森林资源管理工作会议讲话稿
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这次全国森林资源管理工作会议的主要任务是：深入贯彻党的十
八大和十八届 __精神，全面总结“十二五”以来的森林资源管理工作，深入分析森林资源管理面临的新形势、新问题，广泛交流各地森林资源管理好的经验和做法，部署近一时期森林资源管理的重点任务。今天下午，在京的局领导都将出席会议，赵树丛局长将作重要讲话，大家要认真学习、吃透精神，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、充分肯定森林资源管理工作取得的成绩和经验国家林业局高
度重视森林资源管理工作，赵树丛局长多次听取森林资源管理工作的汇报，多次对森林资源管理和监督工作作出重要批示，提出了明确要求。各级林业主管部门按照发展生态林业民生林业的战略部署，坚持改革创新、大胆实践，森林资源保护管理取得了显著成效。今年结束的第八次全国森林资源清查结果显示，我国森林面积、蓄积持续增长，森林质量和结构逐步改善，森林健康状况进一步好转，林产品供给能力和生态服务功能进一步增强，森林资源呈现越来越好的发展态势。
（一）林地保护管理不断强化，夯实了林业发展基础。一是构建
起林地保护利用规划体系，实现了历史性突破。各地全面贯彻落实 __
批准的《全国林地保护利用规划纲要（xx-2020年）》，构建国家、省、县三级林地保护利用规划体系，建成了全国林地“一张图”。第一次把我国45.6亿亩林地落到山头地块并实现了数字化，为建立“以规划管地、以图管地”的现代林地管理模式，落实“分区施策、分类管理、分级保护、分等利用”的差别化管理政策，为林地监管由点到面的转变奠定了坚实基础。在 __粮农组织林委会第二十一届会议上，我国林地保护利用规划受到广泛关注，被认为是生态保护和建设的新途径。二是实施林地用途管制，规范占用征收林地管理。《占用征收林地定额管理办法》确立了“总量控制、定额管理、节约用地、合理供地、占补平衡”的新机制,实现了占用征收林地行政许可由无数量
限制向定额管理的转变，林地供地模式由需求主导型向供给引导型的转变，促进了节约集约使用林地。严格审核审批建设项目使用林地，有效控制建设项目不合理使用林地；加强重点国有林区林地资源保护，提高了林区矿产资源开发、风电建设项目使用林地准入门槛。开展了生态移民工程等建设用地与林地“占补平衡”挂钩等3项试点，探索解决林地管理政策与地方经济发展不相适应的问题。与此同时，一些省区在提高使用林地门槛，推进林地与耕地“同区同价、同地同价”方面率先突破，取得了重大进展。福建 __出台了《关于进一步加快
林业发展的若干意见》，按照生态区位重要等级收取森林资源补偿费，运用经济杠杆，减少占用生态重要区位林地；甘肃 __出台了《建设
项目使用林地补偿标准》，提高并规范林地补偿标准，保障林农和林地经营者的合法权益。这些做法值得各地学习借鉴。
（二）采伐监管进一步规范，促进了森林资源稳步增长。一是坚持限额采伐根本制度，促进森林资源可持续利用。坚持限额管理和凭证采伐制度，促进森林资源总量增加、质量提高、功能完善，在维护生态安全方面发挥了重要作用。继续全面停止长江上游、黄河上中游地区天然林商品性采伐，规范了退耕还林工程林木采伐和天保工程抚育采伐管理，保障重点工程的健康实施。严格东北内蒙古重点国有林区采伐管理，木材产量今年已调减到位，国有林区森林资源逐步得到休养生息。进一步规范了树木采挖移植管理，有力遏制了偷采盗挖、私收滥购树木行为，保护了森林资源。二是创新采伐管理方式，保障林农合法权益。不断深化集体林采伐管理改革，逐步建立起“公开、公平、公正”的采伐指标分配模式，采伐审批普遍由7-8个环节简化为3-4个环节。湖南省实施商品材采伐指标分配进村入户，被称作利民、利生态、“阳光行政”的具体体现。推进采伐管理改革试点，取消了毛竹的采伐限额，不断探索集体商品林采伐管理的政策突破。出台了《“十二五”商品林采伐限额结转管理办法》，允许并规范商品林采伐限额结转，赋予森林经营者更大的经营自主权。三是实行点面结合，探索森林可持续经营管理新途径。在宏观层面上，以《全国森林资源经营管理分区施策导则》为指导，以《森林经营方案编制与实施规范》和《简易森林经营方案编制技术规程》两个行业标准为规范，深入推进森林经营方案编制实施，初步构建起具有 __的森林可持续经营管理体系。具体实践中，在200个县(局)开展了森林可持续经营
管理试点。积极参与蒙特利尔进程活动，提交了《中国森林可持续经营国家报告》，首次从政府层面向国际组织反映了中国森林可持续经营进展情况。
（四）调查监测体系进一步完善，为决策提供科学依据。
一是首次在清查期结束当年产出成果，提高了监测成果应用的时
效性。第八次全国森林资源清查工作今年全面完成，共调查样地41.5万个，判读遥感样地284.44万个，获取森林资源数据1.8亿组。开
展主要树种生物量调查建模工作，制定了2项技术标准、38个立木
生物量表和碳计量参数标准，增强森林碳汇监测能力。建立了年度数据发布制度，实现了次年及时发布上年度清查省的森林资源最新数据，满足了各省数据发布需求。第一次在5年清查期结束当年完成全国汇总分析，清查成果的时效性和服务能力进一步提升。
二是推进年度考核评价，圆满完成了“十二五”规划中期评估任务。编制了《森林增长指标年度考核评价方案》和实施细则，在各省评价成果的基础上，通过遥感调查、统计测算分析和实地验证核实等手段，完成了森林增长指标“十二五”规划中期评估，及时反映森林资源“双增”目标完成情况，为客观评价“十二五”规划《纲要》实施情况提供了依据。积极参与全球森林资源评估工作，完成了中国国
家报告和全球遥感监测中国境内980多个样地的调查核实工作，向国际社会展现了中国生态建设的成就。
三是完善调查监测手段，增强服务能力。按照国家监测和地方监测工作“一盘棋”、森林资源“一套数”、森林分布“一张图”的总体思路，积极推进一体化监测，探索建立从国家到地方的年度监测框架，提出了基于遥感技术的大样地调查和年度出数方案，并在广东省开展试点，取得了初步成果。出台了《林业数表管理办法》，开展了林业基础数表修编和二元立木材积表的验证，为森林资源调查、监测和管理提供“度量衡”。实行林业调查规划设计队伍资质认定管理，推动行业整体健康发展。
四是健全公益林管理政策体系，提高管理水平。调整完善了《国家级公益林区划界定办法》，完成了国家级公益林补充区划工作。制定出台了《国家级公益林管理办法》，明确了公益林调入转出机制，实施分级管理，突出生态优先，严格保护一级国家公益林；体现科学经营，合理利用二、三级国家级公益林。这两个办法与《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》共同构成了国家级公益林保护、管理、补偿的政策体系，为提高公益林管理水平提供了政策保障。今年，按照中央的部署，国家林业局开展了党的群众路线教育实践活动，认真落实中央八项规定和“两转变、两服务”的要求，取消、下放6项森林资源管理行政许可、审批项目，优化整合检查项目，完善检查办法，
加强卫星遥感高新技术应用，初步实现了检查核查工作“时间短、队伍小、效果好”的目标，有效减轻了地方负担。取得这些成绩，离不开局党组的正确部署，也离不开各级林业主管部门的辛勤努力，有很多省创造性地开展了森林资源管理工作，为构建我国森林资源可持续管理制度体系作出了积极贡献。
二、准确把握森林资源管理工作面临的形势和挑战当前和今后一个时期，林业改革发展面临着重大机遇和挑战，加强森林资源管理是林业发展的一项极为重要的任务。
建设生态文明和美丽国，发展生态林业民生林业，都对森林资源管理工作提出了新的更高的要求。党的十八大把建设生态文明纳入
__社会主义事业“五位一体”总体布局，并作为党的重大行动纲领写入了党章。刚刚闭幕的十八届 __指出，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境，提出了包括划定生态保护红线在内的多项重大举措。今年以来，习近平 __对生态文明建设和森林的作用做出了深刻论述。在首都义务植树时指出，森林是陆地生态系统的主体和重要资源，是人类生存发展的重要生态屏障；在海南考察时指出，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。这一系列重要论述，不仅阐明了生态文明建设的重大意义，也强调了森林资源在保障生态、普惠民生中的重要作用。在全面建设小康社会，实现中
华民族伟大复兴的进程中，各级党委政府必须更加重视森林资源的保护和发展问题。国家林业局党组根据新形势、新任务，提出了发展生态林业民生林业的战略思想。生态是基础，民生是根本，两者相互促进、不可分割。发展生态林业民生林业，关键是增加森林资源总量，提高森林资源质量。森林资源的总量越多、质量越好，生态功能就越有保障，民生改善就越有基础。按照党的十八大精神和习近平 __讲话要求，国家林业局编制了《推进生态文明建设规划纲要》，首次划定了林地和森林、湿地、荒漠植被、物种四条国家林业生态红线。其中，全国林地面积不低于46.8亿亩，森林面积不低于37.4亿亩，森林蓄积量不低于200亿立方米。这条红线是基于2020年森林覆盖率达到23%，2050年森林覆盖率达到26%的战略目标而划定的生态安全保障线。只有达到这条红线，我国的生态安全才有基本保障。目前，我国森林资源总量还低于红线标准，总体上还是“赤字”运行，与《纲要》的目标相比有很大差距；森林资源增长缓慢、质量不高、分布不均的老问题仍未得到根本改变。客观上讲，国森林资源现状与建设生态文明和美丽中国的需求还不相适应，与发展生态林业民生林业的要求也有很大差距。随着经济社会的快速发展，工业化、城镇化的加速推进，森林资源管理的外部环境和内在要求都发生了重大变化，出现诸多新问题，面临严峻挑战。一是林地保护形势严峻。一些地方政府和建设单位不按规定办理占用征收林地手续，未批先占、少批多占林地；还有的以土地综合治理、低丘缓坡开发、耕地占补平衡的名义，随意改变林地用途，非法占用和损毁林地。从今年开展的全国林地管