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行政事业单位全面预算管理探讨
作者：冯俊芳
来源：《中国经贸》2016年第01期
【摘要】随着行政事业单位改革的不断深入，其单位经费来源也由原来的中央财政拨款
转变为等额拨款、差额拨款和自收自支。在体制改革之后，行政事业单位的经费总额相应减少。因此，行政事业单位要想维持原有的社会职能，必须加强财务预算管理，提高有限经费的利用效率，保证各项社会、经济职能的有序开展。文章从现阶段行政事业单位预算管理中存在的问题出发，提出了几点完善措施和意见。
【关键词】行政事业单位；预算管理；问题与对策
一、现阶段事业单位全面预算管理中存在的问题
1.预算管理意识不强，预算工作缺乏指导
一直以来，我国行政事业单位的经费来源都依靠中央财政拨款，由于经费较为充裕，因此事业单位内部很少有系统化的预算管理体系。即便在实行事业单位改革之后，仍然存在部分领导和工作人员，对于全面预算管理的认识程度不够。从单位领导方面来说，没有从根本上转变对预算管理工作重要性的认识，传统观念根深蒂固，也就不能在单位内部起到带头作用。将预算管理与会计工作混为一谈，没有做好各部门的明确分工工作，使得部门运行效率低下，预算管理工作执行困难。从工作人员方面说，自身的预算管理能力有限，难以从实际行动上提高预算管理的科学性与合理性，加上部门领导的不重视，降低了基层员工的工作执行力度。
2.缺乏战略发展规划，单位资源浪费严重
许多事业单位对于自身的未来发展定位不明确，没有制定出切实可行的发展目标，失去了前进的方向和动力。在这种情况下，中央划拨给事业单位的经费没有用来进行相关的社会公共服务和基础设施建设，不能为企业的长远发展提供资金保障。一方面是单位自身缺乏长远的战略发展规划，导致资金的利用不合理；另一方面是盲目投资经济建设，导致资金出现严重浪费。在两方面的共同影响下，行政事业单位的社会职能和经济职能都收到了极大削弱，不仅难以实现自身的发展，还严重损害了政府形象，降低了政府公信力。
3.预算编制不够科学，预算编制脱离实际
预算编制是行政事业单位实现全面预算管理的基础性工作，但是由于编制过程较为繁琐，而且耗费周期长，因此许多事业单位选择性的忽略预算编制工作。在实际执行预算管理时，相关财务人员缺乏对预算编制工作的前期调研与资料收集工作，预算编制流于形式，难以发挥应用的作用。除此之外，财务人员预算编制方法的科学性和专业性都有待提高，导致预算编制的整体质量不高，难以为后期的预算管理提供科学规划依据。预算编制过分重视单位的短期发展