二、绩效评价与财政支出绩效评价
1.概念
绩效评价是组织依照预先确定的标准和一定的评价程序，运用科学的评价方法、按照评价的内容和标准对评价对象的工作能力、工作业绩进行定期和不定期的考核和评价。
财政支出绩效评价（以下简称绩效评价）是财政部门和预算部门（单位）根据设定的绩效目标，运用科学、合理的评价方法、指标体系和评价标准，对财政支出产出和效果进行客观、公正的评价。(财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》）
财政支出绩效评价是指采用科学、规范的绩效评价方法，对照统一制定的评价标准，按照绩效的内在原则，对财政支出行为过程及其效果进行科学、客观、公正的衡量比较和综合评判，简单来说就是对财政资金与办事效果的比较，即能否以低成本的方式办更多的有效果的事（朱志刚，2003）。
2.开展财政支出绩效评价的背景
开展绩效评价、实施绩效管理是公共管理改革的方向。
开展绩效评价是建立责任政府、透明政府、高效政府和服务政府的重要举措。
随着经济增长，财政收支规模也随之增长，但财政收支矛盾、财政风险依然突出。如何提高公共资金绩效、缓解公共部门收支矛盾，降低财政的债务风险，已成为当前我国公共支出管理中最突出的问题。
社会公众普遍关注政府公共支出的合规性和有效性。
审计风暴与绩效审计。
关于预算绩效评价与部门预算相结合的思考 预算绩效评价是财政部门和预算部门根据设定的绩效目标，运用科学、合理的评价方法、指标体系和评价标准，对财政支出的产出和效果进行客观、公正的评价。作为一种直接面向和评判政府执政理财绩效的科学手段，日益为人们所重视，如何有效推进和落实也成为人们关注的焦点。作为预算管理改革系统工程的一部分，预算绩效评价应该与部门预算、国库集中支付、政府采购、非税收入管理等其他预算管理改革相互衔接，有效配合，才能切实发挥应有作用。下面，笔者就编制部门预算的实践经验谈一下预算绩效评价与部门预算改革相结 合的一点看法。 一、预算绩效评价与部门预算结合的现实意义。部门预算是完善我国预算支出管理的重大举措之一，其本质特征就是改变原来按财政资金性质和部门交叉管理的方式，以部门为依托构建新的预算支出管理体系。首先，部门预算采取综合预算的方法编制部门预算，要求部门将所有收支统一纳入部门预算，改变了以前政府预算只反映预算内收支，大量预算外资金只报账甚至不报账的粗放管理方式。其次，部门预算完善、规范了预算编制方法，细化部门预算，建立规范、科学的预算分配模式。随着部门预算改革的深入，某些深层
次问题渐渐凸显，如科学的定额体系尚未建立、财政调控功能受到诸多因素制约、在部门预算中缺乏科学系统的绩效评价机制，而无法对整个部门预算进行绩效评估、衡量和优化，也就无法对财政支出总量、支出结构和支出方式进行更深入、更系统的调整。可以说，目前的部门预算距离真正意义上的公共财政支出管理体制还有较大差距。因此，研究部门预算与预算支出绩效评价的相互结合，建立对部门预算编制质量和绩效的评价机制，是我国进一步优化公共预算管理的重要内容。在部门预算中建立有效的绩效评价机制，需要从整体着眼，从现实出发，设计一个以总量、定额、绩效标准为核心，全面整合部门预算和预算支出绩效评价的配套机制，使整个预算分配过程都受到绩效评价机制的制约，全面提升预算支出管理水平。 二、预算绩效评价与部门预算结合的设想 1、依据决策评价结果，科学预测支出总量在部门预算中，支出总量的测定是先确定各预算要素及相应定额，逐项汇总成为一个预算总量，再将这个总量与实际能够提供的预算资源作比较，如果按照定额计算的预算总量超过了实际能够提供的预算资源，相应要降低标准；反之亦然。这种测算方法很少从部门战略需要与绩效优先的理性角度考虑预算总量，使财政缺少相关依据，无法积极应对各部门自我扩大供给曲线的行为，造成了财政预算额度不断被突破，也加大
基于DEA 的我国高校财务绩效评价研究 发表时间：2014-12-17T11:12:39.420Z 来源：《价值工程》2014年第7月下旬供稿作者：王维军 [导读] 经此模型运算的结果完全符合2013 年10 所高校公布的统计年鉴及发展规划，符合学校的实际情况与统计结论。 Research of Financial Performance Evaluation in China's Colleges and Universities Based on DEA 王维军WANG Wei-jun曰马英敏MA Ying-min（华北电力大学经济与管理学院，保定071003）（Department of Economics and Management，North China Electric Power University，Baoding 071003，China） 摘要院财务绩效是指企业策略的实施和执行为最终的经营业绩做出的贡献。随着国家对于教育行业的大力的财政支持，对于高校的财务绩效评价也提上日程。利用DEA 模型，同时考虑了教育行业特点，建立高校财务绩效评价模型。通过计算高校的投入冗余率和产出不足率，得出待测高校财务绩效的合理性与否，为以后高校的财务绩效评价提供参考方法。 Abstract: Financial performance refers to the implementation of enterprise strategy and execution as the ultimate contribution tobusiness performance. With The country's financial support for Education industry, for the evaluation of university financial performance isalso on the agenda. Use the DEA model and taking into account the characteristics of the education industry at the same time, theestablishment of financial performance evaluation model of colleges. By calculating the rate of university inputs and Output rates, It isconcluded that the rationality of the financial performance of colleges and universities under test or not, providing the reference for the latercollege financial performance evaluation methods. 关键词院财务绩效；高校；数据包络分析方法Key words: financial performance；colleges and universities；data envelopment analysis method中图分类号院G431 文献标识码院A 文章编号院1006-4311（2014）21-0180-021 高校财务绩效评价指标体系的构建随着国家对于教育行业的大力财政资金支持，对于高校财务绩效的评价也日益关注，为客观评价我国高校的财务运行状况，以及运用效率，我们采用数据包络的分析方法进行高校的财务绩效评价研究。本文应用DEA，在考虑教育行业特点的基础上，对高校财务绩效进行评价研究，为高校未来发展提供了方向。 为了测评结果全面、客观，文章在选取评价指标时，遵循系统性、科学性、通用可比性、实用性以及目标导向性五个基本原则，选取可比性强、易于操作的因素作为评价指标，指标体系如下：淤投入指标：生均预算内教育经费支出；专任教师数；总资产。生均预算内教育经费支出是指在预算范围内平均花在每个学生上的教育经费支出；专任教师数是指具有教师资格，专门从事教学工作的人员；总资产是指学校资产，整体规模。 于产出指标：在校生数；净利润。在校生数是指本学年年初，具有学籍的注册学生总数；净利润是指高校财务净利润，反映了高校财务绩效率和竞争能力。 2 高校财务绩效评价模型数据包络分析（data envelopment analysis，DEA）是由著名运筹学家A援Charnes 和W援Cooper 以相对效率概念为基础发展起来的一种效率评价方法，其评价的依据是决策单元的“输入”数据和“输出”数据。DEA 方法并不直接对数据进行综合，因此决策单元无需量纲化。DEA 方法假定每个输入都关联到一个或者多个输出，且输入输出之间确实存在某种联系。如以第j0 个决策单元的效率指数为目标，以所有决策单元的效率指数为约束。对于CCR 模型可以用规划P 表达，而线性规划一个重要的有效理论是对偶理论，通过建立对偶模型，就构造了如下的CCR 模型： 从表2 中可以看出E、G、I 和J 高校兹的值为1，也就是说，该四所高校财务绩效相对其他高校合理有效。因A高校在1995 年刚刚完成整合组建，兹值最低为0.63，即投入未获得最大产出。主要表现为教育经费未能充分利用（冗余率26.37%，目标值为3084），专职教师人数过多（冗余率6.51%，目标值为614）。经此模型运算的结果完全符合2013 年10 所高校公布的统计年鉴及发展规划，符合学校的实际情
部门整体支出绩效评价自评报告 (2016年度) 单位名称：常德广播电视大学 报告日期：2017年8月4日
2016年常德广播电视大学 整体支出绩效自评报告 一、部门概况 （一）机构、人员构成 常德广播电视大学为独立财务核算单位，财政预算一级拨款单位，学校设置9个内设机构，即办公室、人事科(监察室与其合署办公）、教务科、科研科、后勤保卫科、信息技术科、开放教育学院、培训学院、社区教育学院。学校编制名额为52人，2016年12月底在编在职人员50人，退休人员29人，固定临时聘用工作人员17人。 学校目前占地面积50亩，拥有传达室1间、办公楼1栋、教学楼3栋、男生宿舍1栋、女生宿舍1栋、食堂及礼堂1栋、教工宿舍2栋。拥有简易体育健身场、简易球场、文化广场等公共活动区。学校目前拥有公务车1辆。 （二）单位主要职责 常德广播电视大学（常德现代技术职业学校、常德社区大学）是独立设置的成人高等学校，主要职责有指导管理全市电大教育工作，主办开放教育学历教育，管理、统筹、督导全市社区教育与终身教育工作，管理、指导全市干部在线学习，管理、统筹全市“一村一名大学生”计划学习，培训、指导全市教师、校长远程教育，开展继续教育与非学历培训等。 二、部门整体预算及执行、管理情况 （一）部门预算情况 1、部门预算收入 2016年初部门预算收入为1463.84万元，其中，公共预算财政经费拨款852.72万元，纳入预算管理的非税收入拨款22万元，纳入专户管理的非税收入拨款589.12万元。 2、部门预算支出
2016年初部门预算支出为1463.84万元，其中，基本支出1337.44万元，项目支出126.40万元。 3、三公经费预算情况 2016年度部门预算三公经费预算总支出41万元，其中公务车运行维护费16万元，因公出国出境0万元，公务接待费25万元。 （二）部门预算执行情况 1、部门实际收入 2016年度收入决算数1567.15万元，其中，公共预算财政拨款收入1014.34万元，纳入专户管理的非税收入拨款552.81万元。上年结转374.53万元，2016年度可用金额合计1941.68万元。 2、部门实际支出 2016年度支出决算数1593.47万元。基本支出1444.01万元。其中：人员经费878.66万元（工资福利支出594.43万元，对个人和家庭的补助支出284.23万元），商品和服务支出等公用经费565.35万元。项目支出149.46万元，为其他资本性支出。 3、三公经费实际支出情况 2016年度部门预算三公经费实际总支出36.04万元，其中公务车运行维护费15.84万元，因公出国出境0万元，公务接待20.20万元。 4、部门年度预算执行情况对比分析 2016年部门整体实际支出1593.47万元，2015年部门整体实际支出1339.79万元，2016年较2015年整体支出增加了253.68万元，其中基本支出增加229.64万元，主要因为工资福利支出根据当年政策有所调整，增加了113.69万元，学校职能全面拓展，除负责指导全市开放教育外，新增终身教育及学分登记、教师培训、干部在线等工作，商品和服务支出增加99.95万元。与年初预算1463.84万元对比，增加了129.63万元，主要为办公费、劳务费、维修费及其
高等学校绩效评价报告 高等教育研究中心1 简介：本报告为全国教育科学规划国家重点课题“高校绩效评价研究”（批准号：）的研究成果。本课题由中央教育科学研究所高等教育研究中心承担，研究报告于年月日在《中国教育报》第版上发表。 高校评价是保证高校办学质量、提高高校办学效益的重要手段，对促进高校发展具有重要意义。目前的评价与排行大都是依据高校既有存量进行的绝对评价，此类评价在提高高等教育质量方面发挥了重要作用，但也应看到绝对评价的缺陷非常明显，它不关注高校发展的条件和发展效益。开展绩效评价是对绝对评价的有益补充。我们针对所教育部直属高校进行了绩效评价尝试。 一、高校绩效评价可以弥补绝对评价的不足 随着我国高等教育进入大众化阶段，各种民间机构组织实施的高校评价及排行日益增多。这些评价对促进高校发展发挥了积极作用，但也存在着明显的不足。一是偏向以绝对量为评价标准，二是偏向对绝对量进行累加。由于存在上述偏向，其结果很容易导致一些负面影响。 第一，形成评价的“马太效应”。产出绝对量增加慢，绝对评价越低，获得资源的条件越弱；获得资源的条件越弱，产出绝对量增加越慢，绝对评价越低。这不仅不能充分体现高校办学资源的“边际效应”，而且还会损害高校的办学积极性。 第二，加重资源的“自然获得”。长期以来，在我国高校财政资源配置上受建校历史、认定性重点、地区发展需要以及现有发展实力等自然性因素影响很大，高校的资源获得并未进入完全竞争状态。绝对评价支持并加重了资源自然获得的惯性，绝对评价低的学校很难获得国家资源的有利配置，将陷入更为艰难的办学境地。 第三，强化高校的“利益聚集”。学者维斯曾指出，在评估那些得到公共力量支持的实体时，会盘根错节地牵扯到政策的形成过程以及相关的利益群体。事实正是如此，作为高等教育的主要承担者，我国公立高校以及一些重点高校也得到了公共权力的绝对支持，并进而借助相关利益群体及其所附着的政治力量来影响决策并获得政策倾斜。绝对评价强化了高校的“利益聚集”，绝对评价高的学校更容易聚集和壮大利益群体，并借此获得更多的政策支持和社会资源。 二、高校绩效评价可以满足政府和高校新需要 绝对评价自身的不足使其较难满足现实中以下两个方面的新需要，但高校绩效评价则可以从中发挥优势。 一是满足政府实施高校绩效拨款的需要。政府有限的但仍然在逐年增加的财政拨款究竟发挥了多大作用？如何促使国拨资源配置向发展效益好的学校倾斜？如何为政府实施绩效拨款提供依据？高校绩效评价能够为政府解决这些问题提供有益的信息和数据支撑。 二是满足高校了解办学资源利用情况的需要。高校或出于缺乏对资金支出绩效的认识，或出于追求近期发展效果的目的，在办学过程存在忽视资源利用效益的现象。如有的高校资金到账以后缺乏控制，突击花钱；有的改变资金使用方向，资金结构性浪费；专项 1课题主持人：张男星；核心成员：卢彩晨、吕华、张小萍、孙继红、王春春。
高校内部预算绩效评价指标体系研究 【摘要】实行预算绩效评价是提高教育经费使用效益，实现教育资源优化配置的有效途径，也是推动高校各项事业可持续发展的必然要求。建立科学合理的评价指标、指标权重及评价标准是构建高校内部预算绩效评价体系的中心环节和关键点。文章结合高校实际，重点对高校内部预算评价指标体系中的评价指标、指标权重及评价标准的建立进行了精细的阐述，对做好高校内部预算绩效评价，提高教育经费使用效益及办学水平具有重要的现实意义。 【关键词】高校；内部预算；绩效评价；评价指标；指标权重；评价标准 高校内部预算绩效评价是指建立一定的指标体系及评价标准，运用一定的评价方法、对纳入学校预算管理的资金使用效果进行科学、客观、公正的评价。笔者认为，高校内部预算绩效评价体系应以高校年度内部预算文本为框架进行设计。高校内部预算绩效评价指标体系应包括：校级预算绩效评价指标体系、教学（教辅）单位预算绩效评价指标体系、管理部门预算绩效评价指标体系、专项经费预算绩效评价指标体系、后勤保障预算绩效评价指标体系和其他预算绩效评价指标体系（主要指校办产业及附属单位预算绩效评价体系）。其中，各级预算绩效评价指标体系中评价指标、指标权重、评价标准的合理建立，是构建高校内部预算绩效评价体系、开展高校内部预算绩效评价的中心环节。 一、校级预算绩效评价指标体系的评价指标、指标权重及评价标准的建立 （一）评价指标体系的建立 高校内部预算绩效评价指标体系，一般分三层，层层递进，环环相扣。第一层次，按照综合评价法，从财务管理实质出发，为校级预算绩效评价体系设置经费筹集绩效、经费使用绩效、可持续发展财力绩效等3个一级指标；第二层次，按照一级指标的管理属性，结合高校工作及业务需求，设置多渠道筹集经费绩效、人员经费使用绩效、教学经费使用绩效、科研经费使用绩效、后勤保障经费使用绩效、校产经营绩效和经费增长与资产增值绩效7个二级指标；第三层次，根据二级指标的各自业务内涵，结合教育、财政等部门的有关管理要求，设置了42个三级指标。三级指标的建立是做好预算绩效评价的基础。 （二）三级评价指标的建立 1.多渠道筹集经费绩效指标。包括：年度收入预算完成率、财政拨款占总经费比率、生均财政拨款额、自筹经费占总经费比率、学杂费收缴率、资产负债率、累计信贷资金占年收入额比率和债务化解率。 2.人员绩效指标。包括：年度支出预算完成率、人员支出占总支出比率和人均工资费用。 3.教学经费绩效指标。包括：教学经费占总经费比率，生均事业费，教学业务费、设备购置费及图书资料费占公用经费支出的比率，生均教学仪器设备原值，教学仪器设备使用效率，生均图书资料费，师生比，生均教学行政用房，重点学科建设经费预算完成率和博士、硕士点建设经费完成率。 4.科研经费绩效指标。包括：科研经费收入预算完成率、科研收入增长率、人均科研收入、科研支出与总支出比率、教师人均论文奖励费、教师人均科研奖励和人均骨干教师再奖励。 5.后勤保障经费绩效指标。包括：后勤保障费占总支出比率、生均水电暖费和水电暖费节约率。 6.校办产业经营绩效指标。包括：校企上交收益占总经费收入比率、校企经营收益增长率、职工人均校产收入和资产增值保值率。 7.经费增长与资产增值潜力指标。包括：
山东省省级财政支出绩效评价 管理暂行办法 第一章总则 第一条为进一步加强省级财政支出管理，提高财政资金使用效益，根据财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》和《山东省省级预算管理暂行办法》、《山东省省级项目支出预算管理办法》等有关规定，制定本办法。 第二条财政支出绩效评价（以下简称绩效评价）是指根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。 第三条省财政厅和省直预算部门（单位）（以下简称省直部门）是绩效评价的主体。 第四条财政性资金安排支出的绩效评价及相关管理活动适用本办法。 第五条绩效评价应当遵循以下基本原则： （一）科学规范原则。绩效评价应当严格执行规定的程序，按照科学可行的要求，采用定量与定性分析相结合的方法。
（二）公正公开原则。绩效评价应当符合真实、客观、公正的要求，依法公开并接受监督。 （三）分级分类原则。绩效评价由省财政厅统一组织，省直各部门和项目单位根据评价对象的特点分类组织实施，可根据评价对象的部门、行业、项目等特点，制定分类的绩效评价办法。 （四）绩效相关原则。绩效评价应当针对具体支出及其产出绩效进行，评价结果应当清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。 第六条绩效评价的主要依据： （一）国家相关法律、法规和规章制度及省政府发布的行政规章、规范性文件； （二）省政府制定的国民经济与社会发展规划和方针政策； （三）预算管理制度、资金及财务管理办法、财务会计资料； （四）省直部门职能职责、中长期发展规划及年度工作计划； （五）相关行业政策、行业标准及专业技术规范； （六）申请预算时提出的绩效目标及其他相关材料，财政部门预算批复，财政部门和省直部门年度预算执行情况，年度决算报告； （七）省财政投资评审机构出具的相关评审报告； （八）人大审查结果报告、审计报告及决定、财政监督检查报告；
部门整体支出绩效评价报告 凤凰县教师发展中心2016年度部门整体支出绩效评价报告 评价单位：湖南吉顺联合会计师事务所 报告时间： 2017年8月
评价小组 组长:陈胜梅 成员：黄超田学文 1.引言 1.1部门职责概述 1.2部门支出描述 1.3部门项目实施情况 2.绩效评价概述 2.1绩效评价目的 2.2绩效评价实施过程 2.3绩效评价的局限性 3.部门整体支出绩效评价分析 3.1投入 3.2过程 3.3产出及效果 4．需要说明的事项 5.绩效评价结论 5.1绩效评价得分 5.2存在绩效问题 6.建议 1.引言 1.1部门职责概述： 凤凰县教师发展中心宗旨和业务范围：为中小学教师继续教育提供培训，中小学教师的学历提升教育以及职业技术人员的培训；住所：湖南省凤凰县沱江镇滕子
坪52号；法定代表人：张继和；经费来源：财政补助；开办资金：人民币120万元；举办单位：凤凰县教育和体育局。统一社会信用代码12433112344857810x8。 主要职责： （一）认真贯彻落实党的教育方针，积极配合教育行政部门做好教育教学指导工作； （二）主要任务是负责实施对全县中小学教师、幼儿园教师和小学校长的继续教育； （三）为全县中小学校开展教师校本培训提供指导和服务； （四）承担全县基础教育新课程、教材和教法培训等，成为全县开展中小学教师教育工作的培训、研究和服务中心； （五）配合教育行政部门做好全县有关中小学教师继续教育的组织、协调、评价和服务工作，成为全县中小学教师教育政策咨询和指导中心； （六）指导中小学教师在教学实践中学习和研究，推动中小学教师开展教改实验，不断提高中小学教师的专业化水平； （七）为全县中小学开展校本培训和日常教学提供信息技术和现代教育技术服务，为通过现代远程教育手段开展教师继续教育提供帮助和支持。 根据上述职责，凤凰县教师发展中心设5个内设机构，分别为：（一）教务处：主要负责教学教研工作。（二）继教处：主要负责全县教师的继续教育培训工作。（三）招生办：电大学生的招生、注册、学籍管理及发证工作。（四）学校办公：主要负责上传、下达、接待来人来访等工作。（五）总务处：主要搞好学校财产、财务及学校建设等工作。 截止2016年12月31日凤凰县教师发展中心核定编制数为37人，实际在职人数37人，离退休人员32人，遗属人员6人。 1.2部门支出描述 凤凰县教师发展中心2016年度年初预算数为4,835,091.00元，本年追加预算1,784,399.00元；收入决算数为6,619,490.00元。（其中：财政拨款收入 5,624,735.00元，上级补助收入144,755.00元，事业收入850,000.00元）。2016
财务会计绩效考核总结 财务会计绩效考核总结（一） 20xx年，在领导的支持和帮忙下，我与单位同事的团结协作，以求真务实的工作精神，较好的完成了各项工作任务，取 得了的必须成绩，现就20xx年度个人工作状况总结如下： 一、认真完成会计核算工作，及时上报各类会计报表 1、认真做好了会计核算工作 （1）完成了日常财务报销、工资以及各项补贴的发放。处 理好日常会计事务等基础工作，是财务管理的重要环节。20xx 年，我严格按照“年度预算制度”有关规定，年初制定了各科 室的财务支出预算工作按进度按日期给予各部门资金支出，年 底编制各部门财务决算并及时将各项业务定期与财政、银行进 行对帐，严格按照资金支出进度合理使用资金。 （2）本着对单位领导、同事负责的态度，我科按要求及时 向缴纳了职工的各项保险。20xx年全年，及时交纳各项保险万元。其中：为xx名职工办理退休养老保险xx万元。 （3）20xx年，完成了为名在职工办理住房公积金缴纳工作，全年共为名在职工缴纳万元。 （4）制定了内部会计帐务处理规章制度及管理工作办法， 加强财务内部管理，对各项经济业务手续的审核认真细致，严 格把关，并能够及时与部门预算比较，对不合理的开支拒绝办
理。 （5）加强和完善国有资产管理，20xx年，为防止我办的国有固定资产的管理出现问题（如固定产明细记录不完整），我们升级账务软件将过去单一的固定资产管理升级为多样式的管理，为固定资产的使用和管理打下更好基础。 （6）对会计资料进行了整理，将相关会计档案进行了整理 入档，使我办会计工作向标准化、规范化更进一步。 （7）根据财政部颁布的新事业会计制度。按财政局要求所 有20xx年会计业务处理务必执行新的会计制度，由于文件下达较晚造成了工作重复。为此我加班加点的进行会计的业务处理，及时准确进行了相关数据上报。 2、及时完成了上级有关部门下达的各项任务 （1）按照市财政局的要求对固定资产账等银行往来账款进 行了逐笔核对并进行了账务调整及上报工作。同时，按照审计 制度对拨出的各项资金进行了严格的审计，现审计工作基本完成。 （2）按财政有关编制预算精神，结合我办实际支出状况， 经认真研究测算，按规定时间完成了20xx年预算上报工作。 二、保障正常经费的下拨，用心争取资金，提高资金使用 效益 20xx年在我办领导的大力支持下，用心加强与市、区两级 财政的协调工作力度，将我办每年财政预算经费由20xx年度万
煤炭企业财务绩效评价研究 摘要文章通过对财务绩效评价方法的分析对比结合煤炭企业的特点，应用功效系数法对煤炭企业财务绩效进行了评价。从神华 集团盈利能力.资产运营能力.偿债能力和发展能力四个方面的评价对功效系数法的具体应用过程作了进一步说明。 关键词财务绩效；功效系数法；评价 一企业财务绩效评价的内涵与评价指标构成 财务绩效评价是通过对企业财务报表的有关数据和其他资料进行汇总.计算.对比和说明，进一步揭示财务状况.盈利水平和经营状况的一种分析评价方法。通过财务绩效评价要达到以下几个方面的目标：一是检查企业计划执行情况，发现和揭露财务活动过程中存在的问题，为企业高层提供决策依据。二是展示企业的经营成果，为潜在的投资者提供决策依据。三是通过财务绩效分析为债权人提供融资依据。四是为其他利益相关者提供决策依据。五是为综合评价企业绩效提供可靠数据。评价指标是测算企业财务运营状况的主要依据，因此在选取指标时要结合企业自身情况，建立适合本企业的财务绩效指标体系，既能通过该指标体系看到与同行的差距，又要揭示本企业存在的问题。本文鉴于普遍适用性方面的考虑，选取了4大类共9个主要的财务指标，指标的选取如表1 表1 财务绩效评价指标
获利能力或盈利能力是指企业获取利润的能力，通常表现为一定时期内企业收益数额的多少及其水平的高低。在一定时期内赚取利润的能力，利润率越高，盈利能力就越强。资本运营能力主要反映公司资产管理水平和使用效率，也反映了公司管理.经营策略.市场营销等诸多因素的影响，所以把资本运营能力作为评价绩效的一个重要方面。资产运营能力用总资产周转率和流动资产周转率来衡量。偿债能力反映公司对债务清偿的承受能力或保证程度。由于企业扩张涉及大量的融资，对公司会产生较大的影响，偿债能力的指标选取反映了公司的偿债能力和财务风险。利息保障倍数是衡量企业支付负债利息能力的指标，倍数越大，说明企业支付利息费用的
高校预算绩效评价指标的应用分析[摘要]预算绩效评价作为预算管理的核心内容之一，其推行的难点在于如何用一套指标科学度量预算的绩效。本文首先分析了高校预算管理引入绩效评价的宏观背景，然后根据高校预算绩效评价内涵的特殊性，详细论述了预算绩效评价指标在高校的具体应用。 [关键词]高校预算；评价指标；绩效评价 一、高校应用预算绩效评价的宏观背景 (一）西方发达国家已建立了完善的预算绩效评价指标体系 从20世纪90年代开始，美国、英国、加拿大等西方国家已经基本建立了 较为完善的绩效评价制度和体系。1993年美国第103届国会颁布了《政府绩效与结果法案》，通过设定政府财政支出的绩效目标，比较绩效目标和实施成果, 进行年度绩效评价，提高了联邦政府的工作效率和责任心。英国政府也子1997 年颁布了《支出综合审查》，要求政府部门每年与财政部签订《公共服务协议》，确定绩效目标，进行年度的绩效评价，向议会提交《秋季绩效评价报告》。澳大利亚于1997~1998财政年度开始推行以公共支出绩效评价为核心的绩效预算改革，将权责发生制引入预算管理，实现了从收付实现制向权责发生制的会计制度变革。其后，新西兰、瑞典、瑞士等国仿效澳大利亚政府，纷纷建立起內己的绩效评价体系。西方国家政府对预算绩效的评价遵循如下“3E”原则： 经济性伍⑶^^^)——在财政支出管理中建立有效的支出决算机制和支出优先安排机制，克服支出过程中的严重浪费和分配苦乐不均的问题。 效率性(Efficiency)——政府及民众对财政支出在项目决策机制、实施进度、经济效益和社会效益等方面要求的具体体现。
有效性(￡€€6^&6^655) -------- 财政支出所取得的最终成果的具体体现，需要 结合当前利益和长远利益来衡量。 (二)我国己逐步在中央部门推进和规范预算支出的绩效评价工作 根据党的十六届三中全会提出的“建立预算绩效考评体系”的要求和财政 部的统一部署，我国从2001年开始在湖北进行了支出绩效评价工作小规模试点。2002年，国家又在河北、湖南、福建等省进行小规模试点，湖北省在全省范围内进行了扩大试点。通过这些试点，摸索了一些经验，取得了初步成效。2005 年财政部出台了《中央部门预算支出绩效考评管理办法》，试行预算支出的绩效考评。文件中明确规定了绩效考评主体、对象、程序等。2006年教育部在布置“一上”预算时下发了财政部楼继伟副部长的讲话，讲话中说，要逐步推进和规范中央部门预算支出的绩效考评工作，切实推进试点工作，要求加大宣传力度，树立“重产出而不是投入”的绩效管理理念，营造“讲绩效、重绩效”的社会风气。探索建立适合我国国情的、既定性又定量的部门预算支出绩效评价体系是我国预算管理的重要任务。 (三）目前我国高校预算还未建立完善的预算绩效评价体系 近年来，高校迎来了前所未有的快速发展时期，整体规模逐步扩大，办学 实力明显增强，财务收支总量迅速增加，尤其是支出在大幅度增加，对高校事业的发展起了重要的作用。但应当看到，经费投入的方向和支出效益并不乐观。由于高校预算支出的激励与约束机制尚未建立起来，资金的使用效益缺乏应有的考核、监督和评价，存在着“重投入，轻管理”、“重支出，轻考核”的现象，资金紧张与损失浪费现象并存。国家近些年来对高校加大了财政监管力度和监督检查，也多是在审查支出的合法性和合规性，但在经济性、效率性和有效性上缺乏有效的评价。 高校经过这几年的超常规发展，已经完成了量的扩张，今后发展的主要矛
2017年部门支出绩效评价自评报告 （米易县妇幼保健计划生育服务中心） 根据米易县财政局关于开展2018年财政绩效评价工作的通知（米财预【2018】64号）的要求，我中心立即对2017年度部门整体支出绩效进行了全面综合评价，整体支出的评价重点是厉行节约保运转，降低医疗服务成本，经全面综合评价，我中心2017年度部门整体支出绩效自评得分97.76分。现将有关情况报告如下： 一、部门（单位）概况 （一）机构组成。 我中心于2010年7月与米易县计划生育服务站、攀莲镇卫生院、攀莲镇城北社区卫生服务中心合并成立米易县公共卫生医疗服务中心，2016年9月县妇幼保健院与县计划生育服务中心整合为米易县妇幼保健计划生育服务中心。中心设立9个一级科室，主要有综合办公室、医务科、财务科、基层保健科、后勤保障科、公共卫生科、计生科、信息科、观音门诊部（现已撤销）；下设10个二级科室，主要是妇产科、儿科、儿保科、孕保科、全科、中医科、检验科、影像科、药房、医保办兼出入院收费室。 （二）机构职能。 贯彻执行国家计划生育工作方针、政策、法律、法规、标准和技术规范；针对国家妇女儿童健康目标和支持性目标的要求，协助卫生行政部门制定具体规划并牵头实施。提供计划生育技术服务，掌握全县计划生育技术服务的质量、存在问题、并发症及并发症发生乃至转归情况，负责开展婚前医学检查、优生咨询工作，掌握人口质量，为提高人口素质服务。负责全县妇女儿童保健和计划生育技术方面的健康教育工作。把一些自我保健知识和简单技术教给广大农村妇女，提高她们自我保健、与疾病和不卫生习惯作斗争的动力。负责全县妇幼卫生常规报告等统计信息收集、整理、分析评价
部门整体支出绩效评价报告 吉首市乾州街道办事处部门整体支出 绩效评价报告 评价单位：吉首市乾州街道办事处 报告时间： 2018 年7月
吉首市乾州街道办事处关于成立绩效评价领导 小组的通知 办事处各部门: 按照吉财绩〔2018〕88号的文件要求，经研究，成立乾州街道办事处绩效评价领导小组，领导小组成员如下: 组长:杨秀成 副组长:邓克兴 成员: 杨秀明王国栋向海霞张胜陈绪荣 张玉洁段茜陈利华向文涛张媛芝 吉首市乾州街道办事处 2018年7月2日
目录1．引言 1．1部门职责概述 1．2部门支出描述 1．3部门项目实施情况 2．绩效评价概述 2．1绩效评价目的 2．2绩效评价实施过程 2．3绩效评价的局限性 3．部门整体支出绩效评价分析3．1投入 3．2过程 3．3产出 3．4效果 4.需要说明事项 5．绩效评价结论 5．1绩效评价得分 5．2存在绩效问题 6．经验教训与建议 6．1经验教训 6．2建议
吉首市乾州街道办事处部门整体支出绩效评价 报告 为加强吉首市乾州街道办事处(以下简称“本单位”)财政资金管理，强化支出责任，提高财政资金的使用效益，建立科学、合理的财政支出绩效评价管理体系，提高本部门财政资金的使用效益，根据财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》、《预算绩效管理工作规划(2012-2015)》、《湖南省人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《吉首市财政局关于开展2017年度市本级财政资金绩效自评工作的通知》等文件的要求，本部门于2018年7月，组织力量对单位的部门预算整体支出进行了绩效评价，本次评价遵循了“科学规范、公正公开、分类管理、绩效相关”原则，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准、和评价方法，对本部门2017年度部门整体支出绩效情况进行客观、公正的评价，现将情况报告如下: 1．引言 1.1部门职责概述 吉首市乾州街道办事处为吉首市人民政府派出机关，属正科级行政单位，统一社会信用代码为114331017347522603，办公地址为乾州街道建新路。乾州街道办事处为科级一级预算拨款单位,无独立的二级预算单位。单位下属有办事处、文广新站、计育办、农技站、水利站、安监站、社会事务服务站、扶贫与民政事务办八个独立编制机构。 我单位现有编制数88个，行政编37个，事业51个。（其中事业编制包含乾州街道办事处计划生育服务站及原社塘坡乡计划生育服务站编制11个。）截至2017年12月底，我单位在职人员
财务部绩效考核方案 一、目的 通过对员工一定时期的工作绩效、工作态度和工作能力的考核，把握每一位员工的实际工作状况，为员工培训、工作调动，以及提薪、晋升、奖励、表彰等提供客观可靠的依据。通过这些评价指导员工有计划地改进工作，促进企业和员工共同发展。 二、原则 1、客观公正原则 2、明确化，公开化 3、及时反馈 4、保证信度和效度的原则 5、业绩改进原则 三、适用范围 本方案适用本企业所有财务部人员。但不包括以下几类： (1)因公休，工伤，疾病，请假等原因，考核期间出勤率不到20%的员工。 (2)虽然在考核期任职，但考核实施日已经退职者。 (3)其他特殊情况。 四、绩效考核小组成员 绩效考核委员会负责绩效考核的实施工作，人力资源部门协助其进行具体的考核。绩效考核委员会的具体组成人员有：总经理，人力资源部经理，人力资源部一般工作人员。
五、考核实施 财务部经理绩效考核表 姓名岗位经理任务期间 考核项目考核指标指标定义考核目标分值评分标准得分 满意度财务满意度相关部门对财务部门工 作的满意度 85% 5 每少3个百分点扣1 分，每增3个百分点 加1分 费用分析报告报告及时率 及时向上级提供公司及 部门费用报告表 100% 10 每迟延两天扣1分 及时性财务结算及时 性 不得延期结算。100% 5 每迟延两天扣1分 工资及考核奖 金及时率 每月15日前发放上月 工资,每月20日前发放 绩效奖金 100% 5 每迟延两天扣1分回款及时率 实际回款额/应回款额 *100% 95% 5 及时向上级汇报回 款额 合法性工作合法性财务审批合法单据/财 务审批全部单据*100% 100% 10 每少1个百分点扣1 分 资金管理资金管理制度严密,资金安全有保障, 100% 10 直接上级的评价核算管理核算简单清楚,手续齐备,财务安全高效100% 10 直接上级的评价税收筹划合法,省税. 100% 5 直接上级的评价财务管理 制度制度科学,可行性强,不断补充完善 100% 10 直接上级的评价 资产管理记录清晰,及时知道资产状况,定期盘 点,保证账实相符 100% 10 直接上级的评价 预算管理做好财务预算及资金预算,保障实施100% 5 直接上级的评价 团队管理部门内部合理 分工 各司其职,工作内容不交 叉重复100% 5 直接上级评价下属满意度下级对上级考核表100% 5 每低5%扣1分 合计100 -
2012年第2期下旬刊（总第472期） 时 代 金 融 Times Finance NO.2，2012 （CumulativetyNO.472） 一、对高校进行财务绩效评价的必要性 高校财务绩效评价是指运用特定的评价指标和科学的评价方法，对照合理的评价标准，对高校的财务行为过程及结果进行科学、客观、公正的衡量比较和综合评价，反映高校资金投入和产出效益状况。 近年来，随着我国高等教育的快速发展，区域间高等教育的资源配置不平衡问题也日益凸显。为了争取更多的财政投入，很多高校办学走综合化、大型化路线严重。另外，2010年7月颁布的《国家中长期教育发展纲要》中明确提到“推进政校分开、管办分离。适应中国国情和时代要求，建设依法办校、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系。”从中可以看出高校利益相关者的地位日趋显著，在大学治理结构中将发挥日益重要的作用。这些变化都要求高校在进行财务绩效评价时要满足不同利益相关者的要求，而不仅仅是基于政府需要。 二、我国高校财务绩效评价指标体系中存在的问题 （一）分类指导作用较差 现有的高校财务绩效评价指标体系缺少特色项目评价指标，没有与大学办学的定位和目标密切相关，因而分类指导作用较差，未能体现对高校办学特色的导向性功能。被评价高校的领导者很容易为追求短期的评价结果而重视规模外延建设，却忽视自身长远定位的发展。 （二）不能满足利益相关者的信息需求 目前的高校财务绩效评价研究多是基于政府需要，基于高校利益相关者的高校财务绩效评价研究较少。但是面临政府颁布《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》的新形势，高校的利益相关者将在以后的大学治理结构中发挥不可或缺的作用，他们不仅可以为大学提供人、财、物等有形资源，而且作为高校核心资源的大学声誉的创造更是与众多利益相关者紧密相关。 （三）评价纸条缺乏可操作性 高校财务绩效评价指标体系建立的目的是为了在众多高校中应用，但是有些指标所需数据资料不易采集，数据不足一直制约着我国高校绩效指标的广泛运用，影响了高校财务绩效评价工作持续、高效地开展。 （四）高校财务绩效评价指标体系缺乏稳定性和连续性 目前，我国高校财务绩效指标中并非所有的能测量的数据都能代表学校的绩效，有些指标所代表的结果也并非完全由学校控制，评价指标的制定和运用具有较大的任意性，评价指标不稳定、经常变更，或者已确定的指标不被连续的测评使用，这就导致很难看出某一方面的发展趋势。 三、优化高校财务绩效评价指标设计的思考 （一）高校财务绩效评价指标体系作为“指挥棒”，对高校发展有导向功能，指标体系的建立、运用应充分发挥分类指导作用高校财务绩效指标体系的建立一定要与教学、培养人才目标相联系，要关注被评价高校的“特色”和优势，以及高校未来的可持续发展能力。评价指标体系要对不同类别的大学如综合性大学、行业性大学等进行分类，对于综合性研究型大学、地方普通高等学校、高职院校也须采用结合学校特色的个性指标，以强化针对性。 （二）增强除政府以外其他利益相关者层面的指标设计 高校财务绩效评价的信息使用者除政府以外，还有投资者和债权人等。从投资者的角度，他们主要关心高校的盈利能力和资本的保值增值情况，可增加相应指标设计如收入增长率、资本增长率、资本保值增值率等。从债权人的角度，他们侧重于关心学校的资产负债水平和偿债能力，这些从资产负债率、利息保障倍数、现金流动负债比例等指标中可以体现。此外，资金筹集能力、资金运行效率、财务发展潜力等也是高校利益相关者比较关注的，在设计指标体系时应制定相应的、科学完善的指标来评价。 （三）加强数据采集，提高评价指标可操作性。 要提高财务绩效评价指标的可操作性，一方面，尽量使所有评价指标所使用的数据都可以在现有的高校财务报表和基本统计表中获取，以这些可验证的资料为基础，才能确保评价的客观公正；另一方面，应该充分利用现代化的信息技术，建立完善的财务绩效评价信息数据库，大力推进相关信息、资料的采集和积累，为财务绩效评价提供数据支撑。 （四）增强财务绩效评价指标体系的稳定性 高校财务绩效评价工作是一项系统工程，评价工作的组织实施、评价结果的具体应用等都必须遵循一定的制度规范。在设计财务绩效评价指标体系时应把握稳定性、连续性原则，尽量使指标体系的建立与所有高校指标能横向比较，且对本校各历史时期指标能纵向比较，或通过换算能进行对比，以达到增强指标体系稳定性的结果。最后，将指标体系以文件、制度等形式固定下来，并设立财务绩效评价机构，使评价指标的运用制度化、规范化。 总之，构建完善合理的高校财务绩效评价指标体系有利于提高高校管理水平，合理筹集和分配资金，在保证高校教育质量逐步提高的前提下，使有限的教育资金投入发挥更大的经济效益和社会效益。这不仅对高校自身规范管理、改进办学实践具有重要意义，而且还能帮助政府更科学、更准确地对教育工作进行决策，从而适应财政改革和中长期教育发展的客观需要，促进我国高等教育事业健康稳定地发展。 参考文献 [1] 成建平，章大为.我国高校绩效评价指标体系刍议[J] .文教资料，2011(02)：185-187. [2] 李祖超，石昊.英美高校绩效评价指标体系的比较分析及启示[J] .评价与管理，2010(3)：38-39. [3] 鲁曦，王菱艳.浅谈高校财务绩效评价体系的弊端与设计构想[]J .商场现代化，2011(01)：180. [4] 张慧.高校财务管理与绩效评价工作探讨[J].时代经贸，2008(08)：27-29. [5] 唐小惠.高校财务绩效评价探析[J] .经营管理者，2011(10)：299. 作者简介：刘敏（1984-），女，汉族，河北保定人，就读于西华大学，研究方向：企业管理。 （责任编辑：赵春辉） 高校财务绩效评价指标体系浅析 刘 敏 （西华大学管理学院， 四川 成都 610039） 【摘要】本文从进行高校财务绩效评价的必要性入手，简要分析了现阶段我国高校财务绩效评价指标体系中存在的问题以及产生问题的原因，最后提出了解决这些问题的一些对策建议，希望为构建科学合理的高校财务绩效评价指标体系提供一定的参考。 【关键词】高等学校 财务绩效评价 指标体系 32 Times Finance
2011年第10卷第16期 产业与科技论坛2011.（10）.16 Industrial &Science Tribune 高校预算绩效评价体系研究 □高 寒 【摘 要】绩效评价是有效衡量、改善高校绩效的管理工具之一，建立全面完整的预算绩效指标体系是高校预算发挥目标控制 功能的关健。本文从高校预算绩效评价体系原则和内容两方面进行了研究。 【关键词】高校预算；绩效评价；评价体系【作者简介】高寒（1975 ），女，吉林长岭人，吉林工程技术师范学院财务处会计师 一、高校预算绩效评价体系的意义 始于20世纪70年代末的高校绩效评价，其功能从最初的高校效益和责任性评价延伸至绩效拨款与绩效预算，高校绩效评价开始作为预算分配的参考。直到20世纪90年代，高校绩效信息才广泛与其预算管理相联系，对高校预算绩效评价的研究才有了实质性的进展。预算管理的核心内容是预算绩效评价，预算通过绩效指标的计算衡量是否达到绩效目标，绩效目标通过绩效指标的计算对预算方案的执行结果进行反馈。预算和绩效目标之间由一组绩效指标建立联系，它有助于控制支出总量，实现支出配置的效率和公平，并在技术支持下有效地使用预算资源，最终在可持续的基础上实现预算目标。如果想要拥有确实有效的绩效目标，首先就要有科学的预算绩效指标体系。 二、高校预算绩效评价体系的构建原则 以企业预算绩效指标的原则为依据和借鉴，根据年度绩效目标制定一系列针对预算支出活动最终结果的绩效测评指标，高校在设计绩效指标时需要遵循的原则有：科学性原则、 整体性原则、可比性原则、全面性原则。（一）科学性原则。是指绩效测评指标具有精确的内涵和外延，能够科学、准确地反映支出的实际绩效情况。高校绩效指标体系要求所选择的指标不遗漏、不重复。指标种类中既包含财务绩效、资产绩效等财务指标，也要包括教学绩效、科研绩效、社会绩效等非财务指标。（二）整体性原则。是指高校绩效指标体系实际是一个指标群。该指标群中的指标个体的内容要各有侧重又相互联系，这样才能反映高等学校的总体绩效。 （三）可比性原则。是指绩效指标应该在统一的核算范围内建立并量化。绩效测评指标设计既体现共性又兼顾特性，以满足不同时期、不同类型的预算绩效进行测算、整体评价以及同相关信息的对比分析，这有利于高校同时进行横向与纵向比较。 （四）全面性原则。是指绩效测评指标完整、系统地反映公共事业单位支出的绩效情况，兼顾经济效益和社会效益、整体效益和局部效益、短期效益和长远效益、直接效益和间接效益。 三、高校预算绩效评价体系的内容根据层次分析的思想，指标体系应该能够较为清晰的反 映出高校绩效评价的目标层次以及关键指标定位的预算绩 效评价导向。考虑到高校之间的类型差异以及高校预算绩效评价指标体系是一个表现为“出人才、出成果、出效益”等多目标的评价系统，所以要建立一个能够既可用于校际之间横向比较，又可用于学校自身进行历史性纵向比较的指标体系。首先将高校预算的总目标划分为财务绩效、教学绩效、科研绩效、资产绩效、社会绩效五大层次。其中，包含了各类高校都应涵盖的教学、科研及社会这三个最基本的绩效层次，以及针对预算绩效评价的目标和内涵专门设置的财务绩效层次、资产绩效层次；其次在这些层次中选取了5类共计18个关键绩效指标进行高校的预算绩效评价。 （一）财务绩效类指标。资产负债率=年末负债总额/年末资产总额，这一指标用以反映高校利用债权人提供资金开展活动的能力和对债权人提供资金的安全保障程度，也是衡量高校偿债能力的指标之一。支出预算完成率=本年支出总额/预算支出总额，这一指标可衡量高校预算支出的完成程度，反映高校预算控制和节约资金的效果。学校自筹经费增长率=（本年自 筹经费收入－上年自筹经费收入）/上年自筹经费收入，这一指标用于衡量高校自筹经费收入的增长速度，可从动态的角度反 映学校自筹经费能力的增长水平和筹资的能力。 （二）教学绩效类指标。师生比=学生人数/教师人数。这一指标反映了高校的教师资源利用效率。该指标过高教学质量难以保障，过低则效率低下。生均事业费=事业支出/学生人数，这一指标反映了学校培养学生的经费支出成本。在忽略学生培养质量差异的情况下，生均培养经费越少，反映学校办学成本低，办学效益好。教学支出增长率=（本年教学支出－上年教学支出）/上年教教学支出，这一指标是衡量高校对教学的投入和增长速度，从动态角度反映学校在教学活动方面的状况。教学支出占事业支出的比重=教学支出总额/事业支出总额，这一指标可以体现学校对教育事业发展的支持力度，同时也反映了学校资金的使用效率，指标值越大越好。（三）科研绩效类指标。师均科研经费=科研经费总额/教师人数。这一指标不仅反映了科研的投入规模，也体现了学校的对科研的重视程度，更体现出科研与教学相互促进的良性循环。科研活动增长率=（本年科研收入总额－上年科研收入总额）/上年科研收入总额，这一指标反映了高校 · 501·