中国自然保护区类型比较与可持续发展思考
陈世清
(华南农业大学森林经理研究室,广州510642)
摘要:自20世纪90年代以来,由于各种原因,特别是在经济利益驱动下,在我国出现了同一地域既是自然保护区又是森林公园或风景名胜区的混乱局面,对自然保护事业与公众娱乐事业的和谐发展产生了不利影响。文章从我国现有法律制度出发,对三者进行了比较分析,同时,针对当前我国实践中存在的问题,建议通过制订国家遗产法、建立新型的国家遗产管理体制和监督管理机制,促进我国自然保护事业与公众娱乐事业的和谐、健康与可持续发展。
关键词:自然保护区;森林公园;风景名胜区;可持续发展
中图分类号:F326 22;S759 9 文献标识码:A 文章编号:1002-6622(2008)02-0006-05
On Nature Reserve Types and Sustainable Development in China
CHEN Shiqing
(Forest M anage ment Institute ,SCA U,G uangzhou 510642,China )
Abstract:Since the 1990s,beause of various reasons and pursuit for economic benefits,a protected area is concurrently designated as a nature reserve,a forest park and a sightseeing area Such a confusing situation has caused negative impacts on the harmonious developm ent of nature protection and public entertainment undertakings This paper,w ith the ex isting law s and regulations of China as the basis,has made a comparative analysis of the three It also suggests that a national law on heritag es and a new national heritage management and superv ision system be developed to promote the harmonious,healthy and sustainable development of nature protection and public entertainment undertakings Key words:nature reserve,forest park,national park,sustainable development 收稿日期:2007-12-10;修回日期:2008-02-25
作者简介:陈世清(1966-),男,江西修水人,博士,教授,主要从事森林经理、生态旅游科研与教学工作。
1872年,美国建立黄石国家公园标志着世界自然保护事业与公众娱乐事业的开始。1956年,中国在广东建立鼎湖山国家级自然保护区则标志着中国现代自然保护事业的开端。随着改革开放与我国旅游事业的发展,1982年开始建立森林公园和风景名胜区。然后自20世纪90年代以来,由于各种原因,
特别是在经济利益驱动下,在我国出现了同一地域既是自然保护区又是风景名胜区或既是自然保护区又是森林公园的混乱局面,从而对自然保护事业产生了不良影响。因此比较它们三者之间的差别,将有利于我国自然保护事业与公众游乐事业和谐、健康与可持续发展。
2008年4月第2期林业资源管理
F OREST R ESOU RCES M ANA GEM EN T April 2008No 2
1 保护区类型比较
在我国,普遍认为保护区的类型不外乎自然保护区、风景名胜区与森林公园三大类。并且由于各种原因,它们之间的界线有进一步模糊的趋势。然而从我国有关法律法规来看,这三者的区别是明显的。
1 1 概念不同
中华人民共和国自然保护区条例第二条规定:自然保护区,是指对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体或者海域,依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。
中华人民共和国风景名胜区条例第二条指出:风景名胜区,是指具有观赏、文化或者科学价值,自然景观、人文景观比较集中,环境优美,可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域。
中华人民共和国森林公园管理办法第二条指出:森林公园是指森林景观优美,自然景观和人文景物集中,具有一定规模,可供人们游览、休息或进行科学、文化、教育活动的场所。
1 2 标准不同
中华人民共和国自然保护区条例第十条规定:凡具有下列条件之一的,应当建立自然保护区:
(一)典型的自然地理区域、有代表性的自然生态系统区域以及已经遭受破坏但经保护能够恢复的同类自然生态系统区域;
(二)珍稀、濒危野生动植物物种的天然集中分布区域;
(三)具有特殊保护价值的海域、海岸、岛屿、湿地、内陆水域、森林、草原和荒漠;
(四)具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞、化石分布区、冰川、火山、温泉等自然遗迹;
(五)经国务院或者省、自治区、直辖市人民政府批准,需要予以特殊保护的其他自然区域。
原 风景名胜区管理暂行条例(1986)第二条规定:凡具有观赏、文化或科学价值,自然景物、人文景物比较集中,环境优美,具有一定规模和范围,可供人们游览、休息或进行科学、文化活动的地区,应当划为风景名胜区。 风景名胜区条例(2006)没有规定在什么地域应当设立风景名胜区。当然 森林公园管理办法也没有相应的规定。
总之,自然保护区建立的标准非常明确,而在什么区域建立风景名胜区或森林公园,则是模糊的。由于这些保护区域的设立与否是由相应的行业主管部门批准的,风景名胜区或森林公园设立的越多,意味着相关的主管部门的地盘越大,显示权威的场合、可能的权利或潜在的!寻租?机会就越多,因此,在设立风景名胜区或森林公园时,出现了从部门利益出发,抢地盘、占山头,主观性、随意性较强的现象。或许这正是风景名胜区、森林公园的主管部门在制定相应的政策、法律时不想对设立标准或条件予以明确的原因之一。
1 3 功能不同
自然保护区条例第一条指出:保护自然环境和自然资源。
风景名胜区条例第一条指出:加强对风景名胜区的管理,有效保护和合理利用风景名胜资源;第二条指出:供人们游览或者进行科学、文化活动的区域。
森林公园管理办法第一条指出:合理利用森林风景资源,发展森林旅游。
森林公园总体设计规范1 0 4条提出:森林公园总体设计的指导思想,应以良好的森林生态环境为主体,充分利用森林旅游资源,在已有的基础上进行科学保护、合理布局、适度开发建设,为人们提供旅游度假、休憩、疗养、科学教育、文化娱乐的场所,以开展森林旅游为宗旨,逐步提高经济效益、生态效益和社会效益。
1 4 管理机构不同
中华人民共和国风景名胜区管理暂行条例第四条规定:城乡建设环境保护部主管全国风景名胜区工作。地方各级人民政府城乡建设部门主管本地区的风景名胜区工作。
中华人民共和国自然保护区条例第八条规定:国家对自然保护区实行综合管理与分部门管理
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第2期陈世清:中国自然保护区类型比较与可持续发展思考
相结合的管理体制。国务院环境保护行政主管部门负责全国自然保护区的综合管理。
森林公园管理办法第三条规定:林业部主管全国森林公园工作。县级以上地方人民政府林业主管部门主管本行政区域内的森林公园工作。
2 实践中存在的问题
自20世纪90年代以来,由于各种原因,特别是在经济利益驱动下,在我国出现了在同一地域自然保护区、风景名胜区、森林公园相互重叠的混乱局面,严重影响了我国自然保护事业的健康持续发展。
2 1 功能混淆
在我国无论是从概念,还是建立标准,以及立法目的来看,三者在功能上是非常明确的:自然保护区的功能就是保护!而风景名胜区与森林公园的最主要目的就是为人们提供旅游度假、休憩、疗养、科学教育、文化娱乐的场所。虽然也具有一定的保护功能,但其保护目的是为了风景旅游资源的可持续利用,这与建立自然保护区以保障各种自然生态得以在不受人为干扰的条件下自然演替,使各种珍稀物种的遗传物质得以保留与延续是不同。
然而有些地方从发展地方经济出发,加上自然保护区本身经费困难,为了进一步方便开发自然保护区资源,而加挂风景名胜区或森林公园的牌子。另外有些森林公园或风景名胜区为了扩大影响或多几个部门主管,而多挂自然保护区的牌子,使得他们可以从多个部门得益。所有这些其实质上是部门利益的反映,说重些是封建割据思想的表现。
2 2 立法层次低
自然保护区、风景名胜区,其最高层次的法规也仅有 条例,而森林公园到目前为止,仍停留在部门规章的层次上!原国家林业部于1994年颁布了 森林公园管理办法,至今已有湖南、山西、四川等制订了省级森林公园管理办法或条例。在广东,除广州市有 广州市森林公园管理条例、东莞市有 东莞市森林公园管理办法外,目前还没有省级森林公园和森林旅游管理的地方法规。林业部门在森林公园和森林旅游管理中的职能无法明确,地方和社会投资建设森林公园的积极性无法调动起来,森林公园被蚕食、侵占等行为无法及时制止,导致林业主管部门在森林公园和森林旅游管理中的地位和作用逐渐被削弱[1]。
2 3 管理职能不明
无论是风景名胜区还是森林公园,其建立目的都是为了开发风景名胜资源或森林风景资源,发展旅游业,然而无论是 中华人民共和国风景名胜区条例,还是 中华人民共和国森林法或 中华人民共和国森林公园管理办法都没有明确在风景名胜区或森林公园开展旅游由谁主管,而按国务院职能划分,旅游局是旅游业的行政主管部门,因此就造成了资源主管权与资源开发权的矛盾[2]。这也是造成目前风景名胜区与森林公园管理体制混乱的主要原因之一。如2003年浙江省在进行国有林场改革时,就将95个国有林场中的88个转型为森林公园,而由省或地方旅游局主管;在广东,如湛江市森林公园就由市公用事业局管,而在潮州市的某林场转型为森林公园后其隶属关系也改变由市环保局管理。
2 4 资源产权不清
森林旅游业是林业产业体系的重要组成部分,是林业第三产业的重要组成。截至2006年底,全国共建立各级森林公园2067处,规划总面积达1 57# 107hm2,全国森林公园旅游接待床位4 03#105张,森林公园内从事管理和服务的人员达1 09#105人,其中导游1 01#104人,旅游接待人数2 13# 108人次,初步形成森林旅游!吃、住、行、游、购、娱?配套发展的服务体系,以门票为主的直接旅游收入达1 18#109元[3]。森林旅游业逐步成为林业产业中最具活力和最有希望的新的经济增长点,是林业建设和发展的!朝阳产业?。
但令人委屈的是:林业部门负有森林资源培育、管护,并保障森林旅游资源安全的责任,而利用开发,林业就要靠边站。旅游是旅游部门的事,症结在于森林资源产权不明晰,森林资源产权得不到尊重[2]。由于在我国国有资源产权主体的虚置,因此往往是资源产权随行政主管权而走。如九寨沟自然保护区(或九寨沟风景名胜区),原是九寨沟伐木场,
8林业资源管理第2期
自从开发旅游后,其主管权就由林业部门转到了旅游部门,而资源产权也随之发生无偿转移。笔者2002年与广东省林业厅的相关人员到四川考察森林资源产权管理时得知:伐木场原有2000多名职工,除仅剩几十人仍在九寨沟工作外,其他的都与开发九寨沟的巨大利益无缘。在张家界也有类似情况发生。这种现象的存在令人痛心,这也是全国整个林业部门所面临的难堪局面。
3 促进自然保护区域可持续发展的建议
3 1 制定系统调整国家遗产社会关系的国家大法
自我国加入WTO以来,各地自然保护区、风景名胜区、森林公园的经营活动频繁,有的将自然保护区中的部分资源、风景名胜区、森林公园交由企业经营,甚至有的将风景名胜区、森林公园交由企业管理。因此,应整合现在文化与自然双重遗产、文化遗产、自然遗产由不同部门管理的体制,成立国家遗产管理委员会,统筹协调国家遗产管理与保护。在此基础上,打破!部门立法?体制,按新的立法体制制定系统调整国家遗产社会关系的国家大法??? 国家遗产保护法。
为了使 国家遗产保护法的制定得以顺利实施:第一,成立直属于中央政府的国家遗产管理委员会,各地的自然遗产、文化遗产、自然与文化遗产由中央政府和省一级政府双重领导,用法律的形式界定双方的权利、义务。赋予遗产管理委员会独立的行政管理与综合执法能力。国家遗产保护区的管理费用纳入国家和地方预算,专款专用。第二,要建立国家遗产保护区可持续发展的标准、指标与认证体系。第三,要按国家遗产保护法及相关法律和国家遗产保护区可持续发展认证要求,编制遗产保护区总体规划,并赋予遗产保护区总体规划的法律地位,各遗产保护区的开发建设与旅游开展都应严格按总体规划的要求进行。第四,国家遗产保护法应将国家遗产保护的生态问题及要求予以明确,以确保国家遗产的生态安全。最后,明确违反总体规划的法律责任,建立违反总体规划进行恶性开发的认定机制,对带有明显掠夺性开发的个人或集体行为,应列入 刑法的打击范围。
3 2 建立新型的国家遗产管理体制
我国的国家资源所有权是通过各级地方政府或资源行政管理加以体现的,资源的支配权和收益权分属各级地方政府部门或资源主管部门。目前,地方利益、部门利益以及其他相关各方利益往往交织在一起,在自然保护区、风景名胜区、森林公园内的多头管理、不同程度的地方干预或插手管理的现象十分严重。由于政出多门,重复行政,严重地加大了自然保护区、风景名胜区、森林公园一线管理部门的行政负担和经济负担,!弱化?了政府主管部门的管理,分散了政府职能部门的监督力度,降低了政府部门的管理效率,致使自然保护区、风景名胜区、森林公园总体规划无法有效地贯彻执行。当前自然保护区、风景名胜区、森林公园存在的管理体制不顺的问题,已经成为长期困扰管理和保护工作的重症、顽症,应改变目前由地方政府甚至旅游公司管理的局面。
长时期以来,国家计划发展资金和地方财政对自然保护区、风景名胜区、森林公园支持不足,因此致使自然保护区、风景名胜区、森林公园在承担日常繁重的管理和保护工作的同时,还要为生存而经营。不仅如此,有些自然保护区、风景名胜区、森林公园还要完成地方!经济创收?指标,自然保护区、风景名胜区、森林公园管理部门实质上肩负着政府行政、企业经营双重职责。鉴于这一现实状况和历史原因,一是在新的国家遗产保护法中明确禁止在自然保护区中开展任何类型的盈利活动;二是按照!政企分开?的原则,政府管理部门从风景名胜区、森林公园的所有旅游服务经营项目中退出来,同时,也需要出台相应的政策和与之相配套的措施。应该清醒地认识到,这一改革不是一蹴而就的过程,而是阶段性的不断改革、逐步完善的过程。理顺体制、政企分开是自然保护区、风景名胜区、森林公园发展的必由之路。
目前,自然保护区、风景名胜区、森林公园多属地方政府管理,这种管理体制已不适应高速发展的形势,因此建议成立国家遗产管理委员会,直接管理
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第2期陈世清:中国自然保护区类型比较与可持续发展思考
自然保护区、风景名胜区、森林公园,使政府管理部门由原来既是裁判员又是运动员的状态转变为执行政策法规的指导者、国家自然与文化遗产的管理者和保护者、风景名胜区与森林公园旅游业发展的服务者和监督者。
3 3 建立国家遗产监督管理机制
国家遗产是全国乃至全人类共同的财富,她不只属于我们,还属于我们的子孙后代。建立自然保护区、风景名胜区、森林公园就是要保留下一份完整的遗产资源,在此目标框架下,可以对其进行利用。建立国家遗产监督管理机制就是要利用行政的、社会的力量对国家遗产资源经营管理活动进行监督管理,以促进国家遗产资源的保护与可持续发展。一般来讲,监督管理机制可以分为内部监督管理机制和外部监督管理机制。
3 3 1 建立国家遗产保护区总体规划执行反馈机制
由于国家遗产保护区建设的长期性、复杂性、风险性,因此需要经常性、阶段性的工作机制???执行反馈机制???来保障国家遗产保护区总体规划的有效实施。所谓国家遗产保护区总体规划执行反馈机制,其实质就是国家遗产资源经营管理信息代谢机制,是指通过对国家遗产保护区总体规划执行绩效评价,从国家遗产资源动态和经营管理活动两方面对年度目标计划与实际绩效偏差的原因进行分析(简称!双分析?),预测未来发展态势,提出制订下一年度目标分解的依据和国家遗产保护区总体规划修订调整意见,从而保证国家遗产保护区总体规划不断完善和有效实施。
3 3 2 外部监督管理机制
国家遗产保护区外部监督机制就是由国家遗产保护区直接管理部门以外的组织、团体、社会公众对国家遗产保护区实行的异体监督,包括主管单位监督管理,社区共管以及各类认证机制等。国家遗产保护区是自然或自然经过人类有意识的建设与保护的历史产物,是人类文化与自然和谐的统一体。国家遗产保护区的经营管理不仅是一个经济问题,更是一个环境问题,也是一个文化继承与发展的问题,它涉及国家、地方、部门、社会公众甚至整个人类的权益与利益。因此,保障国家遗产保护区可持续发展是全人类的共同责任。
参考文献:
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https://www.doczj.com/doc/9f9081618.html,/subpage/sub_index.asp.html.
10林业资源管理第2期
我国自然保护区的主要类型 （1）反映大陆自然地带性规律类型的自然保护区 湿润寒温带自然保护区，（如大兴安岭的呼中自然保护区）； 湿润中温带自然保护区，（如长白山自然保护区）； 湿润暖温带自然保护区，（如太白山自然保护区）； 湿润北亚热带自然保护区，（如神农架自然保护区）； 湿润中亚热带自然保护区，（如五夷山自然保护区）； 湿润南亚热带自然保护区，（如鼎湖山自然保护区）； 湿润边缘热带自然保护区，（如小勐养自然保护区）； 湿润中热带自然保护区，（如尖峰岭自然保护区）； 干旱中温带自然保护区，（如贺兰山自然保护区）； 干旱暖温带自然保护区，（如托木尔自然保护区）； 青藏高原温带自然保护区，（如波密岗乡自然保护区）。 （2）特殊水域类自然保护区 滨海特殊水域类自然保护区，（如台湾花东沿海自然保护区）； 大陆特殊水域自然保护区，（如贵州的草海自然保护区）。 （3）植物类自然保护区 珍稀濒危植物自然保护区，（如花坪银杉自然保护区）； 典型植被自然保护区，（如塔里木胡杨林自然保护区）； 重要次生植被自然保护区，（如六连岭热带次生林自然保护区）； 水源涵养林自然保护区，（如十万大山水源涵养林自然保护区）。 （4）动物类自然保护区 珍稀濒危动物自然保护区，（如卧龙大熊猫自然保护区）； 特殊动物群体自然保护区，（如老铁山蛇岛自然保护区）； 珍禽与候鸟栖息地自然保护区，（如青海鸟岛自然保护区）。 （5）古生物遗迹自然保护区 重要生物化石集中地自然保护区，（如山旺万卷生物化石集中地自然保护区）。（6）地质作用遗迹类自然保护区 典型地区剖面自然保护区，（如蓟县中、上元古界地层剖面自然保护区）； 火山遗迹自然保护区，（如五大莲池火山遗迹自然保护区）； 特殊地貌自然保护区，（如天津贝壳堤古海岸遗迹自然保护区）。 （7）自然风景类自然保护区 自然风景自然保护区，（如九寨沟自然风景自然保护区）。 （8）植物种植类自然保护区 植物种子基地自然保护区，（如昌图县樟子松种子林自然保护区）； 草原自然保护区，（如内蒙古锡林郭勒草原自然保护区）； 治沙植被自然保护区，（如沙坡头治沙植被自然保护区）。 （9）动养殖类自然保护区 特殊昆虫自然保护区，（如伊犁黑蜂自然保护区）。
当前中国如何实现可持续发展 三大历史性成就 中国改革开放30年取得了三大历史性成就。 第一，这是人类历史有记录以来经济增长速度最快、百姓生活水平提高最快的30年。中国经济增长速度以及中国经济占世界经济比重上升的速度远远超过英国工业革命之后的80年；日本明治维新以后的30年及二战结束之后的30年；德国统一后的30年；美国经济崛起的30年；苏联增长最快的30年；巴西、阿根廷等国家飞速增长的30年，以及新加坡、韩国、台湾地区各自经济起飞的30年。毫不夸张地讲，中国过去30年所取得的成就是世界经济发展的奇迹，是一个落后的穷国在人类历史上以前所未有的迅速起飞的最佳实践。 中国百姓过去30年生活水平的提高，不仅远远突破了中国百姓自己的预期，而且事实上也远远超过了西方人和其他发展中国家的民众几代人甚至几十代人的实际经历。 第二，一个以市场机制为基础的现代化经济体制已经初步成型。这一体制不仅直接带来了经济迅猛发展，更是大幅提升了绝大多数中国百姓的个人生活的自由度，因此，全社会对这一经济体制有基本的认同感，尽管他们对于下一步以及个别部门的改革（如医疗、住房）尚存分歧。 第三，改革文化深入人心。不合理的制度就得改革，改革就是制度变迁，这就是改革文化，这一文化在中国已经形成，在全世界尤其是发达国家极为少见。 现行的政治、社会、经济体制远不能说是完全符合中国进一步发展的要求，但是进一步改革的意愿在民众以及社会精英阶层已经根深蒂固，这为中国经济和社会未来的发展奠定了坚实的基础。 可持续发展面临三大挑战 展望未来，为了维系中国经济长期稳定的发展，必须面对三大基本挑战：第一，解放思想。我们所面临的问题的复杂度在很大程度上已经超出我们的认识能力，必须再提解放思想。三种倾向恐怕与解放思想相悖。一是对现代市场经济的过分简单的理解，现代市场经济需要恰当的政府管制和干预以及基本的福利性制度安排，而非单极的市场体制；二是把发达国家（尤其是美国）的现行体制奉为制度变迁的终极目标；三是眼光局限于中国自身，无视中国与世界的互动
中国的可持续发展实践 [教学目标] 1．知识目标 （1）结合实例，理解我国面临的生存和发展压力。 （2）结合实例，了解我国可持续发展的战略。 （3）通过对案例的分析，探讨我国实现可持续发展应采取的措施和途径。 2．能力目标 （1）学生会根据中国的国情分析走可持续发展道路的历史必然性。 （2）从分析、评价北京留民营村的生态农业措施，去分析自己家乡的农业存在的问题，并提出解决的途径和方法。 3．德育目标 （1）通过对国情的分析，唤起学生的紧迫感和责任感。 （2）通过对案例的分析，培养学生的参与意识和决策能力。 [任务分析] 1．起点能力 知识准备：学生已初步掌握了可持续发展的概念、原则，理解了可持续发展必须从观念走向实践的原理。也具备有关我国人口、资源、环境的基础知识。 技能准备：有一定的读图、分析、归纳能力。 2．学习类型 本课是程序性知识学习课。 3．新知识与原有知识联系 前面三节对环境问题和可持续发展进行了充分介绍，结合我国环境问题的表现与分布，结合环境问题产生的主要原因，明确可持续发展是历史的必然。具体到我们这样一个经济不发达、人口众多的国情现实，本节的教学内容属地理规则（地理规律）。教学中采取例——规法。4．重点、难点 我国面临的生存和发展的巨大压力，可持续发展的农业生产模式——生态农业 5．课时 一节课 [教学方法] 案例教学法 [教学过程] [投影]：案例1：中国触目惊心的环境问题。 10贵阳只要下雨，几乎就是酸雨（PH=3，甚至2）比醋酸还酸。 20中国有1/7的国土被沙漠覆盖，1/3国土受到风沙的危害，平均每天有500公顷土地被沙漠吞噬，20多座有文字可查的历史名城如楼兰等都淹没在沙漠之下。30原生存于我国的招鼻羚羊、野马、犀牛、野牛等动物已经绝迹，华南虎、亚洲象、双峰驼、黑冠长臂猿也身逢绝境，濒临灭绝。华南虎只剩30——40只，可餐桌上还有穿山甲、娃娃鱼等二类保护动物。
这份年度报告以中国城市可持续发展战略研究为主题，集中讨论在现阶段中国城市发展的战略背景、战略目标、战略任务和战略设计；对于如何贯彻科学发展观和落实统筹城乡协调发展，大力推进城市反哺农村、工业支援农业、缓解城乡差别、实现社会公平、完成城乡区域经济一体化的可持续发展，提出了系统的研究成果。中国城市可持续发展战略研 究要点一、城际之间、城乡之间是一个区域系统在一个地域中，平面上的空间充填是一个有序的体系。人为的分割，虽然有利于行政管理，但却与真实的系统行为运行有很大的背离，既不符合几何原则，也不符合生产原则。因此，大、中、小城市之间的城际关系，城市和农村之间的城乡关系，必须如实地看作是一种结构有序、功能互补、具有统一基础的复杂系统。从地理结构看，城际之间与城乡之间应当符合空间充填原理，它们在宏观 上是可辨识的，在微观上是随机的，实际上可以把大、中、小城市看作是立足于乡村平面上的、具有等级特点的一组空间充填物，共同构成一个区域综合体，并相应地发挥各自的功能。从社会结构看，城际之间与城乡之间符合社会分布原理，它们在本质上是由于社 会分工的不同和创造能力的差异，产生了在获取财富、分配财富、消费财富上的差异，但最终它们必须服从一个临界阈值，即作为区域内社会成员的每一个人，都至少应当获得作为体面生活标志的最低门槛，满足基本人权所赋予的“机会平等”。从产业结构看，城 际之间与城乡之间符合产业升级原理，它们在产业链形成与产业集群形成上，既有外在的联系与制约，又有内在的联系与制约。农村作为第一产业的集中地，提供了生存支持系统和生态环境的保育功能。城市作为第二产业与第三产业的集中地，提供了产品、服务及相应供需支持系统，从区域的整体上是互补的和不可分的，因此，不应单以“结果平等”的眼光去对待。从智力结构看，城际之间和城乡之间符合人口流动原理，乡村提供了人力 资源的丰厚土壤，不同等级的城市对于人才的吸纳和创造“生态位”的条件差异，表现出宏观可识别的吸附特征。由以上的阐述，可以发现只有把城市融入到区域的整个体系之中，并且始终把农村作为区域的基底平面，才能对于城市的发展和城乡统筹有一个全面的认识。二、推进城市可持续发展的两大转折世界城市化进程的经验指出，必须慎重把握城市可持续发展战略过程的两大基本转折。第一个转折，是在财富分布空间相对平衡的 区域内，形成大小不等的点状分布(亦可视为区域增长极)，随之发生了急剧的人口集聚能力、经济密度集聚能力、二三产业集聚能力和资本集聚能力的中心。这一个转折，表现在城市开发度急剧增强，工业化利用土地的规模急剧增强，固定资产投资的集中度急剧增强，科技含量和创新步伐等的急剧增强。这类急剧增强的结果，就在地理区域的空间平面上，形成了大、中、小城市等级布局的空间充填，使得广大农村与城市之间在财富创造、生活质量、社会保障等方面差距扩大，二元结构系数加大，形成了以农村支持城市、农业支持工业的基本格局，在力度和流向上“以农补工”占据主导地位。第二个转折，是在财富 分布空间已经相当不一个重大标志，其增长过程与财富积累呈非线形的对应关系。中国 从建国开始的发展战略中就有“积极推进工业化，相对抑制城市化”的主导思想，加上长期“恐城症”的制约，中国城市化50年的变迁，一直都在寻找一条适合中国特色的道路。自改革开放以来，中国城市迅速发展，城市化进程的速度达到同期世界城市化进程速度的两倍，但是，与世界发达国家相比，中国城市化程度仍然十分落后。根据世界银行统计，在2002年世界高收入国家城市化率平均为75％，中等收入国家为62％，低收入国家为30％，而中国城市化率尚未达到40％。至2000年底，中国城市化率比世界平均低12个百分点，比世界发达国家平均低40个百分点。虽然从1949年全国建市67个增长至目前的600多个，但
中国26个“人与生物圈”自然保护区名录 1．长白山自然保护区 位于吉林省安图、抚松、长白三县交界的白头山地区。1980年初被联合国纳入世界生物圈保护区网。 该保护区面积达20多万公顷，是我国温带森林生态系统的综合性自然保护区。自下而上有4个垂直结构明显的自然景观带。依次是针阔混交林带、暗针叶林带、岳桦林带和高山冰原带。长白山的植物多达1400多种，有“温带生物资源基因库”之称，野生动物有400多种。主要珍稀动植物有东北虎、梅花鹿、紫貂、金钱豹、红松、长白落叶松等。 2．卧龙自然保护区 位于四川省西部汶川县境内。1980年初被联合国纳入世界生物圈保护区网。 该保护区面积为20万公顷，主要保护西南高山林区自然生态系统和大熊猫等珍稀动物。这里是亚热带向青藏高原的过渡地带，由于高山阻挡了太平洋东来的气流及西风环流，形成终年温凉湿润的亚热带山地气候。从山麓到山顶形成了完整的垂直分布带谱。主要珍稀动植物有大熊猫、金丝猴、羚羊、小熊猫、白唇鹿、四川红杉、岷江柏、独叶草、追龄草、香樟等。3．鼎湖山自然保护区 位于广东省肇庆市。1956年被列为我国的第一个自然保护区。1980年被纳入世界生物圈保护区网，是全球17个热带生态系统定位研究站中最北的一个。 该保护区面积为1140公顷，主要保护亚热带常绿季雨林。鼎湖山地处北回归线南侧，热带边缘。北回归线附近由于受东北信风带控制，往往形成广阔的热带沙漠，而鼎湖山在海洋季风影响下，孕育了茂密的季雨林，因而被誉为北回归线上的“绿色宝库”。植物有2400多种，动物有250多种。珍稀动植物有木荷、乌榄、格木、子京、苏铁、桫锣、苏门羚、白鹇等。 4．梵净山自然保护区 位于贵州省江口、印江、松桃三县交界处。1986年纳入世界生物圈保护区网。 该保护区是当今少有的亚热带完整生态系统，面积为4.1万公顷，主要保护黔金丝猴和珙桐等珍稀动植物。黔金丝猴与大熊描一样都是第四纪的伴生动物，是名符其实的“活化石”，
国可持续发展之路 一、选择题(每小题4分，共60分) 《中国21世纪议程》是我国实施可持续发展的战略框架，任重而道远。据此回答1～3题。 1．可持续发展是我国的必然选择，是因为( ) ①庞大的人口压力 ②资源短缺令人担忧 ③经济发展速度较慢，底子薄 ④深刻的环境危机 A．①②③B．②③④ C．①②④D．①②③④ 2．下列有关我国人口及人口战略的叙述，正确的是( ) A．我国人口老龄化速度快，程度高 B．人口老龄化是人口出生率下降的表现之一 C．人均自然资源占有量少与我国资源分布不均有关 D．普及九年义务教育可完全消除文盲、半文盲 3．解决我国人口问题的首要任务是( ) A．实现人口和经济、社会、环境及资源协调发展 B．严格控制人口数量、实现生育率的大幅度下降 C．全面提高人口素质 D．限制农村剩余劳动力流向城市
解析：第1题，中国面临人口、资源、环境问题，制约着经济的可持续发展。 第2题，本题主要考查学生对我国人口问题和人口战略的深层次理解。随着计划生育的开展和人口出生率的下降，我国人口老龄化现象发展较快，但由于老龄化时间晚，因此程度并不高；人口众多是导致我国人均自然资源占有量少的根本原因；普及九年义务教育可减少文盲、半文盲人数，近期内完全消除尚存在困难。第3题，我国人口突出表现为增长过快，应首先控制人口数量增长。 答案：1.C 2.B 3.B 4．影响我国人口战略实现的是( ) A．人口流动数量大，总量多 B．人口分布不平衡，人口密度大 C．人口基数大，人口老龄化严重 D．人力资源丰富，经济发展不平衡 解析：我国的人口基数过大，给资源和环境带来巨大的压力；人口老龄化问题日益突出；人口素质较低，人口结构不合理等都会成为我国人口战略实现的因素。 答案：C 2012年12月20日上午，温州市发改委昨天通报了相关情况。从2013年1月1日起，市区居民生活用水价格每吨上调0.3元，非居民生活用水和特种用水价格每吨上调0.35元。据此回答5～7题。 5．从自然和社会经济两个方面分析，最有可能发生水资源危机的城市是( ) A．东京B．伦敦
政治 改革纵横 中国模式的可持续发展研究 杨丽莎石富霞 （宁夏大学马克思主义学院宁夏银川750021） 摘要：中国模式即中国发展模式，也就是我们所说的中国特色社会主义发展道路，其基本特点是以政府为主导的社会主义市场经济。在我国经济高速发展与经济社会全面转型的关键时期，中国模式发挥了积极的作用，但与此同时，社会上各个层面的矛盾也逐渐凸显，由此催生出了对中国模式的可持续发展问题的讨论。鉴于中国模式可持续发展的障碍主要在于政府的过多介入微观经济以及政府在公共服务层面的缺位，要解决中国模式的可持续发展问题我们就首先要从转变政府职能着手。 关键词：中国模式可持续发展政府职能转变 自我国确立了社会主义市场经济体制以来，我国的经济发展速度突飞猛进，平均增长率保持在9%以上，是其他发展中国家和发达国家都难以企及的，使得其他国家不由地把目光纷纷投向蓬勃发展的中国，更是有一些别有用心的国家制造了“中国威胁论”“中国崩溃论”等歪曲中国模式的言论。积极应对国内和国外的各种挑战，深入探讨中国模式的可持续发展建设不仅是对改革开放30年的一个客观的总结，更是对中国崛起之路的一种战略构建。 一、中国模式及可持续性发展问题透视 我们这里所讲的“中国模式”即中国发展模式，有着其特殊的历史路径的，是从“摸着石头过河”到“看清石头在过河”再到“埋好石头过河”一步步艰苦卓绝地探索出来的，而且还将本着解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线走下去。中国模式是市场经济与社会主义公有制有机结合的发展模式，实行市场为基础，政府为主导的双重调节的资源配置方式。其中政府主导也是将中国发展模式区别于其他国家发展模式的根本特征。也正是归因于“以市场为基础，以政府为主导”这一基本特征，通过重要经济资源配置权与廉价劳动力这两大优势，将整个国家变成一个独立的收益主体。 纵观过去33年的历史，中国的复苏与发展可谓是一个奇迹。中国在新一轮的竞技中发挥优势，年均GDP增长率高达9%，远远高于3%的世界经济平均增长速度，一跃成为世界第二大经济体，第三贸易大国。据世界银行2008年底的估算，中国模式对世界经济增长的贡献率高达16%，同时，作为最大的外汇储备国在应对世界金融危机中仍保持了经济整体上的平稳发展。西方发达国家为能克服此次金融危机向中国求助更是“中国模式成功论”的又一力证。 但是任何事物都具有两面性，这一基本特征在带给我们廉价劳动力和集资优势的同时，也形成了一系列的矛盾： 一是经济高速发展与资源环境严重恶化之间的矛盾。据2004年中科院《中国城市发展报告》数据，我国每创造1美元GDP的能耗是西方7个工业化国家平均水平的5.9倍，单位产值的水耗是发达国家平均水平的10倍以上。虽然2009年上半年中国单位GDP能耗比2005年累计降低了13%，但是仍然远远高于发达国家。以牺牲资源环境为代价、高耗能低产出的粗放式经济增长方式并没有得到根本性的改变，这种单纯依靠高投入来拉动的粗放式经济增长方式是不可持续的。但科学发展和可持续发展并不否定经济快速增长，完善中国模式的关键是实现又好又快和更好更快的发展。希望西方国家“先污染、后治理”的发展能带给中国模式以借鉴和启示，使中国模式成为可持续发展与和谐发展的理念模式和运作模式。这也是可持续发展战略的本质与时代的要求。 二是“两极分化”与“共同富裕”之间的矛盾。邓小平在总结历史实践经验的基础上给社会主义下了一个更为科学地定义：“社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。”，可在回答“如何建设社会主义”的问题上我们却背离了初衷，渐行渐远。一方面，少数政府权威这棵大树下的既得利益群体通过特权或者变相的特权以低廉的成本分割大量的资源并以此形成垄断，聚敛社会大部分财富。另一方面，畸形的房地产业和银行金融业“劫富于民”，使得老百姓积累财富困难重重。这就造成了中国模式下的两极分化。 三是“国富”与“民穷”之间的矛盾。政府过多地介入微观经济，利用各种经济政治手段，从广大劳动人民手中汲取大量财富。而我国“强国家—— —弱社会”的病态结构使得社会对国家财富集中能力缺乏足够的制衡能力。这就形成了“国富民穷”的局面，为经济的可持续发展埋下了隐患。 四是经济高速发展与社会公共服务缺位之间的矛盾。发展主义的中国模式使得大部分资源优先集中配置于经济发展，服务于经济建设。相对于经济的高速发展，社会的发展显得捉襟见肘。国家在把大量的经费和预算投入经济建设的同时在公共服务领域的投入并没有同比增长。1995-2004年国家财政性教育经费占当年国家财政支出的比重从20.7%降到15.7%，政府预算卫生支出占当年国家财政支出的比重从5.4%降到4.5%。在联合国公布的分配公平性和世界卫生组织进行的成员国医疗卫生筹资排序中，中国在191个成员国中位列倒数第四位。这与构建社会主义和谐社会的宗旨是背道而驰的。 这些矛盾的存在必然催生出人们对中国模式可持续发展问题的思考。中国能否在全球化背景下向世界证明自己的实力，中国模式的可持续发展起到了决定性的作用。所以探讨中国模式的可持续发展问题势在必行。 二、阻碍中国模式可持续发展的内在理路分析 中国模式的内在动力是社会主义市场经济，即政府主导的市场经济。国家的宏观调控填补了和矫正了市场经济的固有缺陷。但是，由于政府的职能并没有随之发生相应的转变，只是把发展经济的权力下放到地方，地方政府为了能在以GDP为标准的现行干部考核体制下表现出色，便积极参与到市场竞争中去，直接后果便是本应作为社会管理者的政府在公共服务领域的缺位，由此便形成了中国模式可持续发展的体制性障碍。 第一、政府仍然控制着某些经济资源的配置权和定价权，使得其市场化进程受到阻碍，效益降低，价格机制不能正常运行。 市场本应该对资源配置起着基础性的作用，使得经济资源在1 --
一. 保护区类型划分的背景 二. 我国自然保护区类型划分的原则 三. 中国自然保护区类型划分标准 四.讨论 五. 结束语 文摘在总结国内外有关自然保护区类型划分研究进展的基础上，根据我国自然保护区建设和管理的实际状况，提出我国自然保护区类型划分的基本原则。并据此原则，研究制定了我国自然保护区类型划分的标准。该标准将中国自然保护区定义和划分为3个类别9个类型，即： 1.自然生态系统类自然保护区，包括森林、草原与草甸、荒漠、内陆湿地和水域、海洋与海岸等5个生态系统类型； 2.野生生物类自然保护区，包括野生动物和野生植物两个类型； 3.自然遗迹类自然保护区，包括地质遗迹和古生物遗迹两个类型。 同时，还对其分类体系结构，自然保护区范畴以及本标准的可行性等有关问题作了详细的阐述和讨论。 关键词：自然保护区；保护区；国家公园；类型；分类标准。 一. 保护区类型划分的背景 建立自然保护区是保护自然环境和自然资源、维护生态平衡和生物多样性的重要手段。据统计，至1991年，全世界已建各类保护区8490个，面积达774万平方公里，占全球土地面积的5.2%[1]。我国的自然保护区建设在过去的十多年中得到长足的发展，至1991年底，全国自然保护区总数达708个，陆地面积达5318万公顷，占国土面积的5.5％[2]。自然保护区建设和管理已成为社会发展和人民生活中的一项重要事业。然而，自然保护区不仅数量众多，而且类型复杂，必须按照一个统一标准，对保护区进行类型划分，以便管理。自1872年建立世界上第一个自然保护区——美国黄石国家公园以来，保护区的建设已经过100多年的发展历程，但保护区的命名一直没有统一。直到1969中在新德里召开的iucn(世界自然保护同盟)第10届大会才接受了“国家公园”的定义。然而由于缺乏严格的使用标准和存在性质差异，该定义并不适用于其他类型的保护区。并且，使用“国家公园”这一术语以后，引起全世界范围内有关保护区概念的更加混乱，进而在1972年召开的第二届国家公园世界大会上采纳了一个建议，要求iucn定义保护区的建立目标，并制定适当的保护区分类标准。iucn的国家公园与保护区委员会为此成立了“标准与术语委员会”，该委员会于1978年完成一份报告，将保护区划分为10个类型。即： 1.科学保护区/严格的自然保护区； 2.国家公园； 3.自然纪念/自然景物地； 4.管理的自然保护区/野生生物禁猎区； 5.保护性陆地(或海洋)景观保护区； 6.资源保护区； 7.自然生物区/人类学保护区； 8.多用途管理区/管理的资源区； 9.生物圈保护区； 10.世界遗产迹地[3,4]。
浅谈中国可持续发展面临的问题及对策 李凤莲 佳大附中
浅谈中国可持续发展面临的问题及对策胡锦涛同志在十八大报告中提出要推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。这是保障经济可持续发展最具实践意义的战略对策。改革开放34年来，我国的经济总量及综合国力、科技、教育等各个方面都取得了举世瞩目的成就。2010年中国GDP更是超过日本，成为世界第二大经济体。但同时也带来了严重的环境污染、地区发展不平衡、社会分配不公等诸多问题，这些问题对我国经济的可持续发展带来了严重的威胁。我们迫切希望寻找一条经济、社会、环境之间协调的可持续发展道路。 可持续发展战略的思想可以概括为三个方面：首先，发展的目标应该是多元化的。人类不能片面追求经济的增长，而忽视对那些同样影响人们长期生存和整体生活质量的有关健康、安全、教育、公平、就业及环境和生态保护目标的追求。其次，发展应该是协调的。不仅在社会、经济、环境系统内部要协调，系统之间也要协调。第三，发展应是可持续的。人类应该努力维持自然资源的水平并使之得到逐步改进，使之既能满足当代人的需要，又不至于危及后代人的发展。实质就是承认环境和发展之间相互依赖、相互支持的关系，在发展中融入资源和环境因素，在保护环境的前提下贯彻发展的思想。中国经济还能持续发展吗？当前，中国经济在可持续发展过程中面临着哪些问题？如何解决？ 一、当前中国经济持续发展,面临的主要问题 1、严峻的人口问题国家统计局2010年第六次全国人口普查结果：全国总人口1370536875人，其中60岁以上人口为177648705人，占总人口的13.26%；65岁以上人口为118831709人，占总人口的8.87%。我国已经步入老龄化社会。可以看出，尽管中国已经实施了卓有成效的计划生育政策，但由于中国人口基数过大，人口增长依然过快，其中性别结构、年龄结构、城乡人口结构等依然存在失衡，问题突出。过快的人口增长对自然环境、社会经济造成各种压力,环境承载量过大,生态系统有失平衡并导致恶性循环,进而严重影响社会经济的发展。 2、严重的环境污染问题日益严峻的环境污染问题是中国人最为关注的首要问题。日前，中国国家环境保护总局在全国范围内进行了一项社会调查：40%以上的受访者指出，非常
国的可持续发展 山东/ 李延明 、单项选择题 1. 促使我国发展循环经济，走可持续发展道路的主要原因是( ) A. 古代可持续发展思想对当代人的影响和熏陶深刻而长久 B. 很多地区资源严重短缺，工、农业经济生产受到严重影响 C. 人口、资源、环境问题是我国社会生存和发展面临巨大的压力 D. 人口基数过高，人均国内生产总值低于世界平均水平 2. 当前,影响我国循环经济, 实现可持续发展的最大障碍是( ) A. 庞大的人口数量 B. 长期存在的资源短缺 C.严重的环境问题 D. 缺乏优惠的政策环境 3. 制定全球第一部国家级《21 世纪议程》的国家是( )。 A. 英国 B. 美国 C. 中国 D. 日本 4. 与传统经济相比, 循环经济的生产特点是 A. 高消耗,高排放，低增长 B.低消耗,高排放,高增长 C.低消耗，低排放，高增长 D.高消耗，低排放，低增长 “牧童经济”是一个生动的比喻，使人们联想起牧童在放牧时，只顾放牧而不管草原破 坏的景象。它是英国着名的经济学家K- E?博尔丁提出的一种现有的对自然界进行掠夺、 破坏的经济模式。其主要特点是把地球看成一个取之不尽的资源宝库，并且进行无限度的索 取，使自然生态遭到毁灭性的破坏，同时，造成废物大量积累，使环境污染日益严重。据此 回答5?7题。 5. 下列恶果不是由“牧童经济”造成的是( ) A. 土地沙漠化 B .大气污染 C.破坏性地震 D .温室效应 6. 下列经济模式不属于“牧童经济”的是( ) A. 刀耕火种，毁林开荒 B.南北水调，发展生产 C.围湖造田，开垦荒山 D .发展工业，任意排放 7. 下列关于“牧童经济”的叙述正确的是( ) A. 它是发展中国家经济发展的产物，而在发达国家不会产生 B. 是低投入、高效益的模式
2009中国可持续发展战略报告――探索中国特色的低碳道路China Sustainable Development Strategy Report 2009 ---- China’s Approach towards a Low Carbon Future 中国科学院可持续发展战略研究组 科学出版社 北京，2009年3月
中国科学院中国可持续发展战略报告 总策划：曹效业潘教峰 中国科学院可持续发展战略研究组 名誉组长：牛文元 组长：王毅 副组长：刘毅李喜先 成员：胡非蔡晨杨多贵陈劭锋陈锐 《2008中国可持续发展战略报告》研究组 主题报告首席科学家王毅 研究起草组成员（以姓氏笔画为序） 王克王海芹邓梁春付允邢璐曲建升 朱松丽庄幸刘扬刘虹刘强刘怡君 汝醒君苏利阳邹骥邹秀萍汪云林张志强 陈劭锋周元春周宏春 胡秀莲姜克隽傅莎 曾静静 技术报告首席科学家牛文元 研究起草组成员陈劭锋刘扬邹秀萍王海燕苏利阳 汝醒君张云芳郑爱丽 本报告得到中国科学院自然科学与社会科学交叉研究中心、中国科学院可持续发展研究中心等资助，特此致谢
2009中国可持续发展战略报告 ----探索中国特色的低碳道路 报 告 摘 要? 中国科学院可持续发展战略研究组 以气候变暖为主要特征的全球气候变化已成为21世纪人类共同面临的最重大环境与发展挑战，应对气候变化是当前乃至今后相当长时期内实现全球可持续发展的核心任务。围绕防止气候变暖的国际谈判及其行动不仅关系人类的生存环境，而且直接影响发展中国家的现代化进程。尽管全球气候保护的进程将取决于人类在科学认知、政治意愿、经济利益和社会接受程度上的共识和采取的措施，但探索低碳发展之路却无疑是未来人类发展的重要选择。 气候变化的科学认识及其延伸的政治、经济议题 全球气候变暖已经成为不争的事实。根据大量实测资料，近百年（1906～2005年）全球平均地表温度升高了0.74℃，并且升温速率不断加快，同时全球平均海平面也在不断上升（IPCC，2007a）。这一系列变化将对全球气候系统及人类社会经济发展产生重大影响。气候变化同样给中国的气候、环境和发展带来严峻挑战。在全球气候变暖的背景下，中国的气候和环境也发生了显著变化。例如，近100年的地表平均温度明显增加；降水量变化趋势虽不显著，但年代际波动和区域差异大；近50年主要极端天气气候事件发生的频率和强度也出现了明显变化（《气候变化国家评估报告》编委会，2007）。 IPCC的综合评估结果表明（IPCC，2007a），自1750年以来，人类活动是气候变暖的主要原因之一；而近50年全球的大部分增暖，非常可能（90%以上）是人类活动的结果，特别是源于化石燃料的使用导致的人为温室气体排放。预计到21世纪末，全球气候系统还将继续变暖，其升温幅度将取决于人类现在所采取的行动。IPCC第四次评估第三工作组报告认为（IPCC，2007c），人类采取减缓气候变化的行动在经济和技术上是可能的，通过部署各行业关键减缓技术、采取政策和行政干预、改变发展道路等能够对减缓气候变化做出重大贡献。IPCC的评估报告已经成为全球气候政治决策最重要的科学基础。 气候变化科学尽管在过去20多年中取得了长足的进步，但是因其属于复杂的综合科学领域，所以仍有许多问题需要我们进一步探索和应对。一方面，由于涉及众多学科以及研究尚显不足，驾驭起来难度很大，因此在自然科学研究基础方面仍存在很多不确定性，包括气候变化的发生与发展机理、未来气候变化的预测及影响、气候变化的区域特征、碳捕获和封存（CCS）的可行性等（参见第一章）。另一方面，随着社会科学及各种社会力量的介入，气候变化已经跨越了自然科学问题，演变成为发展问题和政治问题，并且其“政治化”倾向越来越明显。在某种意义上，各国也都在以保护全球气候的名义为其国家或是不同的利益集团的权益寻找对各自有利的证据、指标及相应的制度安排。许多观点也是在自然科学认识的基 ?报告摘要由王毅执笔，中国科学院可持续发展战略研究组组长、首席科学家，中国科学院科技政策与管理科学研究所研究员、副所长。报告已由科学出版社于2009年3月出版。进一步信息请浏览“中国可持续发展研究网https://www.doczj.com/doc/9f9081618.html,”
国家级自然保护区增至474处截至2018年6月 北京市（2家） 百花山、北京松山 天津市（3家） 古海岸与湿地、八仙山、蓟县中上元古界地层剖面 河北省（13家） 青崖寨、驼梁、昌黎黄金海岸、柳江盆地地质遗迹、小五台山、泥河湾、大海陀、河北雾灵山、茅荆坝、滦河上游、塞罕坝、围场红松洼、衡水湖 山西省（8家） 灵空山、黑茶山、阳城莽河猕猴、历山、芦芽山、五鹿山、庞泉沟、太宽河国家级自然保护区 内蒙古自治区（29家） 毕拉河、乌兰坝、罕山、青山、古日格斯台、大青山、阿鲁科尔沁、高格斯台罕乌拉、赛罕乌拉、白音敖包、达里诺尔、黑里河、大黑山、大青沟、鄂尔多斯遗鸥、鄂托克恐龙遗迹化石、西鄂尔多斯、红花尔基樟子松林、辉河、达赉湖、额尔古纳、大兴安岭汗马、哈腾套海、乌拉特梭梭林－蒙古野驴、科尔沁、图牧吉、锡林郭勒草原、内蒙古贺兰山、额济纳胡杨林 辽宁省（19家） 楼子山、葫芦岛虹螺山、青龙河、大黑山、章古台、大连斑海豹、蛇岛老铁山、成山头海滨地貌、辽宁仙人洞、恒仁老秃顶子、丹东鸭绿
江口湿地、白石砬子、医巫闾山、海棠山、双台河口、努鲁儿虎山、北票鸟化石、白狼山、五花顶国家级自然保护区 吉林省（24家） 通化石湖、集安、白山原麝、四平山门中生代火山、汪清、靖宇、黄泥河、波罗湖、松花江三湖、伊通火山群、龙湾、哈泥、鸭绿江上游、查干湖、大布苏、莫莫格、向海、雁鸣湖、珲春东北虎、天佛指山、吉林长白山、园池湿地国家级自然保护区、头道松花江上游国家级自然保护区、甑峰岭国家级自然保护区 黑龙江省（49家） 北极村、公别拉河、碧水中华秋沙鸭、翠北湿地、太平沟、老爷岭东北虎、大峡谷、中央站黑嘴松鸡、茅兰沟、明水、三环泡、乌裕尔河、绰纳河、多布库尔、友好、小北湖、扎龙、黑龙江凤凰山、东方红湿地、珍宝岛湿地、兴凯湖、宝清七星河、饶河东北黑蜂、大沾河湿地、新青白头鹤、丰林、凉水、乌伊岭、红星湿地、三江、八岔岛、洪河、挠力河、牡丹峰、穆棱东北红豆杉、胜山、五大连池、呼中、南瓮河、黑龙江双河、盘中国家级自然保护区、平顶山国家级自然保护区、乌马河紫貂国家级自然保护区、岭峰国家级自然保护区、黑瞎子岛国家级自然保护区、七星砬子东北虎国家级自然保护区、仙洞山梅花鹿国家级自然保护区、朗乡国家级自然保护区、细鳞河国家级自然保护区上海市（2家） 九段沙湿地、崇明东滩鸟类 江苏省（3家）
结合自己所学专业，谈谈你对中国如何走可持续发展之路的认识 浅谈对可持续发展的认识 我国是一个资源大国，资源得到利用时资源的浪费是不可避免的，资源浪费的同时对环境的危害也是巨大的。我国是一个资源大国可是在人们对资源的利用仅仅在表面，许多人认为只要自己有资源就好可是你是否为后代想过呢？他们那个年代是否还会有资源呢？所以，1994年， 我国制定了<<中国21世纪议程>>，1996年，全国人大以最高法律形式把可持续发展与科教兴国战略并列为国家基本战略。1999年开始，每年中央都召开人口资源环境工作座谈会。江泽民指出：“在现代化建设中，必须把实现可持续发展作为一个重大战略。”可持续发展是当今世界的共同课题，是人类社会的理性选择，对于我们这样一个世界人口最多的国家来说，无疑更具有重要性和紧迫性。内涵是什 么？什么是可持续发展？英文定义，Sustainable development refers to not only meet the needs of people without prejudice to future generations the ability to meet the deman d. In other words, refers to economic, social, and environmental protection, coordinated development of resources, which is an inseparable system, it is necessary to achieve the purpose of economic development, but also to protect the atmosphere of human survival, fre sh water, oceans, land and forest and other natural resources and the environment, so that futur e generations can live and work in peace and sustainable development. Sustainable development and environmental protection both links are not equivalent. Environmental protection is an impo rtant aspect of sustainable development. Is the core of sustainable development, but requires stri ct control of population, to improve the population quality and protect the environment, sustaina ble use of resources under the premise of the economic and social development. Sustainable dev elopment is the real long-term development.可持续发展概念的由来及其含义、古代能够实现可持续发展，那么，中国古代的可持续发展观念是怎样的？可持续发展概念都拓展到哪些领域了呢？那么可持续发展是否具有可实施性呢？ 此文将通过对这些问题的回答，描绘会一个我所认识的可持续发展。 人们多从中国古代的地理环境、社会结构、经济结构和儒家文化的特质等方面进行讨论和认识，从不同的视角对中国古代文明的连续发展问题进行诠释，获得了许多富有启示意义的认识成果。文明的持续发展实质上是文明发展的可持续性问题，只有文明发展具有可持续性，文明的发展才能长期延续。中国古代文明是一种以农业为主要形态的文明，它的发展及其可持续性与自然环境和自然资源密切关联。我们注意到，中国古代思想家基于人与自然的和谐统一(Harmonizing human and nature)，主张仁民爱物，反对对自然资源的过度索取。既肯定在不违背人与自然和谐统一的基础上，对自然资源进行开发利用，为人类造福，有强调对自然资源开发利用的合理性，以保证子孙后代的生存和发展需要。中国古代思想家和政治家强调自然资源是社会发展的物质基础，应该进行开发利用。荀子说：“修火宪，养山林薮泽，草木、鱼鳖、百索，以时禁发，使国家足用，而财物不屈，虞师之事也。（”《王制》）显然荀子把山林泽薮等自然资源作为家园财富，是“国家足用，财物不屈”的物质基础。中国古代思想家们不管是主张仁民爱物，保护环境，还是反复强调与自然地和谐统一，其终极目标还是要让百姓“有余食”“有余用”和“有余材”、，落脚点还是民生，还是社会进步和发展。《礼记.曲礼》认为：“地广大，荒而不治，此亦士之辱也。“地有余而”不足，君可耻也。（”《杂记》）但是，利用而不是滥用，这是中国古代环境意识的基点。我们的先人很早就认识到“畋不掩群，不取而夭；不涸泽而渔，不焚林而猎。（”《主术训》）认为要想利用自然资源，必须在保护的基础上合理、适时的开发利用，反对不合时宜地过度开发，特别是破坏性的开发利用。西周时期，人们已经认识到保
近１０年中国可持续发展研究进展与分析 摘要可持续发展概念的提出以来，我国从学术界到社会各界分别进行了相应的研究和实践。可持续发展是一个涉及到自然、经济、社会三个子系统组成的动态、开放复杂系统，其研究内容涉及到地理学、资源管理、生态学、环境科学、人口学、系统工程、经济学、社会学等许多相关领域。为了实施国家可持续发展战略，国家加大了对可更新资源保护的力度、区域生态环境建设工程的布局、区域综合减灾规划制定与工程的建设。与此同时，国家有关资源、环境、灾害管理等职能部门，从制定可持续发展途径出发，开展了大量的区域可持续发展研究，这些工作为区域可持续发展的理论和方法论建设提供了足够丰富的案例研究。利用中国知网网络平台和Google搜索引擎工具，检索并分析了我国可持续发展近10年的主要研究内容，即：可持续发展的理论研究、可持续发展的信息分类和指标体系以及评价的模型方法。在此基础上对今后的研究趋势进行了分析，认为可持续发展过程与机理研究、尺度问题、区域要素和地域结构的整合、区域综合集成以及区域要素变化、区域整体关系研究需要进一步加强。关键词可持续发展；区域可持续发展；知网平台；GOOGLE 中图分类号 X22 文献标识码 A 文章编号1002-2104（2020）03-0122-07 1987年世界环境与发展委员会在《我们共同的未来》报告中第一次阐述了可持续发展的概念，得到了
国际社会的广泛共识。1994年3月25日，国务院第16次常务会议讨论通过了《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》。《议程》从中国的人口、环境与发展的总体情况出发，提出了促进中国经济、社会、资源和环境相互协调的可持续发展战略目标。1994年7月4日，国务院向各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各部委、各直属机构发出《国务院关于贯彻实施中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书的通知》。通知指出：《议程》是制定我国国民经济和社会发展中长期计划的指导性文件，同时也是中国政府认真履行1992年联合国环境与发展大会文件的原则立场和实际行动。此后到目前为止的10多年的时间里，学术界围绕这一战略目标展开了一系列研究。由此本文总结和分析我国近10年来在可持续发展研究方面的进展，并做出分析。 1 资料来源和方法本研究采用的资料主要来源于中国知网网络平台和Google网络搜索引擎检索的资料，包括有中国期刊全文数据库、中国博硕士论文数据库、中国重要会议论文全文数据库和中国重要报纸全文数据库（见表1）。资料年限从1987～2020年以公开发表为准。实际上知网平台提供的资料年限，除了期刊全文资料是该时段外，学位论文、会议论文是1999-2020年，报纸资料从2000-2020年。以上资料分别以年度进行统计分析。研究以数据库平台提供的关键词为关键字段，分别以“可持续发展”和“区域可持续发展”为关键词进行搜索统计和分析，得出相应结果。 2 研究结果与分析
2020中国可持续发展战略报告 这份年度报告以中国城市可持续发展战略研究为主题，集中讨论在现阶段中国城市发展的战略背景、战略目标、战略任务和战略设计；对于如何贯彻科学发展观和落实统筹城乡协调发展，大力推进城市反哺农村、工业支援农业、缓解城乡差别、实现社会公平、完成城乡区域经济一体化的可持续发展，提出了系统的研究成果。 中国城市可持续发展战略研究要点 一、城际之间、城乡之间是一个区域系统 在一个地域中，平面上的空间充填是一个有序的体系。人为的分割，虽然有利于行政管理，但却与真实的系统行为运行有很大的背离，既不符合几何原则，也不符合生产原则。因此，大、中、小城市之间的城际关系，城市和农村之间的城乡关系，必须如实地看作是一种结构有序、功能互补、具有统一基础的复杂系统。从地理结构看，城际之间与城乡之间应当符合空间充填原理，它们在宏观上是可辨识的，在微观上是随机的，实际上可以把大、中、小城市看作是立足于乡村平面上的、具有等级特点的一组空间充填物，共同构成一个区域综合体，并相应地发挥各自的功能。从社会结构看，城际之间与城乡之间符合社会分布原理，它们在本质上是由于社会分工的不同和创造能力的差异，产生了在获取财富、分配财富、消费财富上的差异，但最终它们必须服从一个临界阈值，即作为区域内社会成员的每一个人，都至少
应当获得作为体面生活标志的最低门槛，满足基本人权所赋予的“机会平等”。从产业结构看，城际之间与城乡之间符合产业升级原理，它们在产业链形成与产业集群形成上，既有外在的联系与制约，又有内在的联系与制约。农村作为第一产业的集中地，提供了生存支持系统和生态环境的保育功能。城市作为第二产业与第三产业的集中地，提供了产品、服务及相应供需支持系统，从区域的整体上是互补的和不可分的，因此，不应单以“结果平等”的眼光去对待。从智力结构看，城际之间和城乡之间符合人口流动原理，乡村提供了人力资源的丰厚土壤，不同等级的城市对于人才的吸纳和创造“生态位”的条件差异，表现出宏观可识别的吸附特征。由以上的阐述，可以发现只有把城市融入到区域的整个体系之中，并且始终把农村作为区域的基底平面，才能对于城市的发展和城乡统筹有一个全面的认识。 二、推进城市可持续发展的两大转折 世界城市化进程的经验指出，必须慎重把握城市可持续发展战略过程的两大基本转折。第一个转折，是在财富分布空间相对平衡的区域内，形成大小不等的点状分布(亦可视为区域增长极)，随之发生了急剧的人口集聚能力、经济密度集聚能力、二三产业集聚能力和资本集聚能力的中心。这一个转折，表现在城市开发度急剧增强，工业化利用土地的规模急剧增强，固定资产投资的集中度急剧增强，科技含量和创新步伐等的急剧增强。这类急剧增强的结果，就在地理区域的空间