收稿日期 .3#$%3'%##
基金项目 安徽省教育厅人文社会科学重点研究基地招标项目"D\.3#.Y 44&#&安徽大学东方毅政治发展研究中心研究项目".3#&33$#
作者简介 王中华"#*:+%#!男!安徽岳西人!安徽大学社会与政治学院副教授!博士!研究方向为政治学理论与方法'公共管理与公共政策等%
为了避免不必要的麻烦!根据社会学调查惯例!对某些地名和人员做了技术处理
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论农村基层治理中良性政治生态关系的构建
基于皖南5村的考察
王中华
"安徽大学社会与政治学院!合肥.&3'3##
88摘8要 在村级组织内部政治生态系统中!农村党的基层组织'村民"代表#会议'村民委员会和村务监督委员会是最主要的政治生态"亚#种群!它们之间的政治生态关系对农村良性政治生态关系的构建至关重要%由于受到外部政治生态环境以及"亚#种群自身内部因素的影响!皖南5村村级组织内部政治生态系统中的种群出现了数量失衡和关系异化问题!对农村基层治理构成了新的挑战%当前皖南5村良性政治生态关系的构建!关键在于建立党的村级基层组织领导'村民"代表#大会决策'村务监督委员会监督'村民委员会执行的新型农村自治型政治生态关系!合理控制农村政治生态"亚#种群数量!同时大力培育其他新型微观自治组织和新的政治生态种群从而分担农村基层治理的压力%
关键词 农村基层治理&政治生态关系&村级基层组织&村民"代表#会议&村民委员会&村务监督委员会
中图分类号 ?
'&+8文献标志码 -88文章编号 #33+%+33+".3#4#3.%334:%3'88党的十八届三中全会指出!要(创新社会治理体制)!(坚持系统治理!加强党委领导!发挥政府主导作用!鼓励和支持社会各方面参与!实现政府治理和社会自我调节'居民自治良性互动)!(建立健全居民'村民监督机制!促进群众在城乡社区治理'基层公共事务和公益事业中依法自我管理'自我服务'自我教育'自我监督)%-#..3#$年#月的(中央一号文件)进一步指出要(改善乡村治理机制)!(深入推进村务公开'政务公开和党务公开!实现村民自治制度化和规范化%)-..然而!无论是创新农村基层社会治理体制!还是改善乡村治理机制!必须对农村基层治理中纷繁复杂的政治生态关系加以厘清并尽可能予以优化!以便构建良性的农村政治生态关系!最终才能达到农村基层治理的最佳效果%
本文在对皖南5村农村基层治理的政治生态
关系进行实地调查的基础上撰写而成%5村地处皖南山区腹地的"^县U c 乡% 该县人口居住较为分散!人口密度较小!交通不便!区域优势不明显!经济社会总体发展水平不高%近年来随着乡村拆并规模扩大!村庄整治力度加强!村(两委)交叉任职固化!农村外出务工人员增多!农村空巢家庭和空心村增加!村民物质文化需求增长!5村基层公共事务日渐繁杂!该村政治生态关系也逐渐呈现复杂化的态势!对农村基层治理构成新的挑战%
一 村级组织政治生态关系中的 亚 种群分布及其数量失衡
在现代农村政治生态系统和乡村治理中!存在着物种丰富的政治生态"亚#种群和多元治理主体!包括乡镇基层政权'村级组织'村民'驻地企业等种群!其中以村民委员会为核心的村级组织是农村基
4:
层治理中最为重要的政治生态种群之一% 整个村级组织内部也存在着不同的政治生态"亚#种群!它们之间存在密切的信息'资源和利益的交换!共同构成了村级组织种内和种间交互作用的政治生态关系%农村基层治理中政治生态系统(在通常情况下处于平衡状态!表明其各组成要素之间的关系和谐!政治生态系统的结构良好!功能稳定!但亦可能因为某些原因而出现失调现象!表明其组成要素之间产生了较为显著的冲突与矛盾!导致政治生态系统的结构和功能严重失调)!
-&.
从而不利于农村基
层治理能力的提升%因此!本文的研究任务就是基于对皖南5村的考察!运用生态学的原理和方法系统探讨如何对农村基层治理中村级组织内部政治生态"亚#种群的数量进行控制!对结构和功能予以协调与优化!从而构建农村良性政治生态关系和提高农村基层治理绩效%
#2全国村级组织政治生态关系中的.亚/种群
分布及其数量概况
村级组织政治生态系统一般由农村党的基层组织'村民"代表#会议'村民委员会和村务监督委员会组成!以及村民小组'农民协会'村民经济合作社等组织!此外还有共青团'妇代会'民兵'治保会'调解会'计划生育协会等一些群众团体性组织!其中村民委员会是村民自我管理'自我教育'自我服务的实行民主选举'民主决策'民主管理'民主监督的基层群众性自治组织%村民委员会和党的村级基层组织暨村(两委)是农村基层治理和权力运行的中心!也是数量最多的一种农村政治生态"亚#种群%
表#显示了#*+&9
.3#.年全国基层组织建设状况!从种群数量来看!我国村民委员会和居民委员会的种群数量总体上呈明显下降态势!已经由#**3最高峰值的##3多万个下降到现在的':万多
个&从成员数量来看!村民委员会和社区居委会的工作人员数量总体上也呈现下降趋势!已经由#**3年最高峰值的$43多万人下降到现在的.:3万多人%调节村民委员会和居民委员会的种群数量的主要因素!虽然从文本解读来看主要考虑村民的居住状况'人口多少'按照便于群众自治!有利于经济发展和社会管理的原则!但是从实际状况来看主要由处在政治生态位顶端的国家高层政权"特别是中央政府#主导%实际上近十年来!正是在高层政权的行政权力主导下!我国农村村民委员会经过多轮
拆并!种群数量及其依附其上的工作人员数量已经大为减少%
表#8#*+&9
.3#.年全国基层组织建设状况 年份
年度基层组织数"个#年末成员数"万人#总数
村民委员会社区居委会
总数
女性
村民委员会社区居委会
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88.2皖南5村村级组织政治生态关系中的.亚/
种群分布及其数量失衡
皖南"
^县面积.&*+平方公里!现有人口$32#万人%.33$年之前该县的村"居#民委员会种群数量也较多!种群分布密度较大!总数达到&:.个村"居#民委员会!.33$年经过拆并已减少为#+.个村
民委员会!'个社区居委会!共计#++个村级自治组织%全县现辖.$个乡镇!一个乡镇下辖村"居#民委员会最多达#.个!最少的只下辖&个!平均每个乡镇下辖近:2+个村"居#民委员会!种群密度分布适中%皖南"
^县U c 乡.33$年之前原有##个村4+
由于篇幅限制!本文主要研究村级组织"亚#种群内部关系和"亚#种群之间关系!对于乡镇基层政权'村级组织'村
民'驻地企业等外部政治生态种群之间的关系不做重点考察%
参考*中国统计年鉴$.3#&+!BH
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