全力提升食用农产品监督管理水平保障首都食用农产品消
费安全
北京市食品药品监督管理局
北京市作为特大消费型城市，食用农产品的消费量极大。据粗略估算，城近郊区平均每日上市猪肉145 万公斤、牛羊肉101万公斤、蔬菜2112 万公斤、米面396 万公斤、鸡蛋330 万公斤、食用油66 万公斤，而且85%以上靠外埠供应。其中食品集中交易市场内食用农产品的交易量占到较大比例，蔬菜的比例达到全市总量的80%左右，加强食用农产品的市场
监管对于首都食品安全工作具有重要意义。长期以来，我市一直高度重视食用农产品的流通监管工作，早在2009 年就
以市政府办公厅的名义转发了《关于进一步明确部分领域食品安全监管职责的意见》，率先将食用农产品在流通环节的监管纳入到全市食品流通监管职责范围中，从制度建设、措施保障、执法力量等各方面不断强化对食用农产品的流通监管。几年来无论在社会日常消费，或者重要节日、重大活动保障期间均未发生食用农产品的突发安全事件。
北京市食品药品监督管理局履职以来，高度重视食用农产品的监管工作，针对当前全市食用农产品的交易特点，结合已有经验成果，在严格市场准入的基础上，实行了建立“一套制度”、推行“两项措施”、构建“三个体系”的工作模式。即，在食品集中交易市场内建立了一套完善的食用
农产品监管制度，推行了“场厂挂钩”、“场地挂钩”两项准入措施，构建了“食用农产品质量监测”、“联动执法体系”和“社会共治”三个体系，保障首都食用农产品安全。
一、强化食用农产品的市场准入管理
（一）实施食用农产品经营者许可制度。
我局强化对食用农产品经营者的管理，在今年修订实施的《食品流通许可证管理办法（试行）》中将销售食用农产品的经营者纳入流通许可范围，明确提出申请销售食用农产品的，应当提供食用农产品进货来源及产地情况的说明、如何取得食用农产品的产地证明、检验报告、冷鲜畜禽产品检疫证明的说明，确保来源可追溯。
（二）对从事食用农产品物流配送企业的准入管理。
我局将专门从事农产品物流配送的企业纳入许可管理范围，对备货、分拣、配货、配装、配送运输提出相应要求，农产品物流配送企业应当设有与食品品种、数量相适应的贮存、冷藏等专用场所，并做到布局合理，防止产生交叉污染。配备通风、废弃物暂存容器等卫生设施，应当配备符合卫生要求和贮存条件的专用食品运输工具。
二、建立完善的食用农产品监管制度
为加强食品集中交易市场内食用农产品的监管，结合当前形势，出台了包括《经营主体准入制度》、《经营者进货检查验收制度》、《食品进销货台帐登记管理制度》等12 项北
京市食品集中交易市场管理制度，对食用农产品从入市到销售全部环节的经营行为进行了规范。
1、《经营主体准入制度》
一是规范市场主办单位和市场内经营者的主体资质和经营
资质，禁止资质不全的市场主体开办或从事食品集中交易活动；禁止资质不全的经营者入场从事食品经营活动。二是要求市场主办单位要对进入市场的高风险类重点食用农产品
的供应商资质及企业和产品的质量合格证明和信誉情况进
行审查、备案；同时对经营高风险类食用农产品经营者的主要进货渠道进行审查、备案，确保渠道来源安全、可靠。2、《经营者进货检查验收制度》主要是规范市场内经营者购进食用农产品时，应当向供应商索取并查验食用农产品质量合格证明、检验检疫证明、供应商出具的销售票据等材料，并认真核对供货票据是否齐全、信息与票据内容是否一致。在确认票据齐全、规范的情况下，方可进入市场进行销售。属于“场厂挂钩”、“场地挂钩”、“批零挂钩”的食用农产品，经营者应严格按照挂钩单位供货渠道进货。
3、《食品进销货台帐登记管理制度》
主要是规范市场内经营者应当建立食用农产品进货台账，如实记录食用农产品的名称、数量、生产日期、供货者名称及联系方式、进货日期等内容。从事批发业务的，还应当建立食品销售台账，如实记录批发食用农产品的名称、数量、生
产日期、购货者名称及联系方式、销售日期等内容。市场主办单位应负责对经营者食品台帐的登记、使用情况进行监督检查。另外，在严格规范食用农产品进货渠道的同时，针对消费市场需求量有限、单位生产加工成本高、简易工艺设备容易生产加工、需要检测手段判定质量及成份、抽样检测合格率低、制假售假现象严重、经常引发媒体曝光、市场监管不容易控制、商场超市能够满足社会需求供应的食用农产品，专门制定了《不合格食品及风险性食品退市制度》，要求问题类食用农产品退出食品集中交易市场。同时，对一些广泛存在食用非法添加剂或添加剂超标的散装食用农产品要求
按照《预包装食品标签通则》（GB7718-2011）的要求，采
取定型包装的形式进入市场销售，旨在有效掌控进货渠道，降低风险。
我局通过建立一整套食用农产品监管制度，进一步强化了市场主办单位食品安全第一责任人的监管责任。一方面通过食药部门的行政监管手段监管规范市场交易行为，另一方面抓主办单位的管理责任落实，两方面齐抓共管来规范市场主体及市场内食用农产品经营者的经营行为，有效推动了食品集中交易市场内食用农产品监管工作水平的进一步提高。
三、推行“场厂挂钩”、“场地挂钩”两项准入措施
“场厂挂钩”措施旨在加强食品集中交易市场冷鲜畜禽的供应渠道，实行专业屠宰企业和加工企业的定点供应。对生猪
产品（以下简称鲜肉）实行了鲜肉场厂产销联合体制度，即在监管部门的行政指导下，按照市场准入标准，以合同规范相互间权利义务，由批发市场主办单位与定点屠宰企业自愿组成行业自律组织，零售市场可以通过与批发市场签订“批零挂钩”协议后加入联合体，从而确保北京市场的鲜肉供应实现源头可追溯。属地食药所与动检部门实行干部专人驻厂制，鲜肉进入市场前要认真查验动检票据及胴体印章,并进行快检抽样复检,在确认票章齐全、信息完整并与实物相符,且复检合格后,方可进入市场批发销售，进一步把控高风险类食用农产品的源头供应渠道。“场地挂钩”措施旨在加强食品集中交易市场蔬菜、水产品的准入管理，规范蔬菜、水产品经营者的经营行为，对蔬菜、水产品要求认真查验产出地（厂）证明、运输车辆信息、检测报告等，并进行入场快速抽样检测。包装蔬菜有规范产品追溯标签的，可作为产地证明；若同时具有无公害农产品、绿色食品、有机农产品标识的，可由被认证单位出具认证证书的复印件作为产品质量证明。
四、构建食用农产品监测体系、联动执法体系和社会共治体系
（一）建立科学的食用农产品检测体系。
为提升食用农产品安全保障能力，我局加大对消费量较大、风险较高的食用农产品监测力度，构建了“三位一体”的食
用农产品监测体系。一是运用监督抽检手段，制定覆盖全面的食用农产品抽检计划，有品种、有区域、有点位、有标准的实施检测，通过检测结果和数据靶向性的安排、部署、调整监管工作重点。二是利用快速检测设备积极开展食用农产品快检筛查工作，大型批发市场以大宗的食用农产品为筛查重点，中小型零售市场以经营的非主流渠道的食用农产品为筛查重点，既保证问题排查的覆盖面，同时确保抽检的针对性和时效性。三是组织全市性的风险监测工作，对高发性、易发性、普遍性的食用农产品，以及尚无质量标准和检测方法、问题突出或潜在风险的食用农产品进行检测，分析问题存在的原因，为进一步的监督抽检工作提供的靶向。
（二）建立部门间的协调联动机制。
为加大对食用农产品经营违法行为的打击力度，我局积极与公安、农业、工商、商务、城管等部门配合行动，参与构建多部门联动执法体系。一是与公安部门建立联动惩戒机制。在接到公安部门移转的违法经营线索后，我局会立即采取相应措施，将涉及的违法商户予以清除出市场，并列入黑名单，在全市范围禁止其经营食品。二是与城管部门建立联合执法机制。对食品集中交易市场周边地区私自从事活禽交易的违法商贩进行及时取缔和处理。三是与工商部门、农业、商务等部门建立协调监督机制。针对市场内存在的制假售假、冒用产地、绿色等认证标志、生产加工标准、设施环境、运输
工具等不符合准入标准规定问题进行联动执法监督。特别是与农业部门建立了联席会议和信息通报机制，对边缘问题和职能衔接问题进行及时沟通协调，确保食用农产品在全市形成完整的监管链条，保障北京市场的食用农产品安全。（三）构建社会共治体系。
为进一步拓展食用农产品的社会监督途径，形成政府、企业、行业组织、消费者、媒体和社会百姓共同参与的食品安全工作格局，我局积极参与构建了社会共治体系。一是制订全市食品集中交易市场《信用联动惩戒制度》，制度要求市场主办单位与市场内经营者双方签订的保障协议，当经营者因食用农产品质量或其他违法违约行为被市场主办单位实施退
市处理后，在全市食品集中交易市场内对该经营者实行联动惩戒，在一定时期内不再接纳其进入市场经营。二是强化食用农产品经营的主体责任。通过召开开联席会议、座谈会等形式要求经营者及市场主办单位严格落实进货检查验收、自检等食品安全管理制度，进一步强调主要负责人、食品安全管理人员、从业人员的食品安全责任。三是动员全社会关注和参与食用农产品安全工作。通过举办培训活动，加大对食用农产品安全知识的宣传普及。同时，落实有奖举报制度，畅通消费者举报渠道。四是积极与媒体联合开展宣传活动，引导百姓安全、健康消费，加大对不法行为的曝光力度，通过信誉公示等手段，限制不良经营者的社会空间和市场规模。
以溯源管理为切入点强化农产品质量安全监管
辽宁省食品药品监督管理局
食用农产品（以下简称农产品）是人民群众的重要生活消费品，与城乡经济社会发展紧密相连，与农民生产、生活和居民消费息息相关。尤其是蔬菜、水果及肉类等农产品是维系万家的“当家品种”，其质量安全事关人身健康、生命安全。组建伊始的辽宁省食药监局，始终把农产品质量安全监管工作列为“处重点”、“局重点”，不等不靠，摸索探路，切实将农产品质量安全监管工作抓紧抓实抓好。现将情况介绍如下：
一、认清形势，提高认识，增强工作紧迫感
重新组建的辽宁省食品药品监管局新机构于 2013 年
11 月11 日正式运转。省局党组多次召开会议研究农产品质量安全监管工作，始终把农产品质量安全监管纳入食品安全的总盘中来考虑。虽然我省农产品质量安全形势总体平稳、逐步向好。2009年至今，没有发生重大农产品质量安全事件，农产品质量安全水平逐年提高。但要看到新机构面临的农产品质量安全监管任务更加艰巨和繁重，深深感觉到农产品质量安全监管工作的严峻性、紧迫性及重要性：一是正视农产品质量安全监管工作面临的严峻性。海南“毒豇豆”、山东
“毒生姜”、广东（湖南）“镉大米”、青岛“毒韭菜”等农产品质量安全事件发生后，造成所在地农产品价格暴跌、严重滞销，农民损失很大，相关负责人被政府严厉问责。辽宁设施蔬菜面积居全国第一位，在安全方面若出现一丁点问题外加媒体炒作，后果都不堪设想，足以引起我们的高度重视。今年，农产品质量安全问题是“两会”代表、委员的热议话题，农产品质量安全列为“一号提案”。农产品质量安全隐患不消除，广大人民群众一日三餐不安心。二是正视破解难题的紧迫性。农产品农药残留依然没有完全管住，乱用、滥用农业投入品的现象依然存在，时刻威胁着我省的农产品质量安全。但是各市由于机构改革没有完全到位，依然是上热下冷、上紧下松的局面。虽然省级层面抓得很紧，但在市、县、基层不同程度上存在工作打折扣、敷衍应付的现象。外加我们在法律法规、体系建设、标准制定、修改等方面都准备不足，基层存在等待观望的状态。三是深刻认识做好农产品质量安全监管工作的重要性。党的十八大以来，新一届中央领导集体高度重视、反复强调农产品质量安全工作的重要性，习近平总书记在中央农村工作会议上将农产品质量安全工作单独作为一个大方面来讲，强调能不能在这个问题上给老百姓一个满意的交代是对我们党执政能力的重大考验，提出了“产出来、管出来”的重要论断及四个最严的工作要求。李克强总理在今年政府工作报告中又对这项工作做出明确
部署，提出明确要求。国家食品药品监管总局在年会上又专门强调农产品质量安全监管工作，努力确保不发生重大农产品质量安全事件。立足当前，着眼实际，弄清食药监部门对农产品质量安全“管什么”、“怎么管”。经过讨论分析，一致认为：我省是农产品大省，冬季蔬菜主要依靠南方省份外采。在农产品经营主体实行无许可制度下，相对主体准入而言，我省要把产品准入放在首位。以溯源管理为切入点，强化农产品质量安全监管。虽然追溯本身不会让农产品安全，但它是一种风险管理工具，帮助追查问题农产品出在哪里。通俗来说，农产品溯源，就是知道农产品从哪里来的、里面都有什么不良成分、是谁生产的、谁销售的，一旦发现食用后有问题，可以向上游追溯，查清问题出在哪里。溯源管理是农产品监管的基础，加强农产品质量安全监管，就从“追溯”做起。思想认识统一了，工作方向就明确了，行动就一致了。
二、进入角色，超前做好思想准备、制度准备和行动准备我省食药监县区机构改革实行食药监、工商、质检部门“三合一”。改革进程中，步伐不一，逐步到位。实际工作中，省、市两个层面监管机关做到了工作干劲不减，思想不懈怠，工作不拖拉。省局派出调研组走访、暗访农批市场，听取农产品经营者意见。在做了大量调研工作的基础上，起草了《关于加强流通环节食用农产品质量安全追溯管理的意见》。《追
溯意见》的草稿形成后，召开部分市座谈会，请专家提意见；又下发草稿征求各市意见；送交局内法制处和省农委听取意见。《追溯意见》的宗旨是用可追溯制度倒逼和引导生产，推动农产品产地准出和市场准入有效衔接，实现农产品质量全程追溯管理。《追溯意见》的脉路是：农产品经营的主体准入制度是：持照经营，无许可监管。产品准入制度是：农产品经营需持“三产一凭证”，无其中之一凭证，禁止上市交易。“三产一凭证”是：产品合格证明、产地证明、自产证明及《辽宁省市场销售专用凭证》。农批市场的产品“进场”应具备产品合格证明、产地证明或自产证明。“出场”向零售市场开具《辽宁省市场销售专用凭证》。农产品零售商向消费者销售农产品，应出具机打小票、手工书写清单、《信誉卡》等其他有效凭证，便于消费者追溯和社会监督。《追溯意见》起草过程中，正值国务院办公厅下发《关于加强农产品质量安全全程监管的通知》（国办发[2014]106 号），省政府亦将下发文件贯彻。省食药监局紧紧抓住政府“红头”文件出台政策的好时机，进一步提炼《追溯意见》的核心内容，及时向政府领导汇报，将农产品质量安全流通环节监管的措施和办法纳入到政府文件中。最终于7 月7 日以省政府办公厅文件下发，即：《辽宁省人民政府办公厅关于加强农产品质量安全监管的意见》（辽政办发[2014]35 号）。在
加强市场准入管理方面，文件提出：在全省范围内，对批发
市场、集贸市场和各类农产品零售商销售的农产品实行市场准入管理。农产品生产主体直接上市销售的农产品，凭产品合格证明或产地证明入市经营；经其他批发市场交易的农产品，凭销货批发市场出具的销售凭证、农产品产地证明、产品合格证明入市经营；农民自产自销的农产品进入批发市场，应出具乡镇农产品质量安全监管服务机构出具的产地证明。农民自产自销的农产品凭自产证明进入集贸市场，并在指定的经营区域销售。获得无公害农产品、绿色食品、有机农产品及地理标志认证的农产品，凭专用标志入市经营；进口农产品，凭出入境检验检疫机构出具的产品入境检验（检疫）合格证明入市经营。督促农产品市场开办者加强对入市农产品相关证明的监督检查，对无任何证明手续的农产品，应禁止其上市销售。文件下发后，食药监部门基层干部说：35 号文件是农产品质量安全监管的“法宝”，好“雨”知时节，真解渴！
今年，省人大常委会已就《辽宁省食品安全条例（草案）》的地方立法作出安排，省局于9 月份将修订稿上报省人大。在《条例》中专门将食用农产品的内容纳入其中。《辽宁省食品安全条例》出台后，我省涉及农产品质量安全的地方法规体系，将更加健全和完善。《辽宁省人民政府食品安全委员会关于加强流通环节食用农产品质量安全追溯管理的意见》和辽政办35 号文件以及《省条例》三文件逐升级格，
日臻完善，是我省当前农产品质量安全监管的三个制度成果。在农产品溯源监管思路的形成过程中，以及溯源管理初始实践中，我们深深体会到：
（一）溯源管理必须掌握农产品经营主体基本情况。为做到溯源管理底数清，情况明，在全省开展了农产品市场和经营主体情况调查工作，制定了《全省食品市场分类情况统计表》和《全省食用农产品经营主体情况统计表》下发各地开展调查。调查结果显示：全省食用农产品批发市场86 处，农贸
市场1358 处。全省食用农产品经营主体总数为80872 户，
主要集中在：蔬菜28231户、水果12512 户、肉类14843 户、水产品10511 户。全省食用农产品从业人员总数为125545 人。通过调查摸底，做到了心中有数，为农产品溯源管理积累了基础数据。
（二）溯源管理必须与溯源对象取得联系。多年来，沈阳的农批市场，如：北行农贸、大东门农贸、九路、砂山、大东菜站等市场的检测站都是沈阳市农委设立的；本溪市大河农批市场检测站为市质监局所属。市场主办单位不知道食药监部门还有农批市场管理职能，也不知道农业与食药监部门“市场前”与“市场后”的分段监管边界。省食药监局通过抓溯源管理，及时“跟进”与“接管”，防止因机构改革出现监管空白和监管脱节。省局制定了《全省重点农产品批发市场联系制度》、《全省重点农产品批发市场联系表》以及
《辽宁省食品药品监督管理局致农产品批发市场的公开信》，发往全省86 处农批市场，市场主办单位将《联系表》填写
后返回省局。现在全省食药监部门与农业、与农批市场主办单位相互衔接，沟通灵便，信息畅通。农产品批发市场联系制度为溯源管理提供了前提。
（三）溯源管理必须明确农产品监管边界。省局分管局长先后两次率领食品流通、生产、协调处负责人到省农委衔接农产品质量安全监管工作，双方形成定期会商制度，就两个部门之间的监管边界达成一致意见。一是保持豆芽菜经营模式不变。沈阳市农委在豆芽菜质量安全监管上，实施芽菜定点生产、定点经营、挂牌销售，开创了全新模式，应继续坚持，值得借鉴和推广。二是农产品储存、运输环节两家共管。农业部门抓紧研究农产品储存、运输环节的具体监管意见，在农业部门准备条件具备前，农产品储存、运输环节的质量安全问题由两个部门共同管理。三是对使用“三剂（保鲜剂、防腐剂、添加剂）”不符合国家有关强制性技术规范的农产品，不得销售。四是转基因农产品信息做到部门互通。同时，两个部门在监管力量合作、检测资源共享、执法办案协作、追溯体系建设等方面达成了共识，进一步加强协作、沟通，建立定期互通机制，共同促进食用农产品监管水平的提升。（四）溯源管理必须确定农产品监管目录。农产品是食品的源头，种类多，品种杂。区分为农产品还是食品，涉及到监
管责任部门、责任人以及适用什么法规的问题。一旦明确了农产品具体品种，对目录里的品种按照《农产品质量管理法》管理。我省在年初就确定了开展流通环节农产品目录调研工作。掌握了税务、农业、服务业、出入境检验检疫等部门对农产品的界定；专家学者对农产品的看法；基层监管机关在以往工作中的监管实践，初步确定了我省的农产品监管目录。目录共有蔬菜、水果、粮食、畜禽产品、水产品、其它产品等共6 大类产品，45 个类别，其中：蔬菜9 个类别、水果8 个类别、粮食8 个类别、畜禽产品6 个类别、水产品11 个
类别、其它产品3 个类别。常见品种300 余种。
（五）溯源管理必须建立并落实主体责任制度。我省农产
品经营主体达8 万户，对于分散的600 多万户生产主体来说，由于85%集中在场内，相对易于掌握。如何让8 万户成为农
产品质量安全的第二道防线，强化经营主体第一责任人的责任机制就太重要了。根据《农产品质量安全法》及《辽宁省农产品质量安全管理办法》的相关规定，我省细化农批市场主办单位及农产品经营者的主体责任，制定了《辽宁省农产品经营主体责任标准》，从主体资格、进货查验、销售、经营行为、接受检查五个方面共22 项标准。让经营者知道自
己“该做什么、该怎样做”。制定这个标准的又一作用是给监管干部规避监管风险，划清管理责任与主体责任的界限，调动基层监管干部的工作积极性，放下负担轻松上阵。对照
标准，基层监管干部的任务就是经常不间断地督促市场主办方与经营者落实农产品市场主体责任，确保监管到位。
三、找准典型试点，推行溯源管理
为将《追溯意见》的监管思路在全省贯彻，我省制定了推进方案,分为“试点树立样板市场、培育沈阳大连两个先导市、召开全省现场会观摩、直至全省铺开”四个阶段。试点市场选定两个，一个是沈阳雨润农产品交易中心，该市场软、硬件条件比较好，市场业态新，属于大型一级批发类型。另一个是大连熟食品交易中心。该市场基础好，各方面管理比较到位，属于综合二级批发类型市场。
对两个试点市场，我省本着先行先试、重点推进的原则进行。从试点情况看，可以得出以下几个基本结论：一是市场主办单位负责人的农产品安全意识、质量意识、责任意识的高低是试点“选点”的前提。市场主办单位切实负起“第一责任人”的责任，才能做到试点的“互动”与“联动”。二是基层食品药品监管所担当重要角色，制约试点进程的快慢。追溯管理的大量基础工作要靠基层所来做，沈阳道义食药所在市场设立了办公室，驻场管理，蹲点引导。大连南沙食药所配备得力专管员，主动想事干事，互相配合，积极工作。三是省局重点支持。省局确定专人重点培育指导两个试点市场，根据试点进度，定期或不定期甚至蹲点驻场指导。省局统一设计并印制了“三产一凭证”，专递到市场，采取“婴儿喂
食”的方法说服、引导业户使用。实践证明：“三产一凭证”只有“印出来”，才能“用起来”，月有变化，季有起色的效果才会“看出来”。四是让市场准入的倒逼机制灵验。对试点市的农业部门要做详细了解，市场准入“下家（食药监）”要将准入方案通知“上家（农业）”，推进过程中需要产地准出的配合，做到由“逼他动”到“逼得动”，才能收到准出与准入有效衔接的好效果。我省农产品质量安全监管已经“破题”，坚冰已被打开，正在朝着向好、向快的方向发展。下一步我省将督促和指导农产品批发市场建立健全农产品
质量检验检测室（站）。省委群众路线教育实践活动领导小组印发《关于推进食品药品安全工程的实施方案》的通知中已提出要求:加快农产品质量安全检验检测体系建设，支持
农产品交易市场建立检测室（站）。省局提出了3-5 万元、10-12 万元、60-65 万元、500-600 万元四个档次检测室（站）及检测设备建立与配备标准，对年交易额5 亿元尚未建立检测室（站）的27 处市场全部配齐配全。在指导市场检测室（站）建设的同时，对农产品质量安全检测人员进行业务培训，不断提高检验检测水平。
建议：建立农产品质量安全区域合作机制。北京、天津、河北、黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古7 省（市、区）省级食药监部门共同建立农产品质量安全区域合作机制（农口七家已成功运行两年），共同签署七省区农产品质量安全区域合作
协议，实行联席会议制度，每年轮流召开一次专门会议，及时沟通信息、共同处置突发事件，通报农产品质量安全状况。
积极探索、准确定位努力做好食用农产品质量安全监管工作黑龙江省食品药品监督管理局
我省地处祖国东北边陲，面积 45.4 万平方公里，人口3824 万，辖13 个市（地）、64 个县（市），是农业大省，耕地面积1191 万公顷，2013 年粮食产量1200 亿斤，蔬菜946万吨，奶牛存栏量285 万头，奶产量856 万吨。现有农产品生产基地5000 家，农产品批发市场113 家，生猪养殖场1.18万家，生鲜乳收购站3062 家，定点屠宰单位1081 家。同时，我省也是蔬菜、水果、水产品调入大省，初步统计年蔬菜调入890 万吨，水果调入1300 万吨。
我局高度重视食用农产品质量安全监管工作，针对食用农产品质量安全监管法规单一，监管任务新，食用农产品内涵外延不清晰等特点，积极探索、准确定位，努力做好食用农产品质量安全监管工作，做到了“六个明确”即：明确了食用农产品质量安全管理的地位，明确了食用农产品质量安全协调与监管的关系，明确了食用农产品质量安全监管的路径，明确了食用农产品质量安全监管各方责任，明确了支持绿色食品产业发展的措施，明确了食用农产品质量安全监管
指导方式方法，并采取有效措施使各项举措逐步落实，初步取得了一些成效。
一、加强领导、明确食用农产品质量安全在食品安全全程监管中的地位我局党组高度重视食用农产品质量安全监管工作，多次召开会议专门研究食用农产品质量安全监管工作，会议统一思想：食用农产品既是消费者消费的饮食原料也是食品加工的原料，是食品安全监管的第一个关口，在食品安全监管中具有牵一发动全身的作用，抓好食用农产品质量安全是抓好食品安全的基础和条件。作为我们这样的农业大省，要把农产品质量安全作为转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键环节来认识，要把农产品质量安全管理与发展我省绿色食品产业结合起来，与增加农民收入、维护农村社会稳定结合起来，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”；食用农产品质量安全监管要树立大局意识、站在政府的层面和高度、依法依规、积极探索、准确定位、建章立制，精心指导。主要领导亲自抓，举全局之力运用综合法规共同抓，打好食品安全全程监管的基础。对此，我局成立了食用农产品质量安全领导小组，局长任组长，各副局长、食药总监任副组长，举全局之力，运用综合法规和职能，作为食药重点工作来抓。全省各市（地）、县（市）参照省里做法，都成立了食用农产品质量安全工作领导小组，主要负责人任组长。
二、厘清思路、明确食用农产品监管中协调与执法的关系。食用农产品的质量安全关键是种植环节，依据是市场准出，所以，光靠流通环节的监管是不行的。我们认识到管好食用农产品一是要两手抓：一手抓责任落实，一手抓独立执法。在责任落实方面充分发挥省政府食品食安办统筹协调、督促检查的作用，将农药专项整治、食用农产品抽检等工作列入《食品安全工作考核评价指标》中，将严格农业投入品管理，加强食用农产品质量安全管理，键全农产品质量安全监督服务机构，开展主要食用农产品质量追溯试点工作，通过明确分工确保食用农产品生产环节各项工作落到实处，通过考核评价确保有关工作取得实效；在食用农产品流通领域坚持独立执法，依据准出不依赖准出，抓大放小。抓大就是规定食用农产品进入批发市场时，必须具有法定的检验检疫合格证明、产地证明及其他合法有效证明，没有合法有效证明的市场开办者必须进行检验，检验合格后方可入市。放小就是对农民在零售市场销售自产蔬菜、水果的，只需要持有本人身份证原件及复印件到市场开办者处登记即可上市销售。同时，树立大流通概念，不在一个品种上是属于食用农产品还是食品进行过分计较，用大流通的观念用基层局全面具体监管的思维来指导工作，既推动了食品安全全程监管，又避免了职责不清，推诿扯皮现象的发生。
三、建章立制、明确食用农产品监管的路径
产品购销合同 合同编号： 供方：，以下简称甲方。 地址： 需方：，以下简称乙方。 地址： 根据《中华人民共和国合同法》及国家相关法律、法规之规定，甲乙双方本着平等互利的原则，就乙方购买甲方产品一事达成如下协议。 一、产品的名称、规格、数量和价格： 产品名称： 规格： 数量： 单价：（以订货单价格签字为准） 总价： 合计人民币金额（大写）： 二、产品质量要求及技术标准： 产品质量要求标准按照标准执行。 三、产品的交货单位、交货方法、运输方式、到货地点、交（提）货期限： 1．产品的交货单位： 2．交货方法，按下列第（）项执行：
（1）甲方送货（国家主管部门规定有送货办法的，按规定的办法执行；没有规定送货办法的，按甲乙协议执行）； （2）甲方代运（乙方代办运输，应充分考虑甲方的要求，商定合理的运输路线和运输工具）； （3）乙方自提自运。 3．运输方式： 4、到货地点和接货单位（或接货人） 乙方如要求变更到货地点或接货人，应在合同规定的交货期限前天通知甲方，以便甲方编排运输计划；必须由乙方派人押送的，应在合同中明确规定；甲乙双方对产品的运输和装卸，应按有关规定与运输部门办理交换手续，作出记录，双方签字，明确甲、乙方和运输部门的责任。 5、产品的交（提）货期限 规定送货或代运的产品的交货日期，以甲方发运产品时承运部门签发的戳记日期为准，当事人另有约定者，从约定；合同规定乙方自提产品的交货日期，以甲方按合同规定通知的提货日期为准。甲方的提货通知中，应给予乙方必要的途中时间，实际交货或提货日期早于或迟于合同规定的日期，应视为提前或逾期交货或提货。 四、货款结算： 在双方签订本合同之日起三日内，乙方向甲方下单，并将50%的货款打到甲方指定账户；在交（提）货异议期满后，乙方再将剩余50%的货款打到甲方指定账户。 五、验收及异议期：
文件编号：GD/FS-8765 （管理制度范本系列） 食用农产品市场销售质量安全监督管理办法详细版 The Daily Operation Mode, It Includes All Implementation Items, And Acts To Regulate Individual Actions, Regulate Or Limit All Their Behaviors, And Finally Simplify The Management Process. 编辑：_________________ 单位：_________________ 日期：_________________
食用农产品市场销售质量安全监督 管理办法详细版 提示语：本管理制度文件适合使用于日常的规则或运作模式中，包含所有的执行事项，并作用于规范个体行动，规范或限制其所有行为，最终实现简化管理过程，提高管理效率。，文档所展示内容即为所得，可在下载完成后直接进行编辑。 第一章总则 第一条为规范食用农产品市场销售行为，加强食用农产品市场销售质量安全监督管理，保证食用农产品质量安全，根据《中华人民共和国食品安全法》等法律法规，制定本办法。 第二条食用农产品市场销售质量安全及其监督管理适用本办法。 本办法所称食用农产品市场销售，是指通过集中交易市场、商场、超市、便利店等销售食用农产品的活动。 本办法所称集中交易市场，是指销售食用农产品
的批发市场和零售市场（含农贸市场）。 第三条国家食品药品监督管理总局负责监督指导全国食用农产品市场销售质量安全的监督管理工作。 省、自治区、直辖市食品药品监督管理部门负责监督指导本行政区域食用农产品市场销售质量安全的监督管理工作。 市、县级食品药品监督管理部门负责本行政区域食用农产品市场销售质量安全的监督管理工作。 第四条食用农产品市场销售质量安全及其监督管理工作坚持预防为主、风险管理原则，推进产地准出与市场准入衔接，保证市场销售的食用农产品可追溯。 第五条县级以上食品药品监督管理部门应当与相关部门建立健全食用农产品市场销售质量安全监督
When the lives of employees or national property are endangered, production activities are stopped to rectify and eliminate dangerous factors. （安全管理） 单位：___________________ 姓名：___________________ 日期：___________________ 食用农产品市场销售质量安全监督管理办法(2021新版)
食用农产品市场销售质量安全监督管理办法 (2021新版) 导语：生产有了安全保障，才能持续、稳定发展。生产活动中事故层出不穷，生产势必陷于混乱、甚至瘫痪状态。当生产与安全发生矛盾、危及职工生命或国家财产时，生产活动停下来整治、消除危险因素以后，生产形势会变得更好。"安全第一" 的提法，决非把安全摆到生产之上;忽视安全自然是一种错误。 第一章总则 第一条为规范食用农产品市场销售行为，加强食用农产品市场销售质量安全监督管理，保证食用农产品质量安全，根据《中华人民共和国食品安全法》等法律法规，制定本办法。 第二条食用农产品市场销售质量安全及其监督管理适用本办法。 本办法所称食用农产品市场销售，是指通过集中交易市场、商场、超市、便利店等销售食用农产品的活动。 本办法所称集中交易市场，是指销售食用农产品的批发市场和零售市场（含农贸市场）。 第三条国家食品药品监督管理总局负责监督指导全国食用农产品市场销售质量安全的监督管理工作。 省、自治区、直辖市食品药品监督管理部门负责监督指导本行政区域食用农产品市场销售质量安全的监督管理工作。
农产品买卖合同范本格式 Model form of agricultural products sales contract 甲方：___________________________ 乙方：___________________________ 签订日期：____ 年 ____ 月 ____ 日 合同编号：XX-2020-01
农产品买卖合同范本格式 前言：买卖合同是出卖人转移标的物的所有权于买受人，买受人支付价款的合同。本文档根据买卖合同内容要求和特点展开说明，具有实践指导意义，便于学习和使用，本文档下载后内容可按需编辑修改及打印。 卖方（甲方）__________ 买方（乙方）__________ 根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国种子法》及相关法律法规规定,为明确双方权利义务,经双方协商一致,达成如下协议。 第一条标的、数量、价款 第三条检验检疫 双方应按照国家颁布的种子检验检疫管理办法、规程及有关规定办理种子检验检疫。 第四条交货方式及期限 选择下列第________种方式执行: 1.合同签订后,在签约地点当场交货。
2.甲方于______年______月______日送货到指定地点 ____________,运费由______方承担。 3.乙方于______年______月______日到指定地点 ______________提货。 4.其他交货方式及期限 ______________________________ 。 第五条包装与运输 1.包装要求______________________________ 。 2.运输方式______________________________ 。 3.运输费用由________方承担。 第六条付款方式及期限 选择下列第________种方式执行: 1.合同签订后,乙方支付甲方定金_______元;甲方交货后,乙方于_______年_____月_____日支付价款,定金抵作价款或者返还。乙方付款后,甲方应当开具销售凭证。 2.合同签订后,乙方在签约地点当场支付价款,甲方应当开具销售凭证。
食用农产品管理办法 第二十七条销售者贮存食用农产品，应当定期检查库存，及时清理腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁或者感官性状异常的食用农产品。 销售者贮存食用农产品，应当如实记录食用农产品名称、产地、贮存日期、生产者或者供货者名称或者姓名、联系方式等内容，并在贮存场所保存记录。记录和凭证保存期限不得少于6个月。 第二十八条销售者租赁仓库的，应当选择能够保障食用农产品质量安全的食用农产品贮存服务提供者。 贮存服务提供者应当按照食用农产品质量安全的要求贮存食用农产品，履行下列义务： （一）如实向所在地县级食品药品监督管理部门报告其名称、地址、法定代表人或者负责人姓名、社会信用代码或者身份证号码、联系方式以及所提供服务的销售者名称、贮存的食用农产品品种、数量等信息； （二）查验所提供服务的销售者的营业执照或者身份证明和食用农产品产地或者来源证明、合格证明文件，并建立进出货台账，记录食用农产品名称、产地、贮存日期、出货日期、销售者名称或者姓名、联系方式等。进出货台账和相关证明材料保存期限不得少于6个月； （三）保证贮存食用农产品的容器、工具和设备安全无害，保持清洁，防止污染，保证食用农产品质量安全所需的温度、湿度和环境等特殊要求，不得将食用农产品与有毒、有害物品一同贮存； （四）贮存肉类冻品应当查验并留存检疫合格证明、肉类检验合格证明等证明文件； （五）贮存进口食用农产品，应当查验并记录出入境检验检疫部门出具的入境货物检验检疫证明等证明文件； （六）定期检查库存食用农产品，发现销售者有违法行为的，应当及时制止并立即报告所在地县级食品药品监督管理部门； 第五十一条销售者违反本办法第二十八条第一款规定，未按要求选择贮存服务提供者，或者贮存服务提供者违反本办法第二十八条第二款规定，未履行食用农产品贮存相关义务的，由县级以上食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处5000元以上3万元以下罚款。
XX市食用农产品市场准入工作汇报 为加强食用农产品监督管理,进一步提升食用农产品质量安全水平，建立健全农产品质量安全监管体系和运行机制，我市按照“统一规划、分步实施、逐步推进、不断完善”的工作措施，对进入市场的食用农产品实行质量监控，取得了一定成效。现将工作汇报如下： 一、主要做法 （一）政府重视，加强领导。2012年初，XX市长在《政府工作报告》中提出了“完善农产品市场准入和质量可追溯机制”的工作要求，并将此项工作列为政府为民办实事的重点工作之一。市里印发了《关于加快推进全市农贸市场改选提升实施方案的通知》（X政办[2012]68号）、《关于食用农产品市场准入的实施意见》（X政办[2012]216号）等文件，成立了由常务副市长为组长，分管副市长为副组长，农业、海洋、财政、工商、食药监、卫生等相关部门负责人为成员的市农产品市场准入工作领导小组，办公室设在市食药安委办，协调解决市场准入工作的有关问题。为提升农贸市场的硬件设施，我市投入了3200万元用于16家农贸市场改造工程。市政府领导多次在节假日期间视察农贸市场，对农产品质量安全和市场准入工作提出要求，要求农业、海洋、工商部门等职能部门联动协作，共同抓好流通环节食用农产品质量安全工作，把好农产品市场准入工作的各个关口。 （二）部门协作，各司其职。2012年以来，市食安办组
织走访了市农业、工商、海洋与渔业局、农贸市场、超市等相关单位，就如何做好农产品市场准入和质量追溯管理工作进行了会商和调研，查找相关法律依据，借鉴各地好的经验做法，向市政府提交了《关于做好我市农产品市场准入和质量追溯管理工作的调研报告》，通过专题会议、个别交流等多种形式加强协调，起草下发了《XX市食用农产品市场准入实施意见》，明确了准入范围、准入时间，明确了相关部门的监管职责：市食安办负责农产品市场准入工作的牵头协调；农业、海洋、林特部门负责农（水、林）产品生产源头和市场销售的质量安全检测和监管；工商部门负责流通环节经营主体的农产品进货查验、索证索票、台帐登记、主体退市，依据农业、海洋与渔业、林特部门的检测报告对经营不合格的农产品进行查处；卫生、质监等部门依据各自职责对农产品进行监管。 （三）抓好试点，典型引路。我市地域宽广，农产品销售市场遍布城乡角落，且基础较薄弱，需要统一规划，分步实施。我市计划用三年的时间分批实施农产品市场准入工作：2012年在XXX蔬菜批发市场、XX菜场、XX超市启动食用农产品市场准入；2013年在城区农贸市场和大型超市实行市场准入；2014年在全市改造提升的所有农贸市场、销售农产品的超市实行市场准入。2012年，我们选择了三家相对基础较好且有一定代表性的单位进行试点。12月6日，市食安办组织相关职能部门和市场方召开了工作推进会。今年3月
编号：____________ 农产品购销合同 甲方：___________________________ 乙方：___________________________ 签订日期：_____ 年_____ 月_____ 日 甲方：委托代理人： 联系地址： 联系电话：
开户行： 账号： 乙方： 委托代理人： 联系地址： 联系电话： 开户行： 账号： 根据《中华人民共和国合同法》及其他有关法律、法规之规定，买卖双方经过协商，确认根据下列条款订立合同，以资共同遵照执行。 一、产品的名称、规格、数量和价格： 产品名称 规格 数量 单价 总价 合计人民币金额（大写）： 二、质量与技术标准和产品包装 1、质量标准：、 乙方所需瓜菜的品种、等级和质量由双方按照 _________________ 所提供的__________ 农产品等级标准确定，没有标准的则由双方看样协商确定。 甲方确定每次瓜菜的采收时间，确保所收购的瓜菜干净、新鲜，不掺杂土泥沙，没有农药和化肥等污染，符合绿色食品的标准，适合储藏和长途运输，完全满足乙方对瓜菜的时间和品质要求。
2、产品包装：瓜菜包装费用标准由双方根据不同的瓜菜品种和运输要求确定，包装物可由甲方负责提供，包装费用由乙方承担。需回收的包装物由乙方负责回收交还甲方。 三、收货事项 1、本合同产品的到货日期为：合同生效起 ______________ 个工作日内。 2、本合同实际支付金额为人民币（大写） ______________________ 。 3、甲方给乙方的付款方式：（）支票；（）电汇；（）银行汇票；（）LC; （）T / To 4、本合同经双方签订后正式生效，付款方式： _____________ 。 5、甲方未付齐货款全款（100%之前，货物所有权归乙方所有。 6、定金： _______________ 四、包装、运输、交货、验收及异议的提出 1、甲方应在规定的时间和地点按时、按质、按量交货，并及时通知乙方，由乙方经办人根据双方确定的等级质量标准的包装要求验收。 2、甲方负责组织人员根据承运人的要求及时装车并承担相应的责任和费用。甲方有义务协 调因收购、装车等因素所引发的民事、交通纠纷、保证承运人、运输车辆及所装载农产品的安全和通行无阻。 3、运输车辆一般由乙方负责调派。甲方可向乙方推荐本地承运人但须保所荐承运人的商业信誉和承运车辆的车况良好，适合承运乙方本次所订购的农产品。 4、甲方发现收到的货物与规定的不符，应在货物到达之后__________ 个工作日内向乙方提出书 面异议，乙方在收到异议后应在合理期间内根据产品的具体情况协助甲方解决，直至验收合格。甲方怠慢行使该该项权利，视为产品验收合格。 五、免责条款 1、双方约定由于水灾、火灾、地震、台风、战争、海关检查、进口手续及厂商供货延迟， 等不可抗拒的原因，导致合同不能全部或部分履行（或适当履行）的，免除相应的违约责任。2、受到上述免责事项影响的一方，应在_____________________ 天内通知另一方。 3、如果受上述免责事项的影响，使本合同只要义务之履行延迟的时间超过__________________ 天，则任何一方均有权接触合同而不承担任何后果，也可有双方协议采取其他补救措施。
从农业标准化生产看农产品质量安全 ——以河南省优质小麦生产为例 河南农业大学经贸学院 摘要：食品安全是一项系统工程，牵扯到农产品的 生产、运输、储存、加工、销售等各个环节，而生产 是基础性环节，没有安全的农产品生产，就没有食品 安全。按照优质、无害进行标准化生产是保证食品安 全的一项主要措施和途径。 小麦是我国三大粮食作物之一，河南是全国最大的小麦主产区，小麦播种面积、总产量均居全国首位。 研究入世后如何迎接国外优质小麦对我们的冲击，对 河南乃至全国意义重大。本文在实际调查的基础上， 针对河南优质小麦在标准化生产中存在的问题、面临 的难点与困惑，提出了对策和思考。 关键词：优质小麦农业标准化食品安全 Abstract: Food safety is an item of system engineering. It involve all the parts of produce、transportation、store、machining and sales. Production is the foundation among all the parts. Because there is not corps produced safely, food production must not be safety. Producing according to high quality and innocuity is a mostly measure and approach ensuring food safety. Wheat is one of three corps in china. Henna is the largest main production area of wheat cultivated. Wheat sown area and total output is in the head of all whole China. It is very significant for henna and even all the country studying on how to meeting the challenge of impacting from the foreign high quality wheat after China entering the WTO. On the basis of practically research, this article had put forward countermeasure and ponder with the question、difficulty and puzzle of wheat standardization production in Henan. Key words:high quality wheat; agricultural standardization; food safety 近年来，随着生活水平的提高，人们越来越重视农产品或食品质量安全问题。然而，我国的农产品质量安全角势却
食用农产品市场销售监督管理办法 第一章总则 第一条【立法宗旨】为加强食用农产品监督管理，保障公众身体健康和生命安全，根据《人民国食品安全法》等法律法规及有关规定，制定本办法。 第二条【适用围】在人民国境从事食用农产品市场销售活动，应当遵守本办法。 本办法所称食用农产品市场销售是指食用农产品进入批发、零售市场后的销售活动。 第三条【监管原则】食用农产品市场销售监督管理工作实行预防为主、风险管理、全程追溯、社会共治，建立科学、格的监督管理制度。 第四条【监管职责】食品药品监督管理部门依照法律、法规和国务院规定的职责，对市场销售的食用农产品进行监督管理。但不包括农业生产技术、动植物疫病防控和转基因生物安全的监督管理。 第五条【监管职责】县级以上地食品药品监督管理部门在当地人民政府的领导下，负责对本行政区域市场销售的食用农产品安全进行监督管理。 县级以上食品药品监督管理部门应当与其他食用农产品监
督管理部门加强沟通、密切配合，按照各自职责分工，依法行使职权，承担责任。 第六条【经营责任】食用农产品集易市场开办者（以下简称市场开办者）对进入市场销售的食用农产品安全承担管理责任，应当依照法律法规开展食用农产品安全管理活动，保障食用农产品安全。 食用农产品销售者（以下简称销售者）对其销售的食用农产品安全负责，应当依照法律法规从事市场销售活动，诚信自律，保证食品安全，对社会和公众负责，接受社会监督，承担社会责任。 第七条【社会监督】任组织或者个人有权举报食用农产品安全行为，依法向食品药品监督管理部门了解食用农产品安全信息，对食用农产品安全监督管理工作提出意见和建议。 第二章市场开办者 第一节一般规定 第八条【基本要求】食用农产品市场应当按照食用农产品大类、保鲜和卫生要求进行分区，同类型产品应当在同一交易区经营，其经营环境、设施设备、经营管理应当符合保障食用农产品安全的要求。
( 安全管理 ) 单位：_________________________ 姓名：_________________________ 日期：_________________________ 精品文档 / Word文档 / 文字可改 2020新版农产品质量安全市场 准入制度 Safety management is an important part of production management. Safety and production are in the implementation process
2020新版农产品质量安全市场准入制度 一、指导思想：以农产品质量检测检验体系建设为基础，以市场准入为根本，以全面提高我市农产品质量安全水平为核心，从产地和市场两个环节入手，对进入县内市场的农产品，实行“从产地到餐桌”的全过程监测，基本实现主要农产品生产和销售无公害，确保全县人民吃上放心农产品。 二、实施原则：实施农产品市场准入按照全面规划、分步实施、逐步推进、不断完善的原则，从与人民群众生活密切相关的农产品质量安全入手，先易后难、先常规后特殊、先大家后个别、先示范后推广，从蔬菜类、畜产品类开始，从批发市场、超市开始，逐步向全市农产品市场的农产品延伸。 三、工作目标：通过实施无公害农产品市场准入，推行农产品市场准入“三项制度”，建立完善农产品质量安全检测检验体系；加强农产品质量控制措施，推行农产品生产、销售记录和标识管理制
度，实行农产品质量安全追溯；推行先进的管理手段、引导规范经营；强化执法监督、建立农产品信用监督约束机制等主要内容，逐步实现我县农产品市场检测人员、速测仪器、检测场所、检测结果记录公示、检测结果网络化管理的具体到位，营造广大生产者、经营者和消费者自觉关心支持实施农产品市场准入工作的良好氛围，最终实现农产品市场销售的无公害化，并进一步向绿色食品、有机食品发展。 （一）实行农产品市场准入“三项制度” 免检制度。对获得国家无公害农产品、绿色食品、有机食品的食用农产品，并与基地种植相符的实行入市免检制度，凭认证证书和专用标志直接进入市场销售。 索证抽检制度。对行业行政主管部门认定的无公害农产品生产基地的产品实行索证抽检制度。 现场检测制度。对来源于非认证基地的农产品并且未取得任何认证的产品，实行现场检测制度。 （二）加强农产品质量控制，实行农产品质量安全追溯
编号：YB-HT-009909 农产品合作协议书范本 Model agreement on 甲方： 乙方： 签订日期：年月日 文档中文字均可自行修改 编订：YunBo Network
农产品合作协议书范本 农产品合作协议书范本一 甲方：_________________________ 乙方：_________________________ 为了促进_________农业生产的发展，进一步完善_________农产品产、运、销一体化运作机制，提高农业经济市场化、产业化和规模化的发展水平，充分满足全国城乡居民对_________反季节瓜菜的需求，甲、乙双方本着平等、友好、诚信、互利的原则，就双方今冬明春_________反季节瓜菜代购代销合作达成如下协议，供双方共同遵守。 第一条基本合作内容 1.1甲方保证及时、准确地向乙方提供本地农产品的种植面积、区域分布、上市时间、总产量预测等信息资料，以便乙方制
订市场营销工作计划。 1.2甲方根据乙方的订单负责当地的瓜菜收购和包装工作，确保乙方所需反季节瓜菜的货源组织和供应;乙方负责瓜菜的运输和销售。 1.3甲方保证优先向乙方提供_________反季节瓜菜，平均日货量不低于_________吨;乙方保证优先向甲方订购_________反季节瓜菜(甲方不能确保乙方所需瓜菜的品质和数量情况除外)。 1.4甲方协助乙方在当地开展农作物新品种和农业生产技术的推广业务，整合本地的农业资源，以推动本地农场企业与乡镇企业的农业信息网络工程。 第二条订货、数量及价格 2.1乙方每次订货可以电话、传真或电子邮件通知甲方，甲方同意再以电子邮件或书面传真确认，详列所需瓜菜品种、等级规格、数量、质量要求、收购价格及交货时间、地点等，传真原件须乙方经办人签名并加盖乙方单位公章生效。
广东省食品药品监督管理局食用农产品批发市场质量安全管理办法 第一条为加强对食用农产品批发市场及入场销售者全面履行法定义务的监管，规范食用农产品市场销售行为，提升食用农产品市场销售环节源头管理水平，保障公众身体健康，根据《食品安全法》、《农产品质量安全法》、《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》、《广东省食品安全条例》和《广东省家禽经营管理办法》等有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。 第二条全省范围内食用农产品批发市场（以下简称批发市场）开办者及入场销售者的食用农产品市场销售活动及其监督管理应当遵守本办法。 第三条批发市场开办者对进入市场销售的食用农产品质量安全承担管理责任，食用农产品销售者对其销售食用农产品的质量安全承担主体责任。 第四条批发市场开办者及入场销售者在规范化管理的基础上可采用信息化管理，提升管理水平，促进食用农产品质量安全。 第二章食用农产品市场准入要求 第五条实行食用农产品市场销售与产地准出衔接的市场准入制度，批发市场开办者和入场销售者应当按照本办法的规定履行市场准入制度，保障市场销售的食用农产品可追溯。 批发市场开办者应当查验并留存入场销售者的社会信用代码或者身份证复印件，销售者无法提供的，不得入场销售。 第六条进入批发市场销售的食用农产品，应具有下列可追溯效力的证明材料： （一）销售按照有关规定需要检疫、检验的肉类，应当提供检疫合格证明、肉类检验合格证明等证明文件； （二）销售进口食用农产品的，要提供出入境检验检疫部门出具的入境货物检验检疫证明等证明文件。 销售除上述两项外的食用农产品，应提供食用农产品产地证明、购货凭证或者合格证明文件。无法向批发市场开办者提供产地证明、购货凭证、合格证明文件三者中任意一项进行查验留存的，入场销售者应当向批发市场开办者申请进行抽样检验或者快速检测；抽样检验或者快速检测合格的，方可进入市场销售。 上述证明材料为复印件的，应由提供者签名或盖章确认，确保与原件一致。 第七条食用农产品生产企业、农民专业合作经济组织出具的本企业、组织及其成员生产的食用农产品的产地证明；村民委员会、乡镇政府等出具的其他食用农产品生产者或者个人生产的食用农产品的产地证明。无公害农产品、绿色食品、有机农产品以及农产品地理标志
食用农产品市场销售质量安全监督管理规定 集团企业公司编码：（LL3698-KKI1269-TM2483-LUI12689-ITT289-
食用农产品市场销售质量安全监督管理办法第一章总则 第一条为规范食用农产品市场销售行为，加强食用农产品市场销售质量安全监督管理，保证食用农产品质量安全，根据《中华人民共和国食品安全法》等法律法规，制定本办法。 第二条食用农产品市场销售质量安全及其监督管理适用本办法。 本办法所称食用农产品市场销售，是指通过集中交易市场、商场、超市、便利店等销售食用农产品的活动。 本办法所称集中交易市场，是指销售食用农产品的批发市场和零售市场（含农贸市场）。 第三条国家食品药品监督管理总局负责监督指导全国食用农产品市场销售质量安全的监督管理工作。 省、自治区、直辖市食品药品监督管理部门负责监督指导本行政区域食用农产品市场销售质量安全的监督管理工作。
市、县级食品药品监督管理部门负责本行政区域食用农产品市场销售质量安全的监督管理工作。 第四条食用农产品市场销售质量安全及其监督管理工作坚持预防为主、风险管理原则，推进产地准出与市场准入衔接，保证市场销售的食用农产品可追溯。 第五条县级以上食品药品监督管理部门应当与相关部门建立健全食用农产品市场销售质量安全监督管理协作机制。 第六条集中交易市场开办者应当依法对入场销售者履行管理义务，保障市场规范运行。 食用农产品销售者（以下简称销售者）应当依照法律法规和食品安全标准从事销售活动，保证食用农产品质量安全。 第七条县级以上食品药品监督管理部门应当加强信息化建设，汇总分析食用农产品质量安全信息，加强监督管理，防范食品安全风险。 集中交易市场开办者和销售者应当按照食品药品监督管理部门的要求提供并公开食用农产品质量安全数据信息。
上海市食品药品监督管理局、上海市农业委员会关于实施食用农产品产地准出和市场准入制度的意见 【法规类别】农产品购销市场管理 【发文字号】沪食药监食流[2017]220号 【发布部门】上海市食品药品监督管理局上海市农业委员会 【发布日期】2017.11.03 【实施日期】2017.12.01 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 上海市食品药品监督管理局、上海市农业委员会关于实施食用农产品产地准出和市场准 入制度的意见 （沪食药监食流〔2017〕220号） 各区市场监督管理局、各区农委，各有关单位： 为加强本市食用农产品质量安全监管，维护公众健康，根据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《上海市食品安全条例》《农业部食品药品监督管理总局关于加强食用农产品质量安全监督管理工作的意见》等法律法规和文件规定，制定本意见。 一、充分认识食用农产品产地准出和市场准入的重要性 实施食用农产品产地准出和市场准入制度，是提高食用农产品质量安全水平、确保食
品消费安全的重要手段，对维护人民群众身体健康、促进农业产业发展、农民增收和社会和谐稳定具有十分重要的意义。各有关部门要充分认识做好这一工作的重要性，切实加强组织领导，完善管理体系，健全管理制度，认真做好食用农产品产地准出和市场准入工作，提升本市食用农产品市场竞争力，以适应社会发展和人民群众对食品安全的新要求。 二、实施范围 （一）产地准出实施范围 实施产地准出的范围重点是上海市辖区内农产品生产基地（园区）、农业龙头企业、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体及畜禽屠宰厂（场）生产的蔬菜、食用菌、果品、畜禽及畜禽产品、水产品等食用农产品。
农产品购销合同 冬季瓜菜购销合作协议书 甲方：__屏南县旺信贸易责任有限公司__ 乙方：___________ ______________ 第一条基本合作内容 1．1 甲方保证及时、准确地向乙方提供本地农产品的种植面积、区域分布、上市时间、总产量预测等信息资料，以便乙方制订市场营销工作计划。 1．2 甲方根据乙方的订单负责当地的瓜菜收购和包装工作，确保乙方所需反季节瓜菜的货源组织和供应；乙方负责瓜菜的运输和销售。 1．3 甲方保证优先向乙方提供反季节瓜菜，平均日货量不低于_________吨；乙方保证优先向甲方订购反季节瓜菜（甲方不能确保乙方所需瓜菜的品质和数量情况除外）。 1．4 甲方协助乙方在当地开展农作物新品种和农业生产技术的推广业务，整合本地的农业资源，以推动本地农场企业与乡镇企业的农业信息网络工程。 第二条订货、数量及价格
2．1 乙方每次订货可以电话、传真或电子邮件通知甲方，甲方同意再以电子邮件或书面传真确认，详列所需瓜菜品种、等级规格、数量、质量要求、收购价格及交货时间、地点等，传真原件须乙方经办人签名并加盖乙方单位公章生效。 2．2 乙方每次订货一般总量不少于5T货车标准配载（空运货物除外），低于5T货车标准载量乙方应提高瓜菜收购代理费标准。 2．3 甲方保证以最高优惠的价格向乙供货，在保证瓜菜品质的前提下尽可能降低瓜菜的收购成本价。具体瓜菜品种的具体收购价格和代理费由双方根据当时的市场行情确定。 第三条品种、等级、质量及包装 3．1 乙方所需瓜菜的品种、等级和质量由双方按照中国绿色通道电子商务网所提供的_________农产品等级标准确定，没有标准的则由双方看样协商确定。 3．2 甲方确定每次瓜菜的采收时间，确保所收购的瓜菜干净、新鲜，不掺杂土泥沙，没有农药和化肥等污染，符合绿色食品的标准，适合储藏和长途运输，完全满足乙方对瓜菜的时间和品质要求。 3．3 瓜菜包装费用标准由双方根据不同的瓜菜品种和运输要求确定，包装物可由甲方负责提供，包装费用由乙方承担。需回收的包装物由乙方负责回收交还甲方。 第四条交货、验收、装车及运输
农业标准化与农产品质量安全 武威市农产品质量安全监督管理站周永锋 一、农业标准化的基本概念 农业标准化是指运用“统一、简化、协调、优选”的标准化原则，对农业生产的产前、产中、产后全过程，通过制定标准和实施标准和实施管理，促进先进的农业科技成果和经验迅速推广，确保农产品的质量和安全，促进农产品的流通，规范农产品市场秩序，指导生产，引导消费，从而取得良好的经济、社会和生态效益，以达到提高农业生产水平和竞争力为目的一系列活动过程 二、农业标准化方法原理 农业标准化方法原理是在标准化原理基础上的发展和延伸，是指导农业标准制定及实施过程更为科学有效的方法，具体有如下四个方面。 1．简化原理 具有同种功能的标准化对象，当多样性的发展规模超出可必要的范围时。即可消除其中多余的、可替换的和低功能的环节，以保持其构成的精炼、合理，使总体功能最佳。 2．统一原理 一定时期，一定条件下，对农业标准化对象的形式、功能、或其他技术特性确定的一致性，应与被取代的事物功能等效。 从农业现代标准化的角度来说，统一的实质是使对象的形式、功能（效用）或其他技术特性具有一致性，并把这种一致性通过农业标准确定下来。 统一化的目的是消除由于不必要的过程多样化而造成的混乱，为农业生产的正常活动建立共同遵循的秩序。 当然农业过程中还有一些事情不能统一的现象，如不同经纬度或不同生态条件下的同一种作物播种时间，就无法统一；同一作物的种植密度在适宜生长的环境中不同区域也无法统一。但这并不能证明统一化原理的不适用。 3．协调原理
农业标准系统的功能有赖于每个标准本身的功能，以及每个相关标准之间相互协调和有机联系来保证。为使农业标准系统有效地发挥功能，必须使农业标准系统在相互因素的连接上保持一致，使农业标准内部因素与外部约束条件相适应，从而为农业标准系统的稳定创造最佳条件。 协调原理的主要应用方面： 农业标准内部系统之间的协调； 相关农业标准之间的协调； 农业标准系统之间的协调。 4．优化原理 按照特定的目标，在一定的限制条件下，对农业标准体系的构成及其相互关系进行选择，设计或调整，使之达到最理想的效果。 常用“优化”方法有：优选法；加权系数法；费用效果分析法；成本价格分析法；经济阙值分析法。 三、农业标准化遵循的原则 1．超前预防原则 农业标准化的对象要在依存主体的实际问题中选取，而且更应从潜在的问题中选取，以避免该对象非标准化而造成损失。 2．协商一致原则 农业标准化的成果应当建立在相关各方协商一致的基础上。 3．统一有度原则 在一定范围、一定时期和一定条件下，对标准化对象的特性和特征做出统一规定，以便充分实现标准化的目的。 4．变动有序原则 农业标准应以其所处环境的变化，相应的新科学成果的出现，按规定的程序适时修订，以保证标准的先进性和适用性。 5．互相兼容原则
食用农产品食品安全管理制度 市场开办者应当建立健全食品安全管理制度，督促销售者履行义务，加强食用农产品质量安全风险防控。 市场开办者主要负责人应当落实食品安全管理制度，对本市场的食用农产品质量安全工作全面负责。 市场开办者应当配备专职或者兼职食品安全管理人员、专业技术人员，明确入场销售者的食品安全管理责任，组织食品安全知识培训。 市场开办者应当制定食品安全事故处置方案，根据食用农产品风险程度确定检查重点、方式、频次等，定期检查食品安全事故防范措施落实情况，及时消除食用农产品质量安全隐患。 一、食用农产品产地准出与市场准入制度 食用农产品生产企业或者农民专业合作经济组织及其成员生产的食用农产品，由本单位出具产地证明；其他食用农产品生产者或者个人生产的食用农产品，由村民委员会、乡镇政府等出具产地证明；无公害农产品、绿色食品、有机农产品以及农产品地理标志等食用农产品标志上所标注的产地信息，可以作为产地证明。 市场开办者应当查验并留存入场销售者的社会信用代码或者身份证复印件，食用农产品产地证明或者购货凭证、
合格证明文件。 销售者无法提供食用农产品产地证明或者购货凭证、合格证明文件的，集中交易市场开办者应当进行抽样检验或者快速检测；抽样检验或者快速检测合格的，方可进入市场销售。 市场开办者与屠宰厂（场）、食用农产品种植养殖基地签订协议的，应当对屠宰厂（场）和食用农产品种植养殖基地进行实地考察，了解食用农产品生产过程以及相关信息，查验种植养殖基地食用农产品相关证明材料以及票据等。 二、信息公布制度 市场开办者和销售者应当按照食品药品监督管理部门 的要求提供并公开食用农产品质量安全数据信息。 市场开办者应当在醒目位置及时公布食品安全管理制度、食品安全管理人员、食用农产品抽样检验结果以及不合格食用农产品处理结果、投诉举报电话等信息。 三、食用农产品进货查验记录制度 销售者采购食用农产品，应当按照规定查验相关证明材料，不符合要求的，不得采购和销售。 销售者应当建立食用农产品进货查验记录制度，如实记录食用农产品名称、数量、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限不得少于6个月。
合同编号：2021-xx-xx 合同/协议(模板) 合同名称： 甲方： 乙方： 签订时间： 签订地点：
农产品购销合同范本通用版 供方：___________ ，以下简称甲方。 地址：___________ 需方：___________ ，以下简称乙方。 地址：___________ 根据《中华人民共和国民法典》及国家相关法律、法规之规定，甲乙双方本着平等互利的原则，就乙方购买甲方产品一事达成如下协议。 一、产品的名称、规格、数量和价格： 产品名称：___________ 规格：___________ 数量：___________ 单价：___________ (以订货单价格签字为准) 总价：___________ 合计人民币金额(大写)：___________ 二、产品质量要求及技术标准： 产品质量要求标准按照标准执行。 三、产品的交货单位、交货方法、运输方式、到货地点、交(提)货期限： 1.产品的交货单位： 2.交货方法，按下列第____项执行：
甲方送货(国家主管部门规定有送货办法的，按规定的办法执行;没有规定送货办法的，按甲乙协议执行); 甲方代运(乙方代办运输，应充分考虑甲方的要求，商定合理的运输路线和运输工具); 乙方自提自运。 3.运输方式： 4、到货地点和接货单位(或接货人) 乙方如要求变更到货地点或接货人，应在合同规定的交货期限前____天通知甲方，以便甲方编排运输计划;必须由乙方派人押送的，应在合同中明确规定;甲乙双方对产品的运输和装卸，应按有关规定与运输部门办理交换手续，作出记录，双方签字，明确甲、乙方和运输部门的责任。 5、产品的交(提)货期限 规定送货或代运的产品的交货日期，以甲方发运产品时承运部门签发的戳记日期为准，当事人另有约定者，从约定;合同规定乙方自提产品的交货日期，以甲方按合同规定通知的提货日期为准。甲方的提货通知中，应给予乙方必要的途中时间，实际交货或提货日期早于或迟于合同规定的日期，应视为提前或逾期交货或提货。 四、货款结算： 在双方签订本合同之日起三日内，乙方向甲方下单，并将50%的货款打到甲方指定账户;在交(提)货异议期满后，乙方再将剩余50%的货款打到甲方指定账户。 五、验收及异议期：
食用农产品市场销售监督管理 办法 Through the process agreement to achieve a unified action policy for different people, so as to coordinate action, reduce blindness, and make the work orderly. 编制：___________________ 日期：___________________
食用农产品市场销售监督管理办法 温馨提示：该文件为本公司员工进行生产和各项管理工作共同的技术依据，通过对具体的工作环节进行规范、约束，以确保生产、管理活动的正常、有序、优质进行。 本文档可根据实际情况进行修改和使用。 第一章总则 第一条【立法宗旨】为加强食用农产品监督管理, 保障公众身体健康和生命安全, 根据《中华人民共和国食品安全法》等法律法规及有关规定, 制定本办法。 第二条【适用范围】在中华人民共和国境内从事食用农产品市场销售活动, 应当遵守本办法。 本办法所称食用农产品市场销售是指食用农产品进入批发、零售市场后的销售活动。 第三条【监管原则】食用农产品市场销售监督管理工作实行预防为主、风险管理、全程追溯、社会共治, 建立科学、严格的监督管理制度。 第四条【监管职责】食品药品监督管理部门依照法律、法规和国务院规定的职责, 对市场销售的食用农产品进行监督管理。但不包括农业生产技术、动植物疫病防控和转基因生物安全的监督管理。 第五条【监管职责】县级以上地方食品药品监督管理部门在当地人民政府的领导下, 负责对本行政区域内市场销售的食用农产品安全进行监督管理。
食品安全监管法规中涉及的食品、食用农产品、预包装食品、散装食品的区别 （一）—xx 食品、食用农产品、预包装食品、散装食品这几个看似非常简单的名词，由于法律、法规未做具体的列举式说明，许多人有着不同的理解和观点，直接影响了食品安全监管部门的职责界定、食品生产经营许可制度的执行、经营者自律制度的落实和食品安全法规的适用。准确界定食品、食用农产品、预包装食品、散装食品的范围，对食品安全监管工作有着至关重要的作用。下面，本人谈点个人看法，以期起到抛砖引玉的作用。 一、食品与食用农产品。 （一）食品与食用农产品的联系和区别。 《食品安全法》第九九条规定：食品是指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。《食品安全法》第二条第二款规定：供食用的源于农业的初级产品（以下简称食用农产品）的质量安全管理，遵守《农产品质量安全法》的规定。但是，制定有关食用农产品的质量安全标准、公布食用农产品安全有关信息，应当遵守本法的有关规定。 根据以上规定可以得出一个结论：食品和食用农产品既有联系又有区别。二者的联系在于，从产品质量安全标准制定、产品
质量安全信息公布的角度来看，食用农产品与食品都受《食品安全法》的调整，可以按同类产品看待。然而，从产品质量安全管理的角度来看，食品受《食品安全法》、《食品安全法实施条例》、《流通环节食品安全监督管理办法》等法规调整，食用农产品受《农产品质量安全法》调整，二者是相对应的两类产品。 （二）如何界定食品与食用农产品。 1、参照有关法规界定。《农产品质量安全法》第二条规定：本法所称农产品，是指来源于农业的初级产品，即在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品。以上规定只是一个笼统的规定，没有做具体的划分。笔者认为，界定食用农产品的范围应站在质量安全的角度，依据《食品安全法》、《农产品质量安全法》的立法精神，参照《产品质量法》、原《食品卫生法》、《工业产品生产许可证管理条例》等涉及质量安全的相关法规，重点把握四个要点：一是在农业生产活动中直接获得的未经加工的供人食用的产品都是食用农产品。 二是为了便于利用、销售经过清洗、分拣、晾干、晒干、打蜡、脱粒、宰杀、腿毛、剥皮、净化、粉碎、分割、保鲜、冷冻、包装等简单处理的未改变其基本自然性状和化学性质的可供人食用的植物、动物、微生物及其产品属食用农产品范畴。 三是原《食品卫生法》要求办理“卫生许可证”后才能经营的产品不属于食用农产品；四是被列入工业生产许可证目录的产品不属于食用农产品。