作内容来抓,我局政务公开政府信息公开工作领导小组充分发挥作用,分工进一步明确。领导小组负责指导、监督检查制度落实情况等工作,督促按照八项制度做好主

动公开、依申请公开政府信息的范围和程序,并做好材料送交、公开信息保密审查,信息更新发布等工作20xx政务公开工作汇报20xx政务公开工作汇报。 二、组织培训,规范信息公开 组织全体干部职工认真学习《条例》,提高对政府信息公开重要性的认识,加强对《条例》实施的领导。并将《条例》内容要求融入到业务工作中。组织政府信息公开工作人员参加业务培训,熟练掌握和规范政府信息公开的编制和发布,提高执行《条例》的能力,提升政府信息公开的水平和质量。 三、完善网站,拓展公开形式 本单位利用政府信息公开网站进行政府信息公开,同时在机关办公场所设置公开栏,公开单位职能、组织机构、办事指南等情况。为拓展信息公开渠道,我们充分利用全县开展民族团结创建活动为契机,加强民族工作的信息公开及宣传,为全县的民族团结进步创建活动营造良好的舆论氛围。 四、依申请公开政府信息办理情况 20xx年度,本年度未受理到依申请公开件,未收到公众申请要求公开的其它方面政府信息,也没有发生因政府信息公开申请行政复议、行政诉讼件20xx政务公开工作汇报工作报告。 五、政府信息公开工作下步计划

关于维护农村社会稳定工作调研报告

关于维护农村社会稳定工作调研报告 做好农村社会稳定工作,是为经济建设创造安定环境,构建农村和谐社会的必然要求。下面就如何发挥基层在维护农村社会稳定中的作用,谈谈个人的一点看法。 一、当前造成农村社会不稳定的因素的主要方面 1、土地问题。 在当前的市场经济条件下,土地问题作为影响农村社会稳定的因素有了新的表现形式,这就是“征地补偿”。随着道路建设的发展和工业开发、小城镇建设的推进,建设性项目征地范围逐渐扩大,但由于不同期项目的补偿政策不统一,就容易引起农民的不满情绪。征地补偿问题牵扯到农民的切身利益,农民在这个问题上是空前团结的,在形式上往往表现为集体上访或越级上访,如果处理不妥,将可能会激化为群体性事件。从我乡信访形势来看,反映土地方面问题的占相当一部分。村干部在这个问题上基本上没有发言权,因为群众认为他们是政府代表,替政府讲话,因此对他们不信任,有发言权的往往是村中真正德高望重的人。我们在处理涉及征地事件时,一定要谨慎。 2、农村村务公开问题。 农村村务公开、财务公开是农民实行民主管理民主监督的一项重要举措,大多数农民对于这项关系自身利益的事情相当关心。但是,在有些村组,村干部却对这项工作并不热心,所以造成村务尤其是财务的公开不规范、不彻底,甚至是流于形式,引发群众上访造成农村

社会不稳定。 3、农民法制意识问题。虽然法制建设在农村逐步加强,但受观念影响,部分农民还不习惯用“法”来解决争端,而依靠单纯的“私力”解决,明明违了法,还不知道自己错在哪里。 4、农村干部的工作问题。 一方面有些乡村干部工作作风飘浮,群众观念淡薄,工作方法简单,激化了矛盾,造成了干群关系紧张;另一方面由于某些考核制度的不合理,逼得下面要么弄虚作假,要么侵犯农民的利益,把干部直接推向农民的对立面。 5、农村精神文明建设问题。 随着经济的发展,加上农村文化的相对缺乏,赌博迷信、卖淫嫖娼等违法犯罪活动在一些农村地区发展蔓延,已成为诱发多种犯罪的社会毒瘤。 6、劳资矛盾问题。 我乡属于工业经济发展乡,基本上每家农户都有人在企业工作,农民与企业主之间因工作、报酬引发的矛盾逐年增多。同时由于目前办企业的门槛较底,“开关”厂比较多,劳动法律制度执行不彻底,企业职工(农民)的权益不能有效保障,导致了群众性事件的加剧。 7、外来人员管理问题。 近几年,我乡的外来人口逐渐增多,由于制度和力量的缺乏,我们明显感觉到社会稳定工作的压力,主要包括流氓恶势力、卫生防疫和计划生育等。

2010中国财政透明度报告

2010中国财政透明度报告 作者:上海财经大学公共政策研究中心时间:2010-06-05 浏览次数:357 次 刘小兵,男,1966年生,上海财经大学公共经济与管理学院副院长,经济学博士、教授、博士生导师。第十一届上海市政协委员、民革上海市委常委,兼任中国财政学会理事、全国高校财政学教学研究会副理事长。主要著作有《政府管制的经济分析》、《2006中国财政发展报告》、《中国财政政策分析(1998-2007)》、《中国税收实体法研究》等;主编《公共管制学》、《财政支出学》等教材;在《管理世界》、《财贸经济》、《财政研究》等刊物上发表学术论文数十篇;承担或参与国家级、省部级课题多项;曾获得第八届霍英东教育基金会高等院校青年教师奖、上海市第七届和第八届哲学社会科学优秀成果奖等荣誉。 邓淑莲,女,上海财经大学公共经济与管理学院副教授、硕士研究生导师。研究领域为财税理论与政策。在核心期刊上发表《预算透明评价标准研究》、《中国财政信息公开情况分析》、《政府财政管理能力评价指标分析》、《基础设施的非政府融资研究》等论文数十篇,其中,《基础设施的非政府融资研究》获2002年上海市中振科研成果奖;完成专著(《中国基础设施的公共政策研究》和《政府经济学》;完成译著《预算过程中的新政治学(第四版)》和《政府绩效评估之路》,承担或作为子课题负责人参与完成各级课题多项。 杨丹芳,女,上海财经大学公共经济与管理学院副教授、硕士研究生导师。研究领域为财税理论与政策。在《世界经济》、《财政研究》、《经济管理》、《财经科学》等国内重要学术刊物上发表论文近三十篇;独立完成专著《财政支出经济分析》;作为子课题负责人参与完成国家级、省部级课题多项。在教学和科研方面,曾获得上海财经大学“我心目的好老师”称号、上海财经大学“教书育人标兵”提名、上海财经大学中青年优秀成果等嘉奖,并多次获得校级教学奖励基金。 前言 0 总报告 0.1 概述 0.2 中国信息公开进程 0.3 省级财政信息透明度评估 0.4 省级行政单位行政收支及相关信息透明度评估 0.5 结论与建议 1 2009年政府信息公开历程回顾 1.1 社会公众对政府信息公开进程的推动 1.2 学术界对政府信息公开进程的推动 1.3 政府与人大对政府信息公开进程的推动 2 2009年政府信息公开重大事件评论 2.1 对财政部公布中央财政“四张预算表”的评论

政务公开政务服务工作调研报告

政务公开政务服务工作调研报告 1 2020年4月19日

政务公开政务服务工作调研报告 近年来,为深化基层政务公开,推进政务服务工作,着力构建服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府,在区纪委的精心指导下,在镇党委、政府的正确领导下,在市政务服务中心的指导下,***以政务服务中心建设为载体,以深化行政审批制度改革为抓手,进一步创新形式,规范内容、 完善管理措施,扎实有效开展政务公开及政务服务各项工作,提高了办事效率和服务质量,促进了社会经济健康有序发展。现将有关情况汇报如下: 一、基本情况 ***于 6月成立了行政审批办证大厅。 12月18日,按照区市关于建立县级政务服务中心的要求,根据实际,在行政审批办证大厅的基础上,更名设立***政务服务中心,同时在国税局、地税局、交警大队、人社局设立4个政务服务分中心。中心成立后,按照区市政务服务中心管理机构设置模式,成立了***政务服务中心管理办公室,为正科级行政机构,行政编制5名,其中领导职数2名,机关后勤服务事业编制1名。县政务服务中心位于****政府综合楼二楼,办

公面积1700多平方米(包含4个分中心),当前共有37个单位在中心设立办事窗口。 二、主要措施 (一)切实加强领导。一是按照自治区关于进一步推进集中行政审批事项提高行政效能的通知要求,成立了进一步推进集中办理行政审批事项提高行政效能工作领导小组,分管领导担任组长,负责抓政务服务政务公开的落实工作,***监察部门负责通知担任副组长,成员由9个相关职能部门领导组成,下设办公室负责政务服务政务公开的具体事务。二是加大政务服务中心建设投入。 4月投入12.35万元****政务服务中心场所建设,投入10万元改进**政务服务中心办公设备,添置桌椅、投影机、触摸屏、复印机等,投入20万元完善***政务服务中心人社局分中心建设。 (二)扎实推进集中办理行政审批事项工作。一是调整职能,整合部门股室。结合机构改革,各部门调整、理顺部门内设机构职能关系,整合本部门股室,在不增加人员编制的情况下,增设行政审批股,并成建制进驻政务服务中心,代表本部门受理政务服务事项,减少了申请件在部门内部股室流转时间,提高了办事效率,方便了群众办事。二是集中办公,充分授权。将全县所有履行行政许可、非行政许可服务事项部门的相关职权全部纳入县政务服务中心管 3 2020年4月19日

信用卡调研报告

中国消费者信用卡用卡习惯调查 您好!为更好的为您提供信用卡的相关服务,我们为XX银行做一个市场调查。希望您在百忙之中抽出一点宝贵的时间,协助我们完成以下这份调查问卷,您的意见对我们很重要。谢谢您的合作! 调查时间:调查地点 姓名:性别: 出生年月:联系方式: 1、您是否使用信用卡 1.有(请跳至4题回答) 2.否(请回答2、3题) 2、您不使用信用卡的理由 1.手续费收取偏高 2.担心支付不安全 3.担心使用信用卡花钱太多 4.对信用卡使用不了解 5.其他 6.不需要 7.习惯使用现金 8.不打算申请 3、如果您要办信用卡下列哪些是您优先考虑的 1.还款便利性 2.安全性

3.信用额度高低 4.银行形象 5.国内外通用便利性 6.预借现金额度高低 7.其他 4、有关信用卡犯罪的报道对您开通和使用信用卡有无影响 1.有点影响 2.没有影响 3.影响比较大 4.影响严重 5、请问你的月收入状况如何 1.1-3000 2.3000-5000 3.5000-8000 4.8000-10000 5.10000以上 6.其他_____________ 6、请问您每月平均刷卡消费(不包括取现)金额约在多少元 1 、1-500 2、500-1000 3、1000-3000 4、3000-5000

5、5000以上 7、您是否曾经使用过预借现金功能 1.否 2.是 8、您是否曾经使用延期缴款功能 1.否 2.是 9、您是否曾经使用过分期付款功能 1.否 2.是 10、您是否知道部分信用卡刷卡有积分奖励计划 1.是 2.否 11、您曾经兑换过积分之商品或服务么 1.否 2.是 12、您认为积分奖励是否会促进您使用信用卡支付的意愿 1.是 2.否 13、请选择您知道的下列手续费(可多选) 1.信用卡取现费用 2.信用卡滞纳金收费

村级民主决策制度执行现状及问题的调研工作报告

村级民主决策制度执行现状及问题的调研工作报告村级民主决策制度执行现状及问题调研报告扩大农村基层民主,保证农民群众直接行使民主决策权利,依法开展自治,是社会主义民主最广泛的实践,是党领导亿万农民建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创举,它对促进社会主义新农村建设,正在产生着积极而深远的影响。八甲口镇的农村民主基层民主政治建设经历了探索、发展、提高三个阶段,特别是随着《村民委员会组织法》、《山西省村级民主管理条例》、《阳城县村务公开条例》的颁布实施,使八甲口镇的村务公开民主管理正式进入法制化轨道,标志着村务公开民主管理工作进入了一个新的阶段。 一、八甲口镇村务公开民主管理的历程和现状 八甲口镇的农村基层民主政治建设,是从1998年开展财务公开起步的。从1998年到XX年年十年间八甲口镇的农村基层民主政治建设的发展历程,八甲口镇的农村基层民主政治建设实现了从简单、粗放到细致、完善,从单一民主监督到全方位民主选举、民主管理、民主决策的深刻转变,取得了丰硕的成果。具体主要表现在以下三个方面: 1、民主管理制度日臻完善。全镇7个村都建立起了村民会议、

村民代表会议、村务公开、民主议政日、民主评议村干部、民主理财、村民代表联系户、两委干部联系村民代表、会计委托代理、村干部离任审计制度等十项村务民主管理制度。 2、民主管理组织健全。镇、村两级都成立了农村基层民主政治建设领导小组,具体负责农村基层民主政治建设的推进、指导、监督工作。各村都成立了村民会议、村民代表会、村务公开监督小组、民主理财小组等选监督、决策、管理组织。镇、村二级形成了较完善的农村民主管理组织体系。 3、民主氛围日益浓厚。随着制度的逐步完善和组织的日益健全,农民群众参与村务管理的渠道越来越宽,参政议政的积极性日益高涨。一是农村民主选举水平得到大幅度提高。据统计,1998年全镇村民代表的总人数仅为125人,且大部分由村干部指定,到XX年底全镇村民代表的总人数达到了385人,并且全部由村民直接选举产生,较98年增长了3倍多。二是村民参与村务监督和管理的内容得到了不断拓展,形式得到了不断创新。如原来农村民主议政日报告会的内容仅为财务、村务,现在拓展为财务、村务、校务、企务、电务、计划生育等六项内容。村务公开也得到不断深化和发展,公开内容更加全面,由原来的六项逐步增加到了十六项;公开阵地建设水平大幅提高,

中国财政现状及与国际比较

中国财政现状及与国际比较 姓名:刘巧琪 专业:国际经济与贸易 班级:10级国贸一班 学号:2010022065

目录 内容摘要························ 一、中国财政现状 (一)、财政收入及其分类 1、财政收入分类 2、财政收入规模分析 3、财政收入结构分析 (二)、财政支出 1、财政支出分类 2、财政支出规模分析 3、财政支出结构分析 (三)收支分类改革对财政透明度的影响 二、中国财政现状与国际现状比较分析 (一)、财政收入与国际的比较 1、财政收入规模的国际比较 2、政收入结构的国际比较 3、我国政府财政研发投入的现状与国际比较(二)、财政支出与国际的比较 1、国和市场经济国家财政支出结构的对比分析(三)、我国财政透明度的现状及其国际比较

内容摘要 财政是国家的一项重要的职能,财政收入结构及其变动体现国家路线方针政策。我国目前的财政支出结构中最为突出的问题就是用于社会性的财政支出普遍不足,所以,我国财政支出结构调整的重点就是增加财政用于社会公共服务的支出,以实现经济社会的协调、可持续发展。我财政收入、支出、透明度与国际财政相比较。 关键词:财政支出收入透明度比较

中国财政现状及与国际比较 一、中国财政现状 (一)、财政收入及其分类 财政收既是一个过程,又是一定量的货币资金。财政作为以国家为主体的分配活动,财政收入首先应理解为一个过程,这一过程是财政分配活动的一个阶段或一个环节,在其中形成特定的财政分配关系。在商品货币经济条件下,财政收入是以货币来度量的,从这个意义上来理解,财政收入又是一定量的货币收入,即国家占有的以货币表现的一定量的社会产品的价值,主要是剩余产品价值。1、财政收入规模分析 我国财政收入随着经济的不断增长而增长,1978年为1132.3亿元,1995年达6242.2亿元,增长4。5倍,年均增长10.56%。就财政收入本身而言,增长速度不算慢,但相对于GDP的增长而言则表现为不断下降的趋势,从而可以判断增长速度是缓慢的。我国财政收入占GDP的比重的变化趋势同财政支出占G DP的比重的变化趋势一样,在过去的计划经济体制下,这一比重也是很高的,1 978年仍占31.2%,但自经济体制改革以后,则逐年下降,至1995年下降为10.6 7%,17年间每年下降1个多百分点;财政收入增长与GDP增长两者的弹性系数为0.6,特别是改革初期的1979年和1980年,两年的增长弹性系数仅为0.1,

政务公开自查报告

政务公开自查报告 xx市2014年度政务公开 自查报告 根据自治区、xx市有关政务公开工作的指示精神,在市卫生局的具体指导下,我院以公正便民、依法行政和勤政廉政为基本要求,以提高行政效能和公信力为标准,将院务公开工作与深化医药卫生体制改革的总体要求密切结合,把搞好政务公开工作作为践行“三个代表”、落实科学发展观、密切医患关系的重要举措。根据《关于做好2014年度政务公开自查工作的通知》42号文件及卫生局《关于做好2014年度政务公开自查工作的通知》的文件精神要求,我院对照专项检查内容开展了自检自查工作,

现将我院自查情况汇报如下: 采取多项措施,建立健全政务公开系统: 1、建立机构,明确公开责任。为确保政务公开工作的 顺利进行和长效机制的建立,切实做好信息公开各项工作,医院成立了由院党政主要领导担任组长,支部书记、工会主席、各职能科室负责人为成员的院务公开领导小组,领导小组下设办公室和联络员,承办日常事务并全面负责推行院务公开的计划、组织指导、督促、总结检查等工作。 2、制定制度,严格规范公开程序。我院先后制定了多项政务公开制度,包括党务政务公开制度、公示公告制度、首问责任制等。进一步强化了对工作人员的约束能力和服务意识,规范了工作行为,提高了工作效率。 3、将院务信息公开工作纳入医院年度工作计划、工作经费纳入年度预算。信息公开工作对人民群众了解医院具有

重要意义,做好院务信息公开工作是我院工作中的一项长期且重要任务,我院将该项工作纳入医院年度工作计划,列入重要工作日程。 二、医院向公众公开的主要内容 医院开展业务情况公开 1、医疗服务信息公示:有医疗服务、药品价格信息展示 2、医院依法执业:登记了所开展业务的主要事项,包括名称、地址、主要负责人、所有制形式、诊疗科目、床位;职能科室设置。 3、有科室和人员专门管理主要卫生技术人员依法执业 注册基本情况,并提供查询服务。 4、有门诊、急诊、住院的就诊程序和就诊流程图和值班医师、护士的安排表。 5、工作人员在岗时佩戴注有本人姓名、职务或职称的胸牌。 6、有专家介绍展示标牌。 7、设置了医疗服务投诉信箱和投诉

中国信用卡行业市场调研报告

2011-2015年中国信用卡行业市场调研及 未来前景预测报告 我国的信用卡市场经过各家商业银行几年的艰苦努力,有了较大的发展,已初步形成一定的规模,主流是好的,在促进市场经济发展和银行业务发展方面起到了一定的积极作用。但无论是从持卡人数量占人口总数的百分比,还是从信用卡的消费金额占全国总消费金额的百分比来说,和经济发达国家相比远远不够。信用卡市场不仅在我国有广阔的市场,而且我们还要打入国际市场,因此信用卡的发展任重而道远。 中国报告网发布的《2011-2015年中国信用卡行业市场调研及未来前景预测报告》共十六章。首先介绍了信用卡相关概述、中国信用卡市场运行环境等,接着分析了中国信用卡市场发展的现状,然后介绍了中国信用卡重点区域市场运行形势。随后,报告对中国信用卡重点企业经营状况分析,最后分析了中国信用卡行业发展趋势与投资预测。您若想对信用卡产业有个系统的了解或者想投资信用卡行业,本报告是您不可或缺的重要工具。 本研究报告数据主要采用国家统计数据,海关总署,问卷调查数据,商务部采集数据等数据库。其中宏观经济数据主要来自国家统计局,部分行业统计数据主要来自国家统计局及市场调研数据,企业数据主要来自于国统计局规模企业统计数据库及证券交易所等,价格数据主要来自于各类市场监测数据库。 第一章信用卡产业相关概述 第一节信用卡的特性与类别划分 第二节信用卡的盈利模式 一、年费 二、商家返佣 三、利息 四、分期付款 第三节信用卡的交易使用方式 一、POS机刷卡 二、RFID机拍卡

三、手工压单 四、网络支付 五、电视、电话交易 六、预授权 第四节信用卡的定位 一、信用卡与货币的异同 二、信用卡与现金、支票的异同 三、信用卡与票据的异同 四、信用卡、借记卡和普通银行卡的异同第五节信用卡的相关问题 一、收费问题 二、安全问题 三、还款及欠款问题 第二章全球信用卡市场环境评述 第一节全球宏观经济指标分析 一、经济全球化进程加快 二、主要经济体经济发展透析 三、次贷危机对全球经济的影响 第二节全球政策环境分析 一、国际信用卡组织 二、世贸组织对银行业个人业务的规定 三、新巴塞尔资本协议下的信用卡业务第三节全球信用卡市场社会环境分析 一、全球化与收入分配差距 二、主要国家基尼系数 三、发展中国家的个人收入两极分化分析 第三章全球信用卡产业运行态势分析 第一节全球信用卡产业运行总况 一、全球信用卡产业发展历程

农村村务公开工作调研报告

农村村务公开工作调研报告 近年来,xx县高度重视村务公开和民主管理工作,通过着力推进、规范操作,有效整合资源,提高村务公开和民主管理工作水平,推进基层民主建设,促进了农村经济社会繁荣稳定,切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。 一、基本情况 全县x个镇,x个街道办事处,xxx个行政村,设置村务公开栏xxx个,举报箱xxx个,成立村务监督委员会xxx 个。 (一)村务公开制度基本建立。我县以保障基层群众民主权利、维护农民群众的切身利益为出发点和落脚点,不断完善农村基层治理体系,进一步加强和规范村务公开工作,提高农村村务公开工作的制度化、规范化水平,确保党和国家涉农政策公开透明。20xx年x月,县委组织部和县民政局联合出文印发了《关于规范各村(居)党务、村务、财务公开栏设置标准和内容样式的通知》,规范和统一了公开栏的标准和内容。公开栏尺寸达到x米*x米,公开内容包括党务、村务、财务和社会保障类信息。20xx年x月,县民政局牵头,县纪委、县委组织部、县农业农村局等xx部门联合制定了《关于加强村务公开完善基层民主制度和编制村务公开目录的通知》,从村务公开内容、程序、时间和台账等方面均

制定了相应的工作制度。 (二)村务公开内容逐渐完善。对涉及村民群众切身利益的事务,要求村两委必须纳入村务公开的内容,接受群众监督。同时充分利用包村干部走访、公众号、“村村响”广播、会议等形式,将农村财务、社保、良种补贴、医疗保险、危房改造民生项目和资金拨付完成情况、惠民政策等有关政策法规、办事程序、办理结果等群众普遍关心的热点问题及时进行全面公开。 (三)村务公开程序日渐规范。村民委员会根据本村实际情况,提出具体公开方案;村务监督委员会对方案进行审查、补充、完善后,提交村党支部、村委会联席会议讨论确定;村民委员会通过村务公开栏等形式及时公布,广泛听取村民的意见;凡应当公布的内容,不得谎报、瞒报、虚报。对村民提出的疑问,及时作出解释、答复,并对公开的资料及时归档保存,提倡保存电子档案,需要扫描拍照留存的应及时扫描拍照,上传至电脑设备。一般事项至少每季度公开一次,集体财务往来较多的村坚持按月公开,凡涉及村民利益、群众反映集中的重大事项做到事前、事中、事后全过程公开,所有事项公开时间不得少于xx天。 (四)村务公开工作合力基本形成。各职能部门结合业务做好村务公开指导督促工作的同时,纪检监察部门负责对村务公开方面的违纪违法问题进行查处,推进农村基层党风廉

我国会计透明度现状及相应对策

新经济 2013年12月(中) - 80 - 浅谈我国会计透明度现状及相应对策 陈 萍 摘 要:一个关于会计透明度的报告引发了人们的热议。所谓的会计透明度是一个综合概念,是一个会计信息质量标准,能够对会计信息进行全面的质量管理。本文主要探讨会计的透明度,解析影响我国会计透明度的主要因素,然后根据这些影响因素提出相关的对策,以此来提高我国公司治理结构,提高我国会计的透明度。 关键字:会计透明度 公司治理结构 措施 因素 引言 美国证券交易委员会最早提出会计透明度,而且将其作为一个核心概念经常使用,2001年的时候,普华永道发表了一篇名为“不透明指数”的报告,引起了国内外学者对会计透明度的广泛关注。 1.会计透明度的简介 随着公司企业的发展,随着市场经济竞争的激烈,对会计透明度的关注在二十世纪九十年代以来就不曾下降过。会计透明度包含了会计信息质量标准和实现会计透明度方式的全方位概念,而不是一个单一而简单的概念,对会计透明度的定义应该着眼于信息的质量,至少包括一套准确、能被普遍接受的会计准则和有关的监督管理体系,概念还应该包括对这些标准的严格遵守。 2.我国会计透明度现状及其原因 中国出现在普华永道发表的调查报告里,不过不是透明度最好的国家,而是透明度最低的国家之一,其会计不透明度包括腐败、财经政策等各方面。究其原因,我国会计信息不透明的原因可以从内部和外部来探析。 2.1 内部原因 内部主要是指企业是否遵循和执行会计准则以及相应的法律法规。企业内部的管理层是否愿意遵循会计准则将直接影响到会计透明度,遵循会计准则的前提一般是企业获得了利润,收益大于成本。而成本效益对比取决于公司的治理结构,公司治理结构涉及到企业人员的权力分配和相互制衡,科学合理的治理结构必将会严格遵守会计准则。 2.1.1 公司治理结构 科学合理的治理结构,能够充分发挥权利的制约机制,使各个相关者的利益达到均衡而不膨胀。经营者为了获得在市场上长期发展的优势地位,就会积极主动而非被动的提供高透明度的会计信息,让公司的董事们知道自己会秉公执法、全心全意的为公司牟利,从而有利于提高公司的市场竞争力。但是,若是公司治理结构不科学,,那么公司董事就会对经营者放任不管,不能有效进行监督,从而导致经营者隐瞒会计信息,专门为自身利益制造虚假的会计信息,最终不利于会计透明度的实现。 2.1.2 公司会计控制制度 当前,很多企业都建立了内部控制制度,但是都形同虚设,并没有真正发挥内部控制制度的作用。很多内部控制制度的内容不够合理,没能起到监督作用,这样得到的会计资料有时就会不真实,必将影响到透明度。 2.2 外部原因 影响透明度的外部原因主要就是会计法规制度和监管制度。具体表现如下: 2.2.1 会计法律法规不健全 我国的会计法律法规并不健全,没有能适应现代社会的发展需要,比如,会计准则没有囊括所有的事项,会计准则和其他会计法律存在矛盾之处,会计信息质量的标准也不完善。这些缺点就导致会计准则不能与会计的实践相适应,导致经营者与监督部门和社会公众之间产生矛盾,导致会计信息的不真实,会计透明度就会降低。 2.2.2 惩罚措施的不到位 会计透明度不仅需要一整套科学、准确的会计准则为其提供技术支持,还需要适当的会计环境为会计准则的执行提供保障,这样有规则并且执行下去的话才能保证会计透明度。但是,目前我国对会计透明度不高的打击力度不够,缺乏相应的法律惩罚措施,仅仅对透明度不高进行事后惩罚,显然不能威慑提供不透明会计信息的经营者们。当前,很多企业在提供不透明会计信息时候,往往考虑短期利益,觉得有利可图,但实际从长远利益来看,提供不透明会计信息最终会导致企业在市场上的消亡。而我国对此的惩罚力度不够,对不透明会计信息造成的损失不督促经营者们给予赔偿,使得提供者们更加肆无忌惮的提供不透明信息。 3.实现会计透明度的方法以及相应的措施 3.1 构建科学合理的公司治理结构 科学合理的公司治理结构有利于会计透明度的实现。第一,要鼓励企业的中小股东积极参加股东大会,防止大股东对股东大会的操纵。增强中小股东的需求,让他们对上市公司的会计信息披露进行督促。第二,在企业董事会中多设置几名对立董事,保证其独立性,调查发现外部独立董事越多,公司的会计信息透明度越高,所以鉴于此,应该增加外部独立董事的数量。第三,发挥监事会的监督作用,真正对股东大会负责,监督董事会和经理,利用其独立性进行监督和起诉,并且保证监事会中的组成人员拥有相关的财务知识,以便更好的实施监督。第四,内部控制制度要进一步完善,使得内部之间能够相互制约,保证企业会计信息的透明度。 3.2 完善会计准则,构建信息披露制度 建立一套完善、清晰、科学、得到普遍承认的会计准则是当务之急,在制定规则过程中需要理论界和实务界发挥各自的作用,进入基层进行实际调查,开展专家讨论会,集思广益,吸收更好的会计准则方面的信息,使得每一个会计准则的制定能切实可行而且具有理论依据。借鉴国外先进的会计准则,让我国会计准则逐步与国际接轨,提升会计透明度。 3.3 加强会计执法力度和监督力度 高水平的会计准则需要高执行力,否则准则将难以实现,会计透明度也就无从谈起。因此,相关的法律责任和惩罚措施需要严格落实。首先,我国的注册会计师制度需要进一步根据时代要求进行完善,注册会计师的执业环境需要改变,能够真正实现自身的独立,尽快制定相应的注册会计师法律,对一些故意或者存在重大过失的审计需要严惩。 提高违法行为的成本,加大处罚力度,让提供不透明信息的经营者的代价成本大于其收益,让其知难而退,明白提供不透明信息将会受到最严厉的处罚。当发现会计造假或者提供不透明信息时候,就要严肃处理,给予惩罚。如果导致公司破产或者重大财产损失,就需要按照法律来追究刑事责任。 4.结论 会计透明度关系到企业的健康发展。高透明度的会计信息必然能够为企业提供足够的信息量,能够反应一个企业和投资人的真实信息,能够清晰的描述企业经营状况,反应公司财务状况,能够提供证券背后的真实信息,反应交易与事项的经济实质,能够提高企业在市场上的竞争优势,为建立一个健康、有序的社会主义市场经济贡献力量。 参考文献: [1] 汤长胜. 上市公司会计透明度探讨[J]. 蚌埠学院学报. 2013(04). [2] 杨 阳. 公司内部治理结构对会计信息披露透明度影响的文献述评[J]. 商业时代. 2013(20) [3] 赵 瑞 王 芳. 成本会计存在问题探析[J]. 财会研究. 2013(07). [4] 储 婕. 公司内部治理与会计信息透明度的实证研究——基于我国深市A股2008-2011年的经验数据[J]. 中国证券期货. 2013(06). [5] Ball, R, A Robin, and J. S. Wu. Incentives versus Standards: Properties of Accounting Income in Four East Countries. Journal of Accountancy . 2003. 作者简介: 陈 萍 女,1993年11月出生,海南省海口市人,学生,研究方向:会计方向。 (作者单位:海南师范大学经济与管理学院 海南海口市 571127)

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